2016/08/20 22:53

8,1 billones atrapados en redes de contrataciones

Por Ivn Daro Gmez Lee (*)
Bien redactada la reforma a la contratacin, pero con gente corrupta e
incompetente, nada cambiar!

Ivn Daro Gmez Lee.

Hace un mes el Procurador General de la Nacin seal en una entrevista que
por la corrupcin resultan afectados cada ao cerca de 20 billones de pesos de
los presupuestos pblicos (cinco veces el recaudo de una reforma tributaria).
As mismo, que su entidad sancion cerca de 3.000 funcionarios en las
regiones en los ltimos siete aos.
El Auditor General de la Repblica revel esta semana las 78 redes
empresariales que se apoderaron de la mayor parte de los contratos de las
alcaldas y gobernaciones.

Es impresionante que 8,1 billones de pesos se hayan adjudicado a contratistas

pertenecientes a esa maraa de redes. Cinco grupos empresariales han
concentrado 7,5 billones.
Una vez ms se evidencia que la principal vena abierta por la cual fluyen los
robos y se desangra al Estado es la contratacin directa. El 54% de los
contratos se adjudica a los amigos, socios o financistas de campaas polticas.
Y muy pocas veces a firmas especializadas con reputacin y reconocimiento de
excelencia.
Este informe es un gran aporte de la Auditora General de la Repblica.
Propongo un censo y un estudio sobre los ordenadores del gasto, acciones que
deben contribuir a diferenciar aquellos que estn preparados y cualificados, de
los que no tienen el nivel de formacin ni la tica para asumir esta
trascendental responsabilidad.
Con lo que revela el informe del Auditor Carlos Felipe Crdoba, y con la
inseguridad jurdica que atrap a la contratacin, los contratos estatales
infortunadamente seguirn siendo la gran fuente de prebendas
abusivas para los corruptos.
Circula una posible reforma a la contratacin que se presentar al Congreso
por parte de la Agencia Colombia Compra Eficiente. Esta iniciativa es un logro
que incorpora al pas a las buenas prcticas de la OCDE. Pero no lo perfila en
asuntos de profesionalizacin de los ordenadores del gasto ni de sus equipos
asesores.
Estoy seguro de que si se omite regular lo esencial de un talento humano
especializado, al cabo de unos aos se dir bien redactada la reforma, pero con
instituciones dbiles y gente corrupta e incompetente, nada cambiar!
Desde la academia la meta es seguir construyendo tejido humano, como lo
hacemos en la lnea de investigacin Contratacin Segura. All se propone
una nueva ruta para la seguridad jurdica y las competencias.
Para alcanzar ese objetivo estamos realizando estudios, investigaciones, foros,
seminarios y publicaciones. Este mes en el Instituto de Seguridad Jurdica y
Probidad cumplimos diez aos en esas tareas. Y no podemos dejar de avanzar
en ellas.
En ese propsito vamos a liderar un programa colectivo de gestin del
conocimiento para la Buena Ordenacin del Gasto, a travs de la Academia
Interamericana BOG. La iniciativa se destinar a quienes sean gestores y
ejecutores de recursos. La finalidad de esta nueva institucin es profundizar en:
la formacin de expertos, la tica, la defensa jurdica y la asistencia legal
preventiva; en un marco de seguridad jurdica.
*Abogado administrativista, Ph.D. en sociologa jurdica e instituciones polticas
y profesor.ivandariogl@yahoo.com - www.gomezlee.com.co

2016/08/13 00:00
Informe Especial: La telaraa de la contratacin en Colombia
Cmo 78 redes empresariales se apoderaron de los contratos en gran parte de
las alcaldas y gobernaciones del pas. Los riesgos de nuevos carruseles de
corrupcin son alarmantes.

Informe Especial: La telaraa de la contratacin en Colombia Foto: Jorge

Restrepo
Imgenes Relacionadas

Al finalizar una de sus maratnicas jornadas, el vicepresidente Germn Vargas

Lleras denunci la semana pasada que los corruptos se haban tomado la
contratacin pblica de buena parte de las regiones, y que en muchos casos el
concurso de mritos y las licitaciones pblicas prcticamente son
excepcionales.
Cada vez ms funcionarios y lderes empresariales tienen esa misma
preocupacin. Por ejemplo, el presidente de la Cmara Colombiana de la
Infraestructura, Juan Martn Caicedo Ferrer, desde hace ms de un ao viene
denunciando que las alcaldas y gobernaciones, con creciente frecuencia, estn
contratando mediante pliegos amaados o direccionados para beneficiar a un
nico proponente. Un estudio realizado por ese gremio en 12 departamentos
encontr que el 65 por ciento de los contratos se adjudicaron a un nico
aspirante, prcticamente a la medida.
Esto, sin hablar de los carteles que se han enquistado o apoderado de la
alimentacin que reciben los nios del ICBF o los estudiantes de cientos de
escuelas y colegios pblicos a lo largo y ancho del pas (ver recuadro). Sin
embargo, en muy pocos casos los organismos de control han logrado entender
y desenmaraar esas complejas redes de contratistas.

De ah la importancia de la investigacin que desde hace ms de un ao viene

realizando la Auditora General de la Repblica. Sus primeras conclusiones
dejan al descubierto no solo los mecanismos usados para evadir la Ley 80, sino
cmo detrs se han tejido complejas mallas empresariales que se han ido
apoderando de los recursos de los colombianos. Una especie de grupos Nule
capaces de contratar desde una autopista, un hospital o un colegio hasta
proveer el suministro de medicamentos, alimentos o capacitaciones.

Se encienden las alarmas

Tras revisar los 20 billones de pesos que las alcaldas y gobernaciones
contrataron entre 2014 y comienzos de 2016, los investigadores de la Auditora
encontraron que 8,1 billones quedaron en 78 redes o, como las llam la
entidad, mallas empresariales. Es decir, la unin de varias empresas y/o
personas naturales que se pueden camuflar a travs de uniones temporales y
consorcios con el fin de ganar los procesos de seleccin de las diferentes
contrataciones que se realizan en el pas y lo que puede generar una
monopolizacin de los negocios del Estado. Cesar, Bolvar, Casanare, La
Guajira, Huila y Cundinamarca son los departamentos donde ms se contrata
mediante estas mallas.
De todos los grupos identificados por la Auditora, uno llama particularmente la
atencin pues recibi el 80 por ciento del dinero de los contratos, es decir, 6,3
billones de pesos. Bautizada por la entidad como la malla Castillo BauteVergara-Ordosgoitia-Rojas-Valderrama-Solarte-OLT, esta red tiene ms de 1.000
socios y 800 consorcios, entre los cuales se relacionan desde bandas de msica
hasta empresas de logstica y constructoras (ver recuadro La red ms
grande).
Adems, est presente en todos los departamentos, con excepcin de
Putumayo, Choc y San Andrs, y maneja contratos en 15 sectores:
infraestructura, vivienda, transporte, educacin y alimentacin, ciencia y
tecnologa, gestin pblica, agua, cultura y recreacin, salud, minas y energa,
seguridad, agropecuario, social, ambiente y servicios pblicos. Las mallas
empresariales se especializan solo en contratar y no les importa nada ms, le
dijo a SEMANA el auditor general, Carlos Felipe Crdoba Larrarte.
Si bien esta y las dems redes de contratacin halladas no son ilegales, la
Auditora que vigila a las contraloras territoriales excepto la de Bogot cree
que detrs de algunos grupos podran surgir nuevos carruseles de contratacin
o terminar en sonados casos de corruptela. De hecho, algunos ya fueron
remitidos a la Fiscala.
Un caso llamativo del informe de la Auditora es el de la Ferretera La Escuadra
Ltda., contratada para construir viviendas de inters social y prioritario por casi
26.000 millones de pesos en Caquet. Segn su Cmara de Comercio, la
ferretera solo cuenta con 20 millones de capital suscrito, 1.000 veces menos
que lo que le pagaron para ejecutar, y adems tiene dos embargos, uno en
2013 y otro, 10 das despus de que la contrataran para la construccin de las
viviendas.
Tambin sorprende el de Adiel Caldern Vaca, quien desde 2009 ha recibido
contratos por ms de 45.000 millones de pesos para proveer alimentacin y
suministros en Guaviare y Vichada y se encuentra en el top 30 de contratistas
del sector educacin. No obstante, a finales de abril, los estudiantes de La
Primavera (Vichada) protestaron por la mala calidad de los alimentos que
reciban y denunciaron que, adems de que llegaban podridos, se intoxicaron

con bebidas sin refrigerar. LaAuditora encontr que la firma del contratista
tambin ha recibido adjudicaciones de suministro de combustibles y productos
de aseo.
Aqu la Ley 80 no peg
Las empresas involucradas utilizan mltiples maniobras para no perder los
millonarios contratos. Los instrumentos ms comunes son la intermediacin de
terceros, la modificacin de la razn social de la empresa o el intercambio de
representantes legales o juntas directivas. De este modo, sus licitaciones
quedan blindadas frente a las contraloras territoriales contra eventuales
denuncias de concentracin contractual.
La Auditora subraya que la ley colombiana no prohbe concretamente la
posibilidad de que haya concurrencia de escenarios que llevaran a que unos
pocos concentren los contratos en diversos sectores. Pero no cabe duda de que
la administracin pblica debera evitar estos fenmenos para defender los
principios de seleccin objetiva y transparencia.
Sin embargo, en todos los rincones del pas proliferan las formas de hacerle el
quite a la Ley 80. Uno de los mecanismos ms utilizados en los ltimos aos
apunta a escoger entidades sin nimo de lucro, como sindicatos, fundaciones,
corporaciones, arquidicesis y universidades. Estas tienen ventajas tributarias
y contractuales que les permiten cotizar ms barato que las sociedades
comerciales.
Con esta figura, los entes territoriales firman un convenio interadministrativo
con esas entidades, que pueden ejecutar directamente el trabajo o
subcontratar otras empresas en todo tipo de servicios. As, le hacen zancadilla
a la licitacin pblica y, por lo general, terminan beneficiados personas o
polticos cercanos. La Auditora encontr que hay contratos con entidades sin
nimo de lucro por ms de 10 billones de pesos, principalmente en Crdoba,
Cauca, Atlntico, Sucre, La Guajira, Bolvar y Cesar.
En definitiva, estos hallazgos se van a convertir en una valiosa herramienta
que va a permitir al gobierno y a los organismos de control entender las
trampas que algunos contratistas aplican para apoderarse de los recursos
estatales. Ahora el paso a seguir es terminar de desenmaraar las redes
empresariales y descubrir quines son los funcionarios o polticos detrs de
muchos de estos grupos. Personas que, segn lo que se ha encontrado, son a
la vez los promotores y los beneficiarios finales de la telaraa de la
contratacin. n
La platica de la alimentacin escolar
Con mltiples cambios de nombre, los contratistas sancionados o inhabilitados
vuelven a participar en procesos licitatorios y contratande nuevo en otros
departamentos.

En marzo la indignacin se tom al pas debido a los precarios refrigerios de

huevo, papa y mango que reciban los alumnos del Colegio Sagrado Corazn de
Aguachica (Cesar). Los suministraba la Fundacin Accin Social Integral,
contratada por la Gobernacin por ms de 17.000 millones de pesos. Pero el
escndalo no se qued ah. Esa misma fundacin funcionaba en 2015 con el

nombre Kbala, pero por presuntas irregularidades el Ministerio de Educacin

en Bolvar no prorrog su contrato de servicios de alimentacin escolar. La
Auditora descubri que desde 2003 estos contratistas han cambiado cinco
veces su razn social, motivo por el cual a pesar de estar sancionados vuelven
a ganar las licitaciones para alimentar a los sufridos nios de la costa.
Sindicatos con nimo de lucro
Diversas organizaciones sindicales contratan con las empresas, lo que pone en
duda su razn de ser.

La esencia filosfica de los sindicatos en varios departamentos del pas se est

difuminando detrs del nimo de lucro. Los artculos 355 y 365 de la
Constitucin establecen explcitamente que estas organizaciones no pueden
tener por objeto actividades lucrativas, pues se desnaturalizaran sus funciones
esenciales de defender los derechos y el bienestar de sus afiliados. Sin
embargo, en la actualidad diversos sindicatos, particularmente en Cauca,
Antioquia, Valle, Huila y Cesar, han recibido contratos por 833.000 millones de
pesos. Como si fuera poco, se especializan sobre todo en el sector de la salud.
Contine con el informe especial en Los polmicos reyes de la
contratacin en el pas

2016/08/13 00:00

Los polmicos reyes de la contratacin en el pas

Una red empresarial tiene contratos en 29 de los 32 departamentos, por 6,3
billones de pesos, en todos los sectores desde alimentacin de nios hasta vas
y defensa.

Grupos musicales terminaron como constructores de vas. Foto: Archivo

Particular
El descubrimiento ms grande de la investigacin realizada por la Auditora
General es que de las 78 redes empresariales halladas, una concentra el 80 por
ciento de los contratos, por 6,3 billones de pesos. De ella hacen parte grandes
empresas como OLT Logistics, MC Construcciones, Valderrama Construcciones,
Solarte Nacional de Construcciones, y reconocidos empresarios como Leonardo
Jail David Ordosgoitia, Omar Gmez Carreo y David Ricardo Castillo Baute.

Estas empresas se han hecho a millonarios contratos en 29 de los 32

departamentos con el mtodo de asociarse con otras ms pequeas o con
personas naturales de las regiones, para formar consorcios y as participar en
licitaciones que en muchas ocasiones solo tienen un proponente. En varios
casos los representantes legales de estas empresas aparecen como miembros
de las juntas directivas de otras o viceversa.
Con respecto a esta red, la Auditora ha encontrado desde msicos que
construyen carreteras hasta consorcios sancionados que todava mantienen
millonarios contratos, pasando por contratistas que tienen estrechas relaciones
con polticos.
Llaman la atencin los casos de OLT Logistics, que en principio era una banda
de msicos que termin construyendo vas en Crdoba, La Guajira y Cesar.
Adems, varias de las empresas con las que se han asociado no fueron creadas
para construir infraestructura, sino para objetivos como comercializar
productos y servicios para el sector agropecuario. De esta manera, una sola
empresa termina con contratos en distintos sectores como transporte,
infraestructura, medioambiente y educacin.
Tambin la Auditora encontr en esta red que varios de los integrantes de los
consorcios tienen cercana con importantes polticos.
Otro comn denominador de esta red es que varios consorcios tienen
numerosas multas por incumplimiento y demandas por irregularidades en los
procesos de seleccin. Incluso el ente de control registr que David Ricardo
Castillo Baute, uno de los constructores ms importantes de la costa, fue
inhabilitado por dos aos para contratar por el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera desde enero de 2015. Aun as dice la Auditora que l aparece en
seis consocios de obras de infraestructura en Crdoba, La Guajira y Cesar.
A todo esto se suman los casos de mal manejo de dineros como en el de los
7.000 millones de pesos destinados para el mantenimiento de las playas de
Tol y Coveas que al da de hoy no aparecen.
De los fungicidas a las vas
Al unirse con otros socios, una empresa de insumos agrcolas comenz a
contratar obras.
El objeto social no necesariamente tiene que coincidir con el sector de
contratos. O al menos as lo hizo ver Insuagros Ltda., que se uni con otras
empresas en el consorcio Constructores Regionales 2014, para dedicarse a
construir colegios a pesar de que su objeto es el comercio al por mayor y detal
de insumos agrcolas. Por ejemplo, a esta unin de empresas se le encarg la
nueva sede del Centro Educativo de la vereda Bocas de Guamal en Lorica
(Crdoba).
Los msicos constructores
De los escenarios a la infraestructura.

Al comienzo la empresa, llamada Gustavo Fontalvo y su banda, se dedicaba

nicamente a la msica. Pero luego cambi su nombre, y con solo 10 millones
de pesos de capital su nuevo objeto social le permiti buscar contratos en
proyectos de todo tipo. Precisamente ahora se encuentra inhabilitada hasta
2019, por supuestas irregularidades en los soportes de legalidad de un
contrato de 2,2 kilmetros de ciclorrutas en el rea Metropolitana del Valle de
Aburr, por el que recibi pagos por 4.000 millones de pesos una mdica
suma 400 veces mayor que el presupuesto inicial.

2015/08/28 16:33
El infame cartel de la infancia
Por Ivn Daro Gmez Lee (*)
Cerca de 5.000 nios mueren al ao en Colombia por desnutricin cuntos
casos estn asociados a estas infamias de los contratistas?

Ivn Daro Gmez Lee

Una nueva mafia se roba los recursos pblicos destinados a los programas de
proteccin y alimentacin de los nios ms desvalidos y vulnerables del pas.
De los corruptos nada sorprende porque son criminales: sin escrpulos, sin
vergenzas, sin alma y sin entraas. Pero a los ciudadanos s nos parece
infame que ahora estemos ante un nuevo cartel, el que se aprovecha del erario
en contra de la infancia.
Cerca de 5.000 nios mueren al ao en Colombia por desnutricin cuntos
casos estn asociados a estas infamias de los contratistas? La Contralora
acaba de revelar que son 8.000 millones la cifra de los detrimentos de recursos
en las primeras irregularidades detectadas esa es la punta de un iceberg? Las
inconsistencias comprenden desde sobrecostos en las compras, la indebida
conservacin de los alimentos (en un caso de Vichada se depositan con
plaguicidas y elementos de limpieza) y graves falencias en cantidades y
calidad nutricional.
Hace exactamente 4 aos el Presidente dio inicio a una gran tarea de lucha
contra la corrupcin en obras pblicas y cayeron los Nule, Moreno y muchos
ms. Se aprob la ley anticorrupcin y se dio un giro de 180 grados. Se han
marginado empresas de corruptos y mediocres. Se promueve realizar las
mejores contrataciones en infraestructura. Todos los meses hay resultados
favorables con vas finalizadas. Ahora se enfrentan retos como alejar las firmas
extranjeras sancionadas por corrupcin en otros pases.
En infancia, el problema tambin es de fondo. El marco jurdico de la
contratacin y sus polticas pblicas, quiz sin proponrselo, facilitan esos
desfalcos. Un breve diagnstico de lo que est pasando:
1. El esquema pasado fue mejor: en los 90 (gobiernos Barco y Gaviria), el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar haca contrataciones de excelencia,
con las mejores organizaciones. Se vigilaba el peso y talla de cada nio del
pas, un modelo exitoso que copiaron varios pases. Lo pude evidenciar como
director en Bogot de esa institucin. Sin embargo, desde 1.995 la entidad
introduce extraos operadores, para llegar al punto de trasladar los proyectos
de nutricin al Ministerio de Educacin que los descentraliz. Esas polticas
pblicas son la causa del problema.
2. Cuidado que la licitacin no evita, per se, la corrupcin: con las reglas
vigentes la licitacin pblica no asegura la transparencia; estamos en una era
con bandas de contratistas que aliadas con los politiqueros amaan las
adjudicaciones. Algunas entidades nacionales, para eludir responsabilidades,
trasladan recursos al mbito local; una vez all, ordenadores de gasto sin
escrpulos ni tica pueden dirigir las adjudicaciones a las firmas del cartel de la
infancia. La secuela del problema es que esos recursos en dos dcadas son ya
un fortn de la politiquera.
3. Control, sancin y transformacin es la ruta: la ministra de Educacin es una

activista contra la corrupcin al igual que la directora del Icbf-. El contralor

general actu oportunamente. El Presidente de la Repblica, se comprometi a
fondo en esta nueva cruzada antimafia. La Fiscala a mostrar resultados con
sus nuevos esquemas. La Procuradura con suspensiones inmediatas de
funcionarios. La defensora proteger a los nios. El auditor general con
sistemas de seguimiento. El superintendente de Industria, ante un cartel,
imponer sanciones. Y el compromiso del sector privado, en la ltima asamblea
el presidente de la Andi menciona la lucha contra la corrupcin como prioridad
gremial.
Todas estas medidas de control son excelentes y ya se sienten algunas.
Remediales para mitigar los efectos de este indignante cartel. Ahora bien,
abordar el problema de raz es posible con transformaciones en polticas,
normas, funcionarios idneos y transparentes y, lo ms importante,
contratistas de excelencia. Ojal se repitan acciones contundentes y
ejemplarizantes como en el sector de infraestructura. Todos unidos contra esa
vil mafia.
*Experto en derecho administrativo y profesor en Responsabilidad y
Contratacin Pblica www.ivandariogomezlee.com