Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma

Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de la presente Ley, se entiende por:

1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa,

decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias
propias as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la
falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la
atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades b sicas
de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad
mental, de otros apoyos para su autonoma personal.
3. Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la
persona, que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia,
tales
como: el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,
reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
4. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas
que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de
autonoma personal en el seno de la comunidad.
5. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de

dependencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a

un servicio de atencin profesionalizada.
6. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin
nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin
de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.
7. Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o
colabora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de
cara a fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma
personal.
8. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciudadana o
social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines de
inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el
ejercicio de los derechos sociales.

Artculo 26. Grados de dependencia.

1. La situacin de dependencia se clasificar en los siguientes grados:

a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar

varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o tiene necesidades
de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal.
b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere el apoyo
permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonoma
personal.
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias

actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total de

autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y
continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonoma
personal.

2. Los intervalos para la determinacin de los grados se establecern en el baremo al

que se refiere el artculo siguiente.

Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las Personas con

Discapacidad en Andaluca.

EXPOSICIN DE MOTIVOS I
La Constitucin Espaola establece, en su artculo 9.2, que los poderes pblicos
promovern las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; removern los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitarn la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social. Estos principios son reiterados por el artculo 12.1 del
Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Asimismo, el artculo 49 de la Ley Fundamental determina que los poderes pblicos

realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de las

personas con deficiencias fsicas, sensoriales y psquicas, a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que en su Ttulo primero otorga a todos los ciudadanos.
Con el fin de alcanzar los objetivos de nuestra Constitucin se promulg la Ley
13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, que signific un avance
importante en la mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad de
nuestro pas.
No obstante, la coincidencia en su fecha de promulgacin con la del inicio del
desarrollo de los Estatutos de Autonoma supuso algunas dificultades en su cumplimiento
por la nueva distribucin de competencias administrativas en las materias que esta ley
regulaba.
Por otro lado, una de las reas de actuacin especfica de la Ley 2/1988, de 4 de
abril, de Servicios Sociales de Andaluca, se dirige a la atencin y promocin del bienestar
de las personas con deficiencias fsicas, psquicas y sensoriales.
El Plan Andaluz de Salud, el Plan de Servicios Sociales de Andaluca, el Plan de
Ordenacin de la Red de Centros de Atencin a Personas con Discapacidad Psquica, el
Plan Andaluz de Formacin Profesional, el Programa de Integracin Escolar para el
Alumnado con Discapacidad y otras actuaciones dirigidas a este colectivo han supuesto
avances cualitativos y cuantitativos en la atencin demandada.
Ahora bien, el panorama actual del desarrollo de todas las normas existentes en
aras a la especial proteccin de las personas con discapacidad en Andaluca hace
necesario
establecer en nuestra Comunidad Autnoma el marco adecuado que, desde una
perspectiva integradora, asegure una respuesta uniforme y coordinada de todos los
sistemas pblicos de proteccin social a la problemtica de las personas con
discapacidad en base a las competencias que el Estatuto de Autonoma de Andaluca

confiere a nuestra Comunidad Autnoma: Sanidad, educacin, asistencia y servicios

sociales, desarrollo comunitario, rgimen local, ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda, deporte y ocio, cultura, seguridad social, as como autoorganizacin. Ha sido
reivindicacin del mismo movimiento asociativo, representante de este colectivo, disponer
de una Ley andaluza que d respuestas a sus necesidades.
Por ltimo, conviene referir que se han considerado las recomendaciones
recogidas en los ltimos informes del Consejo Econmico y Social, del Defensor del
Pueblo y del Defensor del Pueblo Andaluz, referentes a la situacin del empleo, a la
atencin residencial de las personas con discapacidad, a la problemtica de la atencin a
los enfermos mentales y a las barreras arquitectnicas, urbansticas, en el transporte y en
la comunicacin en Andaluca.
II
El grupo de personas con discapacidad est integrado por una poblacin
heterognea.
Las personas con discapacidad psquica, visual, auditiva o del habla, las que tienen
movilidad reducida..., todas ellas se enfrentan a obstculos distintos, de ndole diversa,
que han de superarse, en cada caso, de manera diferente.
En la descripcin, valoracin y clasificacin de este grupo de personas se emplean
los trminos de deficiencia, discapacidad y minusvala, siendo diferente el alcance de
cada uno de estos trminos, tal como ha establecido la Organizacin Mundial de la Salud.
As, internacionalmente se viene optando por utilizar el trmino de personas con
discapacidad de forma general. Por una parte, para evitar la sustantivacin de los
adjetivos que entraan las palabras discapacitado o deficiente o minusvlido. Por
otra parte, porque no todas las personas con deficiencia tienen discapacidad, y porque no
todas las personas con discapacidad tienen minusvala, siendo discapacidad el trmino
que menos connotaciones negativas alberga.

As pues, en el texto legal se utiliza generalmente persona con discapacidad y

slo se habla de minusvala cuando sea obligado por las derivaciones legales que
conlleva.

III
En materia de salud se hace hincapi en la Ley en aquellos aspectos de la
prevencin,
asistencia sanitaria y rehabilitacin mdico-funcional que, referidos a las personas con
discapacidad, son susceptibles de mayor desarrollo, tales como la atencin infantil
temprana.
En materia de educacin se recogen las lneas generales de atencin a los
alumnos con necesidades educativas especiales. Se contempla el uso de sistemas de
comunicacin alternativos y medios tcnicos que faciliten los procesos de enseanza,
aprendizaje y evaluacin, al igual que las necesarias adaptaciones del puesto escolar.
En el rea de integracin laboral se subraya la necesidad de adecuar la Formacin
Profesional Ocupacional a las necesidades de estas personas, as como de incentivar las
medidas de fomento de empleo en el mercado ordinario de trabajo, sobre todo las que
significan una primera insercin laboral.
En lo que se refiere al acceso a la Funcin Pblica, se reserva un cupo no inferior
al 3 por 100 del conjunto de las plazas vacantes de las ofertas de empleo pblico para las
personas con discapacidad, con objeto de que progresivamente se alcance el 2 por 100
de los efectivos reales de la Administracin de la Junta de Andaluca y de las entidades
locales.
El Ttulo V, referido a los servicios sociales, contiene los diferentes niveles de
atencin que este sistema presta a las personas con discapacidad, los servicios sociales
comunitarios y los servicios sociales especializados, integrando en stos la red de centros

extendida por toda Andaluca y regulando expresamente los derechos y deberes de sus
usuarios.
La Administracin de la Junta de Andaluca queda comprometida a impulsar la
creacin de entidades tutelares que garanticen la atencin a las personas legalmente
incapacitadas, as como a promover programas sociales sustitutivos del cumplimiento de
penas de privacin de libertad en centros penitenciarios a personas con minusvala
psquica.
En materia de proteccin econmica se da un gran avance al configurar como
prestaciones de derecho las prestaciones no peridicas de carcter individual que cubren
necesidades especficas a las personas con discapacidad, de forma que desaparece el
carcter de graciabilidad que hasta ahora venan ostentando.
Asimismo, se complementan las prestaciones existentes con una nueva, la ayuda
de habilitacin profesional, que viene a cubrir las necesidades de un sector de la
poblacin que, no obteniendo el grado de minusvala suficiente para obtener otro tipo de
prestaciones econmicas, s necesita una ayuda que, condicionada a la realizacin de un
programa de habilitacin profesional, les capacite para su posible insercin laboral.
En materia de ocio, cultura y deporte se hace la distincin entre la necesaria
integracin del colectivo de personas con discapacidad en las actuaciones destinadas a
toda la poblacin y, en su caso, la atencin a las caractersticas individuales de estas
personas.
El Ttulo VII, referido a la accesibilidad urbanstica, arquitectnica, en el transporte
y la comunicacin, contempla por primera vez en el panorama legislativo andaluz las
normas para hacer accesible la comunicacin a las personas con discapacidad visual,
auditiva, motrica o de otra ndole.
El Ttulo VIII establece los necesarios mecanismos de coordinacin para garantizar
la adecuada ejecucin de las diferentes prestaciones establecidas en la ley y crea el

Consejo Andaluz de Atencin a las Personas con Discapacidad como instrumento asesor
de las administraciones pblicas en esta materia.
Asimismo, prev la constitucin de un fondo destinado a financiar las actuaciones
dirigidas a la supresin de barreras. Finalmente, el Ttulo IX regula el rgimen
sancionador, en el que se hace especial referencia a aquellos aspectos derivados del
incumplimiento

de

las

normas

sobre

accesibilidad

eliminacin

de

barreras

arquitectnicas, urbansticas y en el transporte, cuestin sta muy reivindicada por el

movimiento asociativo.

Artculo 7. Definicin de conceptos.

Los conceptos y trminos que se enumeran a continuacin tienen, a efectos de la
presente Ley, el siguiente significado:
1. Persona con discapacidad: Toda aquella que tenga una ausencia o restriccin de la
capacidad de realizar una actividad como consecuencia de una deficiencia. Se entiende
por deficiencia la prdida o anormalidad de una estructura o funcin
psquica, fisiolgica o anatmica.
2. Persona con minusvala: Aquella que, como consecuencia de una deficiencia o de
una discapacidad, se encuentra en una situacin de desventaja que le limita o impide el
desempeo de un papel, que es normal, en su caso, en funcin de su edad, factores
sociales y culturales, y as haya sido calificada la minusvala por los rganos de las
administraciones pblicas que tengan atribuida esta competencia, de acuerdo con la
legislacin vigente.