"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

MUNICIPALlDA METROPOLITANA DE LIMA

Gerencia de Fiscalizacin y Control

RESOLUCiN

GERENCIAL

0477

EXPEDIENTE PRINCIPAL

.2014.MML.GFC

N 75027.2014

Lima, 04 de abril de 2014

VISTO, el recurso de apelacin interpuesto por CIELO & VISION EIRL. Representada
por su Gerente General Valentina Grisalda
Garca Espinoza contra la RESOLUCION DE
SANCiN N 01 M338772 de fecha 13 de febrero del 2014 referente a la comisin de la
infraccin por "Carecer del Certificado expedido por Defensa Civil" de cdigo 05-0108 de la
Lnea de Accin de Seguridad, de acuerdo a lo establecido por la ORDENANZA N 984.MML,
ORDENANZA N 1014.MML, ORDENANZA 1718.MML- Y SUS MODIFICATORIAS - NUEVO
RGIMEN MUNICIPAL DE APLICACiN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
DERIVADAS
DE LA FUNCiN FISCALIZADORA
(VIGENTE A LA FECHA DE DETECCION DE LA
ONDUCTA INFRACTORA);
CONSIDERANDO:
Que, conforme al Art. 194 de la Constitucin Poltica del Per, concordante con el
artculo 11 del Ttulo Preliminar de la LEY W 27972 - LEY ORGNICA
DE LAS
MUNICIPALIDADES - que regula la potestad sancionadora de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, mediante la Ordenanza N 984-MML, Ordenanza N 1014-MML, Ordenanza W 17180

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MML Y sus modificatorias;

Que, en cumplimiento con los artculos 207 inciso 207,2 y 209 de la Ley W 27444 -Ley
del Procedimiento Administrativo General-, se procede a dar trmite al presente recurso.
Que, la apelante manifiesta que con fecha 13 de febrero de 2014, el inspector municipal
realiz una inspeccin al local comercial verificndose que el certificado de defensa civil, haba
vencido el da 11 de octubre de 2013, por lo que el inspector impuso una resolucin de sancin
por carecer del certificado de defensa civil; que con fecha 14 de febrero de 2014 la infractora
ha solicitado ante la Sub Gerencia de Defensa Civil la inspeccin tcnica de seguridad, por lo
que aduce que ha regularizado su situacin, por lo que solicita se levante y/o deje sin efecto la
medida complementaria de clausura, as mismo manifiesta que la municipalidad de Lima ha
cometido abuso de autoridad pues se le ha impuesto una infraccin por un monto mayor al
establecido en la ordenanza W 984 de 0.50 (media UIT) a ( 2UIT), el mismo que se aplic al
local de la infractora,
Que al respecto de lo argumentado por la infractora cabe mencionar que al momento de
la inspeccin realizada en el inmueble no se acredito que la apelante contaba con Certificado
de Defensa Civil por lo que se impuso la multa, y que respecto a la solicitud de inspeccin
tcnica a la Gerencia de Defensa Civil no basta nicamente con la presentacin sino con el
certificado expedido de Defensa Civil para desvirtuar la infraccin, asf mismo indicar que de
acuerdo a la ordenanza 984 y sus modificatorias W 1718 MML vigente a la fecha establece en
su lnea de accin de seguridad con cdigo 05-0108 Carecer de certificado o de certificado
vigente, expedido por defensa civil, estable una infraccin de 2 UIT y la clausura transitoria
hasta que se regularice la conducta infractora
Que, conforme al ART. 109 DE LA CONSTITUCIN POLlTICA DEL PER", la leyes
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte" - "presuncin iure et de
iure", por lo que, el recurrente no puede ampararse en el desconocimiento
del contenido

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de las mismas
municipal;

para justificar

su inaccin

respecto

del cumplimiento

de la normativa

Que, el artculo 79 de la LEY W 27972 - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES establece como funciones de las municipalidades en materia de organizacin del espacio fsico
y uso del suelo (1.4.2) las referidas a la seguridad del sistema de defensa civil y en su artculo
78 seala que stas deben ejercer sus competencias y funciones especficas de conformidad y
con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia, facultndola a ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificaciones o establecimientos, cuando estn en contra de las
normas de seguridad de defensa civil, debiendo tramitar el correspondiente Certificado de
Seguridad.

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Que, de acuerdo a la inspeccin realizada con fecha 13 de febrero del 2014 personal de
la Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin intervino el establecimiento ubicado en el JR
DE LA UNJON W 827 DEL CERCADO DE LIMA conducido por la apelante - que ejerca
actividad econmica en el giro "VENTA DE MONTURAS DE LENTES OPTOMETRISTA "- sin
contar con el correspondiente Certificado expedido por Defensa Civil, hecho que dio mrito a
que personal de la Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin, de conformidad con el Art. 19
de: la Ordenanza N 984-MML, Ordenanza N 1014-MML, Ordenanza W 1718-MML y sus
modificatorias
- norma que establece que excepcionalmente
por la gravedad o por la
naturaleza de las infracciones
sern sancionadas
sin observar el procedimiento
previo
establecido
en su Art. 17, supuestos
que estarn establecidos
en el Anexo 1 Tipificacin
y Escala de Multas -, por lo que se procedi a intervenir el establecimiento
citado y se le impuso la RESOLUCiN DE SANCiN N 01 M338772 referente a "Carecer del
,. Certificado expedido por Defensa Civil" de acuerdo a lo establecido en el Anexo I - Tipificacin
y Escala de Multas.

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Que, de conformidad con lo regulado en el Artculo 11 del Ttulo Preliminar de la

N 984-MML, Ordenanza N 1014-MML, Ordenanza W 1718-MML y sus
'&
I~}modificatorias, la potestad sancionadora
municipal se rige por los principios establecidos
'1("
":kG.'~1en el Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General y los referidos
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al el procedimiento
administrativo
sancionador,
por lo que en estricta aplicacin del
"Principio de Tipicidad', slo podrn ser sancionadas
las conductas cuyos elementos
constitutivos se adecuen plenamente a los supuestos establecidos como infracciones en las
disposiciones administrativas de competencia municipal, lo que ha ocurrido en el presente
caso, por lo que el supuesto de infraccin ha sido correctamente calificado;

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i Ordenanza

Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 19 de las citadas Ordenanzas se establece

que: "Excepcionalmente, por la gravedad o por la naturaleza de algunas infracciones,
stas sern sancionadas sin observar el procedimiento
previo a que se refiere el articulo
17 de la Ordenanza N 984-MML. Dichos supuestos estarn establecidos en el Anexo I Tipificacin y Escala de Multas. La imposicin de una sancin sin procedimiento previo, no
impide que el administrado interponga los recursos administrativos dentro del trmino de Ley
(. . .)"
Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 229.2 del Art. 229 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General - citada anteriormente - "En las entidades cuya potestad
sancionadora est regulada por leyes especiales, este Capitulo {Capitulo"
del Procedimiento
Sancionador) se aplicar con carcter supletorio", es decir que se aplicar nicamente respecto
de lo no regulado por la norma especfica, aplicable para un determinado supuesto. En ese
sentido, al ser la Ordenanza, una autntica ley municipal dentro de su espacio territorial cuya
aplicacin se encuentra enmarcada por la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de
Municipalidades y en este caso de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza N 984-MML v
su modificatoria
Ordenanza N 1014-MML se ha establecido que por la gravedad de la
conducta
infractora,
el procedimiento
administrativo
sancionador
ser de aplicacin

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directa. Debe tomarse en cuenta, que dichas disposiciones son de obligatorio cumplimiento en
el rea metropolitana, en estricta aplicacin del "Principio de Legalidad" establecido en el
Artculo IV del Ttulo Preliminar de la propia Ley de Procedimiento Administrativo General.
Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 13 de la Ordenanza N 984-MML, Ordenanza
N 1014-MML, Ordenanza W 1718-MML y sus modificatorias - Nuevo Rgimen Municipal de
Aplicacin de Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin Fiscalizadora - es el Cuerpo
de Vigilancia Metropolitana, el encargado de llevar a cabo acciones de fiscalizacin, control,
deteccin y constatacin de infracciones a travs de los inspectores municipales a nombre de
la Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin - y de la Gerencia de Fiscalizacin y Control
de la MML - con el fin de cautelar el cumplimiento de las disposiciones municipales
administrativas, as como detectar e imponer las sanciones por las infracciones, por lo que las
afirmaciones vertidas en la inspeccin realizada con fecha 13 de febrero del 2014 cuentan con
una "presuncin de veracidad", la cual no ha sido desvirtuada con elementos probatorios
pertinentes;

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Que, el Art. 9 del NUEVO REGLAMENTO

DE INSPECCIONES
TCNICAS
DE
SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL - D.S N 027-2007-PCM establece que una INSPECCION
TECNICA DE SEGURIDAD BASICA, es un tipo de inspeccin que se ejecuta a los objetos de
inspeccin que se encuentran sealados en dicho artculo y que por sus caractersticas
presentan un nivel de complejidad menor. Dicha inspeccin consiste en la verificacin de forma
ocular del cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil y la
evaluacin de la documentacin previamente presentada por el administrado para el inicio del
procedimiento y en el caso de los establecimientos de hasta cien metros cuadrados (100 m2)
~ ITSDC EXPOST y capacidad de almacenamiento no mayor del 30% del rea total del local
; (excluyendo a los locales cuyos giros sean pub-karaokes, licoreras, discotecas, bares,
,t:-"e; ferreteras, casinos, mquinas tragamonedas, juegos de azar o giros o afines a los mismos; as
como aquellos cuyo desarrollo implique el almacenamiento,
uso o comercializacin
de
productos txicos o altamente inflamables y aquellos que por su naturaleza requieran la
obtencin de un certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, dicha ITSDC
es ejecutada con posterioridad al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, por el
rgano competente de la Municipalidad en materia de Defensa Civil. debiendo presentar
necesariamente
una Declaracin Jurada de Observancia
de las Condiciones
de
Seguridad, cuyo formato en Anexo forma parte del presente Reglamento, adjunto a su solicitud
de Licencia de Funcionamiento. En ese sentido, la autoridad municipal ha obrado dentro de sus
atribuciones al proceder a expedir la correspondiente AMF con anterioridad a la expedicin del
respectivo Certificado de Defensa Civil;

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Que, el Art. 8 de la citada norma, establece que las personas naturales y jurdicas de
derecho pblico o privado, propietarios, administradoras y/o conductoras de los objetos de
inspeccin estn obligadas a obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil, para lo cual deben solicitar la Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil
(sea Bsica, de Detalle y/o Multidisciplinaria) ante la Subgerencia de Defensa Civil. Asimismo,
el Artculo 37 de la citada norma, establece que es el Certificado de Seguridad es el nico
documento que acredita el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil vigentes,
documento con el que no contaba a la fecha de la inspeccin (13 de febrero del 2014) ;) al
establecimiento ubicado en el JR DE LA UNION W 827 DEL CERCADO DE LIMA;
Cabe recalcar, que el conductor de un establecimiento
cuenta con un "deber de
diligencia" referido a la realizacin de sus actividades econmicas sin contravenir la normativa
municipal que regula el ejercicio de las mismas y observando las normas de seguridad
necesarias para la realizacin de su actividad econmica, hecho que se incumple al no contar
con el correspondiente Certificado de Seguridad al momento de la respectiva inspeccin (13 de
febrero del 2014);

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Que, el Artculo 37 de la citada norma, establece gue es el Certificado de Seguridad

es el nico documento gue acredita el cumplimiento de las normas de seguridad en
Defensa Civil vigentes, documento con el que no contaba a la fecha de la inspeccin (13 de
febrero del 2014) el establecimiento ubicado en el JR DE LA UNION W 827 DEL CERCADO
DE LIMA;
Cabe recalcar, que en el Derecho Administrativo Sancionador, la aplicacin de la sancin
obedece a criterios objetivos de aplicacin, no interviniendo elementos subjetivos para su
determinacin, siendo suficiente que la conducta transgreda alguna disposicin administrativa,
tal y como se ha verificado en el presente caso, por lo que el incumplimiento de las
obligaciones administrativas de carcter municipal, acarrea sin excepciones la imposicin de
sancin realizada, por lo que se ha actuado en estricta aplicacin del "Principio de
Imparcialidad" al momento de imponer sanciones;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 209 de La Ley de Procedimiento Administrativo
el recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, por lo que si bien ste se admite a trmite, de acuerdo al anlisis de lo argumentado
por el recurrente no se ha logrado desvirtuar la comisin de la infraccin de la referencia.
W27444,

Que, estando a lo expuesto y en concordancia con el Informe Legal N 0490 -2014MML-GFC/APL, emitido por el rea Legal de esta Gerencia y en uso de las facultades
conferidas por la Ordenanza N 812-MML.
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin por CIELO &
VIS ION EIRL. Contra la RESOLUCION DE SANCiN N 01 M338772 de fecha 13 de febrero
del 2014 por los considerandos sealados en la presente resolucin;
ARTCULO SEGUNDO.- Comunicar al reas de Ejecucin Coactiva de la Gerencia de
Fiscalizacin y al rea de Ejecucin Coactiva del Servicio de Administracin Tributaria para los
fines de Ley
ARTCULO TERCERO.- Dar por agotada la va administrativa.

REGSTRESE,

COMUNQUESE

Y CMPLASE.

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'ti' MUNICIPA~D';D r,:mOPOllT.ANA

JE LIMA

GERENSIA DE FISCAUlACION y CON

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