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IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS - IPER
Por el Equipo del Centro Nacional de Salud Ocupacional y de Proteccin del Ambiente para la Salud CENSOPAS, Instituto Nacional de Salud-INS, Ministerio de Salud- MINSA
La sola pregunta a una o un servidor pblico sobre si existen peligros o si se han evaluado los riesgos en su
centro de trabajo, resulta extraa. Es ms, lo probable es que la servidora pblica pudiera responder en forma
negativa. Es casi un sentido comn que en la funcin pblica no existiran ni peligros ni haran falta procesos
de evaluacin de riesgos en el trabajo.
Sin embargo diversos estudios internacionales evidencian que las funciones administrativas, por ejemplo,
pueden implicar: posturas corporales inadecuadas, la permanencia en inmovilidad durante perodos
prolongados, y los movimientos repetitivos sin perodos de descanso adecuados, situaciones que con mucha
frecuencia caracterizan las condiciones laborales de quienes trabajan en el rea administrativa 1.
Es necesario recordar que todo trabajo plantea una relacin con la salud y resulta fundamental evaluar los
riesgos con la finalidad de adoptar las medidas preventivas eficaces y adoptar procesos de diagnstico
temprano a fin de evitar posibles daos a la salud y vida de quienes trabajan.
A continuacin se presentan los Lineamientos de un Procedimiento de Identificacin de Peligros y de
Evaluacin de Riesgos, que puede ser de utilidad para las y los servidores pblicos.

OBJETIVO
El procedimiento para la Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos (IPER) tiene por objetivo
proporcionar informacin sobre los peligros y riesgos ocupacionales presentes en las actividades
ocupacionales (en las instalaciones, en los equipos, en los insumos, entre otros) que permita prevenir daos
a la salud de las personas (trabajadores, visitantes, comunidad), a las instalaciones y al ambiente.
Cuando se adopte este procedimiento es importante incluir todas las actividades, tanto las denominadas
rutinarias y las consideradas no rutinarias; aquellas que se realizan dentro y fuera de las instalaciones; es
fundamental involucrar las actividades de los contratistas, proveedores, por honorarios profesionales,
personas bajo modalidades formativas, visitantes, usuarios).
Si el procedimiento de IPER est bien realizado permitir contar con informacin confiable para definir las
competencias que deben tener las y los servidores pblicos en relacin a la seguridad y salud en el trabajo
para las diferentes actividades.
Adems, el procedimiento de IPER permite definir el perfil de la evaluacin mdico ocupacional para la
vigilancia de la salud de los servidores pblicos. Sin conocer los riesgos ocupacionales a los que se expone o
se expondr la o el servidor pblico no es posible realizar correctamente las evaluaciones mdico
ocupacionales (antes, durante y al retiro).
1. 2011. ARBELEZ LVAREZ, GLORIA, VELSQUEZ CARRILLO, SOFA , TAMAYO RENDN, CARLOS. PRINCIPALES PATOLOGAS OSTEOMUSCULARES RELACIONADAS
CON EL RIESGO ERGONMICO DERIVADO DE LAS ACTIVIDADES LABORALES ADMINISTRATIVAS. REVISTA CES SALUD PBLICA. ISSN 2145-9932. VOLUMEN 2,
NMERO 2, JULIO-DICIEMBRE 2011, 196-203.

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APLICACIONES
Para orientar la aplicacin de la IPER se considerarn algunas actividades, a manera de ejemplo, que se dan
en las organizaciones del Estado, como:
a) Adquisiciones de equipos y materiales: transporte, almacenamiento y uso.
b) Construccin o remodelacin de inmuebles: se realizan con la compaa contratista.
c) Transporte, almacenamiento, uso y disposicin final de sustancias o materiales peligrosos (sustancias
qumicas, material radioactivo, exposicin a radiaciones, entre otros) por ejemplo en los servicios de salud.
d) Contacto con material biolgico (en los servicios de salud, en los archivos (libros, documentos), en el
contacto directo con el pblico usuario (por ejemplo riesgo a contraer TBC).
e) Trabajo de oficina, reas administrativas, reas de atencin al pblico (ventanillas, call center, etc.), servicios
de salud (emergencia, entre otros) en las que los factores psicosociales y ergonmicos seran los principales,
sin dejar de mencionar otros como los fsicos (riesgo elctrico, ruido, otros).

PROCESO IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS

Se entiende como peligro la situacin o caracterstica intrnseca, constante o propia de algo capaz de
ocasionar daos a las personas, equipos, procesos y ambiente; el riesgo: es la probabilidad de que un peligro
se materialice en determinadas condiciones y genere daos a las personas, equipos y al ambiente; y
especficamente, riesgo laboral se le define como la probabilidad de que la exposicin a un factor o proceso
peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesin.
Como introduccin a la aplicacin de la metodologa, se proponen los siguientes ejemplos:

IDENTIFICACION DE PELIGROS
Actividad
Atencin al pblico: brindar
informacin,
recepcionar
documentos.

Peligro
Pblico agresivo. Pblico con
TBC.
Horarios atpicos.
Espacio, rea de trabajo,
instrumentos, muebles no
adecuados.
Cables elctricos sueltos y
pelados.
Escasa ventilacin.
Supervisin autoritaria.

Dao potencial
Stress, lceras gstricas, TBC,
Problemas osteomusculares,
Alergias, etc.

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ESTIMACION DEL RIESGO

Para proceder a la estimacin del riesgo es factible realizar un procedimiento cualitativo denominado:
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Los 5 pasos para la estimacin del riesgo. La fuente de la misma es la Health and safety (HSE, Reino
Unido)
Paso 1: Peligro
Paso 2: Quien
Paso 3: Riesgo (Bajo/Medio/Alto)
Paso 4: Registro y control del riesgo
Paso 5: Revisin
Las Directrices de la OIT sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo ( ILO-OSH, 2001)
mencionan esta metodologa.

GRADO DE PROBABILIDAD

Probabilidad
Baja

Media

Alta

GRADO DE CONSECUENCIAS

Consecuencias
Ligeramente daino

LD

Daino

Extremadamente daino

ED

2. 2012. HEALTH AND SAFETY EXECUTIVE. UNITED KINGDOM. HTTP://WWW.HSE.GOV.UK/ABOUTUS/INDEX.HTM

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La probabilidad de dao est relacionada a las medidas de control (control de riesgos y vigilancia de la
salud de los trabajadores) adecuadas.
Para la estimacin del riesgo, se configura una matriz como la del Grfico No. 1. Se procede con la
pregunta sobre si la probabilidad que ocurra el dao potencial es baja, media o alta. La respuesta se
ubica en uno de los cuadros. De igual manera se procede en relacin con las consecuencias. Identificados
tanto la probabilidad como la consecuencia, se identifica un Nivel de Riesgo.

GRFICO NO. 1:
NIVELES DE RIESGO

Consecuencias

Baja
B
Probabilidad

Media
M
Alta
A

Ligeramente
Daino
LD
Riesgo
trivial
T
Riesgo
tolerable
TO
Riesgo
moderado
MO

Daino
D
Riesgo
tolerable
TO
Riesgo
moderado
MO
Riesgo
importante
I

Extremadamente
Daino
ED
Riesgo
moderado
MO
Riesgo
importante
I
Riesgo
intolerable
IN

INTERVENCIONES EN FUNCIN DEL NIVEL DE RIESGO

Una vez identificado el Nivel de Riesgo, puede ser por ejemplo Tolerable (TO) se procede a revisar las
acciones a realizar de acuerdo con el Cuadro No. 1 que se presenta a continuacin.
En el caso del ejemplo -se trate de un riesgo Tolerable (TO)- la accin prevista es: No se necesita mejorar
la accin preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones ms rentables o mejoras que no
supongan una carga econmica importante.
Pero, si es contina se tiene que Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se mantiene
la eficacia de las medidas de control.

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CUADRO NO. 1:
ACCIONES EN FUNCIN DEL NIVEL DE RIESGO

RIESGO
Trivial (T)
Tolerable (TO)

Moderado (M)

ACCIN
No
se
requiere
accin
especfica.
No se necesita mejorar la
accin preventiva. Sin embargo
se deben considerar soluciones
ms rentables o mejoras que no
supongan una carga econmica
importante.
Se deben hacer esfuerzos para
reducir el riesgo, determinando
las inversiones precisas.

TIEMPO
No hay un plazo
Se requieren comprobaciones
peridicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las
medidas de control.
Las medidas para reducir el
riesgo deben implantarse en un
perodo determinado. Cuando
el riesgo moderado est
asociado con consecuencias
extremadamente dainas, se
precisar una accin posterior
para establecer, con ms
precisin, la probabilidad de
dao
como
base
para
determinar la necesidad de
mejora de las medidas de
control.
Cuando el riesgo corresponda a
un trabajo que se est
realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior
al de los riesgos moderados.

Importante (I)

No debe comenzarse el trabajo

hasta que se haya reducido el
riesgo. Puede que se precisen
recursos considerables para
controlar el riesgo.

Intolerable (IN)

No debe comenzar ni continuar Inmediato.

el trabajo hasta que se reduzca
el riesgo. Si no es posible
reducir el riesgo, incluso con
recursos
ilimitados,
debe
prohibirse el trabajo.

Este es uno de los procedimientos establecidos, no es el nico. Tambin se debern realizar los Mapas de Riesgos;
cuya metodologa ser materia de un siguiente artculo.
Finalmente, esperamos sus valiosos comentarios para mejorar y adaptar de mejor manera estos instrumentos para
su utilidad en la accin preventiva en el servicio pblico.

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