Accin de Cumplimiento

Qu es la accin de cumplimiento?
Mediante ella toda persona a quien afecte el incumplimiento de una norma
con fuerza de ley (leyes, decretos extraordinarios, decretos legislativos) o
acto administrativo puede reclamar ante la autoridad judicial su
cumplimiento.
Leyes: Expedidas por el congreso.
Decretos extraordinarios: Expedidos por el Gobierno con autorizacin del
congreso.
Decretos legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepcin.
La accin de cumplimiento se solicita porque una ley o acto administrativo
no esta siendo cumplido por la autoridad encargada de hacerlo.
Contenido de la accin de cumplimiento

Nombre completo, identificacin y domicilio del accionante.

Determinacin de la ley, norma con fuerza de ley o copia del acto

administrativo incumplido.

Narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento.

Determinacin de la autoridad o particular incumplido (cuando este

actu o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas).

Prueba de la renuencia a aceptar la peticin de cumplimiento.

Solicitud y aporte pruebas.

Manifestacin que se entiende prestada bajo juramento de no haber

presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante
ninguna otra autoridad.

Direcciones para notificaciones, del accionante y de la autoridad

incumplida.
Necesita abogado?
No, usted puede ejercitarla directamente.
Cundo se solicita?
Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.
Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto
administrativo, reclame a la autoridad encargada de su cumplimiento, si
ella se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10 das
siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer, ni escribir, es
menor de edad o se encuentra en situacin de extrema urgencia) o por
escrito ante el tribunal contencioso administrativo de su domicilio para
hacer efectivo el cumplimiento de la norma.
Ante quin se interpone

Ante el juez administrativo del domicilio del accionante. Mientras entran en

funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta ante el tribunal
contencioso administrativo del departamento.
Trmino para decidir
El tribunal tiene 20 das para decidir, despus de la admisin de la solicitud.
Trmino para cumplir la decisin
La autoridad o el particular tendrn 10 das para cumplir lo resuelto, a
menos que el tribunal de un plazo mayor.
FORMATO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Ciudad y fecha.......
Seor
Juez administrativo de ..... (a)
E. S. D.

Ref.: Accin de cumplimiento

(nombre del accionante)...., identificado como aparece al pie de mi firma,

domiciliado y residente en ......(municipio), presento ante usted Accin de
Cumplimiento contra ............... (b), quien ha incurrido en incumplimiento de
lo dispuesto en ..... (c), tal como se desprende de los siguientes:

HECHOS(d)
PRIMERO.- El da..........,se expidi .....(acto incumplido), que
dispone................

SEGUNDO.- ..............(autoridad incumplida) se ha negado ha hacer efectiva

la disposicin anterior

TERCERO.- Mediante comunicacin de fecha .........,me dirig a ........

(autoridad incumplida) solicitando el cumplimiento del acto descrito en el
hecho primero, a lo cual respondi ratificndose en su decisin de no
acceder a lo solicitado (e)

PRETENSIN
Srvase seor Juez ordenar a la autoridad encargada, el cumplimiento
de .........(acto incumplido)

DERECHO

Invoco como fundamento de derecho el artculo 189, ordinal 11 de la

Constitucin Poltica y la Ley 393 de 1997

PRUEBAS
Tnganse como pruebas las siguientes: (f)
1. Copia autentica de ..............(acto incumplido)
2. Copia de la comunicacin en la que se solicito el cumplimiento del acto
3. Oficio de respuesta de la autoridad incumplida que prueba la renuencia a
cumplir el acto
4. ....(otras pruebas)

ANEXOS
Acompao a la presente accin, copias de la misma y los documentos
aducidos como pruebas (g)

NOTIFICACIONES
A ................(autoridad incumplida).................en .................(direccin)
Al suscrito en ...........................(direccin)

Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en

relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra autoridad
(h).

Del seor juez, atentamente,

Accionante _______________________
C.C (i)

(a) Juez administrativo del lugar del domicilio del accionante. Si hay varios,
deber hacerse por reparto.
Mientras entran en funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta
ante los tribunales administrativos.
(b) autoridad pblica o particular que ejerza funciones pblicas y este
incumpliendo una ley, acto administrativo, acto con fuerza de ley
(c) identificacin de la ley, acto con fuerza de ley (ordenanza, acuerdo,
resolucin) o acto administrativo (verbal o escrito) incumplido
Excepto normas que establezcan gastos

(d) Relato en orden cronolgico de los hechos que constituyen el

incumplimiento, identificando la autoridad pblica o particular responsable
(e) Renuencia por parte de la autoridad: respuesta a la comunicacin
enviada o afirmacin de no haberla obtenido dentro de los diez (10) das
siguientes a su presentacin.
(f) Indicar las pruebas que se aportan y las que se solicita al juez que
decrete
si se demanda el cumplimiento de un ley se debe aportar como prueba, un
ejemplar del diario oficial donde aparece publicada
(g) Anexos.- se deben acompaar los documentos que se aportan como
pruebas y copia de la accin para el archivo del juzgado y notificaciones
(h) Manifestacin, que se entiende prestada bajo juramento, de no haber
interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y
derechos expuestos ante otra autoridad.
(i) Firma y nmero de la cedula de ciudadana o tarjeta de identidad
AS SE UTILIZA LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO, HERMANA DE LA
TUTELA
Por: NULLVALUE
29 de marzo de 1996
Qu es? La accin de cumplimiento es un mecanismo consagrado en la
Constitucin, cuyo objetivo es asegurar que las leyes no se queden en el
papel sino que se cumplan en la realidad. Es una especie de hermana
gemela de la tutela.
Para qu sirve? La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos
hagan efectiva la aplicacin de una ley o norma que consideren que no se
respeta en su barrio, comunidad, edificio, conjunto residencial, localidad o
en la administracin oficial y cuyo incumplimiento genera graves perjuicios
a sus derechos.
Su diferencia con la tutela radica en que mientras la accin de cumplimiento
sirve para hacer efectivas las leyes, la tutela protege los derechos
fundamentales de una persona la vida, la salud, la educacin, entre otros
cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u
omisin de cualquier autoridad.
Quin la presenta? Cualquier persona puede presentar la accin de
cumplimiento.
Tambin lo podrn hacer las organizaciones sociales; las organizaciones no
gubernamentales y los servidores pblicos; en especial el Procurador
General, los procuradores delegados, regionales y provinciales, el Defensor
del Pueblo y sus delegados, los personeros municipales, el Contralor
General, los contralores departamentales, distritales y municipales.
Ante quin se presenta? Los jueces administrativos y los tribunales
administrativos son los nicos competentes para conocer de la accin.

Sin embargo, como los jueces administrativos consagrados en la Ley de la

Justicia an no han entrado a funcionar, por ahora, la atribucin la tienen los
tribunales administrativos.
La segunda instancia de estos procesos, de modo temporal, corresponder
al Consejo de Estado. El recurso podr ejercitarse en cualquier tiempo y la
sentencia que ponga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada. Slo hay
que esperar que el presidente, Ernesto Samper, sancione la respectiva ley.
Cunto tarda el trmite? La tramitacin de la accin de cumplimiento estar
a cargo del juez, en riguroso turno, y ser discutida con prelacin, para lo
cual aplazar cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de
tutela. La decisin ser dictada dentro de los 20 das siguientes a la
admisin de la peticin.
Contenido de la solicitud Bajo la gravedad del juramento, la persona podr
presentar la accin de cumplimiento por escrito o de manera verbal. La
peticin deber contener: El nombre, identificacin y lugar de residencia de
quien instaura la accin.
Indicar cul es la norma incumplida y adjuntar copia de la misma.
Narrar por qu se considera incumplida la disposicin.
Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
Prueba de la renuencia. El ciudadano primero debe pedir de manera directa
el respeto de la ley a la autoridad que la incumpla. Solicitud de pruebas. No
se puede elevar el recurso dos veces por los mismos hechos o derechos.
La peticin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no
sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de
extrema urgencia.
Sirve para pedir dinero? La accin de cumplimiento no sirve para pedir
dinero ni pago de indemnizaciones. Por ejemplo, cuando un ciudadano
busque que el alcalde local lo indemnice por el perjuicio provocado a raz de
la construccin de una obra pblica cerca a su vivienda, o pretenda que un
instituto le pague su pensin o las prestaciones sociales al ser removido de
su cargo. Tampoco es til cuando los derechos puedan ser garantizados a
travs de la tutela.
Cundo se interpone? El recurso slo podr ser elevado contra la autoridad
a la que le corresponda el cumplimiento de la norma demandada, o contra
el particular que acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas.
Nada ms.
Son los casos de un alcalde local que no ha cumplido con el cierre efectivo
de las tabernas y bares a la una de la maana, como lo dice un decreto; el
que no ha hecho pavimentar una calle, pese a que hay una disposicin que
as lo orden y una partida asignada; la autoridad que incumple un acuerdo
del concejo municipal en el cual se dispone la creacin de un colegio, un
programa de atencin infantil o exhibicin de vallas publicitarias; el
gobernador que no atiende el pago de subsidios fijados por la Asamblea
Departamental. En trminos legales, la ley dice que la accin se puede
presentar, en esencia, contra normas con fuerza de ley o actos
administrativos de carcter general .

Cumplimiento de fallo El juez que conozca la peticin podr ordenar hacer

efectivo el deber omitido. Esto cuando haya una prueba que demuestre una
grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento de un
deber contenido en la ley. Otro ejemplo: un ciudadano presenta el recurso
contra un alcalde para que haga cumplir la norma que consagra la puerta
trasera para las busetas. Si el juez acoge la accin, las busetas deberan
acondicionarse a las exigencias legales de seguridad.
El plazo perentorio para el cumplimiento del fallo, no podr exceder de 10
das contados a partir de la notificacin de la providencia. En caso de que
fuese necesario un trmino mayor, el juez lo definir, previa sustentacin,
en la parte motiva de la sentencia. En situacin contraria, el juez podr
negar la solicitud.
Desacuerdos Cuando la persona no comparta la decisin del juez respecto al
recurso podr, dentro de los tres das siguientes a su notificacin, pedir su
revisin, por ahora, ante el Consejo de Estado. Igual alternativa tiene la
autoridad renuente a travs de su representante o el Defensor del Pueblo.
La decisin, de todos modos, deber dictarse en un plazo mximo de 10
das.
Sanciones El abogado que promueva la presentacin de varias acciones de
cumplimiento respecto de los mismos hechos y normas ser sancionado por
el Consejo de la Judicatura con la suspensin de la tarjeta profesional al
menos por dos aos. En caso de reincidencia, la suspensin ser por cinco
aos, sin perjuicio de otras sanciones disciplinarias o penales.
A su vez, el que incumpla orden judicial proveniente de una accin de
cumplimiento se expondr al pago de multas no se ha fijado la cuanta o al
arresto. La sancin ser impuesta por el mismo juez.
Seguimiento Al Ministerio de Justicia le corresponde, en los prximos tres
meses, poner en marcha una campaa de difusin y pedagoga ciudadana
sobre el uso de la accin.
La Direccin General de Polticas Jurdicas del Ministerio de Justicia har el
seguimiento de los efectos de esta ley y rendir un informe sobre su
aplicacin al Congreso dentro de los 18 meses siguientes a su vigencia.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1412/2011-R Sucre, 30 de septiembre de
2011 Expediente: 2009-20044-41-ACU Distrito: Chuquisaca Magistrado
Relator: Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins En revisin la Resolucin
pronunciada, dentro de la accin de cumplimiento presentada por Omar
Alejandro Asbn Farah contra Carlos Javier Garrn, Gerente General y
Secretario General Titular del Plenario; Gonzalo Caballero Montero, Gerente
Administrativo y Financiero, y Jos Hurtado Poveda, Secretario General
Interino, todos del Consejo de la Judicatura. I. ANTECEDENTES CON
RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la demanda El accionante, en el
memorial presentado el 24 de junio de 2009, cursante de fs. 52 a 59,
manifest que: I.1.1. Hechos que la motivan En el Juzgado Dcimo de
Partido Ordinario en lo Civil y Comercial del Distrito Judicial de La Paz se
sustanci un proceso ordinario de nulidad de escrituras pblicas y
consiguiente pago de daos y perjuicios que fue seguido por Fernando
Asbn Gamarra, Martha Farah de Asbn y el accionante contra el Banco de
Crdito de Bolivia (BCP) , habindose declarado en Sentencia probada la
demanda e improbadas las excepciones opuestas, con calificacin de

costas, daos y perjuicios; luego, dicha resolucin fue apelada y resuelta por
Auto de Vista que anul el auto de concesin de alzada, por lo que
posteriormente se recurri de casacin, el mismo que se encuentra radicado
en la Sala Civil Primera de la Corte Suprema de Justicia, en turno para el
sorteo de Magistrado relator. En aplicacin a lo previsto por el art. 256 del
Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), solicitaron la ejecucin provisional de
la sentencia para la calificacin de las costas, daos y perjuicios, la que
previa fianza de resultas fue admitida, recurrida de alzada fue confirmada
por el superior en grado. A solicitud suya, y en aplicacin de lo previsto por
los arts. 198, 199, 200 y 201 del CPC, se orden la tasacin de las costas
procesales, dentro de ellas los gastos judiciales por Bs427, 40.(cuatrocientos veintisiete 40/100 bolivianos) y honorarios profesionales del
abogado en la suma de $us150 000.-, liquidacin que fue aprobada por
Resolucin 771/2008 de 23 de agosto por la autoridad judicial, y se orden
asimismo su pago a tercero da. El Banco deudor deposit el monto debido
mediante certificado de depsito judicial 0113171 de 28 de noviembre de
2008, por lo que solicit al Juez de la causa la restitucin del depsito
judicial y

endoso a su nombre y de los codemandantes, solicitud que fue acogida por

la autoridad jurisdiccional que orden al Consejo de la Judicatura el pago de
dicha suma. A ese efecto, se present a la Delegacin Distrital La Paz del
Consejo de la Judicatura el 22 de diciembre de 2008 para recoger el cheque
7719, pero sin embargo se le neg la entrega, porque supuestamente se
haba ordenado el embargo del depsito judicial en cuestin por el Juez
Noveno de Partido en lo Civil y Comercial dentro del proceso coactivo civil
seguido por el BCP contra el accionante y Fernando Asbn Gamarra. Los
Jueces de Partido Noveno y Decimosegundo en lo Civil certificaron que en
ningn momento emitieron mandamiento de embargo en relacin a la suma
de $us150 000.- representada en el certificado de depsito judicial
0113171. Asimismo, hizo conocer al Juez Noveno de Partido en lo Civil, que
la escritura pblica base de la ejecucin coactiva civil y que dio origen a la
orden de retencin y embargo de los fondos contenidos en el certificado de
depsito judicial ya citado, fue declarada nula mediante sentencia dictada
por el Juez Dcimo Segundo de Partido en lo Civil, a quien se le encarg la
ejecucin de la retencin y embargo de los dineros ya sealados. Mediante
memorial de 24 de diciembre de 2008 formul reclamo de esta situacin a
la Delegacin Distrital de La Paz del Consejo de la Judicatura, y se le
respondi verbalmente que su solicitud de entrega del cheque y reclamos
seran enviados al Consejo de la Judicatura en la ciudad de Sucre, instancia
a la que se aperson y fundament en varias oportunidades las
irregularidades cometidas, quienes mediante nota 0676/2009 de 3 de abril
le indicaron en lo que respecta a la solicitud de restitucin, la misma no
corresponde por no existir orden expresa a la fecha (sic). I.1.2. Deber
omitido y derechos y garantas supuestamente vulnerados El accionante
estima que fueron omitidos los arts. 13.IV.1.2 de la Ley 1817 del Consejo de
la Judicatura (LCJ), 218 de la Ley de Organizacin Judicial abrogada
(LOJabrg.) 10, 19 y 20 del Reglamento de Depsitos Judiciales del Consejo
de la Judicatura; y 23 y 235 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio Solicit se declare procedente la accin y se ordene: a) Que
los funcionarios demandados procedan en el da a la entrega del cheque
7719 (revalidado); y, b) Sea con costas, daos y perjuicios ocasionados. I.2.
Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas Celebrada la audiencia
pblica el 30 de junio de 2009, segn consta en acta cursante de fs. 195 a
196 vta., se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin de la
accin El accionante ratific ntegramente el contenido de su demanda.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas El Gerente General y el
Gerente Administrativo y Financiero del Consejo de la Judicatura, Carlos
Javier Garrn y Gonzalo Cabello Montero, por medio de sus mandatarios,
presentaron informe escrito de fs. 182 a 185 vta., que fue ledo en
audiencia, sealando que: 1) El accionante no precis qu disposicin
constitucional o legal incumplieron sus mandantes en su condicin de
servidores

pblicos; 2) Siendo el monto de restitucin de una cuanta elevada, la

solicitud fue sometida a una revisin administrativa por los responsables de
depsitos judiciales, y el 19 de diciembre de 2008 se emiti informe
favorable para la restitucin ordenada; en consecuencia, el encargado de
depsitos judiciales emiti el cheque 7719, que fue remitido a la
Representacin Distrital del Consejo de la Judicatura de la ciudad de La Paz
para su entrega al interesado; 3) Antes de la entrega del cheque al
interesado, por informe de Asesora Legal se hizo conocer que el Juzgado
Noveno de Partido en lo Civil haba emitido otra orden judicial donde instrua
la retencin del pago. As, estando en curso una orden judicial de restitucin
de depsito judicial del Juez Dcimo Segundo de Partido en lo Civil, no se
pudo efectivizar porque se present otra orden judicial emanada del Juez
Noveno de Partido en lo Civil, que instruye la retencin del mismo; 4) El
Consejo como depositario solo ejecuta rdenes judiciales, y las
controversias que puedan surgir no son de su incumbencia, por lo que los
interesados deben recurrir a la va ordinaria; 5) El accionante acus el
incumplimiento del Reglamento de Depsitos Judiciales del Consejo de la
Judicatura, pero no especific que artculo se incumpli; y, 6) Solicitaron que
en la forma se declare la improcedencia del recurso de amparo
constitucional o alternativamente, en el fondo se declare la improcedencia
con costas y multa al recurrentesic.. I.2.3. Intervencin del tercero
interesado Julio Romero Surez, representante legal del BCP, intervino en
audiencia por medio de su abogado, sosteniendo: 1) Dentro del trmite
ordinario que se llev a cabo en la ciudad de La Paz, se cometieron varias
irregularidades, existiendo proceso penal contra el juez y vocales por
prevaricato; 2) Es falso que hubiera sido notificado el 23 de diciembre de
2008 con la resolucin de retencin del citado depsito dispuesta por el Juez
Noveno de Partido en lo Civil, siendo la fecha correcta el 22 del mismo mes
y ao, resolucin que no fue impugnada por el accionante, por lo que est
ejecutoriada, no pudiendo suplir esas anomalas por la presente accin; y, 3)
La denuncia presentada por el accionante al Consejo de la Judicatura fue
resuelta por Resolucin 14/2009/SRE de sobreseimiento de 4 mayo, la que
tampoco fue impugnada, no agotndose la va administrativa en
consecuencia. I.2.4. Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Social y
Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca,
constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin 255/2009 de
30 de junio, cursante de fs. 198 a 199 vta., por la que declar
improcedente la accin de cumplimiento, con los siguientes fundamentos:
i) La accin de incumplimiento como garanta jurisdiccional no procede para
la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la accin
de amparo constitucional; ii) Quien est interesado en presentar esta
accin, debe previamente solicitar el cumplimiento de la norma
constitucional o legal omitida por parte de la autoridad competente para
demostrar su renuencia; y, iii) El accionante solicita a este Tribunal disponga
la entrega del cheque y no precisamente el cumplimiento de una norma
constitucional o legal omitida. I.3. Trmite procesal en el Tribunal
Constitucional Con la designacin de las nuevas autoridades por Ley 003 de
13 de febrero de 2010 y la ampliacin de su mandato efectuada por Ley 040
de 1 de septiembre de 2010 para conocer las acciones de defensa
presentadas a partir del 7 de febrero de 2009, por Acuerdo Jurisdiccional
001/2011 de 11 de enero se reanudo y se produjo el sorteo de la presente
causa el 15 de marzo, posteriormente se ampli el plazo mediante Acuerdo
Jurisdiccional 46/2011 de 11 de mayo; al no haber consenso se envi a

segundo sorteo por Acuerdo Jurisdiccional 64/2011 de 3 de junio,

sortendose el 9 de agosto y pronuncindose Sentencia dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES De la revisin y compulsa de los antecedentes que

cursan en obrados, se establece lo siguiente: II.1. Mediante memorial de 6
de diciembre de 2008, el accionante solicit al Juez Dcimo Segundo de
Partido en lo Civil, el endoso, desglose y orden de pago del depsito en su
favor, cubierto por el BCP S.A. (fs. 1), solicitud que fue diferida por Auto de 8
de diciembre de 2008, ordenndose el endoso y desglose del depsito
judicial por $us150 000.- (fs. 1 vta., 2, 3, 4 y 5).Mediante oficio de 18 de
diciembre de 2008, dirigido a Jaime Durn Mass, especialista en depsitos
judiciales, se remiti la documentacin pertinente para la elaboracin del
cheque (fs. 6), y luego, por oficio de 22 del mismo mes y ao, dirigido a
Vctor Paredes, Responsable Administrativo y Financiero del Consejo de la
Judicatura, hicieron conocer la notificacin con el Auto de 22 de noviembre
del mismo ao del Juzgado Noveno de Partido en lo Civil referente al
embargo de $us150 000.- del certificado de depsitos judiciales (fs. 9). II.2.
El Juez Noveno de Partido en lo Civil remiti informe de 5 de enero de 2009
al Representante Distrital del Consejo de la Judicatura, en el que le hace
conocer que se dispuso que el Juzgado Dcimo Segundo de Partido en lo
Civil proceda a la retencin y embargo de la suma de $us150 000.-; que ese
despacho judicial no emiti ni ejecut ningn mandamiento de embargo (fs.
12 a 13). El accionante dirigi varias notas a las autoridades demandadas
solicitando la entrega del cheque 7719 (fs. 14, 15 a 18), y mediante oficio
de 31 de enero de 2009 el Representante Distrital del Consejo de la
Judicatura de La Paz le entreg al accionante el informe 1/2009 (fs. 19), en
el que consta que toda la documentacin y el cheque fueron remitidos al
Pleno del Consejo de la Judicatura (fs. 20). Por certificacin emitida por el
Secretario del Juzgado Noveno de Partido en lo Civil se conoce que dicho
juzgado no emiti ni ejecut mandamiento de embargo alguno (fs. 25). II.3.
El accionante en reiteradas oportunidades se aperson al Consejo de la
Judicatura y solicit la entrega del cheque 7719 (fs. 27 a 28, 29 a 30, 31 a
33 vta., 34 a 35), y por Cite 0676/2009 de 3 abril, el Secretario General del
Plenario del Consejo de la Judicatura hizo conocer al accionante que la
restitucin no corresponde por no existir orden expresa (fs. 36). III.
FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El accionante denuncia que las
autoridades demandadas omitieron cumplir con los arts. 13.IV.1.2 de la LCJ,
218 de la LOJabrg, 10, 19 y 20 del RDJCJ, 235 y 23 de la CPE, por cuanto se
negaron a entregarle un cheque que ya estaba endosado a su favor, debido
a una orden de retencin y embargo expedida por un juzgado distinto al que
haba ordenado el pago del monto que figuraba en el ttulo valor.
Corresponde analizar, en revisin, si tales extremos son evidentes a fin de
conceder o denegar la tutela solicitada. III.1.Consideraciones previas sobre
la accin de cumplimiento Antes de ingresar al anlisis de fondo del
problema jurdico planteado en la presente accin de cumplimiento, es
pertinente hacer referencia a la configuracin constitucional de esta
novsima accin de defensa -en Bolivia- con la finalidad de establecer sus
fundamentos, naturaleza jurdica, la legitimacin activa y pasiva, para as
delimitar su mbito de proteccin respecto a los otras acciones de defensa
previstas en la Constitucin Poltica del Estado, aclarndose que se
efectuarn referencias a la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional que
desarrolla la accin de cumplimiento, cuyas normas, si bien no se
encuentran an vigentes, empero constituyen un parmetro orientador para
su futura aplicacin.

III.1.1. Fundamentos del control de constitucionalidad y de la accin de

cumplimiento Los Estados liberales hasta el siglo XX se caracterizaron,
fundamentalmente, por el imperio de la ley como expresin de la voluntad
general, la divisin de poderes y el respeto a derechos y libertades
fundamentales de corte individual. La ley, emanada del rgano Legislativo
que representaba la voluntad popular, se constitua en el fundamento del
Estado liberal de derecho, y la Constitucin en una norma de carcter
poltico, mas no normativo; pues, como seala Franck Moderne; la ley era la
expresin nica, perfecta y legtima de la voluntad general y un posible
control de la constitucionalidad de las leyes significaba un enfrentamiento
con el parlamento, que conculcaba directamente la doctrina contractualista
de Rousseau (MODERNE, Franck, La estructura judicial francesa y el control
constitucional). El trnsito de ese estado legal (liberal) de derecho al Estado
Constitucional de Derecho implic considerar a la Constitucin como una
norma con contenido jurdico vinculante a todo poder y a la sociedad en su
conjunto y considerarla, con valor normativo inmediato y directo (GARCA
DE ENTERRA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal
Constitucional, Editorial Civitas, S.A). Ahora bien, la Constitucin es
entendida actualmente no slo de manera formal, como reguladora de las
fuentes del Derecho, de la distribucin y del ejercicio del poder entre los
rganos estatales, sino como la Ley Suprema que contiene los valores,
principios, derechos y garantas que deben ser la base de todos los rganos
del poder pblico, en especial del legislador y del intrprete de la
Constitucin. As, en el Estado Constitucional de Derecho, las Constituciones
tienen un amplio programa normativo, con principios, valores, nutridos
catlogos de derechos y garantas, que vinculan a todos los rganos de
poder y en general, a toda la sociedad y, en ese sentido, contienen
diferentes mecanismos jurisdiccionales y un rgano especializado para velar
por el cumplimiento de sus normas, frente a la lesin o incumplimiento,
dando vigencia al principio de supremaca constitucional. En sntesis, puede
afirmarse, como Luis Prieto Sanchis refiere, que el Estado constitucional
representa una frmula mejorada del Estado de Derecho, pues se busca no
slo el sometimiento a la ley, sino a la Constitucin, que queda inmersa
dentro del ordenamiento jurdico como una norma suprema: Los
operadores jurdicos ya no acceden a la Constitucin a travs del legislador,
sino que lo hacen directamente, y, en la medida en que aqulla disciplina
numerosos aspectos sustantivos, ese acceso se produce de manera
permanente, pues es difcil encontrar un problema jurdico medianamente
serio que carezca de alguna relevancia constitucional. (PRIETO SANCHS,
Luis, Derechos fundamentales, neoconstitucionalismo y ponderacin
judicial). El modelo de Estado asumido en Bolivia, se constituye en un
verdadero Estado constitucional de Derecho, establecido sobre valores
universales y el principio fundamental de legalidad, sin desechar los
principios generales de soberana popular en el ejercicio del poder pblico y
reforzando el principio de respeto y vigencia de los Derechos Humanos;
pues se establece un amplio catlogo de derechos fundamentales, garantas
constitucionales, principios y valores; adems, se sealan como fines y
funciones del Estado, entre otras, el garantizar el cumplimiento de los
principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la
Constitucin Poltica del Estado, art. 9.4 de la CPE, se sealan como deberes
de los bolivianos y bolivianas el conocer, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes; conocer, respetar y promover los derechos
reconocidos en la Constitucin, y la prctica de los valores y principios que
proclama la Ley Fundamental (art. 108. 1, 2 y 3), as como tambin

consagra de manera expresa el principio de legalidad y supremaca

constitucional en el art. 410.I, sealando que: Todas las personas, naturales
y jurdicas, as como los rganos pblicos,

funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente

Constitucin, aadiendo el segundo pargrafo que: La Constitucin es la
norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca
frente a cualquier otra disposicin normativa. III.1.2. Principio de
legalidad La nueva perspectiva del principio constitucional de legalidad,
importa una visin ms amplia y a la vez compatible con la evolucin del
Derecho Constitucional; en su concepcin, se debe comprender como la
directriz maestra que informa a todo el sistema normativo -positivo y
consuetudinario-; el deber de conocer, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes, previsto en el art. 108.1 de la CPE, precisa este
principio, debiendo entenderse, que la legalidad informadora deviene de la
Ley Suprema del ordenamiento jurdico; es decir, que el principio de
legalidad contiene en su matriz normativa al principio de constitucionalidad.
Es su carcter esencial y generador el que condiciona la cobertura y
relacin, respecto: 1. A otros principios constitucionales informadores -ya
sean generales o especficos-; 2. A las normas fundamentales -incluidas las
del bloque de constitucionalidad- y leyes constitucionales; 3. A principios
infra constitucionales; y 4. A las normas legales infra legales Adems de ser
un Estado Constitucional de Derecho, el Estado boliviano tambin tiene
carcter plurinacional (art. 1 de la CPE), por el cual se quiebran los
fundamentos del Estado nacin caracterizado por el monoculturalismo y el
monismo jurdico y se reconoce a los pueblos indgena originario
campesinos como naciones, con capacidad poltica para definir sus destinos
(IRIGOYEN FAJARDO, Raquel, El horizonte del constitucionalismo pluralista:
del multiculturalismo a la descolonizacin), aunque en el marco de la unidad
del Estado, conforme lo determina el art. 2 de la CPE. En ese entendido, y
siguiendo a Alberto del Real Alcal, la Constitucin boliviana quiebra el
modelo de Estado propio del liberalismo homogeneizador decimonnico y,
por consiguiente, quiebra la nacin jacobina, abstracta, uninacional,
centralista y unicultural que ha sido altamente ineficaz desde todos los
puntos de vista a la hora de gestionar una sociedad plural como la de
Bolivia; y que en la prctica ha fulminado e invisibilizado cualquier
diferencia tnica, cultural o nacional. E instaura, en su lugar, un Estado
Constitucional de Derecho de carcter Plurinacional (DEL REAL ALCAL,
Alberto, La construccin de la Plurinacionalidad desde las resoluciones del
nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia: Desafos y
resistencias, en Hacia la construccin del Tribunal Constitucional
Plurinacional, Memoria Conferencia Internacional, CONCED, GTZ, Bolivia,
2010). En mrito a lo anotado, es evidente que la Constitucin, al ser una
norma jurdica, vincula a todos los rganos del poder y a los particulares, y
frente a su lesin o incumplimiento, se encuentra garantizada por los
medios jurisdiccionales que ella misma prev. En ese marco, el control de
constitucionalidad en Bolivia se ejerce a travs de la justicia constitucional
en tres mbitos: el control normativo de constitucionalidad, que puede ser
previo o posterior, a travs de las diferentes consultas y acciones previstas
en el art. 202 de la CPE; el control competencial, mediante el recurso directo
de nulidad y los conflictos de competencias, y el control de la vigencia y
respeto a los derechos y garantas constitucionales mediante las acciones
de defensa, entre ellas la accin de cumplimiento.

En ese sentido, la justicia constitucional, en especial el Tribunal

Constitucional, se constituye en el garante jurisdiccional de la Constitucin.
Conforme a ello, las garantas constitucionales tienen como denominador
comn la proteccin de la Constitucin; empero, cada garanta
constitucional tiene un objeto y un mbito de proteccin determinado,
frente a actos u omisiones que la contravengan o la lesionen; pues el
sistema constitucional no sera coherente si es que se establecieran dos o
ms acciones tutelares, por ejemplo, con el mismo propsito y el similar
mbito de proteccin -objeto y cobertura-. III.1.3. Naturaleza jurdica de la
accin de cumplimiento La naturaleza jurdica de la accin de cumplimiento
ha sido y es objeto de controversia en el Derecho Comparado,
especialmente en Colombia y Per, pases en los cuales esta accin est
configurada como una accin de legalidad, pues slo procede ante el
incumplimiento de la ley o del acto administrativo. En Colombia, la accin
de cumplimiento no se tramita ante la jurisdiccin constitucional, pero s lo
hace en Per, pases en los que se ha debatido sobre la naturaleza de esta
accin. As, el Tribunal Constitucional peruano, en una primera posicin,
asumi que la accin de cumplimiento era un proceso constitucionalizado,
que prima facie no tiene por objeto la proteccin de un derecho o
principio constitucional, sino la de derechos legales y de orden
administrativo, mediante el control de la inaccin administrativa, bajo ese
criterio, al no resolverse controversias que versen sobre materia
constitucional no se constituira propiamente en un proceso constitucional
(expediente 191-2003-AC/TC). Posteriormente, esa posicin fue cambiada,
asumindose que la accin de cumplimiento se constituye en un proceso
constitucional que protege el derecho de defender la eficacia de las normas
legales y actos administrativos, con los siguientes argumentos: el
Tribunal Constitucional reconoce la configuracin del derecho constitucional
a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo que inciden en los
derechos de las personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se
refiere en el artculo 65 del cdigo procesal constitucional (relativos a la
defensa de los derechos con intereses difusos o colectivos en el proceso de
cumplimiento), surgen el derecho de defender la eficacia de las normas
legales y actos administrativos a travs del proceso constitucional de
cumplimiento (expediente 0168-2005-PC/TC). En Colombia, tanto la
doctrina como la jurisprudencia han establecido que la accin de
cumplimiento no constituye un proceso constitucional, pues: la naturaleza
de la controversia no versa directamente sobre una materia constitucional,
sino, concretamente sobre un tpico que puede caracterizarse como de
ndole administrativa (CARPIO MARCOS, Edgar, La Accin de
cumplimiento, en Derecho Procesal Constitucional, p. 443). Por su parte, la
Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia C-157/98, seal: "La
accin de cumplimiento est orientada a darle eficacia al ordenamiento
jurdico, a travs de la exigencia a las autoridades y a los particulares que
desempeen funciones pblicas, de ejecutar materialmente las normas
contenidas en las leyes y lo ordenado en los actos administrativos, sin que
por ello deba asumirse que est de por medio o comprometido un derecho
constitucional fundamental. En Bolivia, la situacin es sustancialmente
diferente, por cuanto la accin de cumplimiento est configurada como un
verdadero proceso constitucional, por las siguientes razones: a) Est
configurada procesalmente por la Constitucin Poltica del Estado; b) Su
conocimiento y resolucin

es de competencia de la justicia constitucional; c) Tiene como objeto

-conforme se ver- garantizar el cumplimiento de la Constitucin y la Ley y,
en tal sentido, protege el principio de legalidad y supremaca constitucional
y la seguridad jurdica; y, d) Tutela de manera indirecta derechos
fundamentales y garantas constitucionales, como se analizar
posteriormente. La accin de cumplimiento est integrada por una serie de
actos de procedimiento como la demanda, el informe, la audiencia, la
resolucin y posterior revisin por el Tribunal Constitucional, que configuran
un proceso constitucional autnomo, de carcter extraordinario, tramitacin
especial y sumaria, en el que se reclama el cumplimiento de un deber
-constitucional o legal- omitido, existe en tal sentido una pretensin, partes
discrepantes, un procedimiento especfico conforme al cual se desarrolla la
accin, y un juez o tribunal que la resuelve. Cabe resaltar que esta accin
est prevista en la Constitucin Poltica del Estado como una accin de
defensa, entendindola como el derecho que tiene toda persona -individual
o colectiva- de activar la justicia constitucional en defensa de la
Constitucin Poltica del Estado y de las normas jurdicas, ante el
incumplimiento de deberes contenidos en ellas. Es una accin sumaria, gil
y expeditiva a favor del ciudadano, cuyo conocimiento compete a la justicia
constitucional, que tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de las
normas constitucionales y legales, otorgando seguridad jurdica y
materializando el principio de legalidad y supremaca constitucional; de ah
que tambin se configure como una garanta prevista a favor de las
personas ante el incumplimiento de deberes en la Constitucin y en la Ley.
III.2. De la accin de cumplimiento III.2.1. Caractersticas de la accin de
cumplimiento III.2.1.1.Principio de subsidiariedad Respecto al principio de
subsidiariedad y el plazo de caducidad, la Constitucin Poltica del Estado,
no establece de manera expresa ninguna norma, ya que slo seala que se
tramitar de la misma forma que la accin de amparo constitucional (art.
134.II de la CPE). Sin embargo, con relacin al principio de subsidiariedad, la
naturaleza de la accin de cumplimiento, determina que previamente a su
presentacin se haya solicitado su cumplimiento a la autoridad demandada,
agotando los medios jurisdiccionales o administrativos existentes. Es ese el
sentido, por otra parte, el -an no vigente- art. 88 de la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional (LTCP) que seala que proceder la accin en
caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley,
siempre que no existan vas administrativas o judiciales para su eficaz
proteccin; norma que se encuentra vinculada con el art. 89.5 de la LTCP,
que establece que esta accin no procede: Cuando el accionante no ha
reclamado con anterioridad y de manera documentada a la autoridad
accionada, el cumplimiento legal o administrativo del deber omitido.
III.2.1.2.Plazo de caducidad Por otra parte, con relacin al plazo de
caducidad, debe sealarse que la justicia constitucional no puede estar
indefinidamente abierta a los reclamos que pueda efectuar el interesado
respecto a la omisin del deber exigido por la Constitucin y la ley; por tal
motivo, al igual que el amparo constitucional, est sujeta a un plazo de
caducidad, conforme se extrae, adems del art. 89.3 de la LTCP que sostiene
que no procede la accin: Cuando la demanda haya sido interpuesta
despus de transcurrido el plazo para interponerla, y si bien expresamente
no se establece un plazo en la

Constitucin, el mismo est previsto en el art. 59 de la LTCP -seis meses-, el

cual se asume como razonable y debe ser computado a partir de la
notificacin con la ltima resolucin o acto que evidencie el incumplimiento
del deber y, en caso de no existir resolucin, a partir del vencimiento del
plazo contenido en la norma para pronunciar la resolucin o para tener
como respondida la solicitud, aplicndose para el efecto, cuando
corresponda, la Ley de Procedimiento Administrativo. III.2.1.3. mbito de
proteccin Como se seal precedentemente, cada garanta -accinconstitucional tiene un objeto y un mbito de proteccin determinado,
frente a actos u omisiones que contravengan o lesionen la Constitucin
Poltica del Estado. En ese entendido, con la finalidad de delimitar la accin
de cumplimiento de otras acciones tutelares, es preciso establecer cul es el
mbito de proteccin de cada una de ellas. As, la accin de libertad prevista
en el art. 125 de la CPE, tiene como mbito de proteccin el derecho a la
vida, la libertad fsica o personal, la garanta del debido proceso, siempre
que se presenten las dos condiciones establecidas por la jurisprudencia
constitucional, a saber: vinculacin directa con el derecho a la libertad e
indefensin absoluta SSCC 1865/2004-R y 0619/2005-R, entre otras, y el
derecho a la libertad de locomocin, siempre que se encuentre vinculado
con los derechos a la vida, a la salud, a la libertad fsica o personal (SC
0023/2010-R de 13 de abril). La accin de proteccin de privacidad, de
acuerdo al art. 130 de la CPE, protege los derechos a la intimidad,
privacidad personal o familiar, a la imagen, la honra y reputacin, cuando la
persona est indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener
la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio
fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos
pblicos o privados; en sntesis protege el derecho a la libre determinacin
informativa. La accin popular, tutela los derechos e intereses colectivos
relacionados con el patrimonio, el espacio, seguridad y salubridad pblica,
el medio ambiente y otros de similar naturaleza. La accin de amparo
constitucional, resguarda los derechos fundamentales y garantas
constitucionales que no estn dentro del mbito de proteccin de las
acciones de libertad, de proteccin a la privacidad y popular; esto debido a
que, ante la inexistencia de acciones de defensa especficas, el amparo
constitucional, se constituye en el gnero de las garantas, resguardando
todos los dems derechos que no estn bajo otra cobertura exclusiva. La
accin de cumplimiento, de acuerdo al texto constitucional contenido en el
art. 134 de la CPE, procede en caso de incumplimiento de disposiciones
constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos con el objeto de
garantizar la ejecucin de la norma omitida. Conforme a dicho texto, la
accin de cumplimiento, tiene como objeto garantizar el cumplimiento de la
Constitucin y la Ley, protegiendo de esa manera el principio de legalidad y
supremaca constitucional y seguridad jurdica; y, a su vez de manera
indirecta, derechos fundamentales y garantas constitucionales. Cuando la
Constitucin establece como objeto de esta accin el cumplimiento de la
Constitucin y la Ley, hace referencia a un deber especfico previsto en
dichas normas, pues como seala el pargrafo tercero del artculo
mencionado de supra de la Constitucin, el juez que conozca la accin, de
encontrar cierta y efectiva la demanda, debe ordenar el cumplimiento del
deber omitido. Consiguientemente, conforme al texto constitucional, se
concluye que el objeto de tutela de esta

accin est vinculado a garantizar el cumplimiento de un deber contenido

en: a) Normas constitucionales, las cuales, como se ha visto, tienen un valor
normativo inmediato y directo y a cuya observancia estn obligados los
servidores pblicos y los particulares [art. 9 inc. 4,); 108 incs. 1), 2) y 3); y,
410 de la CPE]; b) La Ley, entendida no en el sentido formal -como originada
en el rgano legislativo- sino material, sin importar la fuente de produccin,
abarcando, por tanto, a Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, la
legislacin departamental y municipal, a cuyo cumplimiento tambin se
obligan los particulares y los servidores pblicos (arts. 14.V y 108 inc. 1) de
la CPE). Lo sealado no significa que la accin de cumplimiento, de manera
directa o indirecta, no tutele derechos y garantas; sino que su objetivo es
garantizar el cumplimiento de deberes previstos en la Constitucin y las
leyes, sin perjuicio que la omisin del deber -constitucional o legal- se
encuentre indisolublemente ligada al ejercicio -y por ende lesin- de
derechos. Si se asume dicha afirmacin, corresponde establecer cul es la
diferencia existente entre el amparo constitucional por omisin y la accin
de cumplimiento, considerando que la primera, de acuerdo al art. 128 de la
CPE, procede contra actos ilegales u omisiones ilegales o indebidas y la
segunda, procede ante el incumplimiento de disposiciones constitucionales
o legales, que constituyen precisamente una omisin. Para establecer una
diferenciacin, debe partirse del mbito de proteccin de la accin de
cumplimiento, cual es garantizar el cumplimiento de un deber omitido;
deber que tiene que estar de manera expresa y en forma especfica previsto
en la norma constitucional o legal. En ese entendido, el deber al que hace
referencia la norma constitucional, no es genrico -como el cumplimiento de
la ley- sino un deber concreto, que pueda ser exigido de manera cierta e
indubitable a los servidores pblicos; es decir, el deber tiene que derivar
una mandato especfico y determinado y debe predicarse de una entidad
concreta competente; ese es el sentido que, por otra parte, le ha otorgado
al deber omitido la Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia C651/03 y el Tribunal Constitucional Peruano que ha establecido
determinados requisitos para que se ordene el cumplimiento del deber
omitido: mandato vigente, cierto y claro, no estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, deber ser ineludible de
cumplimiento obligatorio y ser incondicional. Conforme a lo anotado, ante la
omisin en el cumplimiento de un deber claro, expreso y exigible, que
puede estar directa o indirectamente vinculado a la lesin de derechos
fundamentales o garantas constitucionales, corresponde la presentacin de
la accin de cumplimiento; en tanto que si el deber omitido no rene las
caractersticas anotadas, sino que se trata de un deber genrico, pero
vinculado a la lesin de derechos o garantas fundamentales -como por
ejemplo el deber de motivacin de las resoluciones cuyo incumplimiento
general lesiona al debido proceso- corresponde la formulacin de la accin
de amparo constitucional por omisin. Bajo los lineamientos antes anotados,
cabe hacer referencia al art. 87 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional (LTCP) -norma que si bien, como se tiene dicho- an no est
vigente; empero, se constituye en un criterio de orientacin para el
desarrollo de la presente accin. La norma antes referida sostiene que la
accin de cumplimiento tiene por objeto la defensa de los derechos
constitucionales de las personas naturales o jurdicas, garantizando el
cumplimiento del deber omitido por parte de los funcionarios o autoridades
pblicos, a lo ordenado por la Constitucin Poltica del Estado o la Ley. Sin
embargo, de lo sealado por dicha norma (art. 87 de la LTCP) no debe

entenderse que la accin de cumplimiento nicamente procede cuando

existe una lesin directa a un derecho fundamental o

garanta constitucional presuntamente lesionada; pues, puede suceder que

el incumplimiento de la norma o la Constitucin no conlleve de modo directo
su afectacin, sino nicamente de manera indirecta. Efectivamente, si el
deber de cumplir lo que establecen las normas constitucionales y legales
tiene su fundamento en el principio de legalidad y supremaca
constitucional, en la seguridad jurdica, y en la necesidad de garantizar las
condiciones necesarias para el pleno ejercicio de derechos y garantas; el
incumplimiento de dicho deber indubitablemente genera una amenaza para
el normal desarrollo de los mismos y vulnera lo previsto por el art. 14.III de
la CPE, que determina que El Estado garantiza a todas las personas y
colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los
derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos. Conforme a ello, el objeto de la
accin de cumplimiento es garantizar la observancia de la Constitucin y la
Ley, tutelando as el principio de legalidad supremaca constitucional y
seguridad jurdica; y, a su vez de manera indirecta -aunque tambin puede
ser directa-, derechos fundamentales y garantas constitucionales. III.2.1.4.
Legitimacin activa La legitimacin activa ha sido entendida, de manera
general, como la capacidad procesal que reconoce el Estado a la persona,
natural o jurdica, para activar las acciones o recursos constitucionales (SC
1732/2003-R de 28 de noviembre). La legitimacin, tiene variaciones
dependiendo del tipo de accin o recurso constitucional. As, dentro de las
acciones de defensa, la de libertad, por ejemplo, posee una legitimacin
amplia; pues, en consideracin a la naturaleza de los derechos tutelados
(vida y libertad fsica o personal, fundamentalmente), puede ser formulada
por cualquier persona a nombre del agraviado. En similar sentido, la accin
popular, puede ser formulada por cualquier persona, a ttulo individual o en
representacin de una colectividad y, con carcter obligatorio el Ministerio
Pblico y el Defensor del Pueblo, cuando en el ejercicio de sus funciones
tengan conocimiento de actos que lesionen los derechos tutelados por esta
accin; legitimacin amplia que se justifica por el carcter difuso de los
derechos que resguarda la accin popular, que debe su nombre
precisamente a esa caracterstica. Ahora bien, en cuanto a la accin de
amparo constitucional, se exige que sea presentada por la persona que se
crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente; esto debido a que
la naturaleza de los derechos tutelados va accin de amparo constitucional
exige un agravio personal y directo, conforme lo ha entendido la SC
0626/2002-R de 3 de junio, al sealar: ...a efectos de plantear un amparo,
es preciso que toda persona que recurre en busca de la tutela que otorga
dicha garanta constitucional acredite debidamente su legitimacin activa;
es decir, que demuestre conforme exige el ordenamiento jurdico, que los
efectos del acto ilegal o indebido que denuncia hubieran recado
directamente en un derecho fundamental suyo (..), no se puede plantear
una demanda de amparo, sino demostrando ser el agraviado directo por la
autoridad o particular recurrido . Finalmente, respecto a la accin de
cumplimiento, el art. 134.II de la CPE, tiene una regulacin similar al amparo
constitucional, al sealar que la accin de cumplimiento: se interpondr
por la persona individual o colectiva afectada, o por otra a su nombre con
poder suficiente, ante juez o tribunal competente, y se tramitar de la
misma forma que la accin de Amparo Constitucional; sin embargo, la
diferencia radica en que en la accin de cumplimiento no es exigible la
existencia de un agravio directo -aunque puede presentarse- con la omisin
del deber previsto en la Constitucin y la

ley sino que el agravio puede ser indirecto; pues, como se tiene sealado, el
incumplimiento de la norma constitucional o legal impide el cumplimiento
de la garanta contenida en el art. 14.III de la CPE; es decir, el pleno, libre y
eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, las leyes y
los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En ese sentido, cuando
la Constitucin hace referencia a que la accin debe presentarse por la
persona individual o colectiva afectada, no exige una afectacin directa de
intereses, derechos o garantas, que implique la demostracin de la
amenaza o lesin de los mismos, sino una afectacin indirecta, que se
traduce en la incertidumbre sobre el pleno goce y ejercicio de los mismos.
As, por ejemplo, del incumplimiento de reglamentar una ley que reconozca
determinados derechos, se deriva la inseguridad en el pleno ejercicio de los
mismos y, por tanto, la afectacin indirecta de los titulares de esos
derechos. III.2.1.5. Legitimacin pasiva De acuerdo al art. 134 de la CPE,
tantas veces citado, la accin de cumplimiento procede en caso de
inobservancia de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de
servidores pblicos. Ahora bien, de acuerdo al art. 233 de la CPE: Son
servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones
pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera
administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de
libre nombramiento. Conforme a lo expuesto, la accin de cumplimiento
puede ser presentada contra cualquier servidor pblico; trmino que abarca
a los servidores pblicos de carrera, a los designados, electos, de libre
nombramiento o, finalmente, provisorios, tanto del rgano ejecutivo como
del legislativo, judicial o electoral, as como a los funcionarios de los rganos
de control y defensa de la sociedad y del Estado (Contralora General del
Estado, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Procuradura General del
Estado, Fuerzas Armadas, Polica Boliviana y funcionarios de las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas). En ese sentido, se puede
concluir que, no existen zonas exentas de control en el mbito de la accin
de cumplimiento, pues tienen legitimacin pasiva todos los servidores
pblicos que omitan cumplir con un deber claro, expreso y exigible,
constitucional o legal; sin embargo, debe constar que los servidores pblicos
en condicin de particulares, no pueden ser demandados a travs de esta
accin. III.3. El procedimiento de la accin de cumplimiento De acuerdo al
art. 134.II de la CPE, la accin de cumplimiento se tramitar de la misma
forma que la accin de amparo constitucional y, de acuerdo al pargrafo III
del mismo artculo, la resolucin final se pronunciar en audiencia pblica,
inmediatamente recibida la informacin de la autoridad demandada y, a
falta de est lo har sobre la base de la prueba que ofrezca el demandante.
Si la autoridad judicial encuentra cierta y efectiva la demanda, conceder la
accin y ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido. La decisin
ser elevada, de oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional, en el
plazo de veinticuatro horas, sin que por ello se suspenda su ejecucin.
Como la tramitacin de esta accin se sujeta al procedimiento previsto para
la accin de amparo constitucional, le es aplicable el trmite previo de
improcedencia in lmine y rechazo que fue diseado jurisprudencialmente a
partir de la SC 0505/2005-R de 10 de mayo. En ese entendido, antes de la
admisin de la accin de cumplimiento, el juez o tribunal, deber

analizar si existe alguna causal de improcedencia, para en su caso, declarar

la improcedencia in lmine de la accin; entendindose que las causales
aplicables a la accin de cumplimiento, son las siguientes: a) Existencia de
recursos administrativos o judiciales para exigir el cumplimiento de la norma
constitucional o legal omitida. b) Cuando se alegue lesin a derechos y
garantas que puedan ser tutelados a travs de las acciones de amparo
constitucional y proteccin de privacidad, y no exista un deber
constitucional o legal, cierto claro y exigible, en los trminos anotados en la
presente sentencia. En el caso de las acciones de libertad y popular, dado el
trmite sumarsimo y las especiales caractersticas de estas acciones, as
como la naturaleza de los derechos tutelados, an exista un deber
constitucional o legal cierto claro y exigible, debern presentarse esas
acciones y no la de cumplimiento para lograr el resguardo de los derechos
que protegen esas acciones. c) Cuando hubiere transcurrido el plazo de
caducidad previsto en el art. 129.II de la CPE, computable desde la
notificacin con la ltima resolucin o acto que evidencie el incumplimiento
del deber y, en caso de no existir resolucin, a partir del vencimiento del
plazo contenido en la norma para pronunciar la resolucin o para tener
como respondida la solicitud, aplicndose para el efecto, cuando
corresponda, la Ley del Procedimiento Administrativo. En todo caso, se
tomar como criterio de orientacin, las causales de improcedencia
contenidas en el art. 89 de la LTCP, norma que seala que no proceder esta
accin: 1. Cuando los derechos omitidos puedan ser garantizados mediante
acciones de Libertad, Amparo Constitucional, Proteccin de Privacidad y
Popular. 2. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como atribuciones propios por parte de una autoridad o
funcionario. 3. Cuando la demanda haya sido interpuesta despus de
transcurrido el plazo para interponerla. 4. Contra la Asamblea Legislativa
Plurinacional, con la intencin de exigir la aprobacin de una ley. 5. Cuando
el accionante no haya reclamado con anterioridad y de manera
documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal o
administrativo del deber omitido. 6. Para el cumplimiento de sentencias
judiciales o resoluciones administrativas que tengan calidad de cosa
juzgada. En igual sentido, antes de la admisin de la accin de
cumplimiento, el juez o tribunal deber analizar si se cumplieron con los
requisitos para su presentacin, basndose en lo pertinente en el art. 97 de
la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) -en mrito a que esta accin sigue en
su trmite el procedimiento para el amparo constitucional-. As, se
examinar si se cumplen estos requisitos: i) Acreditar de la personera del
accionante; ii) Nombre y domicilio de la parte demandada o su
representante legal; iii) Acompaar la Resolucin o el acto administrativo
que acredite el incumplimiento del deber constitucional o legal omitido, y en
caso de no existir dicha resolucin, adjuntar la prueba pertinente que
demuestre la presentacin de la impugnacin o la solicitud de cumplimiento
y, en su caso, explicar que son aplicables las normas sobre la Ley de
Procedimiento Administrativo sobre los efectos del silencio administrativo;
iv) Exponer con precisin y claridad los hechos que sirven de fundamento;
v) Identificar los derechos o garantas que se consideren vulnerados directa
o indirectamente; en ese sentido, no es requisito exigir que exista una
relacin de causalidad directa entre el incumplimiento del deber
constitucional o legal omitido y el derecho o garanta supuestamente
vulnerado; y, vi) Precisar la renuencia del deber constitucional y legal
omitido.

III.4. La accin de cumplimiento y las resoluciones judiciales De acuerdo a la

doctrina, legislacin y jurisprudencia comparada, la accin de cumplimiento
no procede para exigir la realizacin de normas, y tampoco de resoluciones,
dentro de los procesos judiciales, por cuanto, por una parte, dicha labor es
propia del rgano jurisdiccional y, por otra, porque el cumplimiento de las
normas puede ser exigido por los procedimientos o mecanismos previstos
por las mismas leyes, dependiendo del tipo de proceso del que se trate.
Efectivamente, de acuerdo al principio de separacin de funciones, previsto
en el art. 12 de la CPE, el rgano judicial es el encargado de aplicar las
normas para resolver los problemas jurdicos que se le presenten, y en el
desarrollo de dicha funcin, deber cumplir con los deberes que las normas
le imponen. Es el juez quien determinar la aplicacin de una u otra norma,
pues esa es la actividad propia de su funcin. En ese sentido, no resulta
admisible que el juez constitucional, va accin de cumplimiento obligue a la
autoridad judicial a aplicar o no determinada norma, pues eso implicara un
exceso de la justicia constitucional, desnaturalizando los fines y funciones
de la misma, que se traducen en velar por la supremaca de la Constitucin,
ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y la vigencia
de los derechos y garantas constitucionales (art. 196.I de la CPE). Por otra
parte, debe considerarse que dentro de los procesos judiciales, las normas
procesales establecen los medios de reclamo o impugnacin para las partes
y mediante estos se cumpla con determinado deber jurdico por parte del
juzgador; en ese entendido, son esos medios especficos los que deben ser
utilizados por los sujetos procesales dentro de los procesos judiciales y, en
su caso, una vez agotados dichos medios, acudir a la justicia constitucional
a travs del amparo constitucional por omisin para solicitar la tutela por
lesin a la garanta del debido proceso. Lo anotado precedentemente, no
significa que las autoridades judiciales carezcan de legitimacin pasiva en la
accin de cumplimiento, pues dicha conclusin no sera coherente con la
configuracin amplia y general prevista en la Constitucin Poltica del
Estado, sino que dichas autoridades pueden ser demandadas cuando el
incumplimiento del deber constitucional o legal, cierto, claro y expreso, se
presente fuera de los procesos judiciales (SC 258/2011-R, de 16 de marzo).
III.5. Anlisis del caso concreto El accionante se present ante la
Delegacin Distrital La Paz del Consejo de la Judicatura el 22 de diciembre
de 2008 para recoger el cheque 7719, pero sin embargo se le neg la
entrega de ese documento, porque supuestamente el Juez Noveno de
Partido en lo Civil y Comercial haba ordenado el embargo del depsito
judicial en cuestin, dentro del proceso coactivo civil seguido por el BCP
contra el accionante y Fernando Asbn Gamarra. Mediante memorial de 24
del mes y ao mencionado formul reclamo de esta situacin a aquella
Delegacin, en la que se le indic verbalmente que su solicitud de entrega
del cheque y reclamos seran enviados al Consejo de la Judicatura en la
ciudad de Sucre, instancia a la que se aperson y fundament en varias
oportunidades las irregularidades cometidas, quienes mediante nota
0676/2009 de 3 de abril le indicaron en lo que respecta a la solicitud de
restitucin, la misma no corresponde por no existir orden expresa a la
fecha. Empero, la referida accin de cumplimiento carece de los requisitos
de fondo o contenido descritos en el Fundamento Jurdico III.1,
especficamente el previsto en el art. 91 numeral 6 de la LTC, es decir que el
accionante no seal ni precis cul la norma constitucional o legal general
incumplida o inaplicada, lo que impide a este Tribunal pronunciarse sobre el
fondo de la problemtica planteada.

Bajo estos antecedentes, el Tribunal de garantas constitucionales al haber

declarado improcedente la accin de cumplimiento, ha procedi
correctamente y dado una cabal interpretacin de la normativa
constitucional; empero y utilizando terminologa inadecuada. POR TANTO El
Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le
confiere el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el
art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, en revisin, resuelve:
APROBAR la Resolucin 255/2009 de 1 de julio, cursante de fs. 198 a 199
vta., dictada por la Sala Social, Administrativa y Tributaria de la Corte
Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca; y en consecuencia, DENEGAR la
tutela solicitada. Regstrese, notifquese, y publquese en la Gaceta
Constitucional. No intervienen los Magistrados Presidente, Dr. Ernesto Flix
Mur y la Magistrada Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez, ambos por no haber
conocido el asunto. Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO Fdo. Dr. Marco
Antonio Baldivieso Jins MAGISTRADO Fdo. Dra. Eve Carmen Mamani Roldn
MAGISTRADA

LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO COMO ACCIN

TUTELAR*

Boris Arias Lpez**

** Magster en Derecho Constitucional (Universidad Andina Simn Bolvar) y
redactando tesis de Doctorado en Derecho Constitucional (Universidad Mayor de
San Andrs). Letrado del Tribunal constitucional Plurinacional de Bolivia. Correo
electrnico: borisito55@hotmail.com.

Para alcanzar a un Estado de Derecho no es suficiente la validez de las normas

jurdicas sino que es indispensable su eficacia; en este sentido, en Bolivia desde la
colonia exista el dicho de "la ley se acata pero no se cumple"", lo que revelaba la
brecha existente entre lo que la norma dispona y la falta de su realizacin. El
presente trabajo se refiere a la accin de cumplimiento -su configuracin y
caractersticas- introducida por el legislador constituyente el ao 2009 para hacer
efectivo el contenido de la Constitucin y las leyes.

1. Antecedentes de la accin de cumplimiento Boliviana

En Bolivia, la accin de cumplimiento se constituye en una accin de defensa
constitucional1 prevista por el art. 134 de la CPE, cuya finalidad es el resguardo de
la eficiencia y efectividad del ordenamiento jurdico respecto de normas
constitucionales y de orden legal de carcter operativo, sean incondicionales o con
condicin cumplida, plazo vencido o de vencimiento inminente, que en relacin a los
derechos puede tutelarlos de manera directa e indirecta en su dimensin objetiva y
de manera indirecta en su dimensin subjetiva. En este sentido, su configuracin
responde a la de una "accin"2 entendida en su sentido amplio como la facultad de
toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera para acceder a un rgano

jurisdiccional sin la necesidad de acreditar un perjuicio por el incumplimiento de la

norma, ello debido a que el propsito de la accin de cumplimiento es la de
efectivizar el ordenamiento constitucional y legal lo que per se constituye en un
valor que hace a la pacfica y ordenada convivencia humana de forma que el estado
de derecho no sea meramente retrico o declarativo.
En este sentido, Jos Antonio Rivera Santivaez sostiene que: "se puede sealar
que la Accin de Cumplimiento es un proceso constitucional que tiene por objeto
hacer cumplir, por la autoridad pblica, un mandato imperativo impuesto por el
ordenamiento jurdico, en aquellos casos en los que de manera injustificada
incumple o se resiste a cumplirlo"3, mientras que Horacio Andaluz Vegacenteno
sostiene que es la: "...accin instaurada para defender los mandatos claros y
expresos de la Constitucin, la demanda de cumplimiento de una ley no puede sino
estar atada a dichos mandatos. Por tanto, al exigirse el cumplimiento de dicha ley
se est exigiendo el cumplimento, por devolucin, de la disposicin constitucional
que orden tal remisin legislativa"4y tiene como antecedentes en el derecho
comparado a:
El Writ of Mandamus o mandamiento de ejecucin, que en el derecho
norteamericano constituye una orden judicial a funcionarios pblicos para
que desplieguen una determinada conducta, en contraposicin al Writ of
Injuntion que prohbe a las autoridades la realizacin de actos lesivos a los
derechos o intereses de los ciudadanos.
El Mandado de Injuno, que en el Brasil procede ante la falta de
normativa reglamentaria que impida ejercer derechos constitucionales.
La accin de cumplimiento del art. 87 de la Constitucin de Colombia, que
establece que: "toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso
de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido", competencia de los juzgados contenciosoadministrativos cuya resolucin es impugnable ante el Concejo de Estado
conforme la Ley N 393 de 1997.
La accin de cumplimiento para controlar la inactividad administrativa
prevista por el art. 200-6 de la Constitucin del Per que establece
que: "...procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley".

2. El cumplimiento de la normativa como condicin de un

estado de derecho y fundamento de la accin de cumplimiento
El intento histrico de mejoramiento y perfeccionamiento del "estado de derecho"
en Bolivia se tradujo en la complejizacin de su cualificacin, incluyendo a lo largo
del tiempo a lo social (igualdad material y no mera igualdad formal de los
ciudadanos mediante el establecimiento de condiciones mnimas de educacin, de
salud, de trabajo, etc.), a lo democrtico (legitimadora de los actos y decisiones
estatales mediante la participacin ciudadana), y ahora a lo plurinacional
comunitario (reconocimiento de una realidad ya existente que se pretende encausar
a partir de lo estatal), elementos acumulativos pero no excluyentes que no implican
que el Estado boliviano haya dejado de configurarse en un estado de derecho, ms
precisamente en un "estado unitario social de derecho plurinacional
comunitario" (art. 1 de la CPE).

El concepto de estado de derecho implica la subordinacin del poder poltico y

militar del Estado al ordenamiento jurdico; de forma que el derecho se constituye
en el mbito de validez del Estado y, por ende, en su lmite (Hans Kelsen),
encontrndose entre sus condiciones a las siguientes:
Imperio de la ley, que implica que tanto gobernados y, sobre todo, gobernantes
para evitar la arbitrariedad se someten a la ley; de tal forma, que a decir de
Aristteles: "... gobiernan las leyes y no los hombres...". Pese a ello, debe tenerse
en cuenta que el imperio de la "ley" en un estado comunitario y autonmico como
el nuestro se ha relativizado, debindose hablar ms propiamente de la vigencia de
la "norma", pues la ley ha dejado de ser el elemento normativo exclusivo y central
que rige la conducta de gobernantes y gobernados5.
Vigencia de derechos y garantas6, al respecto se debe indicar que mientras el
ciudadano en resguardo de su libertad: "...no ser obligado a hacer lo que la
Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de los que stas no
prohiban"7, para el servidor pblico o gobernante es exactamente lo contrario; es
decir, lo que no le est permitido u autorizado por la norma se entiende que le est
prohibido o vedado, por eso el art. 122 de la Constitucin sostiene que: "son nulos
los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como los
actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley"; de esa
manera, el texto constitucional concilia el poder con la libertad y la seguridad.
Divisin o separacin de rganos de poder del Estado, que busca evitar la
concentracin del poder y permitir el control mutuo entre los diversos rganos de
poder. En este contexto, es posible sostener que si bsicamente un estado de
derecho implica que un ciudadano cualquiera puede demandar al Estado o a una
transnacional y tiene la posibilidad de ganar; se tiene que, en esencia, el
elemento central y definitivo de un estado de derecho es la existencia de un juez
imparcial e independiente que asegure la vigencia de la ley y la vigencia de los
derechos y garantas, aclarndose adems que dicha independencia e imparcialidad
nicamente puede verificarse en la fundamentacin de sus decisiones8.
Por su parte, la accin de cumplimiento en este contexto busca reducir la brecha
existente entre la realidad (el ser) y lo previsto en la norma (el deber ser)9, por lo
que su existencia slo puede explicarse en el marco del estado de derecho. En este
sentido, el cumplimiento de la normativa es de orden pblico constitucional al:
Permitir el mantenimiento de las condiciones bsicas para el ejercicio de
los derechos.
Efectivizar la garanta de separacin de poderes, pues la administracin
pblica estara por encima del propio legislador si tuviese la libertad
discrecional de decidir las leyes que cumplir y las que no cumplir, de esta
forma, tambin se resguarda el principio democrtico que impele a que las
leyes deban emerger de un debate pblico y de un rgano representativo de
mayoras y minoras.
Hacer previsibles las conductas humanas, es decir, otorga certeza a las
relaciones jurdicas y permite la realizacin de la seguridad jurdica
entendida como la: "... condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento
de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la garanta
de la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en
cada momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el
capricho, la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles
perjuicio" (AC 0287/1999-R).

 Resguardar en general el principio de igualdad, el principio de

constitucionalidad y el principio de legalidad, as la SC 1294/2011-R sostuvo
que "...el deber de cumplir lo dispuesto en las normas constitucionales y
legales tiene su fundamento en el principio de legalidad y supremaca
constitucional, en la seguridad jurdica, y en la necesidad de garantizar las
condiciones necesarias para el pleno ejercicio de derechos y garantas; el
incumplimiento de dicho deber indubitablemente genera una amenaza para
el normal desarrollo de los mismos..."10.
Constituirse en un mecanismo de democracia directa en la medida en la
que permite la participacin de los gobernados en asuntos de inters pblico
como lo es el cumplimiento de la normativa vigente (art. 11.I.1 de la CPE).
Efectivizar el deber fundamental de: "Conocer, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes"contenido en el art. 108.1 de la CPE.
Puede concluirse, entonces, que la misma justificacin de la necesidad del
cumplimiento de la normativa vigente, a la vez, legitima a la accin de
cumplimiento.

3. Los derechos subjetivos son tutelados por la accin de

cumplimiento?
El presente ttulo necesariamente trae a colacin el interesante debate producido
por el Tribunal Constitucional peruano, as y considerando que la accin de
cumplimiento en el Per procede para efectivizar mandatos emergentes de leyes o
actos administrativos, el exp. 191-2003-AC/TC sostuvo que la: "...accin de
cumplimiento es un 'proceso constitucionalizado' que, prima facie, no tiene por
objeto la proteccin de un derecho o principio constitucional, sino la de derechos
legales y de orden administrativo, mediante el control de la inaccin
administrativa", pero en el exp. 0168-2005-PC/TC se sostuvo su carcter
constitucional al tutelar un derecho innominado, es decir que: "...el control de la
regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye un principio
constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional. no slo basta que
una norma de rango legal o un acto administrativo sea aprobado cumpliendo los
requisitos de forma y fondo. y que tengan vigencia; es indispensable, tambin, que
aquellas sean eficaces... Es sobre la base de esta ltima dimensin que... el
Tribunal Constitucional reconoce la configuracin del derecho constitucional a
asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrativos.
Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo... surge el derecho de defender la eficacia de
las normas... a travs del proceso constitucional de cumplimiento".
Dicho debate fue pasado por alto por el Tribunal Constitucional boliviano que en el
primer fallo resuelto de accin de cumplimiento, es decir, que en la SC 0258/2011R se sostuvo que: "En Bolivia... la accin de cumplimiento est configurada como
un verdadero proceso constitucional, por las siguientes razones: i) Est configurada
procesalmente por la Constitucin Poltica del Estado; ii) Su conocimiento y
resolucin es de competencia de la justicia constitucional; iii) Tiene como objeto
-conforme se ver- garantizar el cumplimiento de la Constitucin y la ley y, en tal
sentido, protege el principio de legalidad y supremaca constitucional y la seguridad
jurdica; y, iv) Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantas
constitucionales -como se analizar posteriormente-"11.
La omisin reflexiva por parte del rgano de control de constitucionalidad sobre el
objeto procesal de la accin de cumplimiento produjo la conclusin de que la accin

de cumplimiento es de carcter tutelar, de forma que:"...puede estar directa o

indirectamente vinculado a la lesin de derechos fundamentales o garantas
constitucionales..." (SC 258/2011-R). En este contexto qu tipo de derechos
exactamente tutela la accin de cumplimiento?
La respuesta resulta fundamental para precisar los lmites entre el mbito de
proteccin del amparo constitucional por omisin y el de la accin de cumplimiento.
Sostener que el objeto de la accin de cumplimiento es la tutela de derechos
subjetivos resultara irrazonable en la medida en la que se constituira en un
razonamiento que contrariara a la ratio essendi que inspir la creacin de esta
accin constitucional; as la Constitucin en su artculo 134-I al instaurar la accin
de cumplimiento es clara al establecer que: "La accin de cumplimiento proceder
en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte
de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de norma
omitida", sin hacer referencia alguna a la tutela de derechos.
En este mismo sentido, en el derecho comparado se tiene la sentencia SU-476 de
1997 de la Corte Constitucional colombiana y el exp. N 2763-2003-AC/ TC del
Tribunal Constitucional peruano.
Si partimos de una interpretacin sistemtica de la Constitucin, el propsito de la
accin de cumplimiento no se reduce a la efectivizacin de un deber fundamental o
legal, sino a la realizacin del orden constitucional y del orden legal, que a su vez
se constituye en la condicin necesaria para el ejercicio de los derechos, valores y
principios constitucionales.
Por otra parte, no puede negarse que los derechos fundamentales se encuentran
desarrollados por la ley, por lo que al cumplir la ley tambin se tutelan los derechos
pero no en su dimensin subjetiva o colectiva sino en su dimensin objetiva, que
incluso pueden develarse a travs de un caso concreto, de donde se extrae que la
proteccin de un derecho en su dimensin objetiva puede ser directa o indirecta y
la proteccin excepcional de un derecho subjetivo mediante una accin de
cumplimiento siempre es indirecta.
En la jurisprudencia, la SC 1765/2011-R diferenci entre la accin de cumplimiento
y el amparo constitucional sosteniendo que la garanta del cumplimiento de la
normativa: "... responde precisamente a una visin de 'construccin colectiva del
Estado'. De lo expresado precedentemente, puede establecerse una diferencia
esencial entre la accin en anlisis y las acciones de libertad, amparo y proteccin
de privacidad, toda vez que estas ltimas, son acciones tutelares cuyo objetivo es
el resguardo a derechos fundamentales pero sin unaafectacin o incidencia directa
en la colectividad.", aspecto que resulta sin duda plenamente lgico.
En este contexto, a efectos del anlisis de la distincin entre accin de
cumplimiento y la accin de amparo corresponde citar la siguiente jurisprudencia:
En la SC 1294/2011-R la parte accionante sostuvo que una Sala Penal de
la entonces Corte Suprema de Justicia -ahora Tribunal Supremo de Justiciaomiti cumplir el art. 420 del CPP al no utilizar la doctrina legal que en
criterio del accionante era aplicable a su caso, denegndose la tutela por
parte del Tribunal Constitucional porque: "...si el deber omitido... se trata de
un deber genrico, pero vinculado a la lesin de derechos o garantas
fundamentales -como por ejemplo el deber de motivacin de las
resoluciones cuyo incumplimiento general lesiona al debido proceso-

corresponde la formulacin de la accin de amparo constitucional por

omisin.".
En la SC 1765/2011-R la parte accionante solicit que la Gobernacin
demandada cumpla el art. 31 de la LEPA que establece que si se gana un
concurso arquitectnico debe darse la licitacin y pagarse segn el arancel
del colegio de arquitectos, denegndose la tutela por el Tribunal
Constitucional porque si bien el supuesto: ". constituye una situacin
evidentemente prevista en la ley, pero que en definitiva beneficia a un
particular; aspecto que no se puede asumir como una situacin de
construccin colectiva del Estado. ms al contrario, se puede verificar de
manera absolutamente evidente que el reclamo planteado tiene como objeto
el alcance de un beneficio aislado...".
En la SC 1534/2011 -R, en el caso concreto, la accionante opuso recurso
de revocatoria contra un memorando por considerar aplicable la Ley de
Procedimiento Administrativo, pero el Tribunal Constitucional entendi que la
accionante como funcionaria de carrera del Consejo de la Judicatura debi
adecuar su impugnacin a los parmetros del Reglamento de Carrera
Administrativa del Poder Judicial y a la vez se observ que pese a ello se
omiti la remisin del recurso jerrquico al superior ". imperativo
constitucional contenido en el art. 180.II de la Ley Fundamental, de cuyo
tenor se extrae la garanta del principio de impugnacin, que converge en el
derecho de oponerse a las decisiones jurisdiccionales -tanto judiciales como
administrativas- en una interpretacin extensiva del texto constitucional,
favorable a la proteccin de derechos, garantas y principios
constitucionales...", aspecto que llev a conceder la tutela solicitada.
En la SC 1750/2011-R se concedi la tutela de la accin de cumplimiento
respecto a un accionante que alegaba haber sido destituido de su fuente
laboral sin que se haya considerado su condicin de progenitor de un menor
de cinco meses, por lo que se entendi el desconocimiento de las normas
que garantizaban su inamovilidad laboral hasta que su hijo cumpla un ao
de edad.
En la SC 1325/2011-R el accionante aleg la iniciacin de procesos
disciplinarios sin que previamente se haya conformado una comisin
investigadora, pero se deneg la tutela porque: "... los accionantes no han
acreditado que ese reclamo hubieran efectuado oportunamente dentro de
los procesos disciplinarios de referencia, porque. el principio de
subsidiaridad que caracteriza a la accin de cumplimiento obliga a que la
parte afectada previamente acuda en este caso ante el Tribunal Sumariante
solicitando el cumplimiento de los arts. 42.1 y 45.II de la LCJabrg, que hoy
acusa de no observados por los demandados".
El entendimiento y resultado de la SSCC 1534/2011-R, 1750/2011-R, que hace
referencia a la imposibilidad de tutelar derechos subjetivos mediante la accin de
cumplimiento, es totalmente opuesto al contenido en las SSCC 1294/2011 -R, 1
765/2011 -R, que tutelaron derechos subjetivos, lo que devela la falta de claridad
de la jurisprudencia constitucional, que en general confunde la accin de
cumplimiento con el amparo constitucional por omisin.
En la SC 1325/2011-R el entendimiento es incluso ms ambiguo porque se rechaza
la accin de cumplimiento por subsidiariedad pero no se precisa si agotadas las
instancias proceda el amparo constitucional por omisin o la accin de
cumplimiento.

Sin duda alguna el falso debate de la proteccin de derechos por la accin de

cumplimiento en Bolivia se origin de la deficiente redaccin del art. 87 de la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional -norma ahora abrogada por el Cdigo
Procesal Constitucional- que dispona que: "... tiene por objeto la defensa de los
derechos constitucionales de las personas naturales o
jurdicas, garantizando el cumplimiento del deber omitido por parte de los
funcionarios o autoridades pblicas, a lo ordenado por la Constitucin Poltica del
Estado o la ley",aspecto corregido por el art. 64 del Cdigo Procesal Constitucional
que siguiendo al art. 134-I de la CPE establece que: "La Accin de Cumplimiento
tiene por objeto garantizar la ejecucin de la norma constitucional o legal, cuando
es omitida por parte de Servidoras o Servidores Pblicos u rganos del Estado", sin
hacer referencia a la tutela de derechos.
Entonces, habindose llevado a confusin al ciudadano sobre la va procesal
adecuada para la proteccin del ciudadano en sus derechos e intereses por el
legislador ordinario e incluso por el rgano de control de constitucionalidad durante
el denominado estado de transicin constitucional12, es razonable la reconduccin
de oficio por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional de las demandas de
accin de cumplimiento hacia una demanda de amparo constitucional y viceversa,
todo ello en atencin a los principios de economa procesal, eficacia de los derechos
fundamentales, verdad material -prevalencia del derecho sustantivo sobre el
derecho adjetivo-, pro actione siempre y cuando:
No se modifiquen los hechos que sustentan la demanda.
Se cumplan los requisitos inexcusables de la otra demanda (de amparo
constitucional y viceversa).
Se evidencie error en la va procesal elegida.
No exista necesidad de producir prueba adicional o extraordinaria.
No se provoque indefensin a la parte demandada, es decir, que la misma
haya tenido la oportunidad de contraponerse a la pretensin de la parte
demandante.
Ello no es extrao en el derecho comparado, as en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional peruano es admisible la mutacin de una accin de cumplimiento a
una de amparo constitucional, por ejemplo:
En el exp. N 2763-2003-AC/TC se sostuvo que en el caso concreto:
"...el objeto de la demanda no es tanto demandar el cumplimiento de la Ley
N 27.550, sino ms bien cuestionar un comportamiento lesivo de derechos
constitucionales, y que por ello la va idnea para resolver la controversia no
es la accin de cumplimiento, sino el amparo. Aunque en aplicacin del
principio de suplencia de la queja deficiente, previsto en el artculo 7 de la
Ley N 23.506, se podra declarar la nulidad del procedimiento seguido y
devolver los actuados al juez competente a efectos de que la pretensin sea
tramitada como amparo, este Tribunal considera innecesaria la aplicacin de
tal principio, habida cuenta de la urgencia de restituir los derechos
reclamados y de la correlativa necesidad de que el presente proceso se
resuelva de forma oportuna y efectiva, de modo que se pronunciar de
inmediato sobre el fondo de la controversia..."procedindose en su parte
resolutiva a "Declarar FUNDADA la demanda interpuesta, la que debe
entenderse como accin de amparo".

 En el exp. N 4080-2004-AC/TC se hizo referencia a que: ". El recurrente

manifiesta que su pretensin consiste en que se cumpla con lo establecido
en la Ley N 27684, es decir, que se destine el 3% del presupuesto de los
recursos ordinarios de la Unidad de Gestin Educativa de Chincha para el
pago de las sentencias en calidad de cosa juzgada. Es decir, lo que el
demandante realmente pretende es lograr la eficacia de una sentencia
emitida en un proceso anterior... Ello no obstante, no puede ventilarse en
un proceso de cumplimiento, puesto que las decisiones judiciales para su
ejecucin no requieren de ninguna actuacin adicional de la jurisdiccin y
deben cumplirse por su slo mrito. (pero). en aplicacin del principio iura
novit curia. este Colegiado entiende que en el presente caso, en
correspondencia con los principios del proceso constitucional recogidos en el
artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional (principios de direccin judicial del proceso y economa
procesal), as como de suplencia de la queja deficiente... resulta necesario
adecuar el presente proceso a las reglas del proceso de amparo y resolver
con arreglo a ellas" para finalmente: "Declarar FUNDADA la
demanda, adecuada por este Tribunal.".
En el exp. N 0569-2003-AC/TC se dispuso que al recurrente se le otorgue
pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional y el pago de
devengados, aspecto que corresponde sin duda al amparo constitucional,
sostenindose entre otros que: "...a diferencia de las situaciones resueltas
sobre la base de la aplicacin del principio de suplencia de queja deficiente,
por aplicacin del aforismo iura novit curia, el juez tiene el poder-deber de
identificar el derecho comprometido en la causa, aun cuando no se
encuentre expresamente invocado en la demanda. lo que no implica, en
ningn caso, la modificacin del objeto de la pretensin o de los trminos de
la demanda; es decir, que ello no puede suponer fundar su decisin en
hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.".
Similar razonamiento debe aplicarse respecto a los derechos colectivos tutelados en
Bolivia por la accin popular, es decir, puede tutelarse un derecho colectivo en su
dimensin objetiva cuando est relacionado al cumplimiento de una norma
constitucional o legal en su sentido material.
En el derecho comparado, respecto a la tutela de los derechos colectivos, en el exp.
No 2002-2006-PC/TC el Tribunal Constitucional peruano orden el cumplimiento de
la Ley N 26.842 que dispona se efecte un "Plan Integral para Disminuir la
Contaminacin Ambiental en La Oroya" una de las ciudades ms contaminadas en
Amrica. Entonces se sostuvo que: ". si bien los derechos a la salud y a un medio
ambiente equilibrado y adecuado no podran ser protegidos 'directamente'
mediante el proceso de cumplimiento, s pueden ser tutelados de modo 'indirecto',
siempre y cuando exista un mandato claro, concreto y vigente, dispuesto en una
ley o un acto administrativo, que se encuentre indisolublemente ligado a la
proteccin de tales derechos fundamentales".
En este contexto, puede concluirse parcialmente respecto a la accin de
cumplimiento que:
El nico derecho subjetivo que puede tutelarse por la accin de
cumplimiento es el de defender la eficacia de las normas constitucionales y
legales en su sentido material.
En el objetivo de efectivizar la normativa y los deberes de orden
constitucional y legal es posible otorgarse tutela directa a los derechos

individuales o colectivos en general, pero en su dimensin objetiva, sin

perjuicio de que eventualmente pueda tutelarse de forma indirecta derechos
subjetivos.
Cuando se evidencia que la parte accionante confundi la va legal, es
posible que la accin de cumplimiento pueda reconducirse o mutarse en una
accin de amparo constitucional o a la accin popular dependiendo el caso y
viceversa.

4. Caractersticas de la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento se caracteriza por lo siguiente: Es una accin
constitucional que conforme el art. 134-I de la Constitucin Poltica del Estado:
"... proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la
ley por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la
norma omitida".
Tiene por objeto la efectivizacin de normas constitucionales y de orden legal (art.
134-I de la CPE), constituirse en medida efectiva para obligar al cumplimiento de
un deber omitido claramente identificado (art. 10-1 de la CPE), adems de
efectivizar el derecho subjetivo constitucional a asegurar y exigir la eficacia de
normas de carcter constitucional y normas legales en su sentido material.
Es posible su interposicin mientras subsista la omisin, aspecto que trae aparejada
la sustraccin de la materia o prdida del objeto procesal en aquellos casos en los
que la norma que impona el deber haya sido derogada, pues en principio en el
marco del punto anterior mediante la accin de cumplimiento no es posible
tutelar derechos subjetivos y sus respectivas garantas, lo que incluye por
supuesto a la garanta de la irretroactividad de la ley (art. 123 de la CPE).
En coherencia con los dos puntos anteriores, la accin de cumplimiento tampoco
tiene por objeto principal la indemnizacin por perjuicios causados por el
incumplimiento a normas de orden constitucional o de orden legal en sentido
material, aunque la misma pueda disponerse de manera colateral o pueda acudirse
a rganos jurisdiccionales ordinarios para su determinacin e imposicin (Sentencia
C-638/00 de la Corte Constitucional de Colombia).
Los jueces y tribunales de garantas as como el Tribunal Constitucional Plurinacional pueden controlar de oficio la constitucionalidad de una ley -control de
constitucionalidad difuso- lo que es lgico si se considera que conforme el AC
0263/2010-CA "...dada la naturaleza jurdica y los derechos tutelados por la accin
de amparo constitucional, no es posible la interposicin del recurso o accin
indirecta o incidental de inconstitucionalidad; el cual, en caso de ser presentado,
ante los jueces y tribunales de garantas, sea antes o en audiencia, corresponder
ser rechazado 'ad portas'...", aspecto que concuerda con el art. 81 del Cdigo
Procesal Constitucional.
La accin de cumplimiento puede plantearse de forma preventiva, as en el derecho
comparado la sentencia C-010/01 de la Corte Constitucional de Colombia sostuvo:
". si bien materialmente an no se ha producido la omisin del deber concreto, de
las acciones u omisiones de la autoridad responsable es posible deducir que existe
una real expectativa de que ste se produzca de manera 'inminente', esto es que
exista el riesgo de que suceda prontamente".
Al igual que sucede con el resto de acciones constitucionales, es posible que se
declare el estado de cosas institucional, as en el exp. N 3149-2004-AC/ TC del

Tribunal Constitucional peruano se hizo referencia a diferentes casos en los cuales

la parte demandada haba mostrado su renuencia a pagar el derecho por concepto
de luto y sepelio declarndose el estado de cosas inconstitucional, donde se aclar
que: "...la tcnica de la declaracin del Estado de Cosas Inconstitucional,
desarrollado de manera creativa por la Corte Constitucional colombiana, con el
objeto de expandir los alcances de la sentencia en un proceso de tutela de
derechos fundamentales con efectos, prima facie, inter partes, evitando que otros
ciudadanos afectados por los mismos comportamientos violatorios tengan que
interponer sucesivas demandas con el fin de lograr lo mismo".

5. Tipologa de normas y clases de incumplimiento

A diferencia de lo que sucede en la legislacin peruana y colombiana, en la que la
accin de cumplimiento procede para efectivizar el cumplimiento de normas de
orden legal y de los actos administrativos, en Bolivia la accin de cumplimiento se
activa para efectivizar mandatos de:
5.1. El bloque de constitucionalidad que integra a la Constitucin Poltica del Estado
a los tratados en derechos humanos y de derecho comunitario. En este caso se
resguarda adems el principio de supremaca constitucional (art. 410-II de la
Constitucin Poltica del Estado).
En el derecho comparado, por una parte, la Corte Constitucional colombiana en la
sentencia C-651/03 neg la posibilidad de solicitar el cumplimiento de normas
constitucionales mediante la accin de cumplimiento, entendiendo que las mismas,
a diferencia de la normas legales por su lenguaje indeterminado y abierto -derivado
del consenso poltico y la funcin social de la Constitucin-requieren de
interpretacin previa permitiendo un alto grado de discreciona-lidad, lo que a
criterio de la referida Corte no condice con la naturaleza de la accin de
cumplimiento. Esa posicin es contradictoria si se considera que dicha Corte
reconoce que la Constitucin ya no slo es un documento poltico -al establecer
valores y principios- sino normativo, por lo que en su caso y, bajo esa lgica, debi
al menos diferenciarse entre los principios y las reglas que contiene la Constitucin,
pudiendo las reglas cumplirse mediante la accin de cumplimiento.
El Tribunal Constitucional peruano fue ms amplio en este aspecto, as en el exp.
5427-2009-PC/TC ante la solicitud de que el Ministerio de Energa y Minas adecue
sus "normas", "reglamentos" y "directivas" al Convenio 169 de la OIT en lo referido
a la consulta previa, se entendi que si bien dicha norma formaba parte del bloque
de constitucionalidad "...el presente proceso de cumplimiento debe ser adecuado o
redimensionado para dar respuesta a la pretensin planteada por la parte
demandante." y tras concluir que tras 15 aos desde la ratificacin del Convenio
169 de la OIT, plazo ms que razonable para desarrollar la consulta previa en
materia minera, exista un incumplimiento parcial a dicho deber, pues el
reglamento mismo existente no se encontraba adecuado a los parmetros del
bloque de constitucionalidad.
En otro caso, la Ley N 26.655 haba creado una Comisin especial o ad hoc para
identificar a personas condenadas en el Per con error judicial y las mismas una vez
identificadas solicitaron el cumplimiento del art. 14.6 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, que reconoce indemnizacin a las personas
beneficiadas con un indulto como consecuencia de la comisin de error judicial, y
mediante sentencia 1277-99-AC/TC el Tribunal Constitucional peruano declar
fundada la demanda. Ello es lgico porque los tratados de derechos humanos no
slo forman parte del bloque de constitucionalidad, tienen carcter normativo y no

meramente declarativo, se presumen y en general son operativos y comprometen la

responsabilidad internacional de los Estados, en nuestro caso del Estado boliviano.
5.2. La ley entendida en su sentido material en razn a que:
o Debe realizarse una interpretacin con efecto til en la medida en la que
entre una interpretacin que no produzca efecto jurdico y la que s la
produzca, debe remitirse a la interpretacin que s produce el efecto,
mxime cuando la misma, como en el caso concreto, est vinculada a la
nocin de estado de derecho.
o La configuracin del Estado boliviano incluye "... autonomas..." (art. 1 de
la CPE) que conforme el art. 272 de la propia Constitucin Poltica del Estado
implica la posibilidad del: "...ejercicio de las facultades legislativas..." que en
este contexto involucra que la legislacin autonmica departamental,
municipal e indgena originaria campesina tengan rango normativo
equivalente al de la ley nacional, conforme puede desprenderse del art. 410II-3 de la CPE13.
La SC 0258/2011-R entendi que la accin de cumplimiento: ". est vinculado a
garantizar el cumplimiento de un deber contenido en: a) Normas constitucionales,
las cuales, como se ha visto, tienen un valor normativo inmediato y directo y a
cuya observancia estn obligados los servidores pblicos y los particulares (arts.
9.4, 108 numerales 1, 2 y 3 y 410 de la CPE); b) La Ley, entendida no en el
sentido formal -como originada en el rgano legislativo- sino material, sin importar
la fuente de produccin, abarcando, por tanto, a decretos supremos, resoluciones
supremas, la legislacin departamental y municipal, a cuyo cumplimiento tambin
se obligan los particulares y los servidores pblicos (arts. 14.Vy 108.1 de la CPE)";
dicha aseveracin incluye a decretos supremos y resoluciones supremas
emergentes del Poder Ejecutivo sin realizar razonamiento alguno, por lo que per
se desconoce no slo el sistema de fuentes sino el principio de jerarqua normativa
reconocida por la Constitucin (art. 410.II de la CPE).
Por ello, si bien es evidente que para efectivizar un mandato constitucional o de
orden legal puede adems requerirse el cumplimiento de una norma reglamentaria
e incluso de un acto administrativo, ello se lo hace de manera accesoria y
subordinada al mandato constitucional o legal, pero no de forma independiente y
principal, es decir, por ejemplo, no resulta posible solicitar nicamente el
cumplimiento de un decreto supremo sino de la ley desarrollada por un decreto
supremo.
En todo caso, cuando mediante la accin de cumplimiento se efectiviza el mandato
contenido en un Decreto Supremo respecto a una autoridad del propio rgano
Ejecutivo, se cumple con el principio de auto-vinculacin administrativa, ello en
razn a que en esos casos justamente es la propia administracin pblica la que
debe cumplir la normativa que elabor en desarrollo y precisin de la legislacin
vigente.

6. Del concepto de estado de renuencia

A pesar de que el texto constitucional expresamente no refiere en su art. 134-II al
concepto de estado de renuencia, se entendi como un requisito implcito a la
accin de cumplimiento que posteriormente se hizo explcito en el Cdigo Procesal
Constitucional, cuyo art. 66.2 establece como causal de improcedencia "Cuando el
accionante no haya reclamado previamente y de manera documentada a la
autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber omitido"14.

El estado de renuncia de una autoridad pblica refiere a la necesidad de la parte

accionante de que previamente al planteamiento de la accin de cumplimiento
requiera, mediante documento de fecha cierta, a la autoridad competente el
cumplimiento de la norma constitucional o de orden legal, ratificndose dicha
autoridad en su renuencia de forma expresa o al no contestar a la solicitud de
cumplimiento formulada en el plazo que la norma administrativa le obligue a
responder.
La importancia de constituir a una autoridad en estado de renuncia previamente al
planeamiento de la accin de cumplimiento fue ampliamente desarrollada por la
Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-1194-01, donde se sostuvo que
la constitucin en renuencia permita:
Constatar el incumplimiento y delimitar el mbito del deber omitido, es
decir: "... identificar los elementos especficos y determinados, as como sus
modalidades respecto de las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que
pudo haber empleado la norma incumplida, para precisar sus alcances.".
Identificar a la autoridad renuente titular del deber jurdico omitido, y en el
caso de no constituirse en la autoridad competente en base al principio de
informalismo que rige la actuacin de la administracin pblica, remitir la
solicitud a la autoridad competente o al menos sealar al solicitante la
misma.
Se da la oportunidad a la administracin pblica para cumplir el deber
omitido, o para que se exponga al solicitante las razones que justifican su
inactividad.
El Tribunal Constitucional peruano en el exp. 191-2003-AC/TC sostuvo que:
". mediante la accin de cumplimiento no se controla la mera o simple inactividad
administrativa, sino aquella que asume la condicin de 'renuente'..." requerimiento
notarial que se constituye en presupuesto procesal subjetivo que: ". persigue que
se demuestre que no se trata de un simple letargo administrativo, sino que la
autoridad responsable persiste en la inaccin, pese a que el afectado en sus
intereses legtimos le ha recordado que existe un mandato contenido en la ley o en
un acto administrativo que an no se ha cumplido.".
En Bolivia el Tribunal Constitucional tambin entendi dicho requisito implcito, por
ejemplo, en la SC 1386/2011-R sostuvo que: "...debe demostrarse la actitud
renuente -manifiesta y fehaciente- de la autoridad demandada, que puede
deducirse de su silencio prolongado; al efecto y con relacin al plazo de caducidad,
ante la ausencia normativa sobre el pronunciamiento oportuno del funcionario o la
autoridad pblica, es menester remitirse supletoriamente el art. 71.1 inc. g) del
D.S. 27.113 de 23 de julio de 2003, referente al Reglamento a la Ley de
Procedimiento Administrativo, disposicin que taxativamente seala que las
decisiones sobre cuestiones de fondo, deben ser resueltas en veinte das cuando no
exista un plazo expresamente sealado".
Pese a ello, en la jurisprudencia boliviana existe tendencia a confundir el estado de
renuencia con la subsidiariedad, as la SCP 0036/2012 sostuvo: ". con relacin al
principio de subsidiariedad, la naturaleza de la accin de cumplimiento, determina
que previamente a su presentacin, es necesario que el actor haya solicitado el
cumplimiento de la ley o leyes expresamente determinadas a la autoridad
demandada, caso contrario no se activa la jurisdiccin constitucional para la tutela
demandada." cuando la accin de cumplimiento no se rige por el principio de
subsidiariedad que caracteriza enrealidad al amparo constitucional, es decir, no

puede exigirse el agotamiento de instancias previas porque no se est solicitando el

reconocimiento de un derecho subjetivo sino el cumplimiento de una norma cuya
validez y vigencia no es objeto de debate, as la SC 1 765/2011-R de forma
parcialmente correcta sostuvo que: ". es absolutamente pertinente resaltar que en
caso de existir una instancia superior a aquella autoridad renuente en el
cumplimiento de un mandato inserto en la Constitucin Poltica del Estado o la ley,
no ser necesario impugnarla, puesto que -como ya se dijo-, el principio de no supletoriedad de la accin de cumplimiento no puede equiparse al principio de
subsidiaridad aplicable a la accin de amparo constitucional, en ese contexto, con
la resolucin que resuelva la peticin de cumplimiento, queda expedita la va
tutelar a travs de la accin de cumplimiento", en este caso, tambin la
aseveracin debe precisarse pues si la negativa al cumplimiento de la norma
pudiese impugnarse no procedera la accin de cumplimiento porque la ley no se
debate sino se cumple.
Este aspecto resulta evidente si se diferencia con claridad entre inactividad formal e
inactividad material, como lo hizo el Tribunal Constitucional peruano en el exp. 1912003-AC/TC al sostener que: ". la accin de cumplimiento protege derechos e
intereses legtimos de los administrados que se deriven de la inaccin de los
rganos de la Administracin pblica... (que)... ha venido siendo considerada por
este Tribunal bajo el ttulo genrico de 'inactividad material de la administracin'.
En efecto, mediante la accin de cumplimiento no se controla cualquier clase de
inactividad, sino exclusivamente la que se ha denominado 'material', es decir, la
que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la peticin de un particular, sino donde se
encuentra vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio de una atribucin
relacionada con sus competencias naturales... Mediante la accin de cumplimiento
no se controla la denominada 'inactividad formal de la administracin', es decir, la
que se origina tras el ejercicio del derecho de peticin por un particular, pues sta
tiene su instrumento natural de control en la tcnica del silencio administrativo
negativo, cuyos efectos procesales -derivados de su acogimiento- tienen el
propsito de no dejar en estado de indefensin al administrado que hubiese
peticionado algo o hubiese interpuesto un medio impugnatorio en el seno de un
procedimiento administrativo y que, pese a ello, no hubiese recibido algn
pronunciamiento expreso."15.
Por su parte, la SC 1765/2011-R estableci: "...la apertura de un procedimiento
administrativo o uno judicial, dentro de los cuales debera agotarse las instancias
existentes, constituye una causal de exclusin de tutela a travs de la accin de
cumplimiento. En efecto, contra esta peticin previa -que no implique apertura de
procedimiento administrativo o proceso jurisdiccional-, la autoridad que omiti el
incumplimiento de un mandato inserto en una norma constitucional o la ley, tendr
el deber de resolverla, allanndose o no a dicha solicitud; en el primer caso,
efectivamente el cumplimiento del deber omitido estar garantizado; empero, en el
segundo supuesto, es decir, en caso de no allanarse la autoridad obligada a esta
peticin de cumplimiento, ser precisamente esta decisin la que acredite el
incumplimiento, momento a partir del cual, quedar expedita la tutela
constitucional a travs de la accin de cumplimiento".
Entre algunas de las particularidades del estado de renuencia podemos indicar que:
El estado de renuencia puede entenderse como la
resistencia dolosa o negligente de una o un servidor pblico titular de un
deber jurdico a efectivizar la normativa constitucional y/o legal.

 Previamente al planteamiento de la accin de cumplimiento debe

constituirse en renuencia a la parte demandada, salvo exista peligro
inminente, en cuyo caso puede suprimirse ese requisito previo.
La renuencia puede ser: expresa, es decir, cuando el servidor pblico
expresamente se ratifica en su incumplimiento, o tcita, situacin que se
presenta cuando en el trmino previsto en la ley el servidor pblico no
otorga justificacin o explicacin alguna que justifique su omisin.
En la jurisprudencia boliviana la SC 1386/2011-R, respecto a la innecesaria
solicitud de un informe legal para dar cumplimiento a una ley por parte de
los demandados, provoc que se sostuviera que:"...renuencia por cumplir un
deber constitucional o legal, no nicamente es demostrable a travs de la
negativa expresa de la autoridad o funcionario pblico demandados; caso
contrario, se admitira que una actitud evasiva y en apariencia diligente,
pueda salvar la resistencia de cumplir lo ordenado por una norma
constitucional o legal.".
Por otra parte, a efectos de la renuencia tcita, resulta tener las mismas
consecuencias no pronunciarse o haberse pronunciado pero no haber
notificado dicho pronunciamiento.
En este sentido, el Consejo de Estado colombiano en su Sala de lo
Contencioso Administrativo -Seccin Quinta, en el expediente 25000-23-27000-2003-1877-01(ACU) sostuvo: "...para probar la constitucin de la
renuencia expresa es necesario analizar tanto la reclamacin del
cumplimiento como la respuesta del destinatario del deber omitido, puesto
que la primera delimita el marco del incumplimiento reclamado y la segunda
circunscribe la competencia del juez constitucional en la accin de
cumplimiento para analizar nica y exclusivamente las normas que el
demandado es renuente a cumplir. Y, para demostrar la renuencia tcita es
necesario estudiar el contenido de la peticin de cumplimiento que
previamente debi formular el demandante, pues, como se dijo, aquella
define el objeto jurdico sobre el cual versar el procedimiento judicial para
exigir el cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos
administrativos. No obstante... puede prescindirse del requisito de
constitucin de renuencia en aquellos casos en que el incumplimiento de la
norma o acto administrativo cuya observancia se reclama genera el
inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable apara el accionante,
situaciones en las cuales debe, de un lado, sustentarse en la demanda y, de
otro, demostrarse la inminencia del perjuicio irremediable".

7. Respecto a la precisin del estado de renuencia y la

posibilidad de plantear la accin de cumplimiento
El tipo de estado de renuencia y su determinacin a efectos del planteamiento de la
accin de cumplimiento lgicamente deviene de la naturaleza y contenido de las
normas jurdicas respecto de las cuales se pide el cumplimiento, as tenemos:16
Por el origen del mandato la renuencia puede derivar de la:
Inactividad derivada de un mandato previsto en una norma con rango
constitucional (bloque de constitucionalidad).

 Inactividad derivada de un mandato previsto en una norma de rango legal

en sentido material.
En ambos casos procede la accin de cumplimiento pero no procede para pedir el
cumplimiento de norma de carcter reglamentario o actos administrativos (no
emanado de un rgano deliberativo plural cuya decisin resulte de un proceso de
debate pblico), en cuyo caso nicamente puede ordenarse su cumplimiento de
forma indirecta si precisara el ejercicio de un deber de rango constitucional o legal.
Por el alcance del incumplimiento podemos estar frente a:
Inactividad total referida a situaciones en las que la autoridad no efectu
ninguna actividad dirigida al cumplimiento de la norma con rango
constitucional o de orden legal. En este caso es fcilmente comprobable la
renuencia, procediendo sin mayor debate la accin de cumplimiento.
Inactividad parcial referida a situaciones en las que se efectuaron
actividades insuficientes para el cumplimiento de una norma, de forma que
la misma no lleg a efectivizarse. En este caso para la procedencia de la
accin de cumplimiento debe efectuarse por parte del rgano jurisdiccional
una valoracin de la conducta desplegada por el servidor pblico. Por la
naturaleza del mandato impuesto:
Inactividad respecto a actos referidos al ejercicio de potestades
discrecionales, es decir, en los cuales existe un cierto margen de libertad en
la apreciacin de los servidores pblicos, lo que, sin embargo, no implica
arbitrariedad pues de todas formas la decisin debe estar debidamente
fundamentada. En este caso, el juez constitucional en la accin de
cumplimiento puede controlar el incumplimiento previo control de la
razonabilidad de la decisin del servidor pblico para no cumplir el mandato
constitucional o legal17.
Inactividad respecto a actos de obligatorio cumplimiento. La norma en
estos casos impone un deber de actuar cierto y concreto, por lo que el
servidor pblico nicamente puede cumplir el mandato constitucional o de
orden legal. En este caso no puede existir duda alguna sobre la procedencia
de la accin de cumplimiento.
Por la condicionalidad o no del mandato:
Inactividad derivada de un mandato condicional donde las obligaciones del
servidor pblico recin se concretan cuando se producen los supuestos
de hecho o de derecho previstos por la norma.Entonces nicamente
cuando se cumplen esos supuestos se puede activar la accin de
cumplimiento.
Inactividad derivada de un mandato formulado incondicionalmente, es
decir, no vinculado a elementos externos de la norma, en cuyo caso la
procedencia de la accin de cumplimiento es indiscutible.
En funcin de la complejidad del mandato constitucional o legal, tenemos:
Inactividad derivada de mandatos de instrumentalizacin compleja, en los
cuales el incumplimiento no se origina en la negligencia o voluntad de la
autoridad pblica sino a obstculos materiales como infraestructura

insuficiente, falta de recursos humanos o econmicos, etc., en cuyo caso el

juez debe evaluar la complejidad y determinar un plazo razonable para dar
efectividad al mandato normativo.
Omisiones derivadas de mandatos de instrumentalizacin simple que
deben cumplirse inmediatamente, en cuyo caso la procedencia de la accin
de cumplimiento es claro.
Por la conservacin o no de la inactividad:
Inactividad subsistente referida a situaciones en las cuales la omisin est
vigente, encontrndose, por lo tanto, la autoridad pblica en renuencia
permanente, en estos casos no debe existir un plazo para plantear la
accin de cumplimiento, sino que su planteamiento depende de la vigencia
del deber fundamental o legal omitido.
Inactividad administrativa insubsistente referida a situaciones en las que la
obligacin desapareci por cumplirse lo obligado en su totalidad o porque el
mandato normativo desapareci, lo que sucede, por ejemplo, cuando la ley
fue derogada o abrogada. Si durante la tramitacin de la accin de
cumplimiento llegar a producirse alguno de estos supuestos existe
sustraccin del objeto procesal que deba dar lugar a un fallo inhibitorio de la
justicia constitucional.
Segn se evidencie o no la omisin:
Inactividad que deriva en arbitrariedad manifiesta, situacin que se
presenta cuando el mandato es claro, evidente y concreto, resultando el
incumplimiento inequvoco y perceptible sin que se requiera de mayor
probanza.
Inactividad no manifiesta, que se presenta generalmente frente a
mandatos de condiciones complejas respecto a las cuales se requiere
reglamentacin en cuyo caso procede la inconstitucionalidad por omisin o
intensa actividad probatoria en cuyo caso tampoco puede activarse la accin
de cumplimiento al no contar con etapa probatoria amplia.
Los anteriores supuestos deben combinarse en cada caso concreto para identificar
el tipo y estado de renuencia.
Congruente con lo anterior, la Corte Constitucional de Colombia sostuvo respecto al
deber omitido en una accin de cumplimiento que: "Dicho deber no es... el deber
general de cumplir la ley, sino un deber derivado de un mandato especfico y
determinado. Este puede tener mltiples manifestaciones o modalidades, pero no
tiene que consistir en una obligacin clara, expresa y exigible porque el artculo 87
no consagr una accin de simple ejecucin, sino una accin de mayor alcance.
Para que pueda exigirse su cumplimiento el deber ha de predicarse de una entidad
concreta competente, es decir, que existe jurdica y realmente y es destinataria del
mandato contenido en la norma legal o administrativa..." (Sentencia C-1194-01);
mientras que el Tribunal Constitucional peruano en el exp. 191-2003-AC/TC,
respecto a las caractersticas del mandato contenido en la ley, sostuvo que: ". para
que mediante un proceso de la naturaleza que ahora toca resolver -que, como se
sabe, carece de estacin probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria,
es preciso que el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo tenga
determinadas caractersticas. Entre otras, debe tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales,

que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de
un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de
la ley o del acto administrativo que lo contiene y, en lo que al caso se refiere, que
se encuentre vigente".
Posteriormente, en el exp. N 0168-2005-PC/TC se sostuvo que: "...para que el
cumplimiento de la norma legal... adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional".
Dicho entendimiento se recogi por el Tribunal Constitucional de Bolivia en la SC
1294/2011-R, que adems entendi que: "...sobre los derechos comprometidos
que pueden ser invocados por los accionantes y la necesidad de que estos sean de
posible cumplimiento y su naturaleza no sea compleja, es que, se debe comprender
que, aunque stos podran encontrarse preceptuados en la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes, existen algunos derechos los cuales necesitan de una realizacin
programtica y progresiva... As pues, la accin de cumplimiento, debe basarse
sobre aspectos reales, prcticos y posibles de ser cumplidos de manera
inmediata...", aspecto ltimo cuestionable si se considera que la tendencia del
constitucionalismo es dar fuerza normativa a los principios y valores
constitucionales.

8. Lecitimacion activa y pasiva

Respecto a la legitimacin activa en la accin de cumplimiento tenemos a:
Toda persona por s "...o por otra a su nombre con poder suficiente" (art.
134-II de la CPE) en este sentido: "...cuando la Constitucin hace referencia
a que la accin debe presentarse por la persona individual o colectiva
afectada, no exige una afectacin directa de intereses, derechos o garantas,
que implique la demostracin de la amenaza o lesin de los mismos, sino
una afectacin indirecta, que se traduce en la incertidumbre sobre el pleno
goce y ejercicio de los mismos. As, por ejemplo, del incumplimiento de
reglamentar una ley que reconozca determinados derechos, se deriva la
inseguridad en el pleno ejercicio de los mismos y, por tanto, la afectacin
indirecta de los titulares de esos derechos" (SC 1325/2011-R).
Personas colectivas de naturaleza privada o de naturaleza pblica, es decir,
incluso servidores pblicos pueden acudir a la va constitucional para
solicitar el cumplimiento de normas constitucionales o legales18, lo que tiene
mucho sentido si se considera la distribucin de competencias que efecta la
Constitucin entre el nivel central y los gobiernos autnomos.

 La Defensora del Pueblo (art. 222-1 de la CPE y art 65.3 del Cdigo
Procesal Constitucional).
El Ministerio Pblico (art. 65 2 del Cdigo Procesal Constitucional).
La Procuradura General del Estado (art. 65.4 del Cdigo Procesal
Constitucional).
La Defensora de la Niez y la Adolescencia (art. 65.5 del Cdigo Procesal
Constitucional).
Respecto a la legitimacin pasiva, la misma est relacionada a la competencia, as
la SC 1386/2011-R sostiene respecto a la importancia de la legitimacin pasiva y la
posibilidad de la concesin de la accin de cumplimiento que: "...se traduce en que
el juez o tribunal de garantas, ordenar el cumplimiento inmediato del deber
omitido; resultando lgico que, el acatamiento de dicho fallo le corresponde a las
autoridades o funcionarios pblicos que tengan plena facultad para efectivizar la
resolucin dictada en sede constitucional. Y paralelamente a ello, tambin cumple
el propsito de que el o los demandados -puestos en conocimiento del proceso
constitucional seguido en su contra- comparezcan ante los tribunales de esta
jurisdiccin, otorgndoseles la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa,
oponindose al fundamento fctico contenido en la demanda".En este sentido la
accin de cumplimiento puede plantearse contra:
Servidores pblicos titulares de un deber impuesto por norma
constitucional o de orden legal. As en la SC 1534/2011-R se estableci que:
"...la sola dimisin del funcionario pblico no excluye ni absuelve su
responsabilidad por el deber que -en dicha calidad- hubiere incumplido...
Del mismo modo, similar condicin se advierte en relacin al codemandado.
quien fungiendo en el indicado cargo, incurri en la misma negativa... as,
se insiste en que la legitimacin pasiva se determina por el solo
incumplimiento del deber constitucional o legal, por parte de la autoridad
(es) o funcionario (s) pblico, que -en dicha calidad- hubieren sido
renuentes o remisos a su acatamiento".
En todo caso, debe demandarse a la autoridad que debe cumplir la norma y no a la
que la emite, as la SC 1823/2011-R determin falta de legitimacin pasiva porque:
"... los accionantes demandaron al Concejo Municipal, sin tomar en cuenta que si
bien este ente normativo dicta la ordenanza municipal, empero, la autoridad
encargada para su ejecucin es el Ejecutivo Municipal.".
No procede contra jueces y tribunales cuando ejercen actividad
jurisdiccional.
Autoridades Indgena Originario Campesinas (arts. 30-1 y 18 en
concordancia con el art. 290-II y art. 2o de la CPE) salvo si ejercen
competencia jurisdiccional.
Particulares que prestan un servicio pblico (SC 1294/2011-R). Ej.:
empresas privadas que realizan un servicio pblico o a particulares que
ejercen competencias materialmente administrativas (art. 108-1 de la CPE).

9. Causales de improcedencia

Respecto a los supuestos de improcedencia de la accin de cumplimiento, se tiene

que la norma a cumplirse debe ser manifestacin expresa del legislador, sea
constituyente u ordinario, es decir, no debe ser deducida o imaginada, por lo que
tampoco es posible alegarse analoga en el cumplimiento de la norma 19.
No procede contra actos de naturaleza privada, incluso emanen de autoridades
pblicas. En el derecho comparado, en el exp. 4260-2005-PC/TC del Tribunal
Constitucional peruano, se sostuvo: ". conforme el petitorio de la demanda lo que
en realidad pretende la demandante es el pago de la deuda que actualmente
mantiene con ella la Municipalidad demandada, lo cual corresponde ser dilucidado
en la va ordinaria..." y que: "...la resolucin cuyo cumplimiento solicita la
demandante no se encuentra sujeta a los preceptos del Derecho Pblico o, lo que
es lo mismo, no ha sido realizada en el ejercicio de la funcin administrativa. De
modo que el origen de la obligacin dineraria cuyo pago pretende la demandante
no es el acto cuyo cumplimiento se solicita, sino ms bien un contrato suscrito con
la demandante, en donde la Administracin no acta ejerciendo sus potestades
pblicas administrativas".
No procede "Cuando sea viable la interposicin de las acciones de Libertad,
Proteccin de Privacidad o Popular"(art. 66.1 del Cdigo Procesal Constitucional) y
"En procesos o procedimientos propios de la administracin, en los cuales se
vulneren derecho y garantas constitucionales, tutelados por la Accin de amparo
Constitucional"(art. 66.4 del Cdigo Procesal Constitucional) debido a que las
acciones mencionadas tienen como propsito principal la tutela de derechos
subjetivos o de derechos colectivos, por lo que, sus mbitos de proteccin son
totalmente diferentes a los de la accin de cumplimiento conforme se desarroll en
el punto 3 del presente trabajo.
En congruencia, la SC 1325/2011-R estableci que no es posible aplicar la teora de
los actos libremente consentidos a la accin popular, porque: "... constituye una
causal de improcedencia de la accin de amparo el hecho de que el individuo
hubiera consentido libremente que sus derechos fundamentales y garantas
constitucionales puedan ser lesionados o amenazados... En cambio, en la accin de
cumplimiento no est involucrada bsicamente la lesin de derechos ni garantas
del individuo, sino el cumplimiento estricto de la Constitucin y de la Ley, por lo
que su obediencia, acatamiento y observancia son obligatorias por parte de todas
las personas, rganos pblicos e instituciones, conforme determinan los arts. 108 y
410 de la CPE. Por consiguiente, esa actitud de sumisin es de orden pblico, lo
que significa que tanto la Constitucin como la Ley son de cumplimiento
incondicional, y es el orden pblico el que acta como lmite a la autonoma de la
voluntad, porque el inters general de la sociedad y del Estado se impone frente a
los derechos del individuo. En consecuencia, en el mbito de la accin de
cumplimiento no puede alegarse la concurrencia de actos consentidos, y menos que
operen como causal de improcedencia" lo que resulta lgico si se considera que el
orden pblico se constituye en un lmite de la autonoma de la voluntad.
No procede: "Cuando el accionante no haya reclamado previamente y de manera
documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber
omitido" (art. 66.2 del Cdigo Procesal Constitucional), es decir, no se haya
constituido en renuencia a la parte demandada, salvo se pretenda evitar un
perjuicio grave e inminente cuyo resultado pueda ser irremediable.
No puede utilizarse la accin de cumplimiento: "Para el cumplimiento de sentencias
judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada" (art. 66.3 del Cdigo Procesal
Constitucional) y en su caso resoluciones administrativas con la calidad de firmes.

En general, no procede la accin de cumplimiento para pedir el cumplimiento de

normas procesales, as la SC 258/2011-R, sostuvo que: "...la accin de
cumplimiento no procede para exigir la realizacin de normas, y tampoco de
resoluciones, dentro de los procesos judiciales, por cuanto, por una parte, dicha
labor es propia del rgano jurisdiccional y, por otra, porque el cumplimiento de las
normas puede ser exigido por los procedimientos o mecanismos previstos por las
mismas leyes, dependiendo del tipo de proceso del que se trate." entendimiento
seguido por las SSCC 1294/2011-R, SC 1312/2011-R.
Ni procede "Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intencin de exigir
la aprobacin de una ley"(art. 66.5 del Cdigo Procesal Constitucional) en cuyo
caso procede la accin de inconstitucionalidad por omisin. En efecto pues mientras
que la accin de cumplimiento tiene como propsito hacer cumplir la norma la
figura de inconstitucionalidad por omisin busca hacer legislar, es decir, debe
diferenciarse entre la validez de la norma (objeto de la accin de
inconstitucionalidad) y la eficacia de la norma (objeto de la accin de
cumplimiento), as: "...la validez significa que la ley debe ser obedecida y aplicada;
la eficacia quiere decir que la ley es, en verdad, obedecida y aplicada..." 20.
Considerando que la accin de cumplimiento no busca la tutela de un derecho
subjetivo ni el establecimiento de indemnizacin, es decir, trasciende el inters
individual, puede plantearse mientras subsista la omisin del deber constitucional o
de carcter legal.
En este sentido, por regla general, la posibilidad de plantear acciones
constitucionales, entre ellas la accin de cumplimiento, subsiste mientras exista una
situacin francamente contraria a la Constitucin, as en la SC 1823/2011-R los
accionantes alegaban ser propietarios de un inmueble respecto al cual una
Ordenanza Municipal de 1999 dispona su expropiacin y les prohiba por ende
disponer del mismo, por lo que solicitaron al Tribunal Constitucional el cumplimiento
de la referida Ordenanza Municipal, lo que dio lugar a una decisin denegatoria
porque: ". si consideraban que su derecho a la propiedad estaba siendo lesionado
como consecuencia de la no ejecucin de la referida ordenanza municipal, bien
pudieron recurrir al recurso ahora accin de amparo constitucional, que es una
accin tutelar de carcter extraordinario tendiente a la proteccin de los derechos
fundamentales..."y que: "...incluso para la interposicin del recurso de amparo,
considerado el medio idneo para la proteccin inmediata de sus derechos, dejaron
precluir; sin embargo, advertidos que la nueva Constitucin Poltica del Estado,
incorpor un nuevo instituto como es la accin de cumplimiento, recurren a la
misma, a efectos de suplir su negligencia.".
Al respecto, independientemente a la accin constitucional que corresponda
plantearse en el caso concreto, debe hacerse notar que si la omisin del deber legal
persista, poda plantearse la accin de cumplimiento independientemente el tiempo
transcurrido y, por otra parte, que el plazo de seis meses de inmediatez para
plantear la accin de amparo constitucional tampoco se aplica si la vulneracin al
derecho es permanente y continua.
Lo anterior, sin embargo, no significa que desde la constitucin en renuencia de la
parte demandada se tenga expedita de manera indefinida la posibilidad de plantear
la accin de cumplimiento, porque la constitucin en renuencia perdera uno de sus
propsitos como es el de dar la oportunidad a la parte demandada de cumplir el
deber omitido que por el transcurso del tiempo puede ser cambiada o verse la
situacin de incumplimiento modificada.

A contrario sensu, no procede la accin de cumplimiento si el deber omitido ya no

existe, por ejemplo, si la norma que impona el deber fue derogada o modificada o
cuando el deber omitido sea de los que se agota con el primer acto.
En el caso ltimo de modificacin del deber omitido, para que opere la sustraccin
de la materia de una accin de cumplimiento en trmite debe la misma incidir
necesariamente en la esencialidad del deber, es decir, transformndolo en otro
totalmente diferente al que exista al momento de plantear la demanda de accin
de cumplimiento, de lo contrario no se justificara la sustraccin de la materia.
No procede la accin de cumplimiento cuando existe otro mecanismo ordinario
idneo para alcanzar el mismo objetivo, as el art. 88 de la Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional derogada estableca que: "proceder en caso de
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley, siempre que no
existan vas administrativas o judiciales para su eficaz proteccin", ello porque la
justicia constitucional en general es residual.
Es improcedente una accin de cumplimiento cuando existe identidad de sujeto,
objeto y causa con otra accin constitucional previamente planteada y existe ya al
respecto cosa juzgada constitucional referida por el art. 203 de la Constitucin
Poltica del Estado, aspecto que impide un nuevo debate.
Por la naturaleza de la labor de la justicia constitucional, la accin de cumplimiento
no procede ante situaciones complejas de interpretacin de legalidad, as en la
doctrina tenemos que: "Dado su carcter sumario y breve, no siendo el adecuado
para discutir los contenidos de normas generales o de normas legales superpuestas
que remitan a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad
interpretativa compleja que en rigor debe llevarse a cabo a travs de las vas
procedimentales especficas"21.
La accin de cumplimiento no procede cuando exista un conflicto de competencias
mientras el mismo no se haya tramitado, no procede para hacer cumplir contratos,
incluso sean con entidades estatales, no procede para imponer sanciones, ni
cuando se solicita dejar sin efecto una resolucin, as en el derecho comparado el
Tribunal Constitucional peruano en el exp. N 486-98-AC/TC sostuvo: "...En el caso
de autos, la empresa demandante, a travs de la presente accin de garanta,
pretende, en esencia, que se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda... Es decir,
pretende impugnar un acto administrativo y no exigir su cumplimiento. Y, por lo
tanto, la va adecuada para accionar debi ser la de amparo y no la de
cumplimiento.".

10. Contenido de la demanda de accin de cumplimiento

Respecto a los requisitos esenciales de una demanda de accin de cumplimiento, en
una interpretacin "desde" la Constitucin al art. 33 del Cdigo Procesal
Constitucional y considerando el propsito esencial de la accin de cumplimiento, es
necesario lo siguiente:
El "Nombre, apellido y generales de quien interpone la accin o de su representante
legal, acompaando en este ltimo caso, la documentacin que acredite su
personera" (art. 33.1 del Cdigo Procesal Constitucional).
El "Nombre y domicilio contra quien se dirige la accin, o los datos bsicos para
identificarla o identificarlo en el caso de que se conozca, el lugar donde pueda ser
notificada o notificado" (art. 33.1 del Cdigo Procesal Constitucional), en el marco
de la accin de cumplimiento a la autoridad o persona particular que presta un

servicio pblico renuente y titular del deber omitido (no la que hizo la norma sino la
competente para cumplir).
Respecto a la "Relacin de los hechos" constitutivos del incumplimiento (art. 33.4
del Cdigo Procesal Constitucional), los mismos son necesarios esencialmente
cuando se alega incumplimiento parcial o relativo de la norma constitucional o de
rango legal.
La identificacin de la norma o normas supuestamente incumplidas, pu-diendo
ejemplificarse cmo su incumplimiento afecta derechos, principios o valores
constitucionales ltimos que por la naturaleza y finalidad de la accin de
cumplimiento no podra entenderse se constituyan en un requisito esencial o de
fondo de la demanda, como lo determin la SC 258/2011-R que por una parte
sostuvo que la accin de cumplimiento otorga: "Tutela de manera indirecta
derechos fundamentales y garantas constitucionales..." y a la vez
contradictoriamente estableci como requisito de fondo: "Identificar los derechos o
garantas que se consideren vulnerados directa o indirectamente; en ese sentido,
no es requisito exigir que exista una relacin de causalidad directa entre el
incumplimiento del deber constitucional o legal omitido y el derecho o garanta
supuestamente vulnerado".
En este marco, si bien la identificacin de la norma -constitucional, ley formal o ley
material- incumplida u omitida est relacionada con la constitucin de renuencia
-debe plantearse la accin de cumplimiento respecto a las normas con las cuales se
constituy en renuencia a la parte demandada- debe tenerse flexibilidad a
momento admitir y considerar la accin de cumplimiento no slo en atencin al
derecho de acceso a la justicia y al principio pro actione, sino porque esta accin
constitucional no protege derechos subjetivos y el incumplimiento de la
normatividad vigente es de inters pblico.
De tal manera que no tendra sentido alguno rechazar una demanda de accin de
cumplimiento por la falta de precisin de la norma, cuando la misma, del contexto
fctico, es deducible o cuando es evidente el error en la parte accionante, mxime
si se considera que la autoridad demandada no puede alegar ignorancia de la ley
aplicable y los jueces y tribunales de garantas se encuentran vinculados al
ordenamiento jurdico por el iura novit curia, de forma que lo importante es que la
finalidad de la norma coincida con la demanda, pudiendo inclusive concederse la
tutela ultra petita sin responsabilidad a la autoridad demandada.
Respecto al petitorio, en la SC 1412/2011-R el Tribunal Constitucional sostuvo que:
"El accionante se present ante la 'Delegacin' Distrital La Paz del Consejo de la
Judicatura... para recoger el cheque 7719, pero sin embargo se le neg la entrega
de ese documento, porque supuestamente el Juez Noveno de Partido en lo Civil y
Comercial haba ordenado el embargo del depsito judicial en cuestin, dentro del
proceso coactivo civil seguido por el BCP contra el accionante. Empero, la referida
accin de cumplimiento carece de los requisitos de fondo o contenido. es decir que
el accionante no seal ni precis cul la norma constitucional o legal general
incumplida o inaplicada." y en la SC 1017/2011-R que: "...los accionantes no han
precisado cul la renuencia del deber constitucional y legal omitido por las
autoridades demandadas, sealando nicamente que el instructivo SH8377 ODECO
0783... emitido por la Superintendencia de Hidrocarburos, desconoca lo dispuesto
en el Decreto Supremo 27.835 y Norma Boliviana 441 aprobada por Decreto
Supremo 24721, sin identificar en estas disposiciones un deber claro, expreso y
exigible a las autoridades regulatorias de hidrocarburos y que stas hayan omitido;
omisin que se hace ms evidente si se considera el petitorio de la accin, en el
que en vez de pedir el cumplimiento de determinado deber -que como se tiene

explicado debi ser identificado de forma especfica y no de forma genricasolicitan la nulidad del instructivo SH8377 ODECO 0783. lo que evidencia la
confusin de la accin interpuesta, cual si se tratara de una accin de amparo
constitucional.".
La peticin lgicamente es la de cumplimiento de la norma y, en definitiva, la
precisin del resultado que la norma constitucional o de orden legal -ley en sentido
formal o material- busca y debe alcanzar.
Eventualmente, la demanda puede contener una solicitud de medida cautelar (art.
33.6).
Finalmente, conjuntamente a la demanda, debe presentarse la prueba que acredite
el incumplimiento o sealarse dnde se encuentra -pinsese, por ejemplo, en una
inactividad derivada de mandatos de instrumentalizacin compleja-, y en especial la
prueba de constitucin de renuencia (art. 33.7 Cdigo Procesal Constitucional).

11. Procedimiento
El art. 32.I del Cdigo Procesal Constitucional establece que en general toda accin
constitucional de este tipo: "Se presenta ante salas de turno en capitales de
departamento o ante Juzgados Pblicos de materia y fuera de capitales de
departamento ante juzgados pblicos o juzgados pblicos mixtos" cuyo segundo
pargrafo establece que: "El juzgado o tribunal competente ser el del lugar en el
que se haya producido la violacin del derecho. Si en el lugar no hubiere autoridad
judicial ser competente la Jueza, Juez o Tribunal al que la parte pueda acceder por
razones de cercana territorial o mejores condiciones de transporte. Si la violacin
hubiere sido cometida fuera del lugar de residencia de la afectada o afectado, sta
o ste podr presentar la accin, si lo estima pertinente ante el juzgado o tribunal
competente por razn del domicilio" de donde puede deducirse que el
planteamiento de la accin de cumplimiento debe efectuarse donde deba cumplirse
o donde deba surtir efectos la norma constitucional o legal, por ejemplo, si se pide
el cumplimiento de legislacin municipal no resulta lgico que pueda plantearse la
demanda en otro municipio.
El art. 31.I del Cdigo Procesal Constitucional establece que: "La persona natural o
jurdica que pruebe inters legtimo en una accin de defensa podr presentarse
ante la Jueza, Juez o Tribunal, que de estimarlo necesario, admitir sus alegaciones
en audiencia", en este sentido, considerando que la accin de cumplimiento no
tutela derechos subjetivos y por la ingente cantidad de personas que pueden verse
afectadas por la aplicacin de una norma constitucional o legal corresponde admitir
el amicus curiae y legitimacin amplsima en este tipo de acciones constitucionales
lo que concuerda con el art. 35.2 del Cdigo Procesal Constitucional que impele al
juez a ordenar: "... la notificacin para la audiencia a terceros interesados que
puedan ser afectados en sus derechos o que aporten mayores elementos de juicio,
para dictarse resolucin".
Si el juez o tribunal observa una causal de improcedencia debe resolverla
inmediatamente, y si procede a efectuar observaciones a los requisitos de
admisibilidad de la demanda conforme el art. 30 del Cdigo Procesal Constitucional
debe otorgarse el plazo de tres das a la parte accionante para que subsane, y en
caso de rechazarse la demanda la parte procesal accionante cuenta con el plazo de
tres das para impugnar la determinacin a la Comisin de Admisin del Tribunal
Constitucional Plurinacional.

Cuando del anlisis de la demanda el juez o tribunal de garantas se percata de que

debi plantearse amparo constitucional o accin popular, y siempre y cuando se
cumpla los requisitos de la demanda que en realidad debi plantearse, debe de
oficio "transmutar" la demanda y darle el trmite de accin popular o amparo
constitucional.
Admitida la demanda debe sealarse audiencia, disponiendo la notificacin personal
o por cdula de la parte demandada (art. 35.1 del Cdigo Procesal Constitucional),
la citacin a terceros interesados en su caso mediante edictos (art. 35.2 del Cdigo
Procesal Constitucional), puede sealar medidas cautelares (art. 9 del Cdigo
Procesal Constitucional) y adoptar toda medida necesaria para la realizacin de la
audiencia, como, por ejemplo, solicitar prueba o solicitar se remitan informes y
normativa interna para determinar la competencia de las autoridades que deben
cumplir norma.
"La parte accionada podr contestar la Accin de Defensa o informar antes o
durante la audiencia pblica" (art. 35.3 del Cdigo Procesal Constitucional), en este
sentido, si la parte demandada considera ser incompetente para dar cumplimiento a
la norma debe de oficio identificar al juez o tribunal de garantas a la autoridad
titular del deber omitido y en su caso responsable del incumplimiento.
La celebracin de la audiencia puede efectuarse incluso sin la presencia de las
partes procesales (art. 36.2 del Cdigo Procesal Constitucional) y constar en acta
". pudiendo utilizarse otros medios de registro, excepto en los casos prohibidos por
Ley" (art. 36.1 del Cdigo Procesal Constitucional) y concluidas las exposiciones de
las partes (art. 134-II CPE) se emitir la resolucin correspondiente.
La resolucin puede ser objeto de solicitud de aclaracin, enmienda o
complementacin que debe resolverse en la audiencia si es verbal o en 24 horas si
la solicitud es escrita (art. 36.9 del Cdigo Procesal Constitucional) y en caso de
concederse la tutela la orden de cumplimiento debe determinar con claridad la
obligacin incumplida, la autoridad titular de la obligacin incumplida y competente
para efectivizar el fallo, plazo justificado de acuerdo al caso concreto as el art. 67
del Cdigo Procesal Constitucional establece que: ".sentencia establecer el
cumplimiento inmediato del deber omitido, o en su caso determinar un plazo
perentorio para el cumplimiento de la norma." y en su caso se dispondr la
calificacin de costas procesales.
La decisin ". ser ejecutada inmediatamente y sin observacin." (art. 134-V de la
CPE), salvo se disponga una medida cautelar (art. 34 del Cdigo Procesal
Constitucional) independientemente de la remisin al Tribunal Constitucional
Plurinacional para su correspondiente revisin (art. 134-IV de la CPE).
En sede del Tribunal Constitucional Plurinacional tras su registro (art. 41 del Cdigo
Procesal Constitucional) siendo posible la acumulacin de causas (art. 6.I del
Cdigo Procesal Constitucional) posteriormente se sortea por la Comisin de
Admisin (art. 42 del Cdigo Procesal Constitucional) debiendo resolverse en el
trmino de treinta das pudindose "1. Confirmar en todo o en parte la resolucin
de la Jueza, Juez o Tribunal de origen. 2. Revocar en todo o en parte la resolucin
de la Jueza, Juez o Tribunal de origen" (art. 44 del Cdigo Procesal Constitucional).

12. Conclusiones
La accin de cumplimiento ante la mala voluntad o negligencia de autoridades
pblicas tiene como objeto bsico determinar si las normas de ndole constitucional
o legal -ley en sentido formal o material- fueron o no eficaces, es decir, que el

objeto de esta accin constitucional no es la dar lugar a or las excusas de

autoridades que justifiquen el incumplimiento de las normas.
El resguardo del estado de derecho (art. 1 CPE), la supremaca constitucional (art.
410-II de la CPE), el deber fundamental de: ". cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes" (art. 108-1 de la CPE); los principios de igualdad, legalidad
y seguridad jurdica justifican y fundamentan a la accin de cumplimiento.
La clasificacin de las acciones constitucionales tiene una finalidad nicamente
didctica, en este sentido, la accin de cumplimiento tutela derechos al igual que
puede tutelar principios o valores constitucionales en su dimensin objetiva, salvo
el derecho subjetivo de asegurar y exigir la eficacia de las normas, mxime cuando
el cumplimiento de la normativa se constituye en una condicin esencial para el
ejercicio de derechos subjetivos. As no resulta lgico exigir como requisito de fondo
o contenido en la demanda de accin de cumplimiento la precisin de derechos
subjetivos como lo hace la SC 258/2011-R.
No existe un plazo para plantear la demanda de accin de cumplimiento, sino que la
posibilidad de su interposicin subsiste mientras la omisin del deber constitucional
o de orden legal existe, aunque desde la constitucin de la renuencia hasta el
planteamiento de la demanda no debe transcurrir un trmino irrazonable que deje
sin efecto la finalidad de la constitucin en renuencia.
La raigambre histrica en Bolivia de la accin de amparo constitucional provoc que
el legislador ordinario y la jurisprudencia constitucional haga del resto de acciones
constitucionales -accin de proteccin de privacidad, accin de cumplimiento,
accin popular- amparos constitucionales especficos, lo que no resulta lgico si se
considera que el legislador constituyente les dio una configuracin y especificidad
propia, por lo que, procesalmente hablando, la existencia de la accin de
cumplimiento depender sin duda alguna de la autonoma que llegue a adquirir
frente al amparo constitucional y, asimismo, queda la pregunta de si algn da y
respecto a Bolivia: ". podr erradicarse de nuestras autoridades pblicas, aquella
perniciosa costumbre en virtud de la cual, las normas jurdicas se obedecen pero no
se cumplen"22