ANTICORRUPCIÓN Y FUNCION PÚBLICA

:
Rendición de cuentas y gastos menudos en el sector estatal
Autor: OSCAR DEL RIO GONZALES (*)
PRIMERA PARTE
1- DEFINICION DE CORRUPCION
Por definición, la corrupción importa ejercer abusivamente el poder que se
otorga al funcionario y empleado público, en beneficio propio y en perjuicio del
Estado y de la ciudadanía; erosionando la legitimidad de sus instituciones y
socavando la gobernabilidad democrática del país.
Sostiene el jurista César Landa Arroyo1: que en todo sistema político moderno
que se precie de ser democrático, si bien es cierto que con el establecimiento
de las democracias constitucionales se inicia un proceso de racionalización del
poder, la autoridad, incluso elegida democráticamente, cuando ejerce el poder
sin control puede terminar cometiendo todo tipo de excesos, no solo contra sus
adversarios, sino también contra cualquier pacífico ciudadano. Esto se explica,
porque el poder encierra en si mismo la semilla de su propia degeneración. De
allí que las personas con poder –público o privado- deban estar siempre
controladas, mediante la Constitución y la ley.
2- POLÍTICA DE ESTADO – Lucha contra la corrupción
La Vigésimo Sexta Política Nacional del Acuerdo Nacional establece como una
Política de Estado la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de
la corrupción en todas sus formas; asumiéndose el compromiso de velar por el
desempeño responsable y transparente de la función pública, así como la
promoción de la vigilancia ciudadana de la gestión pública.
A su vez, la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, establece como finalidad fundamental del proceso de modernización, la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, con el objetivo
de alcanzar entre otros, un Estado transparente en su gestión, con trabajadores
y servidores que brindan al ciudadano un servicio imparcial, oportuno,
confiable, predecible y de bajo costo, lo que implica, el desempeño responsable
y transparente de la función pública, con mecanismos de control efectivos.
El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, define y establece la Política Nacional
Anticorrupción sobre la base del denominado “Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupción”, presentado el 23 de diciembre de 2008 por el Presidente del
Consejo de Ministros, en el cual se incluye como primer Objetivo Estratégico
“Institucionalizar en la Administración Pública las prácticas de buen gobierno, la
ética, la transparencia y la lucha eficaz contra la corrupción”; señalándose
como estrategia el “Mejorar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas,
acceso a la información, promoción de la ética y transparencia en la
administración pública”; y la acción relacionada con el “Fortalecimiento del
Mecanismo de Acceso a la Información”, señalándose como la primera medida
de desempeño, la realización de informes periódicos ministeriales respecto del

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Tribunal Constitucional y Estado Democrático – Palestra Editores Lima - 2003 - Segunda Edición Pág.41

aspectos que constituían condiciones esenciales ofrecidas en el proceso de selección.Publicada 21/12/2007 Resolución de Contraloría General Nº 417-2007-CG . Gastos de viáticos. en su condición de órgano superior del Sistema Nacional de Control.Publicada 16/12/2007 Resolución de Contraloría General Nº 141-2008-CG . los que fueron rendidos con documentación irregular4. agasajos y celebraciones prohibidas. combustible pagado al grifo proveedor para uso particular.Publicada 10/04/2008 Resolución de Contraloría General Nº 429-2007-CG . Pago por la adquisición de bienes y servicios que no se recibieron ni contaron con la conformidad de su recepción5. contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación. para favorecer a proveedores presentados por terceros quien llenaba con su puño gráfico las facturas y vales de combustible 3.Publicada 12/12/2007 Resolución de Contraloría General Nº 210-2008-CG . sin contar con documentación que lo justifique. De igual manera. en ese entonces. se han detectado innumerables casos de infracción funcional tanto administrativa como de índole penal: Contrato que aún no entraba en vigencia. Empresas postoras inexistentes. fue cambiado su plazo de inicio con una adenda.Publicada 28/06/2008.Publicada 30/04/2008. órdenes de requerimientos falsos y reparaciones ficticias6. sin contar con la documentación sustentatoria ni estar acreditada la comisión del servicio7. con la finalidad de prevenir y verificar la correcta. Resolución de Contraloría General Nº 175-2008-CG . Se sustentaron gastos con comprobantes de pago inconsistentes.avance en la aplicación de medidas contra la corrupción y para la resolución de denuncias. boletas de ventas adulteradas y falsas. funcionarios y servidores públicos: y. tiene como misión esencial el ejercicio del control gubernamental. promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5) del artículo 2° de la Constitución Política del Perú. Se cambió de modalidad del proceso de selección. Se utilizó.ACCIONES DE CONTROL Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION La Contraloría General de la República. eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. variando el plazo de ejecución y el monto contractual. así como vales de consumo para vehículos particulares 9. la Ley Nº 27806. Se desembolsó dinero a favor de sí mismo. por tanto. el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades. ocasionando un perjuicio económico al Estado2. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Resolución de Contraloría General Nº 424-2007-CG . Se aumentaron remuneraciones y beneficios transgrediendo la normatividad aplicable y sin contar con los informes presupuestales y financieros 8. emitiéndose conformidades y requerimientos elaborados en vías de regularización. 3. de servidores y terceros.Publicada 08/12/2007 . Se otorgaron anticipos sin contar con el sustento que lo justifique.Publicada 31/05/2008 Resolución de Contraloría General Nº 253-2008-CG . De otro lado. A través de estas acciones de control. indebidamente.Publicada 11/04/2008 Resolución de Contraloría General Nº 435-2007-CG . Resolución de Contraloría General Nº 131-2008-CG . Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. por normas de austeridad10. se destinaron fondos para gastos de festividades.

cambios innecesarios de llantas y repuestos en buenas condiciones para su apoderamiento. Viáticos en montos mayores a los fijados por ley.. en su arraigado convencimiento que las mismas no son de su incumbencia.PODER Y CORRUPTELAS 11 12 Caso reciente ocurrido en la Presidencia del Consejo de Ministros que dio lugar a la suspensión del SG. Oficio Nº 595-2009-DGA/CR Resolución de Contraloría General Nº 249-2008-CG – Publicada 26/06/2008 14 Resolución de Contraloría General Nº 015-2008-CG . esta falta de compromiso funcional. alineados a la autoridad entrante que desplaza al grupo de funcionarios que rodeó la autoridad saliente y que antes hicieron lo propio. como fuente adicional de ingresos. Entrega a parientes y amigos la conducción del vehículo estatal y que al chocarlo se pretende que la reparación corra a cargo del seguro o con fondos de la institución. en que surgen los informales grupos de poder. Sistemático apoderamiento y sustracción de bienes y útiles de oficina del almacén. Viajes en comisión de servicios al interior del país y al extranjero con subvenciones adicionales a los viáticos otorgados. con las consiguientes imposiciones de sanciones y denuncias judiciales. sin precisar las labores y resultados obtenidos. comodidad y tranquilidad laboral. pese a que en las ciudades en las que se realizaron existen establecimientos que emiten comprobantes de pago.12 Reparaciones inexistentes y en lugares informales. etc. rendidos únicamente con declaraciones juradas. quedan impunes por el silencio cómplice de aterrados e imperitos funcionarios subalternos que prefieren no enfrentarlas para no poner en riesgo su continuidad. sustentando.. por no ser su dinero. y que por los corrillos de las instituciones son comentadas a baja voz. para llevar a familiares. máquinas. canjeando su ascenso con denuncias que antes callaron. etc. Rendición de viáticos incorporando facturas de alimentación en montos que van más allá de la tarifa promedio del lugar.13. prefiriendo no arriesgarse para no ser arrasados por el torrentoso caudal que genera el uso desmedido del poder y que alcanza su pico más alto y descarnado.Publicado 19/01/2008 13 . pero muchas otras. más aspiran. Seria muy largo seguir enumerando las distintas formas de irregularidades que se dan en el manejo de la cosa pública y que han dado lugar a sendas investigaciones. tóner y papel. etc. inventando comisiones. sustracciones ficticias de aparatos celulares asignados al personal. comisionados que formulan declaraciones juradas de inexistentes e irracionales gastos de movilidad local en el lugar de destino. en los recambios de autoridades. Fotocopiado de libros enteros para uso particular. equipos. 4. recoger a los hijos de la escuela y a las esposas del mercado11. donde los que menos aportan mas piden. computadoras.Se puede seguir enumerando más irregularidades que se cometen: Personal que intencionalmente malogra autos. bajo la denominación de Bolsa de Trabajo14. con el consiguiente gasto de servicio y pago por la reposición de los mismos. por supuestas comisiones de servicio. con fines personales. cual vendetta callejera. Uso y abuso del servicio de telefonía en general. Uso de autos y combustibles para asuntos particulares. fotocopiadoras. impresión sin control de documentos bajados por Internet con el consustancial gastos de mantenimiento. usando para su traslado el servicio público y rindiéndolo como si lo hubiera hecho en taxi. facturas por compra de medicamentos personales. los que menos saben. Personal que ha hecho del pago de movilidad local con cargo al Fondo Para Pagos en Efectivo o Caja Chica. algunas.

Estos indebidos e irrazonables comportamientos de expresión de poder. para reprogramar y reconducir la prestación de los servicios públicos -ante el declive y baja de la producción laboral que es consustancial a situaciones como las expuestas.. lo tiene que . por el imperio de la justicia y la verdad. uso de los bienes y dineros estatales para documentar innobles acciones. desplazados y empujados a renunciar. que felizmente no son muchos. pago de indemnizaciones a los demandantes ex trabajadores que salen victoriosos. por la incomodidad que este accionar genera. Todo esto. para reponer la tranquilidad personal perturbada por el miedo y pánico institucional que esta imperdonable e injusta actuación genera. las que. como debería ser. Es decir. que tienen que defender generalmente lo indefendible. conviven en forma natural con nuestra realidad burocrática y constituyen códigos informales de conducta inconscientemente aceptadas en la estructura informal que subyace a la oficial. posteriormente son rectificadas ya por la autoridad administrativa subsiguiente. sucumbieron con honor o son hostilizados. que nunca se ha cuantificado y menos presupuestado como contingencia. todo lo cual. así como la ulterior corrección y reposición justa de las cosas a su estado anterior. tenemos una cuota de responsabilidad por la permisiva y complaciente actitud frente a estos hechos y por no dar una lucha frontal y sin desmayo contra estas corruptelas. Todo ello. y. y que impacta en la salud de los miembros de la organización. la fuga y el desperdicio del dinero público. ignorando por completo el enorme gasto que causaron sus tropelías y abusivo uso del poder. que por supuesto técnica y legalmente es inviable. de una u otra manera. genera un enorme costo económico que lo asume el propio Estado y que nunca ha sido cuantificado. etc. pagos a imperitos consultores externos con el único y abusivo propósito de hacer sucumbir con ineficientes e interesados informes requeridos para amparar absurdas. sin conciencia del daño económico causado no solamente al Estado sino también al compañero de trabajo ultrajado. lo que es más. forman parte de nuestra administración pública. gastos de traslado y movilidad de los actores públicos intervinientes en el proceso. generados por decisiones funcionales malintencionadas e ilegales. uso de recursos y bienes del Estado necesarios e indispensables para poner en ejecución el servicio de la justicia. para luego parapetarse y reciclarse impúdica y sigilosamente en el aparato estatal. hay que agregar los costos que el Estado invierte para restituir el clima laboral alterado. innobles y dañosas decisiones administrativas. ya por mandato judicial.Todos los que hemos laborado en el sector estatal. también entraña y genera perjuicios económicos al erario nacional. A todo esto. a fin de amenguar el grave daño que se causa al ciudadano usuario y al país. para redoblar esfuerzos y alcanzar las metas proyectadas. como si nada hubieran hecho. etc. a costa de los fondos públicos: Pago remunerativo a los procuradores públicos. Los que le hicieron frente. quienes se acuestan pensando que al día siguiente perderán su empleo.COSTOS DE LA CORRUPCION Costos laborales por tiempos dedicados a conspirar. a jueces y actores jurisdiccionales que intervienen en el proceso. sin que aquel traslade su recuperación. 5. a sus imperitos e ímprobos funcionarios que rodearon y empujaron a la autoridad de turno a actuar abusivamente y al margen de la ley y los procedimientos establecidos.

tal como lo fueron aquellos administradores y contadores estatales que se sobregiraban en las cuentas bancarias del Tesoro Público que administraban. 9. se dan en los gastos que se hacen con cargo a los Fondos Para Pagos en Efectivo. causado por improvisados. ejercen un poder inmiscuyéndose e influyendo en la gestión de otros. sino también para disciplinar y concientizar a los funcionarios a ejercer la función pública en forma justa y racional. evitando los excesos y abusos de los unos como de los otros.LA CAJA CHICA COMO FUENTE DE CORRUPTELAS Otra fuente generadora de estas corruptelas. incompetentes e inexpertos administradores de los recursos materiales y humanos. interesados o complacientes operadores públicos. deben ser cuantificadas y recuperadas no solamente para reponer el orden funcional y el ejercicio ético del poder. deben quedar inhabilitados a perpetuidad. éste continúa manteniéndolos.PUBLICACION DE CORRUPTELAS LOS NOMBRES DE LOS AUTORES DE LAS Por lo menos. Estas corruptelas. 3ra y 4ta Lista de Despedidos”. paradójicamente. 7. para evitar la impunidad de sus autores. a espaldas de ella. evitando excesos y sujetando sus actos a la normatividad legal vigente. hasta cuando ésta quede firme. pero que no son advertidos ni denunciados por despistados. paradójicamente.FUNCIONARIOS CORRUPTELAS INCOMPETENTES Y CUANTIFICACION DE LAS Reitero. Sus autores. asumiendo también. 6. De esta manera. Debe obligarse a los jueces penales a comunicar las sentencias que sancionen a funcionarios y ex funcionarios. para su anotación preventiva en el Registro de Destituidos que administra la Presidencia del Consejo de Ministros. 8. por la comisión de delitos contra la Administración Pública. cuyos autores quedan impunes y. quienes. pero que hoy urge recobre vigencia. en cuyo caso debe ser objeto de inhabilitación a perpetuidad para volver a desempeñar cargos similares en el Estado. muchas veces. con la finalidad de limitar su reingreso a la función pública. como igualmente ocurrió en el pasado.asumir obligatoriamente el Estado. es inmensa la cantidad que les cuesta a todos los peruanos. lo que es más. los mismos que quedan . toda entidad pública se informará de aquellos que cometieron tropelías funcionales. las remuneraciones de los funcionarios autores. normatividad que fue derogada. perjudican al Estado y. Debe haber un equilibrio entre quienes ejercen el poder en nombre del Estado y los subordinados. los nombres de los funcionarios autores de estos excesos funcionales deben ser publicados. con los que fueron despidos injusta e ilegalmente a los hoy reincorporados bajo las denominadas “1ra. para conjurar esta realidad. sin dejar huellas de su accionar ni asumir responsabilidad alguna. 2da. sino también en el decurso y desarrollo de la gestión administrativa. se evidencian no solamente en las actividades y acciones de control. generalmente. acusan un temor desmedido para contradecir y frenar los excesos de la corte que llega y rodea a la autoridad de turno y que. Esto es. muchos continúan en la función pública.MAL USO DE LOS BIENES Y FONDOS PUBLICOS El mal uso de bienes y fondos públicos.

el nombre de los proveedores y personal beneficiario.00 y que. la suma S/. 11. Igualmente.00. publicándose en los portales institucionales de cada entidad. fotocopiado y otros más que acusan un desmesurado gasto y exagerado consumo. 125’160. Entonces. . amén del personal limitado con el que cuenta los órganos del sistema de control. contadores y tesoreros estatales.CORRUPTELAS EN EL USO DE SERVICIOS Y UTILES DE OFICINA También. 102 Sociedad de Beneficencias. como repetimos. entre otros datos. pero no debe haber ausencia de control. y. la que multiplicada por las 2. que los hay muy profesionales y honestos. por otro. con cargo a los cuales se hacen gastos menudos o de menor cuantía para la adquisición de bienes y servicios que demandan su cancelación inmediata o que. 10 instituciones viales y 23 organismos descentralizados. estamos hablando de 2. en los cuales se registran el número de facturas y boletas de venta. porque insumen tiempo y recursos. se deberían publicar un resumen por áreas y personal usuarios del consumo de servicios telefónico. que no son objeto del control posterior. algunos de los cuales. 10’430. Cada Fondo manejaría. hacen un total mensual de S/. por lo menos. dada la escasez de personal de las Oficinas de Control Institucional – OCI a las que compete su control posterior. Es decir. al amparo de la Ley de Transparencia de la Información Estatal. no pueden ser debidamente programadas para efectos de su pago mediante procesos selectivos de adquisiciones. 10. no son examinados ni revisados exhaustivamente. sin planificación ni control. 13 Regiones. 16 empresas. en promedio mensual. un Fondo Para Pagos en Efectivo o las denominadas Cajas Chicas a que se refiere el Artículo 49º de la Ley Nº 28693. bajo la modalidad “hormiga”. el desinterés y renuente ejercicio del control previo de administradores. no hay recursos. 10 Poderes del Estado y organismos constitucionales.086 entidades estatales. usando la jerga aduanera del contrabando. arrojan un total anual de S/. que se usan para adquisiciones de bienes y servicios urgentes no planificados. los resúmenes de las Rendiciones de Gastos que se elaboran para la renovación y/o reposición de estos fondos. atienden requerimientos de útiles de oficina entregándolos más de dos veces en cada 15 16 Fuente Ministerio de Economía y Finanzas – Cuenta General de la República 2008 Recientes denuncias de adquisiciones de bienes y servicios adquiridos irregularmente con fondos de Caja Chica asignados al Despacho de una dependencia policial del Ministerio del Interior.impunes desde que su examinación y control es casi nulo.000. Si preguntáramos a contadores y tesoreros de estas entidades públicas.000.00. existen en todos los organismos del Gobierno Nacional. que en cada ejercicio fiscal se destinan a gastos que. 54 instituciones públicas.CONTROL CIUDADANO Y TRANSPARENCIA DE GASTOS Es cierto. Estos fondos.086 entidades públicas que tienen cada una. se debe recurrir al control ciudadano. 50. de cuantía menor y fuera del ámbito de competencia del órgano de abastecimiento. como se reitera. entre otros15. 1842 Municipios. por su finalidad y características. el motivo y el monto del gasto. multiplicada por 12 meses. celular. los ítems duraderos de los almacenes estatales que. Regional y Local: 16 Ministerios. nos informaríamos de muchas usuales prácticas y transacciones irregulares que se realizan con cargo a estos fondos16. no solamente incumplen su obligación fiscalizadora sino también se convierten en cómplices de adquisiciones impropias para fines y usos personales.000.

por reposición de stock. telefonía fija y móvil. Hay una falta de “cultura de racionalidad y austeridad”. con los servicios de telefonía móvil. luz.artículos duraderos y los nombres de los Jefes y/o personal usuario receptores de estos bienes. pero que son consumidos porque hay que consumirlos como sea y para lo que sea. perforadoras. como medida de austeridad y racionalidad. la asignación presupuestal en esta materia o estableciendo topes y restricciones en el consumo. inadecuada planificación y programación de los que lo solicitaron y que importan un gasto que linda con el despilfarro y la irresponsabilidad. se consignan en los cuadros de necesidades que sustenta el Plan Anual de Adquisiciones de las entidades públicas. la segunda. porta clips. pues. sobre la base de estadísticas de consumo pasados. y que es el germen de una “corrupción hormiga”. además de penalizar con más rigor. a través de este atípico control posterior. son adquiridos con fondos estatales. mientras. Es muy difícil enfrentar esta “corrupción hormiga”. sin perjuicio de restringir. sancionados y expulsados de la organización. plumones. lo cual importa. difícil de auditar y controlar. para su investigación y ulterior . ataca la cultura organizacional de la institución. sin contar otros ítems que se custodian en los almacenes institucionales estatales y que son adquiridos sin que exista una real necesidad. etc. SEGUNDA PARTE 12. los que identificados. lápices y lapiceros. Todos estos útiles.LA CORRUPCION HORMIGA Todo esto significa un enorme gasto público. todos los años se adquieren bajo el rubro de “útiles de oficina”. presupuestariamente. viáticos. porta cintas scotch. que está muy arraigada y generalizada en la burocracia estatal y que resulta perniciosa y dañosa al Estado. Sume usted estos gastos irracionales.ejercicio y que. por su durabilidad y necesidad. el uso y adquisición de los mismos. proveedor o persona que de su lectura aprecie indicios razonables de irregularidades. pero hay que hacer algo. en su defecto. De tal manera que. impacta sobre unos cuantos funcionarios. porta lapiceros. agua. en cada sector y de acuerdo a la real necesidad. delictuales y fraudulentas. ciertamente. las pueda denunciar. la que es más letal que aquella derivada de adquisiciones ilegales. o. tal como se viene haciendo.los Jefes de Abastecimiento y no el Jefe del órgano de la unidad usuaria y que generalmente ni idea tiene de las cantidades de bienes y servicios que deben destinar a las actividades anuales que programan. Sin embargo. Ítems que se dan de baja por obsolescencia o que se mantienen en los almacenes sin movimiento alguno. pero que son entregados a las mismas áreas y personas más de dos veces sin que se conozca su destino final. estos ítem. son corregidos. se deberían publicar las estadísticas del consumo y atención de los principales -no de todos por supuesto. asignación de aparatos celulares. Entonces.. la primera. pasajes aéreos económicos. reduciendo anual y progresivamente. se adquieren todos los años: Engrapadoras. entonces se dará cuenta del enorme y dispendioso gasto del fisco y que a nivel de todo el aparato público es cuantioso. deberían darse por única vez y en cantidades razonables. tijeras. limitar estos gastos. cualquier ciudadano. en fin una serie de artículos que. que dicho sea de paso los elaboran mecánicamente -a ojo de buen cubero.

13. o utilizando medios de comunicación tecnológicos con los que se cuenta para el monitoreo de la actuación y producción laboral de los subordinados. Sería disuasivo. Pero fundamental y principalmente. De esta forma. Los funcionarios y empleados públicos. Ningún funcionario debe molestarse cuando ocurran estas denuncias. se conozcan resultados concretos y efectivos que justifiquen el gasto estatal invertido. sometidos a la vindicta pública. justa. 17 Ley Nº 27815 . Se tiene que proteger y premiar al empleado público que denuncie irregularidades reales y verificables. proclives a la comisión de estos hechos infractorios. en el marco del proceso de rendición de cuentas a la que todo funcionario y empleado público están obligados a hacerla. 14. es crear conciencia y cultura de probidad. obediente. sin que. 3º.OBLIGACIONES FUNCIONALES INOBSERVADAS Todos. les será muy útil para dictar medidas correctivas técnicas y disciplinarias. Se viaja con cargo al erario nacional. el gastos público. proporcionalidad y austeridad en el uso de los bienes del Estado.Código de Ética de la Función Pública . proba. se niega escucharlas y mirarlas.sanción. desplazándose en grupos y por largos días que mas parecen excursiones amicales. discrecional. racionalizando y disminuyendo. . y. dañando irreparablemente el clima laboral institucional. Se programan y autorizan estos viajes en fechas que coinciden con días feriados y celebraciones regionales. los segundos. otras veces. leal. sin distingo alguno. Se autorizan viajes al interior para desarrollar actividades y tareas improductivas e intrascendentes. de viajar sin que exista una real y urgente necesidad funcional. veraz. de esta manera. Personal comisionado de los órganos y áreas de una misma institución. por su complacencia o interés. por vergüenza. los ciudadanos tributarios y sostén de la burocracia estatal. funcionarios y empleados públicos. como sancionar a aquellos que lo hacen falseando la verdad y con ánimo de dañar. persiguiendo y reprimiendo a quienes se osaron a denunciarlos. cual padre de familia que administra su hogar con los limitados ingresos que percibe. pero que bien pudieron compartir o delegar cometidos funcionales a sus unidades desconcentradas. Para los primeros. después de realizados. transparente. autoridades. responsable (17).DISPENDIO E IRRACIONALIDAD EN EL GASTO PUBLICO Se tiene que desterrar la institucionalizada actitud del funcionario de gastar por gastar. eficiente. equitativa. neutral. disque para supervisar y coordinar. que los hay también. enseñando con el ejemplo. y. que muchas veces por la excesiva carga laboral no las puede detectar. al uso abusivo de los bienes estatales y a los consumos desmedidos a costa del erario nacional. sin que previamente se hayan levantado indicadores de gestión que justifiquen su viaje. idónea. que contribuirá a la formación de una cultura de valores institucionales y desterrar las corruptelas. que lo obliga a priorizar y racionalizar sus gastos. participarían también en el control del gasto público. las utilizarán para ejercer despóticamente su poder. evitarían su comisión sabiendo que aparecerán en las estadísticas estatales. adecuado. a partir de un plan de actividades desconectado con los objetivos y metas esenciales y prioritarias de la institución. racionalidad. que coinciden a la vez en los mismos lugares y fechas. están obligados a actuar en forma respetuosa. estas denuncias.Art.

No se trata de una lista para determinar el perfil ideal del emplead público. de no asumir riesgos funcionales para corregir corruptelas. 15. moral (19). concientizando de empleado a empleado. que por cierto es duro. de decir si a todo aun cuando no asista la verdad real y legal. Pero es un imperativo decirla. imparcial. entre otras. por más dura que esta sea. sin excepción. fortalecerse los mecanismos de acceso a la información y rendición de cuentas. genera responsabilidad administrativa. están para servir al Estado y no para servirse de él con ventajas y leguleyadas.IMPACTO DE LAS CORRUPTELAS MENUDAS 18 19 Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público . a la superioridad y a la función pública. como decía el extinto Genaro Matute. son obligaciones legales establecidas como principios de observancia obligatoria e ineludible por parte de los funcionarios públicos previstos en nuestro disperso y desintegrado ordenamiento legal administrativo. a costa de cualquier decisión. No.ACTOS QUE LINDAN CON LA INTREPIDEZ ADMINISTRATIVA Debo decir que en la gestión pública no se trata de decir no a todo.legal. Estos comportamientos.Art. que están escritos pero que se incumplen permanentemente. 8º . equitativo. 16. producto de la experiencia ni tampoco conductas que se propongan como adecuadas para todo aquel que ejerce una actividad o función pública. Tampoco se trata de actos de valentía. que linde con la intrepidez e ignorancia. en la razón y en el bien general. de una estancia cómoda en el aparato estatal. se encuentran contenidos en abundantes dispositivos legales. 17. Debe reforzarse la promoción y ejecución de actividades en materia anticorrupción. y promoverse la vigilancia ciudadana en el Sector Público. expresados en principios. No se trata tampoco de pasarla inadvertido en la función estatal. porque eso es entorpecer la gestión estatal. IV Ley Nº 27867 – Gobiernos Regionales Art. penal y civil. adoptando un silencio cómplice y demostrando falta de valentía para decir la verdad funcional. pues todo aquel que ejerce función estatal. cuyo quebrantamiento. la que a veces no se quiere ni gusta ser escuchada. ladrillo a ladrillo”. desde la Comisión de Alto Nivel que integró. integrador. competitivo. pero que es mas satisfactorio sucumbir con honor y con la satisfacción del deber cumplido. previsor ( 18). como tampoco. ex Contralor de la República. Hay la necesidad de adoptar acciones administrativas e implementar mecanismos de transparencia y difusión de la información pública. de persona a persona. deberes y prohibiciones.CRUZADA CONTRA LA CORRUPCIÓN Entonces. en su terca y silenciosa lucha contra la corrupción. se debe construir una “pared anticorrupción. moderno imparcial. atacar la “corrupción hormiga” o “corrupción al menudeo” en todos los niveles de la Administración Estatal. por respeto y dignidad a si mismo. entonces se debe emprender una cruzada pública contra la corrupción. ético. sino fundamentar la negativa en la ley. actuando responsablemente y de acuerdo a los principios que impone el servicio civil. racional. pues esta ardua e incomprendida lucha es tarea y responsabilidad de todos. por el temor a perder el empleo. inclusivo.

todos en general. la aplicación del nuevo Código Procesal Penal (CPP) para delitos de corrupción cometidos por funcionarios públicos. hacerlos mejores soldados. Los mecanismos procesales penales y administrativos disciplinarios tradicionales no ofrecen una solución a la lucha contra la corrupción. prepararlos y capacitarlos para este largo y diario combate. y que se alimenta y solidifica. cada cierto tiempo. como reza la letra de un tango: “Todo es igual. lo que trata es que haya un proceso claro con garantías para todas las partes a efectos de llegar a la verdad legal”. promoción de la ética y transparencia en la administración pública” y “Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos para la prevención de la corrupción”. a la vista y paciencia de todos. Se tornan indolentes frente al abuso y el despilfarro. Parafraseando el consabido dicho “Los hombres pasan. que es el ejército más efectivo con el que cuenta cada entidad estatal. su modus vivendi. Es una lucha de todos. Entonces. Otros hacen de ella. permanente. para frenar los excesos del . No solamente se debe atacar la corrupción a gran escala.NUEVO ENFOQUE DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Se trata de dar un nuevo enfoque de esta lucha. . es una herramienta eficaz para combatir este flagelo. acceso a la información.Esta es una de las varias formas de enfrentar la corrupción. pues los actos de corrupción “remecen” a la sociedad peruana y ponen en duda la lucha contra este problema. También. pues la inacción y complacencia contribuyen a afianzar y generalizar la corrupción. se debe hacer contra la silenciosa corrupción “hormiga” o al “menudeo”. pues serán ellos la trinchera y muro de contención de quienes pretendan conducirlos. con el ejemplo. en cosas menudas. lo mismo da ser un burro o un buen profesor…” La lucha contra la delincuencia organizada y contra las corruptelas a gran escala y al menudeo. actitud que la trasladan a su entorno social. “Aquí no se trata de apoyar la impunidad ni apoyar el linchamiento. los empleados quedan”. silencia. pero que tienen un impacto nefasto e incalculable. diremos “Los Jefes pasan. titánica. incomprendida y desgastadora. debemos liderar esta lucha. Como lo afirmó el ex Presidente del Tribunal Constitucional y ex Ministro de Justicia. que causa un daño económico incalculable al Estado y a la sociedad. 18. De allí que los funcionarios y empleados públicos. corruptelas funcionales menudas y que a su alrededor se practican. Lo inmoviliza. nada es mejor. decisión y valentía a sabiendas que sufrirán los excesos de quienes pretenden interesadamente mantener el statu quo funcional pernicioso. jurista de intachable honestidad en el manejo de la cosa pública y muy preciado amigo. diariamente. las instituciones quedan”. que pervierte y desnaturaliza los valores éticos fundamentales de una sana cultura organizacional. atemoriza y amedranta. tiene que ser asumida por todos y en todos los niveles. como son sus empleados de carrera y permanentes. dotarle de mejores armas funcionales. cueste lo que cueste. a menor escala. Víctor García Toma. con el inconsciente y permisivo comportamiento de cada uno de sus miembros. aceptando con la mayor naturalidad. pero que hay que darla. aprobando estrategias tales como “Mejorar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas. estimular su acción. como lo hace la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. para combatir la corrupción. por caminos que corroerán su ética y moral de grupo. reforzar su moral. se tiene que preparar a este ejército. con conciencia de estar obrando bien. porque ataca el centro mismo de la conciencia y corazón del empleado público.

poder. los jueces no podrán disponer la reposición laboral de un trabajador del sector público si no se comprueba. que previamente ha ganado un concurso público para una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada. El derecho de acceso a la función pública tiene como principio consustancial el principio de mérito. los funcionarios públicos que intervienen en el procedimiento de ingreso a la función pública. los servidores estatales que ingresaron sin concurso de mérito. vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida. De no haber sido así. sujetándose. además de la idoneidad para el cargo al que postula y su comportamiento ético. Nº 05057-2013-PA/TC 2/Jun/2015 . en base a los méritos y capacidad de las personas. 19. la descripción de las competencias y méritos. el establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo (Reglamento de Concurso). evitando actos que pongan en duda el carácter meritocrático del concurso. sin sujetarse a la normatividad legal vigente. en bien del servicio público y de la sociedad. para desempeñar un cargo a plazo indeterminado. y deberá evaluar la capacidad. en un régimen de igualdad de oportunidades. El incumplimiento de estas normas de acceso. por grupo ocupacional. que ha determinado que. la Identificación del puesto de trabajo (Documentos de Gestión Institucional). ha estimado que deben ser sujetos de un deslinde de responsabilidades. reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.SANCION A QUIENES PERMITAN EL ACCESO A LA FUNCIÓN PUBLICA INOBSERVANDO LAS NORMAS LEGALES Recientemente. A su vez. se hará con estricta sujeción a las normas legales vigentes. De acuerdo a lo prescrito en la Ley Marco del Empleo Público (Ley Nº 28175) el acceso a la Administración Pública se realiza mediante concurso público y abierto. por tanto. y los demás que se señale para cada concurso. dichos concurso. el despedido solo podrá solicitar una indemnización en el proceso laboral que interponga con tal fin. adecentar la función estatal y sembrar valores institucionales. Ello a propósito del giro jurisprudencial vinculante dado por el TC. la persona debe haber participado y haber sido declarado ganador del concurso público de méritos. mediante contratos temporales o civiles y que en su ejecución se desnaturalizaron. Entonces. sin perjuicio de las 20 STC Exp. y la determinación de remuneración (Escala Remunerativa). De conformidad con las disposiciones legales que regulan el ingreso a la Administración Pública. además de la arbitrariedad del despido. pero ya no será repuesto como lo era anteriormente. en los concursos públicos que se convoquen. el postulante deberá declara su voluntad del postulación (Solicitud de postulación). tener hábiles sus derechos civiles y laborales (declaración Jurada). no poseer antecedentes penales ni policiales. no podrán ser repuestos en sus puestos de trabajo a plazo indeterminado. méritos y habilidades de los participantes. Para toda convocatoria del proceso de selección se requiere la existencia de un puesto de trabajo presupuestado (Conformidad presupuestal). variando su criterio jurisdiccional. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga. el Tribunal Constitucional20. a los principios de trasparencia y objetividad. por la vía del proceso de amparo. incompatibles con la clase de cargo (Declaración Jurada).

Cuando quede habilitado. En tal sentido. así como las disposiciones internas que cada entidad exige para la contratación del personal en el ámbito de la administración pública. debe obligarse a los jueces penales a comunicar las sentencias firmes que sancionen a funcionarios y ex funcionarios. civiles o penales de quien lo promueva. convocándose concursos con todas las formalidades legales. haciéndolas ingresar inobservado las normas legales que los regulan. deben ser objeto de inhabilitación a perpetuidad para volver a desempeñar cargos similares al que ocupó en el Estado. los procesos de amparo en trámite iniciados por trabajadores que no han ganado un concurso público. para su anotación preventiva en el Registro de Destituidos que administra la Presidencia del Consejo de Ministros. en tal virtud. Los concursos para Contratos Administrativos de Servicios-CAS que convoca masiva participación de postulantes. pero que por decisión del Poder Judicial sean estas personas repuestas a plazo indeterminado. la máxima autoridad de la institución estatal deberá determinar quién o quienes tuvieron responsabilidad en la elaboración del contrato temporal o civil que fue declarado desnaturalizado en un proceso judicial. tendrán que auto someterse a una reconversión laboral. ordena o permita. económicas y/o financieras. Este tipo de corruptelas. al ganador. pero podrá desempeñarlo una vez que culmine su inhabilitación.responsabilidades administrativas. no podrá volverlo a ser. toda entidad pública se informará de aquellos que cometieron tropelías funcionales. Si fue Jefe de Personal. . cabe destacar lo expresado por el Tribunal Constitucional. la persona y/o profesional al servicio del Estado. éstos. Además. por la comisión de delitos contra la Administración Pública. contables. De la misma forma. De igual forma. en pago del crimen funcional cometido en perjuicio del Estado. en cuyo caso. tienen que ser desterradas en el marco de la lucha contra la corrupción. Estas personas. debería quedar inhabilitado a perpetuidad a laborar en las áreas en la cual cometió el acto delictual. la ley y su precedente vinculante. con la buena fe postulatioria del ciudadano. aquellos funcionarios que participan en los procesos selectivos para la contratación de personas a plazo determinado o por locación de servicios. en el sentido que las entidades estatales deberán aplicar sanciones que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que incumplan las formalidades señaladas en la Constitución. a cualquier otro cargo. serán reconducidos a la vía ordinaria laboral para que pueda solicitar la indemnización que corresponda. Es decir. de esta manera. lo podrá hacer en puestos de áreas distintas en las que cometió el delito. No es novedad que una de las fuentes de corruptelas lo es también el ingreso a la función pública. De esta manera. menos laborar en las Áreas de Personal de cualquier entidad estatal. a quien se le encuentra culpable de un delito cometido en el ejercicio de sus funciones logísticas. deben ser objeto de sanción. incluso para los procesos de amparo que actualmente se encuentran en trámite. El precedente vinculante antes citado tiene vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano. o que actúen sin transparencia y objetividad. jugándose. los nombres de los funcionarios autores de estos excesos funcionales deben ser publicados. en algunos casos. con la finalidad de limitar el reingreso de éstos a la función pública. una vez sancionadas estas inconductas. que incluye a las empresas del Estado. conociéndose de antemano. pero primando en la selección de los aspirantes el favoritismo y la calificación subjetiva. Finalmente.

al mismo estilo de la elección de los Jueces de Paz que fue prevista en la derogada Ley N° 28545. Esta lucha frontal e inmediata. Esta propuesta se funda. que están ya funcionando. exige contar con un aparato juzgador de la conducta del servidor público. como también la escandalosa impunidad de los autores y la benignidad y desigualdad en la imposición de las penas disciplinarias. A este colegiado. corrupción y abuso del poder. confusas. además. pero nunca más lo hará en las que cometió el delito. para este efecto. justa. a través de un proceso electoral organizado por la ONPE. orgánicamente estructurada con su Secretaría Técnica y personal de apoyo administrativo. autónomo y objetivo en sus decisiones. 20. El perfil profesional del Instructor exigiría formación jurídica y experiencia en actividades de los Sistemas administrativos. La primera instancia. que está en actual actividad. EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO ESTATAL Y EL CÓDIGO ÚNICO PROCESAL SANCIONADOR: Como instrumentos de lucha contra la corrupción e impunidad La lucha contra la corrupción. por la prioridad que tiene la Política de Estado de la Lucha contra la Corrupción. dependen orgánica y funcionalmente. requiriéndose. Los miembros de las Comisión de Procesos Disciplinarios. pasa por una modernización del Estado que importe la institucionalización de la justicia administrativa disciplinaria. se incorporarían como Salas Especializadas los Tribunales de Sanciones de la Contraloría General y de la PNP. independiente.INSTITUCIONALIZACION DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. a dedicación exclusiva. En tal sentido se propone un aparato de justicia administrativa de dos instancias: que juzgue y sancione oportunamente las inconductas e irregularidades en el ejercicio de la función estatal. desarticuladas y duplicadas). Habría Instructores en cada Región con ámbito de competencia respecto al personal de la Región y de los Gobiernos Locales de la jurisdicción. a cargo del Tribunal del Servicio Civil. que habría en cada uno de los sectores de la Administración Pública. a cargo de un “Instructor Administrativo Disciplinario”. antes.siempre que pretenda reincorporar a otras áreas del Estado. y Ley del Código Único Disciplinario Sancionador y la Ley del Código Único Procesal Disciplinario Sancionador (Unificación y uniformidad de todas las normas sustantivas y procedimentales sancionadoras que actualmente existen y se encuentran dispersas. La Segunda instancia. que forma parte del Acuerdo Nacional y Acuerdos Internacionales que el Perú ha suscrito. Entonces tendríamos un Cuerpo Única de Justicia Administrativa. se dicten las siguientes leyes: La Ley Orgánica de la Justicia Administrativa Disciplinaria (Sobre la base de la Ley del TSC). racional y que contengan frenos y límites que eviten los excesos o complacencias interesadas de los juzgadores administrativos. con las garantías del debido proceso al instruido. orgánicamente integrado. que actúe en forma inmediata y objetiva para procesar los funcionarios y servidores públicos que incurran en actos de indisciplina. tanto en su quehacer laboral diario (a lo que le dan mayor prioridad) como en su accionar sancionador (como actividad laboral complementaria) de los funcionarios que son sometidos a disciplina por ilícitos administrativos que cometen éstos o su dependientes. lo que desnaturaliza y subjetiviza su actuación. igual. Este Juez Disciplinario. . Esta justicia administrativa se funde en códigos disciplinario y procesal únicos y que sea de aplicación uniforme. recaería en un Profesional elegido por el personal con vinculación laboral de los sectores. y hoy las Secretarías Técnicas.

. Director del Colegio de Administradores del Perú y Actual Asesor de la Secretaría General del Ministerio del Interior. Administración Colegiado N° 24 DNI 10455370 Cel. junio del 2015.Ex Secretario General del Ministerio de Justicia – Ex Gerente General de la RENIEC Abogado CAL 28444 y Lic.Lima. Ex Gerente General del Tribunal Constitucional . 999856469.