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El impuesto ptimo de Lindahl (en honor al economista sueco Erik Lindahl, 1891-1960)

describe una forma de tributacin en la cual los individuos pagan por la prestacin de un
bien pblico segn los beneficios marginales que obtienen de dicho bien. As, un
sistema tributario de esta forma, asignar un impuesto mayor a pagar, a quin ms
disfrute haga del bien pblico y un precio menor a quin menos lo disfrute. Por ejemplo,
una persona que vaya al parque pblico todos los das y que obtenga un gran placer por
ello, tendra que pagar una mayor cantidad de impuestos que una persona que recurre
pocas veces al parque y/o que saca poco beneficio de acudir.
Dado que en el equilibrio de Lindahl la suma de los beneficios marginales es igual al
coste marginal, el equilibrio de Lindahl es eficiente en el sentido de Pareto.
La crtica ms contundente al equilibro de Lindahl es que los individuos no tienen
ningn incentivo para declarar el verdadero beneficio marginal que obtienen del
consumo y disfrute de los bienes pblicos, ya que los impuestos que cada individuo
tiene que pagar, aumentan con dicho consumo, lo que lleva aparejado un problema de
free rider, pues habr individuos que, en su afn de pagar menos impuestos, declaren
tener una demanda ms baja de los bienes pblicos que la que realmente tienen,
aprovechando as, el gasto hecho por los individuos que declarasen su consumo real.
Adems, un esquema como el propuesto por Lindahl conducir a un gasto subptimo en
bienes pblicos, pues, si bien los individuos obtienen beneficios de los bienes pblicos,
el hecho de que algunos quieran ahorrarse los impuestos, dejando que paguen otros por
dichos bienes, conduce a que se haga una menor recaudacin de impuestos que la
necesaria para poder ofrecer a todos los individuos la cantidad de bienes pblicos que
satisfaga su demanda.

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Tarifas aditivas

La Orden ITC/400/2007 obliga


a las cinco mayores distribuidoras
de electricidad en Espaa a realizar una
parte relevante de sus compras, para el
mercado regulado, a travs de contratos
bilaterales adjudicados mediante un
procedimiento de subasta. La principal
distribuidora portuguesa, EDP, tambin
se ha adherido a este procedimiento y
celebrar contratos equivalentes a los
espaoles. En principio, y segn se
establece en esta orden, est previsto
que se celebren subastas este ao
y a lo largo de 2008.
Mediante la implantacin de este
mecanismo, la Administracin busca
sistematizar las compras a plazo para el
suministro regulado y facilitar la puesta
en prctica de una tarifa aditiva que
refleje los costes reales de generacin a
partir del precio resultante de la subasta.

La tarifa aditiva

En la actualidad, las tarifas del mercado


regulado son fijadas por el Gobierno en
ausencia de un mecanismo transparente
y sin que exista un vnculo real con los
precios del mercado mayorista. Este
hecho ha provocado todo tipo de
controversias alrededor del llamado
dficit de tarifa, que se origina como
consecuencia de que el precio de la
energa implcito en la tarifa regulada
es menor que el precio de la energa en el
mercado mayorista. Este fenmeno tiene
adems consecuencias importantes en

el mercado de suministro liberalizado,


ya que los comercializadores no
pueden competir contra una tarifa que
no refleja el coste real de generacin;
esto fue especialmente crtico, en
Espaa, en los aos 2005 y 2006.
Existe una coincidencia generalizada
en la conveniencia de contar con una
tarifa aditiva que refleje los verdaderos
precios de la energa.
No obstante, esta energa puede
contratarse de diferentes formas
y con diferentes plazos (mercado
diario, mercados a plazo o contratacin
bilateral), por lo que surge el problema
de identificar qu precio exacto debe
trasladarse a la tarifa. Las subastas de
distribucin son un mecanismo que
permite identificar un precio de medio
plazo con el que construir la tarifa,
y evitar as hacerlo nicamente con el
precio del mercado diario.
Se puede decir que, bajo un esquema
de tarifa aditiva, el regulador est
indirectamente comprando la energa
que corresponde a la demanda regulada
en nombre de dichos consumidores. Si
nicamente adquiriese esta energa en
el pool, estara dejando a los clientes
regulados totalmente expuestos a los
precios ms voltiles y con ms riesgo
del mercado los del mercado spot.
Parece extrao que los consumidores
ms pequeos , y en principio peor
informados, sean los que soporten toda
la volatilidad. La estrategia natural de
compra de un regulador prudente para
estos clientes es realizar un porcentaje
alto de las compras en mercados a
plazo, ms estables.

Conclusiones

La introduccin de una verdadera tarifa


aditiva que recoja los precios de la energa
puede suponer un efecto positivo muy
importante sobre el mercado.
En la medida en que las subastas de
distribucin contribuyan a este objetivo
y den a las autoridades regulatorias
confianza en el mercado para implantar
una tarifa de este tipo, dichas subastas
pueden constituir un instrumento muy
valioso para hacer posible que la
comercializacin de electricidad, a todos
los niveles, tome vigor. Un escenario con
una tarifa aditiva debe significar que una
gran mayora de los consumidores
adquieren su energa a travs de los
comercializadores, en un contexto de
mercado libre, con diferentes empresas
compitiendo entre s. Los clientes
podran capturar todas las ventajas de
precio, calidad e innovacin que resultan
de un mercado de este tipo.
Es todava pronto para establecer los
efectos de la introduccin de las subastas
de compra de electricidad por parte de las

distribuidoras. A medida que aumenten


los plazos y el volumen de energa
contratado en las subastas podremos
establecer conclusiones con mayor
certidumbre. Y hay razones para ser
optimistas. La subasta ha generado
amplio inters tal y como demuestra la
participacin en la misma de numerosos
agentes. Tngase en cuenta que han sido
ms de 20 los operadores que han
obtenido contratos en la subasta.
Parece pues que las subastas de la Orden
ITC/400/2007 gozan de credibilidad
y pueden por tanto ser la base para
ulteriores reformas, tanto en el diseo
de las mismas como de los contratos
subastados, que permitan alcanzar sus
objetivos ltimos: el diseo y puesta en
prctica de tarifas aditivas que reflejen
el verdadero coste de la energa.
http://www.energiaysociedad.es/detalle_material_didactico.asp?id=12&secc=3

Costes del acceso a la red concepto de aditividad


De manera genrica, los componentes del precio final de la electricidad para los
consumidores seran los que aparecen en la siguiente figura.

Figura 4. Estructura del coste de suministro

Para garantizar el principio de suficiencia de ingresos (que stos sean suficientes para la
cobertura de todos los costes del sistema) y para generar seales econmicas eficientes,
las tarifas de acceso deberan ser calculadas por la Administracin como la adicin de
todos los costes que las componen. Las tarifas as diseadas se conocen como tarifas
aditivas y suficientes. De esta manera, junto con la seal de precio de la energa en el
mercado que le debe llegar al consumidor, se refleja el coste social de consumir
electricidad en cada momento y en cada nivel de tensin de la red, incentivndose un
consumo y unas decisiones de inversin eficientes.
Si el nivel de la tarifa de acceso no es suficiente para asegurar la cobertura de dichos
costes, se producir un dficit de recaudacin. (Ver El dficit tarifario: qu es,
consecuencias y solucin). La existencia de este dficit, produce los siguientes efectos
negativos para el sistema elctrico:

Debe ser pagado en el futuro por los consumidores, lo que provocar un aumento de
las tarifas para su recuperacin. Mientras se produce dicha recuperacin, el dficit
debe ser financiado por las empresas generadoras.
Se Incrementa el riesgo regulatorio percibido por los inversores, por lo que estos o
bien exigirn una mayor rentabilidad por sus inversiones (al existir una mayor
incertidumbre respecto a que los ingresos cubran los costes), o bien no tendrn
incentivos para arriesgar su capital en actividades cuyos ingresos no cubren costes
(efecto de detraccin de la inversin). (Ver Principios de buena regulacin).
Presenta problemas de eficiencia, porque al bajar los precios favorece el consumo,
yendo en contra de uno de los objetivos claves de la poltica energtica europea y
nacional, como es la eficiencia energtica. (Ver Eficiencia energtica y su
potencial)
Favorecer un mayor consumo, no solo implica producir ms energa, si no que obliga
a funcionar a centrales ms ineficientes medioambientales hablando, generando ms
emisiones de CO2, NOx, partculas y SO2, lo cual aleja a Espaa an ms de los
compromisos internacionales adquiridos (Ver El Esquema Cap and Trade en
Europa y los incentivos a reducir emisiones).
Dicho consumo adicional genera un empeoramiento del grado de autoabastecimiento
energtico, empeorando la balanza comercial de la economa espaola. (Ver
Seguridad de suministro y diversificacin energtica)
Por otro lado, y hasta la total desaparicin de las tarifas integrales el 1 de julio de
2009, el dficit de tarifa ha supuesto un grave impedimento al desarrollo del mercado
libre debido a la imposibilidad de que los comercializadores pudieran batir en el
mercado a unas tarifas integrales por debajo de costes que sirvieron de refugio a los
consumidores. (Ver El Suministro de ltimo Recurso (SUR))