David Collier Visin General del modelo burocrtico autoritario

Para explicar el predomino de gobiernos autoritarios y militares en los pases econmicamente mas
avanzados de AL, una de las principales lneas de anlisis se ha centrado en las tensiones sociales,
econmicas y polticas en dcadas recientes ha generado el tipo concreto de modernizacin dependiente y
capitalista que ha experimentado AL. Mas concretamente, se considera que las tensiones mencionadas han
conducido al colapso del antiguo esquema de la poltica populista, en el cual el sector popular era un actor
significativo. Participante de la colacin poltica nacional dominante, adems de ser un importante beneficiario
de las polticas publicas.
Pero al anterior esquema populista le ha seguido un periodo de poltica pospopulista caracterizado por la
aparicin de gobiernos represivos autoritarios que tratan de resolver aquellas tensiones eliminando la
participacin del sector popular en la arena poltica nacional y forzando un movimiento regresivo de las rentas
de ese sector.
Para esta argumentacin populista/pospopulista, O Donnell pone de relieve las consecuencias que para el
cambio poltico nacional ha tenido la industrializacin capitalista dependiente, con sus cambios en la
estructura social.
Tipos de sistemas polticos
Se centra en tres dimensiones distintas para describirlos:
1. La estructura del rgimen poltico nacional (libertad de competencia electoral, la libertad de las asociaciones
de inters y el nivel de represin.
2. La composicin de clase y sectorial de la coalicin poltica dominante.
3. Determinadas polticas publicas cruciales (particularmente en cuanto que se refieran a la distribucin de
recursos entre las diferentes clases sociales y sectores de la economa).
Una distincin central, derivada de estas tres dimensiones, es si el sistema es incorporador o excluyente, en el
sentido de que busque a propsito la activacin del sector popular.
Tomando como base estas constelaciones, describe tres tipos de sistemas polticos que l ve como
representantes de una secuencia histrica:
1. Oligrquico: la competencia poltica tiene un alcance poltica tiene un alcance limitado. La elite del sector
exportador de productos primarios domina el estado y orienta la poltica pblica alrededor de sus necesidades.
Estos sistemas no son incorporados ni excluyentes, porque el sector popular aun no ha estado polticamente
activado.
2. Populista: Estn basados en una coalicin multiclasista de intereses urbanos e industriales, que incluye a la
elite industrial y al sector popular urbano. El nacionalismo econmico es un rasgo comn. El estado promueve
la fase inicial de la industrializacin, orientndola hacia los bienes de consumo; la hace as por medio del
apoyo de la industria nacional e indirectamente al estimular la expansin del mercado nacional de bienes de
consumo, aumenta los ingresos del sector popular. (Vargas, Pern)
3. Burocrtico autoritario: Son excluyentes. Los actores principales de la coalicin dominante son los
tecncratas de alto nivel que colaboran en estrecha asociacin con el capital extranjero. Elimina la
competencia electoral y controla severamente la participacin poltica del sector popular. La poltica pblica se
centra en la industrializacin avanzada.
Cambio econmico y social.
O Donnell intenta explicar las transiciones de un sistema a otro. Estas transformaciones polticas derivan de
las tensiones polticas y sociales producidas por la industrializacin y por los cambios en la estructura social a
nivel tanto de la elite como de masa.

Los tres aspectos cruciales de la modernizacin socioeconmica son:

1. Industrializacin; particularmente la transicin inicial de la produccin de bienes de consumo y la
subsiguiente profundizacin de la industrializacin que incluye la produccin de bienes intermedios y de
capital. Las diferentes fases de la industrializacin estn vinculadas en parte con el cambio poltico por el
hecho de que alteraran las coyunturas crticas econmicas de los diferentes grupos de clase. La transicin a
la fase inicial de la industrializacin, que implica la produccin de bines de consumo, esta asociada con la
transicin de un sistema oligrquico a uno populista. La proteccin arancelaria, los subsidios estatales
reducen la presin para que la produccin sea competitiva internacionalmente. La flexibilidad que gozan las
elites econmicas y polticas con respeto a la poltica de salarios y otros beneficios de los trabajadores es
grande. Esta flexibilidad, sumado al inters de expandir los ingresos de la clase trabajadora con el fin de
ampliar el mercado nacional de bienes de consumo, puede crear la oportunidad de una coalicin populista
incorporadora.
El autoritarismo burocrtico deriva de una compleja serie de reacciones a los problemas que surgen cuando
se ha completado ya la fase de sustitucin de importaciones de bienes de consumo. Cuando el mercado esta
satisfecho, las oportunidades para la expansin industrial se limitan considerablemente. Es muy alto es costo
de la importacin de bienes intermedios y equipo de capital necesarios para la produccin de bienes de
consumo con lo que se incrementan los dficit de la balanza de pagos, las deudas externas y la inflacin. Las
elites que hacen la poltica suelen tratar de pasar a una poltica de desarrollo ortodoxa, ms austera, que
quite nfasis a la distribucin al sector popular. Ven la solucin en la profundizacin de la industrializacin por
medio de la fabricacin nacional de bienes intermedios y de capital.
La preocupacin por atraer inversiones extranjeras estimula la adopcin de polticas econmicas ortodoxas,
con el fin de enfrentarse a la crisis econmica y crear condiciones de estabilidad.
2. Activacin del sector popular : El incremento de la activacin poltica del sector popular, resultado de su
creciente importancia econmica y numrica, complemento la orientacin de la coalicin populista y se vio
estimulada de hecho por la poltica publica apoyada por esa colacin.
Finalizada la primera fase de industrializacin y el paso a polticas econmicas ortodoxas, es de esperar que
el sector popular desafe la nueva poltica. Como resultado se produce un vaco entre demandas y realizacin,
la extensin de las huelgas, el estancamiento del sistema de partidos y graves crisis polticas y econmicas.
3. Roles tecnocrticos: Los altos niveles de diferenciacin social condujo a la ampliacin del papel de los
tecncratas en la sociedad, tanto en el sector privado como en las burocracias civiles y militares del sector
pblico. Los tecncratas tienen un bajo nivel de tolerancia hacia las continuas crisis polticas y econmicas, y
a los altos niveles de politizacin del sector popular los perciben como un obstculo al crecimiento econmico.
Surge una colacin golpista que establece un sistema burocrtico autoritario represivo con el objetivo de
poner fin a las crisis.
Surgimiento y evolucin del autoritarismo burocrtico.
Varia segn las tensiones internas producidas en el esfuerzo por crear condiciones polticas y econmicas
conducentes a una renovacin de la inversin extranjera. Los empresarios nacionales y la clase media sufren
las consecuencias de la poltica econmica ortodoxa y de la preocupacin por orientar la expansin industrial
alrededor de las inversiones extranjeras y estatales. Esto conduce a la desnacionalizacin de la coalicin
que apoya al estado. Por la potente presin interna, surge finalmente una transformacin del do coalicional,
el estado y el capital extranjero, en un tro, en que los empresarios nacionales vuelven a jugar un papel ms
amplio.
Brasil: Donde las crisis previas al golpe son muy intensas y la nueva coalicin tecnocrtica las percibe como
una amenaza importante al orden establecido, sta esta ms cohesionada y es ms capaz de mantener el
control poltico frente a presiones internas. El incremento del papel de los empresarios nacionales acaba
dndose solo cuando la garanta de estabilidad econmica y poltica a corto plazo ha asegurado grandes
inyecciones de capital extranjero.

Argentina 60, amenaza menos grave: en consecuencia, la cohesin de la elite gobernante despus del golpe
no fue suficiente para resistir a la presin del sector popular y de otros grupos sociales. El resultado fue el
colapso del autoritarismo burocrtico y un resurgimiento de una coalicin de tipo populista., una renovada
crisis econmica y poltica y el fracaso en atraer la inversin extranjera a largo plazo y en mantener el
crecimiento.
Chile: LA crisis fue tan intensa, tan grave la desorganizacin econmica, y tan violenta la represin posterior al
golpe, que durante un periodo sustancial el gobierno tuvo dificultades para atraer capital extranjero a pesar de
la extrema ortodoxia econmica.
Conclusiones:
En un nivel general el marco de referencia se centra en la interaccin entre determinados rasgos decisivos de
la poltica nacional en AL y las tensiones sociales y polticas que han surgido en el curso de la industrializacin
en esa zona.
En un nivel mas especifico, el marco de referencia se centra en temas decisivos para la interaccin: los
problemas econmicos y sociales que se plantean en diferentes momentos del proceso de industrializacin;
las crisis econmicas y polticas que resultan de esos problemas; las reacciones de las diferentes elites ante
esas crisis y el grado de percepcin de amenaza por parte de ellas; la aparicin en esos momentos de crisis,
de nuevos tipos de gobierno autoritario y nuevas formas de intervencin militar; las notables variedades en los
modos en que ha evolucionado este nuevo autoritarismo; y los diferentes impactos de las polticas
econmicas y sociales adoptadas por esos gobiernos.