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5.5.

- La Secretara de Hacienda, la
planeacin y el presupuesto.
Antecedentes:

El 8 de noviembre de 1821, se cre la Secretara de Estado y del


Despacho de Hacienda.
El 16 de noviembre de 1824, se cre la primera ley en materia fiscal
que regula la administracin pblica: La ley para el Arreglar de la
administracin de la Hacienda Pblica.
En 1843, con la adopcin del rgimen centralista en Mxico, la
secretara se volvi Ministerio de Hacienda.
La secretara en 1853, agregndose la funcin de crdito pblico; de
esta manera, seria denominada por primera vez: Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).

Fundamentos:
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es una secretara de estado de
la administracin pblica federal, a cuyo encargo se encuentra todo lo
relacionado con la recaudacin tributaria, administracin financiera y
fiscalizacin de recursos de gasto pblico, as como la regulacin y
vigilancia de las instituciones bancarias y de valores de dicho pas.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ttulo Tercero
Captulo III: Del Poder Ejecutivo
Artculo 90: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso.
Reglamento Interno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Captulo I
Artculo 1: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como dependencia
del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el despacho de los asuntos que
le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y otras
leyes, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del
Presidente de la Repblica.

Ley Orgnica de Administracin Pblica.


Ttulo Segundo: De la administracin Pblica Centralizada.
Captulo II: De la Competencia de la Secretaras de Estado y Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal.
Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el
Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Diego Octavio Daz Snchez

Artculo 31.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el


despacho de los siguientes asuntos:
I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la
participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II.- Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del Gobierno del Distrito
Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto
pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera
de la administracin pblica federal;
VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que
comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems
instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito;
VIII.- Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros,
fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crdito;
IX.- Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales,
escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores
correspondientes y administrar su aplicacin en los casos en que lo competa a otra
Secretara;
X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la
administracin pblica federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la
Secretara de Economa y con la participacin de las dependencias que
correspondan;
XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin
pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional;
XV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y presentarlos a la consideracin del Presidente de la
Repblica;
XVI. Normar, autorizar y evaluar los programas de inversin pblica de la
administracin pblica federal;
XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la
evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los programas y
presupuestos de egresos, as como presidir las instancias de coordinacin que
establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y sus
resultados;
XIX. Coordinar la evaluacin que permita conocer los resultados de la aplicacin de
los recursos pblicos federales, as como concertar con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal la validacin de los indicadores
estratgicos, en los trminos de las disposiciones aplicables;
XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones
en materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin,
contabilidad y evaluacin;
XXIV. Conducir las polticas, establecer las normas y emitir las autorizaciones y
criterios correspondientes en materia de planeacin y administracin de recursos
humanos, contratacin y remuneraciones del personal, Servicio Profesional de
Carrera en la Administracin Pblica Federal, estructuras orgnicas y
ocupacionales, y ejercer el control presupuestario de los servicios personales, con
las respectivas normas de control de gasto en ese rubro;
XXV. Llevar y normar el registro de servidores pblicos de la Administracin
Pblica Federal, incluyendo sus declaraciones patrimoniales y su seguimiento, as

Diego Octavio Daz Snchez

como la informacin sobre las sanciones administrativas que, en su caso, les hayan
sido impuestas, en los trminos de los ordenamientos aplicables;
Planeacin y presupuesto:
Se fundamente en

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Ttulo Primero
Captulo I: De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 26.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica,
social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica y deliberativa. Mediante
los mecanismos de participacin que establezca la ley, recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
Y segn el artculo numero 31, fraccin I, de la ley orgnica de administracin
pblica, la SHCP tiene entre sus funciones Proyectar y coordinar el plan nacional de
desarrollo. Al igual que se fundamenta en el artculo 14 y 15, de la ley de
planeacin:
Ley de Planeacin
Captulo II: Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Artculo 14.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes
atribuciones:
I.- Coordinar las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo;
II.- Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y
de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se formulen por los grupos
sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados, as como la
perspectiva de gnero;
III. Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que
corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como consultar a los
grupos sociales y los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas especiales
que seale el Presidente de la Repblica;
IV.- Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema,
mantengan congruencia en su elaboracin y contenido
V.- Coordinar las actividades que en materia de investigacin y
capacitacin para la planeacin realicen las dependencias de la Administracin
Pblica Federal;
VI.- Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y
los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para
el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos
gobiernos estatales;

Diego Octavio Daz Snchez

Artculo 15.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde:


I.- Participar en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, respecto
de la definicin de las polticas financiera, fiscal y crediticia;
II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin y de las entidades
paraestatales, considerando las necesidades de recursos y la utilizacin del crdito
pblico, para la ejecucin del Plan y los programas;
III.- Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los
programas, en el ejercicio de sus atribuciones de planeacin, coordinacin,
evaluacin y vigilancia del Sistema Bancario.
IV.- Verificar que las operaciones en que se haga uso del crdito pblico
prevean el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas; y
V.- Considerar los efectos de la poltica monetaria y crediticia, as como
de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica
Federal, en el logro de los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
Para esto se desarrolla se creara un presupuesto anual para ver los avances del
plan nacional (Artculo 31, Fraccin XXIII, de la ley orgnica de administracin
pblica):
Un presupuesto es un resumen sistemtico elaborado en perodos regulares de las
previsiones, en principio obligatorios, de todos los gastos proyectados y de las
estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos. Un presupuesto se
basa en la idea de equilibrio entre gastos e ingresos. Lo natural debe de ser la
igualdad, el equilibrio, no slo en el clculo o en las probabilidades, sino en los
resultados efectivos. Cuando esto sucede, se dice que el presupuesto est nivelado;
cuando exceden los ingresos a los gastos, que hay supervit (excedente o
remanente), y cuando por el contrario, superan los gastos a los ingresos hay dficit.
Es un documento contable que bajo la forma de acto legislativo presenta un estado
estimativo de los gastos y de los ingresos de la nacin para un ao determinado,
este presupuesto puede o no estar acompaado de un programa detallado de
poltica econmica. La preparacin y redaccin del presupuesto le corresponde al
poder ejecutivo, no solo por ser este el que pone todos los elementos necesarios
para apreciar lo ms exactamente posible las necesidades y los recursos del Estado,
sino porque representa, frente a los cambios de mayoras en las Cmaras, el inters
permanente de la nacin. El presupuesto es obra primordial del Gobierno, pero es el
Ministerio de Hacienda el que desempea el papel principal en su preparacin.

Se desarrollara minucioso proceso de anlisis, formulacin, consulta, discusin y


sancin, entre diferentes actores e instituciones, para asegurar su consistencia
econmica y financiera. Para esto la SHCP, dando funcin a lo establecido en el
artculo 31, fracciones II, IX, X XIV, XVI, XVII, XIX, XXIV, XXV, de la ley orgnica de
administracin pblica. Recabando los elementos necesarios, de la instituciones y
actores, para la elaboracin del presupuesto. Integrando adems las contribuciones
e ingresos que establece en el mismo artculo, la fraccin XI, y que sta
fundamentado en:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Ttulo Primero
Captulo II: De los Mexicanos
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

Diego Octavio Daz Snchez

IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como de los Estados,
de la Ciudad de Mxico y del Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Y entregarse fundamentado en el artculo 31, fracciones XV, de la ley orgnica de
administracin pblica, y como lo dispone:
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Ttulo segundo: De la Programacin, Presupuestacin y Aprobacin
Captulo III: De la Aprobacin y los mecanismos de comunicacin y coordinacin
entre Poderes
Artculo 42.- La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se
sujetar al siguiente procedimiento:
I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso de
la Unin a ms tardar el 1 de abril, un documento que presente los siguientes
elementos:
a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
del ao siguiente;
b) Escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente
ao: crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo;
c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o
supervit;
d) Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.

Diego Octavio Daz Snchez