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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FORMULACIN Y EVALUACIN DE

FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA PROFESIONAL ING. CIVIL

PROYECTOS DE INVERSIN

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES


FACULTAD DE INGENIERA
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TEMA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA PER


PRESENTADO A LA CTEDRA DE:
FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION.
PRESENTADO ALA CATEDRTICO:
LIC. ADM. CARLOS A. BENDEZU CASTAEDA
PRESENTADO POR:
__________________________
_________________________
________________________
________________________
________________________
SEMESTRE: X

SECCION: B-1
HUANCAYO - PERU
2013

LIC. ADM. CARLOS BENDEZU CASTAEDA

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PROYECTOS DE INVERSIN

DEDICATORIA
Dedicamos
monogrfico

el
a

presente
nuestra

trabajo

facultad

de

Ingeniera Civil, y a nuestra alma mater la


Universidad Peruana Los Andes, tambin
a todas las ctedras que nos brindaron
sus conocimientos.
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PROYECTOS DE INVERSIN

CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................. 5
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ................................................................. 6
1.1. Consideraciones bsicas .......................................................................... 6
1.2. Antecedentes del SNIP ............................................................................. 6
1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP ........................................................ 7
2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ................................................................. 8
2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados ............. 8
2.2. Finalidad del SNIP................................................................................... 12
2.3. Principios del SNIP.................................................................................. 12
2.4. Objetivos del SNIP .................................................................................. 12
2.5. mbito de aplicacin del SNIP ................................................................ 13
2.6. Organizacin del SNIP ............................................................................ 13
2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP ............................................. 14
2.7.1. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico .. 14
2.7.2. rgano Resolutivo (OR) ................................................................... 15
2.7.3. Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) ................................. 17
2.7.4. Unidad Formuladora (UF) ................................................................. 18
2.7.5. Unidad Ejecutora (UE) ...................................................................... 19
2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293 ................................................. 20
3.

MARCO NORMATIVO DEL SNIP ................................................................. 20


3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. ......................... 20
3.2. Reglamento del SNIP. ............................................................................. 20
3.3. Directiva General del SNIP ..................................................................... 20
3.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de
Inversin Pblica. ............................................................................................. 21

4.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP .......... 21


4.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) ........................................................ 21
4.2. Ciclo de proyectos en el SNIP ................................................................. 21
4.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos..................... 22
4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto de
inversin pblica. .............................................................................................. 24

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4.5. Declaracin de viabilidad ........................................................................ 25


4.6. Plazo de evaluacin ................................................................................ 25
4.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica ............... 25
4.7.1. Estudio de Preinversin .................................................................... 25
4.7.2. Estudio de Preinversin .................................................................... 26
4.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin publica durante la fase de
Inversin ........................................................................................................... 26
4.9. El banco de proyectos ............................................................................. 27
4.10.

El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)................ 28

5.

PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN ................................... 29

6.

SITUACIN ACTUAL DEL SNIP .................................................................. 30

CONCLUSIONES................................................................................................. 32
RECOMENDACIONES ........................................................................................ 33
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 34

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PROYECTOS DE INVERSIN

RESUMEN

La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden


servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de Inversin
Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica.
Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto. El funcionamiento del sistema nacional de Inversin
pblica debe estar orientado a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr
que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.

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1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP


1.1. Consideraciones bsicas
Las consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional de
inversin Pblica fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos y el mal
uso ineficiente de los recursos pblicos.
1.2. Antecedentes del SNIP
Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(Ley N 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un
mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visin tradicional de
ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:
-

Idea
Expediente
Ejecucin de obra

En pocas pasadas, la Inversin Publica se desarroll sin verificar su


rentabilidad social, su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos se
obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:
-

Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables
Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas

La falta de evaluacin tcnica facilito la ineficiencia en el manejo de los


recursos, la ineficiencia de la accin pblica y la falta de transparencia.
Como algunos ejemplos se tiene:

HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6/105 camas.
PIURA.- Ocupabilidad: 100/350 camas.

SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ultima dcada, el 75% requiere
rehabilitacin.

TRANSPORTES
ILO - DESAGUADERO.LIC. ADM. CARLOS BENDEZU CASTAEDA

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Demanda proyectada: 4000 veh/da.


Demanda efectiva: 500 veh/da.
-

INADE
De US$ 400 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces
mas que el precio de mercado.

CASO DEL PROYECTO MAJES


Mas de US$ 1000 millones ejecutados
(Presa Condoroma, 90 KM de tneles, 2 bocatomas y
Canales de conduccin)
15,000 has nuevas; 5,000 mejoradas; mas de US$
50,000/ha
(Precio promedio de las mejores tierras en la costa:
US$ 6,500/ha)
US$550 millones por ejecutar para 35,000 has
(Presa Angostura) US$ 15000/ha.
Uso actual del agua: 45,000 m3/ha/ao
(25% de tierras con problemas de drenaje y
salinizacin, valles enteros perdidos, La Joya antigua)
80% del portafolio de cultivos de Alfalfa, agricultura
de exportacin limitada
(25% de tierras con problemas de drenaje y
salinizacin, valles enteros perdidos, La Joya antigua)
Proyecto sobredimensionado, rentabilidad social negativo,
mal uso del recurso hdrico, agricultura minifundista

1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP


- En el ao 2000 la Ley de creacin del Sistema Nacional de Inversin
incluye al gobierno nacional (GN) y al gobierno regional (GR); donde
se incorpora solo el gobierno nacional (GN).
- En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin
incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora el
gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR).
- En el ao 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL)
- En el ao 2007 se da la Descentralizacin de evaluacin y
delegacin declaratoria de viabilidad.

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2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP


2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados
- Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA
CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las
entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los
recursos pblicos
- Anlisis Costo Beneficio
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir
y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP
durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
- Anlisis Costo Efectividad
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que
producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la
de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una
cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
- Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.
La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad
y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico
detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin
comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin expost.
- Clasificador Institucional del SNIP
Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de
aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las
dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de
gobierno al que pertenecen.
- Contenidos Mnimos
Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios
de preinversin que elabore la UF.
- Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala,
que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o
costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de
acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.

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Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos
administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil
y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se
deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o
equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales
negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los
contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y
los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto.
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a
un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho
periodo podr diferir de la vida til del proyecto.

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Gastos de Mantenimiento de la Entidad


Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de
operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y
procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos
que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que
aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del
PIP.
Ley
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y
sus modificatorias.
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le
asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de
Inversin Pblica, evaluar los Proyectos de Inversin Pblica y velar
por el cumplimiento de las normas del SNIP. La OPI institucional es la
OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que pertenece
o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI
del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del
subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al
Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.
Operacin de Endeudamiento
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase
por operacin de endeudamiento las sealadas por la normatividad de
endeudamiento pblico.
Operaciones con Garanta del Estado
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase
por operaciones con garanta del Estado a aquellas sealadas en el
artculo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
Ley N 28563.

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rgano Resolutivo del Sector


Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.
Perfil
Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y
costos de un conjunto de alternativas.
Precio Social
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la
sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos
y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales,
Regionales y Locales, segn corresponda.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que
afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no
constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el
marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado
viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP,
segn el Clasificador Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten
verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de
beneficios netos, a travs de su vida til.
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Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y


cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos
institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y
socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que
tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del
Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico
No Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que
haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un
PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados.

2.2. Finalidad del SNIP


El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad, optimizar el
uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Como
consecuencia del buen uso de los recursos pblicos se obtiene:
-

Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar
una visin de largo plazo.

2.3. Principios del SNIP


Se rigen por:
- Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.
- Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
- El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica
para asegurar su utilidad en el tiempo.
2.4. Objetivos del SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a
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travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y


procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs de:
- Aplicacin del Ciclo del Proyecto.
- Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.
- Programas Multianuales de Inversin Pblica.
2.5. mbito de aplicacin del SNIP
Se aplica en los tres niveles de gobierno:
-

Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos.


Gobierno regional (GR), 26 pliegos.
Gobierno local (GL), 1829 pliegos.

2.6. Organizacin del SNIP


Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP): el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual (DGPM), as como los
rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos
los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos
Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada
Entidad.
GRAFICO N 01

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP


AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AO: 2012

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2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP

GRAFICO N 02

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA


AUTOR: EINER FERNANDO MURGA CASAS

2.7.1.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector


Pblico
Es una autoridad tcnica normativa del SNIP.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico (DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias
para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del
Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a
solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica
en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que
rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para
aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el
Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a
la normatividad del endeudamiento pblico.
d. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los
Responsables de las Oficinas de Programacin e
Inversiones, as como establecer los lineamientos y
disposiciones a que deben sujetarse.

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e. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica


que sean financiados total o parcialmente con operaciones
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento
pblico.
f. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que
apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres.
g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de
Programacin e Inversiones, la informacin que considere
pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.
h. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados
mediante operaciones de endeudamiento, aprueba
expresamente los Trminos de Referencia para la
elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad,
cuando el precio referencial supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad,
cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha
aprobacin es requisito previo a la elaboracin o
contratacin del estudio respectivo.
i. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las
Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades
Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la
Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
j. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco
de Proyectos y los dems aplicativos informticos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
2.7.2.

rgano Resolutivo (OR)


El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva
en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y le
corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Poltica del Sector, el Programa
Multianual de Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales,
aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica
Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica.
Dicho Programa debe considerar las competencias
establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.

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c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de


la Oficina de Programacin e Inversiones en su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico la designacin del funcionario responsable, el
mismo que deber cumplir con el perfil profesional que
apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn
caso, el rgano Resolutivo puede designar como Oficina
de Programacin e Inversiones a un rgano que acta
como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o
estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de
Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se
entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados
en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser
objeto de delegacin a favor de la mxima autoridad
administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local.
e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado
funcionamiento de la Oficina de Programacin e
Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se
ejecuten en el mbito de su competencia.
f. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y
declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica
que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su
cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas
en su Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, delegar la atribucin para evaluar y
declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica
que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de
los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su
administracin. Adicionalmente y bajo los mismos
parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales podrn delegar dicha atribucin a las
Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su
mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en
conglomerados
legalmente
autorizados
y
bajo
responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la
Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora
pertenece. Toda delegacin se aprueba por Resolucin
fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda, de
acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la

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Direccin General de Programacin Multianual del Sector


Pblico.
La delegacin a que se refiere el literal f) de los tems precedentes,
incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversin,
teniendo en cuenta los niveles mnimos de estudios que establezca
la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
2.7.3.

Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)


La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del
Sistema Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus
competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del
Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn
relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o
Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas
por la normatividad de la materia. En consecuencia, le
corresponde:
a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de
preinversin con independencia, objetividad y calidad
profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o
programas de inversin, incluyendo la autorizacin de
conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos de
estudios requeridos, normas tcnicas y procedimientos
establecidos para tales fines, que no sean financiados,
total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o
programas de inversin, incluyendo la autorizacin de
conglomerados, cuando haya recibido la delegacin que
corresponda a cada sector.
d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran
ser declarados viables con un estudio de Factibilidad,
podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin requerir
el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se
haya identificado y definido la alternativa a ser analizada
en el estudio de Factibilidad.
e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones
sectoriales, recomendar y solicitar a la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico la

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declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de


inversin, que sean financiados con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de
facultades.
f. Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la
informacin que requiera del Proyecto de Inversin
Pblica.
g. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin
Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y
procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin
fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica,
buscando asegurar que sta sea consistente con las
condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la
viabilidad.
La persona designada por el rgano Resolutivo como
Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones tiene
las responsabilidades siguientes:
a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los
formatos que correspondan.
b. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como
aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los
proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que
debe ser ejecutado en la fase de inversin.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su
calidad de ente tcnico normativo, formule la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico,
as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin
emita.
2.7.4.

Unidad Formuladora (UF)


La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las
Entidades en cada nivel de los sectores, registrada ante la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,
a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su
registro debe corresponder a criterios de capacidades y
especialidad. Es responsable de:
a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable
del contenido de dichos estudios.

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b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos


de Poltica dictados por el Sector responsable de la
Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca
el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual
de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de
carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales
o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente
pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y
consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar
la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la
remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de
Programacin e Inversiones.
e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y
mantenimiento que genere el Proyecto de Inversin
Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora,
solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de
remitir el Perfil para su evaluacin.
Est prohibido el fraccionamiento de
responsabilidad de la Unidad Formuladora.
2.7.5.

19

proyectos,

bajo

Unidad Ejecutora (UE)


La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las
Entidades a que se refiere el artculo 1 de la presente norma, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de
acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable
de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano
o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la
evaluacin ex post del proyecto.

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PROYECTOS DE INVERSIN

GRAFICO N 03

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA


AUTOR: RUPAY RIVERA ROSARIO
AO: 2012

2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293


Esta es una situacin que se da en una localidad cualquiera de nuestro
Pas que es Per. La comunidad despus de haberse reunido y hecho el
propsito de lograr el desarrollo de su localidad ha hecho lo siguiente:
-

La comunidad previamente se ha organizado.


Luego a travs de un diagnostico participativo definen sus
prioridades.

3. MARCO NORMATIVO DEL SNIP


3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del
25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/ 2008 y
DL N 1091 del 21/06/2008.
3.2. Reglamento del SNIP.
D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 038-2009EF, 15/02/2009
3.3. Directiva General del SNIP
Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011EF/68.01 del 09/04/2011.

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3.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de


Inversin Pblica.
R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
4. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP
4.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en
el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante
la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
-

El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la


finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme
al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que


constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo,
tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella
reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii)
est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

4.2. Ciclo de proyectos en el SNIP


El ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, es un instrumento clave del
Sistema Nacional de Inversin Publica, que esta conformado por un
conjunto de fases por el que pasa un Proyecto de Inversin Pblica
durante su ciclo de vida, que son los siguientes:

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PROYECTOS DE INVERSIN

GRAFICO N 04

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP


AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AO: 2012

El Ciclo de Proyecto de Inversin Pblica cuenta con las siguientes


caractersticas:
-

Es de cumplimiento obligatorio.
Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la poblacin.
Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin
Pblica requiere aprobacin de un Decreto Supremo (DS).

4.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos


- Idea
La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la poblacin.
-

22

Fase de Preinversin
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los
estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de
acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.

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PROYECTOS DE INVERSIN

Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano


competente, siempre que el proyecto cumpla con los requisitos
tcnicos y legales.
-

Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de
las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin
referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la soliciten.

Fase de Postinversin
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los
casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a
seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia
independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios
sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las
evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
GRAFICO N 05

FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)


AUTOR: Econ. ESTHER MEZA ZUBIAURR

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PROYECTOS DE INVERSIN

GRAFICO N 06

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP


AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AO: 2012

4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto de


inversin pblica.
Fase de Preinversin, comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es
obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser
requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.
GRAFICO N 07

FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)


AUTOR: ESTHER MEZA ZUBIAURR

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4.5. Declaracin de viabilidad


DECLARACIN DE VIABILIDAD, se aplica a un Proyecto de Inversin
Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos
de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto
solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y
legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
4.6. Plazo de evaluacin
- Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, a partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para
emitir el Formato SNIP-06.
- Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la
DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:
a) Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico,
a partir de la fecha de recepcin del Perfil.
b) Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe
Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel
de Factibilidad.
- Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del
estudio de Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe
Tcnico correspondiente.
- En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de
estudios de preinversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo
no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico
correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin
necesaria.
4.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica
4.7.1.

Estudio de Preinversin
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel Perfil,
Prefactibilidad o Factibilidad tendrn una vigencia mxima de
tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI
correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido
este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo
del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber
volver a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UF
debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI

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correspondiente, el cual realizar una nueva evaluacin y


comunicar su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de
esta nueva evaluacin el PIP contina siendo viable, se
deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de
permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la
Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el
registro de la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad.
Caso contrario, corresponder la desactivacin del PIP.
Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de
inversin vara de tal forma que correspondera ser evaluado con
un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi
para declarar su viabilidad.
4.7.2.

Estudio de Preinversin
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos
detallados tienen una vigencia mxima de tres (3) aos a
partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse
iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando
corresponda, debern evaluar nuevamente el estudio de
preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP,
siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas
especficas de la materia.

4.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin publica durante la fase


de Inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no
sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el
que fue declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser
registradas por el rgano que declar la viabilidad o el que resulte
competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad,
siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con
lo siguiente:
a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran
modificaciones no sustanciales a: el aumento en las metas
asociadas a la capacidad de produccin del servicio; el aumento en
los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin; el cambio de
la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de
preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la
localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP; el
cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el resultado del
proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.
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b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin
no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6
millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 30% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no
deber incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado
viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP,
debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las
siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la
viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente
norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica
afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto
de inversin pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha
de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP16), en el plazo mximo de 03 das hbiles, como requisito previo a
la ejecucin de las variaciones. Dicho registro tiene carcter de
declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o
quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se
registra.
4.9. El banco de proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar
y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los
proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel
nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de
soluciones (Gobierno Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han
sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras (UFs)
y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser consultada a travs de
nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a
internet.
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El Banco de Proyectos permite:


-

Registro y evaluacin de proyectos desde cualquier parte del pas.


Transparencia en la informacin en su localidad y a nivel nacional.
Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34
Sectores.
Integracin con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones)
del MEF para seguimiento de la ejecucin del Proyecto de
Inversin.
Mas de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha

4.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)


El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto
de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los
avances de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la
fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y
parmetros de la declaratoria de viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad
del PIP, quien podr solicitar toda la informacin que considere necesaria
a los rganos respectivos relacionados con la ejecucin del PIP, en las
oportunidades que estime pertinentes. Los registros correspondientes al
seguimiento se realizan en el aplicativo informtico del Sistema Operativo
de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SOSEM - SNIP), disponible en el portal electrnico de la DGPM:
http://www.mef.gob.pe/DGPM.
Adicionalmente, la OPI conformar un Comit de Seguimiento, a fin de
que las reas, rganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho
Comit, le brinden toda la informacin correspondiente al avance de la
ejecucin y liquidacin de los PIP que son materia de seguimiento. Dichos
Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las Unidades
Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras
reas, dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en
la ltima semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se
cumpla con la entrega de informacin consolidada a la DGPM en las
fechas que sta defina anualmente, sin perjuicio de los registros
dispuestos en el presente artculo. La informacin deber constar en los
Formatos SNIP-18 y SNIP-19.
La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del
Comit, de acuerdo al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del
Comit de Seguimiento, las cuales debern ser registradas en el SOSEMSNIP.

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Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una
de las condiciones siguientes:
a. Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere
los S/. 10 millones de Nuevos Soles;
b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de
una operacin de endeudamiento u otra que conlleve el aval
o garanta del Estado. En el caso, de los PIP que se
financien con operaciones de endeudamiento interno, sern
materia de seguimiento aquellos que cumplan con la
condicin antes sealada; o
c. Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada
sesin del Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el
retiro de proyectos ya incorporados en la relacin, salvo que stos hayan
sido desactivados o se haya culminado su liquidacin fsica y financiera, lo
que deber ser expresamente indicado en el acta de la sesin
correspondiente.
En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin
de endeudamiento o de aval o garanta del Estado y que hayan sido
declarados viables por la DGPM, dicha Direccin General tendr a su
cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizar de acuerdo a las
disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los dems
proyectos, la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier
reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere
necesarios.
5. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN
Las partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de preinversin son
tres:
-

29

IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de
cuanto producir el proyecto, donde se realizara, como se
solucionara el problema identificado, y cuanto ser la inversin en el
proyecto.
EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que
se desarrollar el proyecto.

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6. SITUACIN ACTUAL DEL SNIP


Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha convertido para muchas
entidades en un obstculo que hay que apartar, para que el gasto pblico en
inversiones pueda implementarse, y paliar en parte pobreza y la reduccin de
brechas de servicios bsicos en nuestro pas. En su corta existencia, de 10
aos, el Sistema Nacional de Inversin Pblica ha sido blanco de los ataques
del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales y Locales. Entre las
autoridades, desde el Presidente de la Repblica hasta el Alcalde del ltimo
Poblado Menor, existe la percepcin sistemtica que el Sistema Nacional de
Inversin Pblica tiene la culpa. Nunca se sabe de qu exactamente, pero el
SNIP es el culpable.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con
la demora en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida
que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza
resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo social de
oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera objetiva, que el
Sistema Nacional de Inversin Pblica tenga la culpa en esta demora. Si los
proyectos de inversin pblica no se Implementan porque el Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad,
entonces la responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible que un
porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad
significativa.
Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los
Proyectos de Inversin Pblica han sido aprobados por el Sistema. En
consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que ya
cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversin, el
problema puede encontrarse en la fase de programacin y/o presupuesto. Los
proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se
detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto
anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad,
digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que
obtenga partida presupuestaria para el presupuesto pblico del ao siguiente.
El proyecto ingresar a la etapa de inversin recin el ao subsiguiente. Pero,
de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, cuya rea de competencia est en la etapa de pre inversin y no en la
de inversin (donde su competencia es diferente).
Si se sigue con atencin las crticas al Sistema Nacional de Inversin Pblica
se va a llegar a la misma conclusin que el SNIP es inocente. El Sistema
Nacional de Inversin Pblica est orientado a mejorar la asignacin de los
recursos pblicos de inversin, el punto de partida es muy simple; los recursos
30

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PROYECTOS DE INVERSIN

son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar
las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de
Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica quiere
resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren
evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el
poder regional y el nacional, los polticos sienten y en muchos casos con
absoluta seguridad, que saben cul es el problema y ms todava (lo que los
hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.
El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su
pueblo es la falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el
Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces crtica al
sistema. El Presidente de la Repblica sabe que el problema del pas es la
falta de computadoras en las escuelas y se propone adquirir cientos de miles
de computadoras para todas las escuelas, pero el Sistema Nacional de
Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al Sistema sino que
toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la flexibilizacin en que
se debe aprobar la alternativa de solucin propuesta.
Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender
que el sistema lo nico que exige es que el problema a resolver sea
identificado correctamente. El error ms recurrente en la etapa de
identificacin del problema, es confundir la ausencia de una solucin con el
problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es la compra
de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la
construccin de una escuela.
Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se
inicia un taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es
probable que el problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no
sea necesario construir una nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino
apertura un nuevo turno. De esta manera el proyecto de inversin no es
necesario. Tal vez no sea necesario adquirir computadoras sino contratar los
servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay un exceso de oferta
notable. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente
el problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema
optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como
oferta optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud
del problema y a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica se propone identificar las alternativas de solucin.

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FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN

CONCLUSIONES
No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le
corresponde.
La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se de por los siguientes
problemas que se presenta en el entorno:
- Dbil formacin de Recurso Humano
- Alta rotacin de personal.
- Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos
- Altas brechas de servicios bsicos
- Altos ndices de pobreza.

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FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN

RECOMENDACIONES
Se recomienda la adecuada designacin de la formulacin y evaluacin del
PIP al sector que le corresponde.
Para combatir la mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se
recomienda:
- Capacitacin constante de Recurso Humano
- La no influencia de la poltica para la designacin de los jefes de la
OPI y UF.
- El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitacin
adecuada para formulacin y evaluacin de Proyectos
- Priorizar proyectos de servicios bsicos.
- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.
Tambin para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:
-

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La identificacin clara del problema central que se pretende


resolver.
El anlisis de cada una de las alternativas de solucin al problema.
La identificacin y cuantificacin de los beneficios (sostenibilidad y
rentabilidad social).
La cuantificacin de los costos asociados.
La seleccin de la alternativa de solucin sostenible mas rentable
socialmente.

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PROYECTOS DE INVERSIN

BIBLIOGRAFIA
1) MURGA CASAS, Einer F. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima Callao, pg.: 30
2) CAMARENA HUAYANAY, Max. Seminario sobre el SNIP, Huancayo- Per,
pg.: 56
3) MEZA ZUBIAURR, Esther. Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aspectos
generales), Lima - Per, pg.: 88
4) RUPAY RIVERA, Rosario. El Sistema Nacional de Inversin Pblica,
Mantaro Huancayo, pg.: 10
5) RUITON CABANILLAS, Jess. El Sistema de Informacin del SNIP
Peruano, Lima - Per, pg.: 10
6) DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
- Directiva N 001-2011-EF/68.01
7) REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Decreto supremo N 102-2007-EF

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