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PRINCIPIO DE COLABORACIN ENTRE LOS PODERES PBLICOS

El principio de cooperacin, como tambin se le conoce, entre los diferentes rganos de


poder pblico tiene como finalidad la consecucin de los fines Estado, lo cual se traduce
en la consecucin del bien general o colectivo.
Este principio goza de rango Constitucional encontrndose consagrado en el ltimo aparte
del artculo 136 que dispone: Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en
la realizacin de los fines del Estado.
Encuentra el principio en comento su base legal en la Ley de la Administracin Pblica
(2.001) en el artculo 24 de la manera siguiente: La Administracin Pblica Nacional, la
de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarn entre
s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.
El autor Moya Milln, explica este principio exponiendo las siguientes consideraciones:
Dado el sistema flexible de separacin orgnica de poderes que la nueva Constitucin
establece en su artculo 136, conforme al cual todos los rganos del Poder Pblico
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado y el ejercicio de las funciones
propias de los rganos de cada una de las ramas del Poder Pblico (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral) no es exclusivo ni excluyente, pudiendo
excepcionalmente haber, en dicho ejercicio, intercambio de funciones entre las distintas
ramas del Poder Pblico. Hay sin embargo funciones que se ejercen por cada una de
ellas en forma privativa, y en estos casos no puede haber interferencia, ya que habra
entonces usurpacin. De all que la incompetencia de orden constitucional o legal, sea
uno de los vicios que afecta la validez de los actos emanados del Poder Pblico, por cuyo
motivo la funcin pblica debe desplegarse dentro de los limites o prescripciones, formas
y procedimientos sealados en la Constitucin y en las leyes, en la oportunidad y para los
fines previstos en las mismas.
Puede puntualizarse sobre este principio, que si bien es cierto la Constitucin de 1999
consagra una divisin de funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico,
tanto en sentido vertical como horizontal, se acepta la especialidad de la tarea asignada a
cada una de ellas, tambin es cierto que se establece un rgimen de colaboracin entre
los rganos que van a desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del
Estado.

FUNCIONES
Artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela estable: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder
Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a
los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
La Constitucin de 1.999, establece la divisin del Poder Pblico en poder municipal (este
se refiere a los municipios y al poder estadal), y en los tres poderes clsicos que son:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Adems esta Constitucin ha aadido dos nuevos
poderes que son: El Poder Ciudadano y el Poder Electoral

Las funciones del Estado pueden clasificarse desde distintos puntos de vista. Una de
estas clasificaciones habla de los criterios siguientes: material u objetivo; orgnico o
subjetivo; formal; mediato y no mediato.

FUNCIN LEGISLATIVA
Como hemos dicho, desde el punto de vista material las funciones del Estado se dividen
el legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y moral.
La funcin legislativa ha sido definida por la doctrina desde el punto de vista material
diciendo que es una actividad estatal y tiene por objeto la creacin de normas jurdicas
generales y abstractas. Se distingue as de la funcin ejecutiva y de la judicial que
producen actos concretos. En este supuesto habr que pensar que la actividad
reglamentaria del rgano ejecutivo que tiene carcter general implicara el ejercicio de
funciones legislativas y que las leyes formales emanadas del parlamento con contenido
individual no seran actividades legislativas.
Por ltimo, podemos entender que la funcin legislativa es la que tiene por objeto la
creacin de nuevas normas de derecho, sean ellas de carcter general o de alcance
individual.

FUNCIN JUDICIAL
La administracin podra definirse desde el punto de vista material, tal como la actividad
prctica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos
que asume como propios.
Dijimos que la administracin satisface los intereses pblicos de un modo inmediato. Esto
no puede decirse de la legislacin ni de la justicia que actan en forma mediata. En la
legislacin el Estado establece cmo determinados intereses debern ser satisfechos
pero no los satisface directamente, sino que dirige, limita y condiciona la conducta de los
particulares a que se refieren sus disposiciones; crea entes a los cuales confa el
cumplimiento directo de algunos fines. En el ejercicio de la funcin judicial el Estado aplica
la norma dictada por el legislador, exigiendo su cumplimiento y sustituye su voluntad a la
de las partes. En la actividad administrativa el Estado ejerce una accin propia, anloga a
la de otros sujetos, sean personas fsicas o jurdicas, que viven dentro del ordenamiento.
La actividad administrativa es prctica. La legislativa y la judicial se expresan por medio
de actos psquicos de voluntad y de juicio, los que influyen sobre la actividad material de
otros sujetos pero no contienen algn elemento de esa actividad.

FUNCIN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA


En la Constitucin del ao 1.999 se crea el Poder Ciudadano como un poder moral a fin
de investigar y sancionar los hechos de la Administracin que atenten contra la tica. Sus
integrantes son el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General.
Estos funcionarios, actuando separadamente, tienen unas funciones bien delimitadas y
muy importantes en defensa de la ley. Unidos, forman el Consejo Moral Republicano, que

goza de autonoma funcional y financiera. Tanto el Fiscal como el Contralor y el Defensor


deben ser personas de entereza excepcional pues se hallan en la primera lnea de lucha
contra la ilegalidad, los abusos a los derechos humanos y la malversacin. Sin dicha
entereza, una persona por muy bien preparada que est intelectualmente, fracasa. La
voluntad de lucha de quienes constituyen el Poder Pblico se puede calibrar por el tipo de
personas que eligen para estos cargos.
La idea de un poder moral, aadido a los tres poderes clsicos (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial) fue expuesta por el Libertador en el Congreso de Angostura (1.819). Los
antecedentes del poder moral se remontan al censor de la antigua Roma republicana, el
cual elaboraba una lista negra para evitar que los indignos fueran nombrados para cargos
pblicos.
La definicin y las atribuciones del Consejo Moral estn descritas en los Artculos del 273
al 278 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

GOBIERNO
El Gobierno es el principal pilar del Estado, la autoridad que dirige, controla y administra
sus instituciones, la cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado.

FORMAS DE GOBIERNO

Es un sistema por el cual las autoridades de un Estado gobierna las instituciones.

Aristoteles realiz una de las primerasclasificaciones, pues tom en cuenta el nmero de


gobernantes y estableci: Gobierno de uno: Monarqua, de varios: Aristocracia, de todos:
Repblica

Monarqua: forma de gobierno de un Estado en la que la jefatura del Estado o cargo


supremo es: personal y estrictamente unipersonal, vitalicia y designada segn un orden
hereditario, aunque en algunos casos se elige ya sea por cooptacin del propio monarca,
o por un grupo selecto (Monarquia Electiva)

Repblica: del latn res publica, concepto jurdico y poltico, que designa lacomunidad
poltica, cualquiera que sea su forma institucional. En este sentido Repblica es un
trmino genrico que designa el Bien comn.

De forma ms especfica, Repblica designa la forma de gobierno contrapuesta a la


monarqua, caracterizada por una rotacin de poder: el jefe de Estado es elegido y tiene
un mandato limitado y temporal.

Dictadura: forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un


solo individuo (Dictador), generalmente atravs de la consolidacin de un gobierno de
facto, que se caracteriza por la ausencia de divisin de poderes, propenso a ejercer
arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que la apoya, la inexistencia de
consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a travs de
un procedimiento institucionalizado la oposicin llegue al poder.

REFORMA DEL ESTADO


La reforma del Estado puede considerarse como un proceso poltico de orden
constitucional tendiente a transformar la organizacin del Poder. El Estado es la
organizacin poltica de la sociedad, es decir, el conjunto de instituciones, rganos,
procesos y mecanismos destinados a regular la distribucin del Poder, su separacin y su
control. Por ello, para que una reforma constitucional pueda considerarse como una
reforma del Estado, como proceso, tiene que referirse e incidir sobre esos aspectos
medulares de la ordenacin del Poder; de lo contrario, no puede hablarse de reforma del
Estado sino de reformas institucionales o administrativas e, incluso, slo de reformas
constitucionales

REFORMA POLITICA
Es un cambio en la estructura organizativa de un pas o de una regin. Recordemos que
la poltica est asociada al ejercicio del poder y a la toma de decisiones en pos de
determinados objetivos.
Lo que hace una reforma poltica es alterar las caractersticas de un cierto rgimen u
organizacin. No se trata de una revolucin: es decir, no se reemplaza el orden vigente
por otro diferente. La finalidad de la reforma poltica es corregir o perfeccionar ciertos
mecanismos de la esfera gubernamental o de la administracin pblica.

LA REFORMA ADMINISTRATIVA
Proceso de transformacin de actitudes, funciones, sistemas, procedimientos y
estructuras administrativas de las dependencias y entidades del Gobierno Federal para
hacerlas compatibles con la estrategia de desarrollo y fortalecer la capacidad ejecutiva del
Estado en un contexto de planeacin.