Tribunal fiscal

rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas, depende administrativamente

del Ministro, con autonoma del ejercicio de sus funciones especficas.
Este constituye la ltima instancia administrativa a nivel nacional en materia tributaria y
aduanera. Competente para resolver las controversias generadas entre los contribuyentes
y las administraciones tributarias.
Tiene por misin resolver oportunamente las controversias tributarias que surjan entren
los contribuyentes y la administracin, interpretando y aplicando la ley, proponiendo
normas que contribuyan con el desarrollo del Sistema Tributario.
En el tribunal fiscal es el rgano que cierra la fase administrativa del procedimiento
tributario, en donde las decisiones son tomadas como criterios jurisprudenciales de
observancia obligatoria y de gran importancia al pblico.
En nuestro Cdigo Tributario podemos encontrar que: las resoluciones del Tribunal
Fiscal que interpretan de modo expreso y con carcter general del sentido de normas
tributarias, las emitidas en virtud del Artculo 102, emitidas en virtud a un criterio
recurrente de las salas especializadas, as como los resolutores 1
La existencia del Tribunal Fiscal, constituye una garanta para el contribuyente, quien
tiene el derecho de expresar los diferentes puntos de vista, ante un rgano especializado.

Composicin del Tribunal Fiscal2

Conformado por:
1. La Presidencia del Tribunal Fiscal, integrada por el Vocal Presidente quien
representa al Tribunal Fiscal. rgano encargado de representar al Tribunal en
todas sus actuaciones.
2. La sala plena del Tribunal Fiscal, compuesta por todos los Vocales del Tribunal
Fiscal. rgano encargado de establecer, mediante acuerdos de Sala Plena, los
procedimientos que permitan el mejor desempeo de las funciones del Tribunal
Fiscal, as como la unificacin del criterio de sus salas.
1 Artculo 154 del Cdigo Tributario.
2 Artculo 98 del Cdigo Tributario.

La sala plena podr ser convocada de oficio por el Presidente del Tribunal Fiscal o a
pedido de cualquiera de las salas. En caso que el asunto o asuntos a tratarse
estuvieran referidos a disposiciones de competencia exclusiva de las salas
especializadas en materia tributaria o de las salas en materia aduanera, el Pleno
podr estar integrado exclusivamente por las salas competentes por razn de la
materia, estando presidida por el Presidente del Tribunal Fiscal, quien tendr voto
dirimente. Asimismo, el Presidente del Tribunal Fiscal podr convocar a sala plena,
de oficio o a peticin de los resolutores secretarios de atencin de quejas, por
temas vinculados a asuntos de competencia de estos. Los acuerdos de Sala Plena
vinculados a estos temas que se ajusten a lo establecido en el Artculo 154 sern
recogidos en las resoluciones de la Oficina de Atencin a Quejas.
3. La Vocala Administrativa, integrada por un Vocal Administrativo encargado de
la funcin Administrativa.
4. Las Salas Especializadas, cuyo nmero ser establecido por Decreto Supremo
segn las necesidades operativas del Tribunal Fiscal. La especialidad de las
Salas ser establecida por el Presidente del Tribunal Fiscal, quien podr tener en
cuenta la materia, el tributo, el rgano administrador y/o cualquier otro criterio
general que justifique la implementacin de la especialidad. Cada Sala est
conformada por tres (3) vocales, que debern ser profesionales de reconocida
solvencia moral y versacin en materia tributaria o aduanera segn corresponda,
con menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional o diez (10) aos de
experiencia en materia tributaria o aduanera, en su caso, de los cuales uno
ejercer el cargo de Presidente de Sala. Adems, contarn con un Secretario
Relator de profesin abogado y con asesores en materia tributaria y aduanera.
5. La Oficina de Atencin de Quejas, integradas por los Resolutores Secretarios
de Atencin de Quejas, de profesin abogado.
Los miembros del Tribunal Fiscal sealados en el presente artculo desempearan el
cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, estando prohibidos de ejercer su
profesin, actividades mercantiles e intervenir en entidades vinculadas con dichas
actividades, salvo el ejercicio de la docencia universitaria.

Funciones del Tribunal Fiscal3

1. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones de la Administracin Tributaria que resuelven reclamaciones
interpuestas contra rdenes de Pago, Resoluciones de Determinacin,
Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa
con la determinacin de la obligacin tributaria; as como contra las resoluciones
que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinacin de la
obligacin tributaria, y las correspondientes a las aportaciones a Seguro Social
de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
2. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias
y sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas
conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario.
3. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las apelaciones respecto
de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como
las sanciones que sustituyan a sta ltima de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo Tributario y segn lo dispuesto en las normas sobre la materia.
4. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria,
conforme a la normatividad aplicable.
5. Resolver las quejas que presenten los deudores tributarios, contra las actuaciones
o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo establecido en el
Cdigo Tributario, as como los que se interpongan de acuerdo con la Ley
General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en materia
aduanera.
6. Establecer criterios y disposiciones generales que permitan uniformar la
jurisprudencia en las materias de su competencia.

3 Artculo 101 del Cdigo Tributario.

7. Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue necesarias

para suplir las deficiencias en la legislacin tributaria y aduanera.
8. Resolver en va de apelacin las terceras o intervenciones excluyentes de
propiedad que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza
Coactiva.
9. Celebrar convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de realizar la
notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor desarrollo
de los procedimientos tributarios.

Funciones de la Presidencia del Tribunal Fiscal

1. Canalizar propuestas normativas, emitir informes sobre las materias de
competencia del Tribunal y formular su Poltica General.
2. Formular, proponer o aprobar, cuando corresponda, los documentos de gestin y
planeamiento del Tribunal Fiscal con arreglo a la normatividad vigente sobre la
materia.
3. Aprobar el Proyecto del presupuesto, la Memoria Anual y el Plan de Desarrollo
del Tribunal Fiscal.
4. Dirigir, coordinar y supervisar la labor tcnica y administrativa desarrollada por
los rganos del Tribunal Fiscal, de acuerdo con indicadores y mecanismos que
contribuyan a garantizar los niveles transparencia, eficiencia y calidad.
5. Representar al Tribunal Fiscal.
6. Disponer la conformacin de las Salas Especializadas, designar a los Presidentes
de Salas Especializadas, proponer a los Secretarios Relatores para su
nombramiento, designar al Presidente de Sala que asumir sus funciones en caso
de ausencia, as como a los Resolutores - Secretarios de Atencin de Quejas.
7. Evaluar la eficiencia de los procesos operativos, as como la conducta funcional,
la idoneidad y el desempeo de los Vocales y del personal que presta servicios al
Tribunal Fiscal, entre otros elementos.
8. Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente o no, en los
asuntos que se sometan a consideracin de dicha Sala. La existencia de un

impedimento legal, debidamente sustentado, constituye la nica causal que pueda

eximirlo de su obligacin de votar en las sesiones de Sala Plena.

Funciones de la Vocala Administrativa

1. Proporcionar el apoyo logstico, financiero, administrativo, de recursos humanos
y respecto de otros sistemas administrativos que requiera el Tribunal Fiscal,
coordinando con los rganos correspondientes del Ministerio de Economa y
Finanzas.
2. Establecer y evaluar, en coordinacin con la Presidencia, el sistema de medicin
y la

eficiencia de los procesos operativos y, de ser el caso, promover las

medidas correctivas.
3. Efectuar las acciones que sobre administracin de personal le corresponde de
acuerdo a las normas aplicables.
4. Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los recursos y el desarrollo tecnolgico,
as como los sistemas de informacin y comunicacin del Tribunal Fiscal.
5. Administrar racionalmente los recursos materiales y econmicos asignados al
Tribunal Fiscal.
6. Suscribir los Oficios de Remisin de Provedos, de Citaciones a Informes Orales
entre otras comunicaciones en el mbito de su competencia.
7. Asegurar la calidad y adecuada atencin a los usuarios en general.
8. Formular, proponer y ejecutar proyectos de desarrollo institucional y de gestin
de la calidad.
9. Formular y controlar la ejecucin del presupuesto del Tribunal Fiscal.
10. Administrar el sistema de digitalizacin de documentos, el trmite, acervo
documentario y el archivo del Tribunal Fiscal.
11. Conducir, administrar, supervisar y evaluar el centro de documentacin
bibliotecario del Tribunal Fiscal.

12. Conducir y supervisar la gestin de los procesos de notificacin de los actos

administrativos del Tribunal Fiscal, bajo las formas previstas en las
disposiciones legales aplicables.
13. Las dems que le asigne la Presidencia del Tribunal Fiscal.

Funciones de la Oficina Tcnica

1. Conduce el anlisis y clasificacin de los expedientes que ingresan al Tribunal
conforme al sistema previsto y lineamientos tcnicos que se impartan, a fin de
contribuir a su tramitacin oportuna.
2. Brindar el soporte tcnico, estudiar y evaluar aquellos asuntos que le sean
asignados y realizar las dems acciones para el adecuado funcionamiento de los
temas sometidos a Sala Plena.
3. Verificar la existencia de fallos contradictorios u otros supuestos, que de
corresponder, sean sometidos a Sala Plena, de conformidad con lo previsto en el
Cdigo Tributario.
4. Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia.
5. Proporcionar, cuando corresponda, informacin sobre el estado de los
expedientes a los usuarios que lo requieran.
6. Realizar el procedimiento de asignacin de expedientes, de acuerdo a las
disposiciones establecidas por el Presidente del Tribunal Fiscal.
7. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal, en el marco
de sus competencias.

Funciones de la Oficina de Asesora Contable

1. Analizar las controversias que surjan por la aplicacin de las normas tributarias
y de los principios de contabilidad generalmente aceptados.
2. Absolver las consultas efectuadas por las Salas Especializadas, en materias de su
competencia y, de ser requerido, expedir informes contables.

3. Formular y proponer recomendaciones para facilitar los procesos tcnicos a su

cargo, conforme a las disposiciones legales aplicables.
4. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.

Funciones de la Oficina de Atencin de Quejas

1. Atender las quejas formuladas por los administrados relativas a la actuacin de
las administraciones tributarias previstas en el Cdigo Tributario; y, expedir
segn el caso las resoluciones correspondientes.
2. Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia y las dems
que sean de su competencia conforme al marco normativo aplicable.
3. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.

Funciones de las Salas Especializadas

1. Resolver las controversias tributarias entre la Administracin y los
contribuyentes, as como otras materias de su competencia que sean sometidas a
su conocimiento como rgano colegiado o unipersonal en las materias
establecidas por la Sala Plena.
2. Elaborar informes sobre temas de relevancia jurdica en materia de su
competencia para la Sala Plena, y de acuerdo a los supuestos previstos en el
Cdigo Tributario.
3. Efectuar las acciones para la adecuada atencin, tramitacin y control de los
expedientes asignados a Sala.
4. Elaborar a solicitud de la Presidencia informes vinculados a la materia de su
competencia.
5. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.

Plazos
Tal como estn establecidos en el Cdigo Tributario y dems normas procesales, tienen
una distribucin y duracin razonable, desde el punto de vista de un proceso ideal y
ptimo. As como, por ejemplo:
-

20 das para interponer la reclamacin desde la notificacin de los valores

30 das para ofrecer actuar las pruebas.
6 meses para resolver la reclamacin.
15 das para interponer la apelacin desde la notificacin de la resolucin que

resuelve la reclamacin.
30 das para elevar el expediente al Tribunal Fiscal.
45 das para solicitar el uso de la palabra en un informe oral, contados a partir de

la interposicin del recurso de apelacin.

6 meses para emitir Resolucin.

Todos estos plazos son algunos ejemplos que podemos sacar de nuestro Cdigo
Tributario, sin embargo, esta requiere de una estructura administrativa lo
suficientemente operativa que la haga real.

Efecto de sus Resoluciones

El Cdigo Tributario seala que contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal no cabe
recurso alguno en la va administrativa4. Es decir que las Resoluciones hechas por
el tribunal Fiscal son inapelables, porque causan ejecutoria o estado en la va
administrativa. Por lo tanto, las resoluciones de este rgano de resolucin
constituyen la base de la jurisprudencia administrativa en materia tributaria. En
determinados casos concretos estos constituyen precedentes que deben observarse
obligatoriamente por los rganos de la Administracin Tributaria (Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria, Concejos Municipales, etc.).
Por lo tanto, la jurisprudencia fiscal constituye, una fuente del Derecho Tributario
segn nuestro Cdigo y debe ser observada obligatoriamente mientras el Tribunal no
cambie su criterio o este sea modificado por alguna ley o reglamento expreso.

4 Artculo 153 del Cdigo Tributario.