España - Agenda de Derechos Humanos para La Legislatura 2008-2012 PDF

ESPAA
AGENDA DE DERECHOS
HUMANOS PARA LA
LEGISLATURA 2008-2012
UN COMPROMISO MS FIRME, UNA ACCIN MS EFICAZ
Seccin espaola de Amnista Internacional, 2008

NDICE: EUR41/009/2008
Foto de portada
Un menor inmigrante recin llegado recibe atencin
en la playa de Los Cristianos, Tenerife, Islas Canarias, 2006.
AP
NDICE
I.
INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA NUEVA LEGISLATURA . . . . . 7
II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . 11

2.1 Algunos avances importantes, pero poca ambicin en materia de derechos humanos . . . . . . . . .11
2.1.1 Poltica interior: Avances significativos, pero insuficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2.1.2 Poltica exterior: Incoherencia de la poltica espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2 Examen del cumplimiento de los indicadores de derechos humanos 2004-2008
. . . . . . . . . . 26
III. PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS EN ESPAA: UNA AGENDA PARA 2008-2012 . . . . . . . . 29
3.1 Contexto de poltica interior: Principales reas de preocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.2 Recomendaciones de poltica interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
IV. PROMOVER LOS DERECHOS EN EL EXTERIOR: PRIORIDADES PARA 2008-2012 . . . . . . . . . . . . 45
4.1 El contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.2 Recomendaciones de poltica exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.3 Relaciones bilaterales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
V. INDICADORES PARA EVALUAR LA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS DE LA LEGISLATURA . . . 69
Irene Khan, Secretaria General de Amnista Internacional, muestra al presidente del Gobierno, Jos Luis
Rodrguez Zapatero, un panel de firmas con peticiones de AI al Gobierno espaol.
M. Povedano, 2004
Este informe refleja de forma no exhaustiva los logros y

oportunidades perdidas en la anterior legislatura 20042008, as como las recomendaciones principales de la
organizacin para la presente legislatura 2008-2012.
I. INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS

HUMANOS PARA LA NUEVA LEGISLATURA 1
l comienzo de una nueva legislatura, Amnista Internacional quiere dirigirse al nuevo Gobierno espaol,
a todos los partidos con representacin parlamentaria, a las instituciones y a la sociedad espaola en
general con una serie de propuestas para que en los prximos cuatro aos la poltica espaola conceda un lugar prioritario a la proteccin y la promocin de los derechos humanos, tanto en Espaa como en el
exterior.
A travs de la accin de su Gobierno y de sus instituciones, el Estado espaol debe dar respuesta a las situaciones de vulneracin de los derechos humanos que se producen en el pas, fortaleciendo la proteccin de los
colectivos ms vulnerables y susceptibles de ser vctimas de abusos, como los menores, las mujeres, las personas migrantes o las personas detenidas. Igualmente, Espaa puede responder a los retos de derechos humanos que se plantean en la escena internacional actual con una apuesta clara y decidida por la defensa de esos
valores universales.
Amnista Internacional quiere aprovechar el inicio de la nueva legislatura para pedir al Gobierno espaol un
compromiso firme, pblico y visible con la proteccin y la promocin de los derechos humanos tanto dentro
de Espaa como en el exterior. Algunos de los avances constatados en la anterior legislatura (2004-2008) animan a la organizacin a pensar que Espaa puede seguir avanzando por ese camino de reformas y acciones
positivas para la proteccin de los derechos humanos. Para que esto suceda, es necesario que el compromiso con la defensa de los derechos humanos trascienda los discursos y las acciones aisladas y se concrete en
planes elaborados, con una visin holstica y de largo plazo, que persigan objetivos concretos y que establezcan medidas coordinadas en los distintos mbitos de la Administracin y de la accin poltica.
Para ello, resulta imprescindible que el Gobierno espaol haga un diagnstico de la situacin de los derechos
humanos en Espaa y en el mundo, identificando y reconociendo los principales situaciones y retos que deben
ser objeto de la accin poltica. Con este documento, Amnista Internacional quiere contribuir a ese proceso,
describiendo el contexto nacional e internacional desde la perspectiva de los derechos humanos y proponiendo una serie de acciones en mbitos como la lucha contra la tortura, el racismo y la violencia contra las mujeres, entre otros. Igualmente, Amnista Intencional propone recomendaciones para responder a los abusos de
derechos humanos en el marco de las relaciones exteriores, tanto bilaterales como multilaterales.
1. Este informe se cerr el 8 de mayo de 2008.
ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012
Un Plan de Accin de Derechos Humanos: un compromiso pendiente desde 2004

La primera recomendacin de Amnista Internacional contina siendo la elaboracin de un Plan de Accin de
Derechos Humanos, tal y como recomend hace cuatro aos, al comienzo de la anterior legislatura. En junio
de 2004, la Secretaria General de Amnista Internacional realiz una visita a Espaa durante la cual pudo
entrevistarse, al mximo nivel, con miembros del recin estrenado Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero,
surgido de las elecciones del 14 de marzo de ese ao. Durante esa visita, la organizacin present el documento Espaa. Un compromiso necesario. Recomendaciones de AI para un Plan de Accin de Derechos
Humanos.2 En ese documento, Amnista Internacional se haca eco de la promesa electoral del partido en el
Gobierno, que haba incluido en su programa el compromiso de adoptar un Plan de Accin de Derechos
Humanos. La organizacin dio la bienvenida a ese compromiso, asumido posteriormente por el nuevo Gobierno,
y present una serie de recomendaciones para dotarlo de contenido.
Lamentablemente, el compromiso de adoptar un Plan de Accin de Derechos Humanos qued incumplido al
final de la anterior legislatura. En enero de 2008 el Gobierno comparti con varias organizaciones de la sociedad civil un primer borrador del plan. Sin embargo el texto lleg tarde, sin tiempo suficiente para una amplia
consulta que incluyera tambin al Parlamento espaol. La organizacin espera que esta tarea pendiente se
acometa con prontitud y marque el inicio de una nueva legislatura, en la que la proteccin y defensa de los
derechos tenga, de esta manera, un marco de referencia y actuacin claros, as como un lugar destacado en
el conjunto de la accin de la poltica espaola.
RECOMENDACIONES BSICAS PARA UN PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Un Plan que concrete las metas de la poltica exterior e interior en materia de derechos humanos, que
refleje la indivisibilidad de todos los derechos, as como los objetivos especficos y las acciones concretas a desarrollar para alcanzarlos.
Un Plan que sea pblico y contemple mecanismos de evaluacin peridica por parte de las instituciones
parlamentarias y la sociedad civil, y que fomente el dilogo y la transparencia.
Un Plan que cuente con la capacidad de vincular a todas las instituciones del Estado y cuyas acciones
dispongan de los medios suficientes para ser puestas en prctica.
Un Plan, que en el mbito de la poltica exterior, d prioridad a los derechos humanos, tanto en las relaciones bilaterales con otros pases como en foros multilaterales, y que establezca claramente los pases
que sern prioritarios a la hora de utilizar las relaciones bilaterales o los foros multilaterales para mejorar su situacin de derechos humanos, as como los objetivos a alcanzar para cada pas.
Como se refleja en este documento, otras muchas de las recomendaciones de la organizacin, tanto en poltica interior como exterior, tampoco se pusieron en prctica durante la pasada legislatura. Una evaluacin de
la legislatura 2004-2008 pone de manifiesto que, a pesar de algunos pasos importantes en materia de poltica interior y de la vuelta al multilateralismo en poltica exterior, el anterior Gobierno dej sin respuesta varias
de las preocupaciones de derechos humanos planteadas como prioritarias por Amnista Internacional, al tiempo que los discursos en los foros internacionales no se correspondan con la accin tanto en Espaa como en
el marco de las relaciones internacionales. La evaluacin de la anterior legislatura pone de relieve tambin
2. ndice AI: EUR 41/005/2004.
I. INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA NUEVA LEGISLATURA
que las acciones aisladas, a pesar de suponer avances concretos, no resultan suficientes para abordar los problemas en su totalidad y de forma integral. Un repaso al anlisis de cumplimiento de los indicadores propuestos para la anterior legislatura, muestra un balance en el que, si bien se han llevado a cabo acciones positivas,
an queda mucho por hacer (Captulo II).
El documento que ahora presentamos renueva muchas de las recomendaciones realizadas al inicio de la pasada legislatura, actualizando el contexto de las principales preocupaciones en materia de derechos humanos,
tanto en el mbito nacional como internacional (Captulo III y IV). Esta revisin tiene tanto ms sentido por
cuanto el Gobierno espaol vuelve a estar presidido por Jos Luis Rodrguez Zapatero, reelegido en su cargo
tras las ltimas elecciones, el pasado mes de marzo. El Presidente y su nuevo Gobierno, con ocasin de un
segundo mandato, tienen ante s una nueva oportunidad para dar a la defensa de los derechos humanos un
impulso definitivo, ms visible y ms eficaz que en la anterior legislatura.
Todas las propuestas que aqu se recogen sern la principal referencia con la que Amnista Internacional se
dirigir al Gobierno espaol, a los partidos polticos con representacin parlamentaria y al resto de instituciones a lo largo de la legislatura, con el objetivo de contribuir a mejorar la situacin de los derechos humanos
en Espaa y desde Espaa. Al igual que hace cuatro aos, Amnista Internacional espera que este anlisis y
las recomendaciones que se incluyen en este documento, sirvan tambin para dotar de contenido el esperado Plan de Accin de Derechos Humanos. Con el mismo espritu constructivo, la organizacin propone 16 indicadores que servirn para evaluar, al final de la legislatura, el grado de compromiso alcanzado en Espaa con
la proteccin y la defensa de los derechos humanos en los prximos cuatro aos (Captulo V).
Durante la pasada legislatura el Gobierno espaol mantuvo un grado de interlocucin importante con organizaciones como Amnista Internacional para abordar asuntos de derechos humanos en materia de poltica interior y poltica exterior, en ocasiones al ms alto nivel. Amnista Internacional valora muy positivamente esta
interlocucin y espera que estos contactos con las autoridades espaolas se mantengan con el fin de que las
recomendaciones planteadas en este informe se concreten en los prximos cuatro aos.
Por ltimo, esta nueva accin de Amnista Internacional coincide con el 30 aniversario de la Seccin espaola de Amnista Internacional. Desde hace tres dcadas, Amnista Internacional trabaja en Espaa, como
parte del movimiento internacional de defensa de los derechos humanos, con un mismo objetivo: conseguir
que los derechos humanos sean una realidad para todas las personas. Adems, este ao se conmemora el 60
aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Amnista Internacional desarrolla esta accin
en el marco de estos dos aniversarios tan significativos con el mismo fin que ha perseguido con su trabajo en
Espaa en los ltimos 30 aos: contribuir a la realizacin plena de los derechos recogidos en la Declaracin
Universal, aqu y en todo el mundo.
II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008:

BALANCE DE DERECHOS HUMANOS
2.1 ALGUNOS AVANCES IMPORTANTES, PERO POCA AMBICIN EN MATERIA

DE DERECHOS HUMANOS
n este apartado se repasan los principales logros en materia de derechos humanos alcanzados durante
la pasada legislatura, y se destacan algunas de las cuestiones que, en opinin de Amnista Internacional,
no recibieron la suficiente atencin por parte del Gobierno.
Nada ms iniciarse la legislatura 2004-2008, la Secretaria General de AI realiz una visita a Espaa, en la
que se entrevist con el Presidente del Gobierno y varios de sus Ministros, as como con autoridades autonmicas, representantes del Poder Judicial y organizaciones de la sociedad civil. Con ocasin de esa visita, AI
present al nuevo Gobierno y al resto de fuerzas polticas una serie de propuestas para que el Estado espaol
cumpliese con su obligacin de proteger y promover los derechos humanos en Espaa y en todo el mundo,
dando respuesta a los retos de derechos humanos ms destacados y ms urgentes de ese momento. En el
plano interno, Amnista Internacional pona el acento en la necesidad de adoptar medidas y desarrollar polticas que garantizasen la proteccin de los colectivos ms vulnerables en Espaa, como las mujeres vctimas
de violencia de gnero, las personas inmigrantes y solicitantes de asilo o los menores extranjeros no acompaados, as como la necesidad de impulsar avances en materia de educacin o de lucha contra el racismo,
entre otros. Igualmente, se instaba al Gobierno espaol a desarrollar una poltica exterior que diese un lugar
prioritario a la defensa de los derechos humanos, tanto en el mbito multilateral como en el marco de las relaciones bilaterales.
Las propuestas de Amnista Internacional pretendan, adems, dotar de contenido el futuro Plan de Accin de
Derechos Humanos que el partido en el Gobierno haba presentado como una promesa electoral recogida en
su programa. La organizacin acogi muy positivamente ese compromiso, por considerar que la aprobacin de
un plan nacional, adems de dar cumplimiento a una recomendacin de las Naciones Unidas, dotara de coherencia y contenido concreto la accin del Gobierno en materia de derechos humanos. A lo largo de la legislatura, Amnista Internacional sigui reclamando la adopcin de un Plan de Accin de Derechos Humanos para
Espaa, como una de sus reivindicaciones prioritarias.
Amnista Internacional valora los avances concretos en materia de derechos humanos que se han producido
durante la legislatura 2004-2008, pero lamenta que estas acciones no se hayan desarrollado en el marco de
un plan concreto y coherente que identificase claramente cules son los retos en materia de derechos humanos que las polticas pblicas deban abordar. En el balance de la legislatura destacan algunos logros significativos, pero son muchas las asignaturas que han quedado pendientes.
11
La legislatura 2004-2008 termin sin que se hubiese aprobado un Plan de Accin de Derechos Humanos y
sin que se abordasen algunas de las principales recomendaciones de Amnista Internacional en relacin con
cuestiones como el rgimen de incomunicacin, la lucha contra el racismo o la proteccin de los solicitantes
de asilo. Sin embargo, en ese periodo se han producido varios avances y decisiones en materia de derechos
humanos que Amnista Internacional ha valorado positivamente, como la aprobacin de la Ley Orgnica de
Medidas Integrales de Proteccin contra la Violencia de Gnero,3 la inclusin de la asignatura Educacin para
la Ciudadana y los Derechos Humanos en la Ley Orgnica de Educacin,4 o el anuncio de la instalacin de
cmaras de vdeo vigilancia en casos de detenciones en rgimen de incomunicacin.
En poltica exterior, la organizacin ha valorado la apuesta del Gobierno espaol por el multilateralismo, su
apoyo a los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos y la aprobacin de la Ley
sobre el Control del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso,5 pero ha criticado la supeditacin
de la defensa de los derechos humanos a otros intereses en el marco de las relaciones bilaterales con pases
como China, Colombia, Marruecos o Rusia, entre otros.
En este apartado se repasan los principales logros en materia de derechos humanos, que Amnista Internacional
celebra, aunque en algunos casos resultan insuficientes. Tambin se destacan algunas de las cuestiones que,
en opinin de Amnista Internacional, no recibieron la suficiente atencin por parte del Gobierno. En la pasada legislatura no fueron adoptadas una serie de medidas en relacin con preocupaciones de derechos humanos en Espaa que la organizacin viene reclamando desde hace aos. Se destacan aqu slo algunas de las
recomendaciones de la organizacin que podran haber sido atendidas si existiese la voluntad poltica de avanzar de manera ms visible y prioritaria en la proteccin de los derechos humanos de todas las personas, y
especial de los colectivos ms expuestos a sufrir abusos.
2.1.1 POLTICA INTERIOR: AVANCES SIGNIFICATIVOS, PERO INSUFICIENTES

LO QUE SE HA HECHO:
Violencia contra las mujeres
Entre enero de 2004 y abril de 2008 murieron en Espaa 2896 mujeres, vctimas de la violencia de gnero
ejercida por sus parejas o ex parejas.
Amnista Internacional valora positivamente los avances que se han producido en Espaa durante la legislatura 2004-2008 para enfrentar la violencia de gnero. La organizacin sigui con atencin todo el proceso de
elaboracin de la Ley Orgnica de Medidas Integrales de Proteccin contra la Violencia de Gnero (en adelante, Ley contra la Violencia de Gnero) e hizo recomendaciones a la misma durante su tramitacin parlamentaria. La aprobacin de esta ley fue acogida con satisfaccin por Amnista Internacional, por entender que se
trataba de un primer paso en la direccin correcta y que estableca un marco necesario para mejorar la proteccin efectiva de los derechos humanos de las mujeres ante la violencia de gnero.
3. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre.

4. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
5. Ley 53/2007, de 28 de diciembre.
6. Datos a 11 de abril de 2008, Instituto de la Mujer: http://www.mtas.es/mujer/mujeres/cifras/violencia/muertes_tablas.htm
12
II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS
El 15 de diciembre de 2006, el Gobierno espaol present el

Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de
Gnero, el Avance del balance de resultados de la aplicacin de
la Ley Integral, y un breve documento sobre medidas urgentes
en la lucha contra la violencia de gnero. El 28 de mayo de
2007, la ministra de Sanidad y Consumo present el Protocolo
Comn para la Actuacin Sanitaria ante la Violencia de Gnero,
una de las medidas urgentes acordadas y la nica relativa al
mbito sanitario.
Cartel de la campaa de AI No ms violencia contra las

mujeres, marzo de 2008.
AI, 2008
En los ltimos aos, Amnista Internacional ha continuando

recordando al Gobierno y al resto de instituciones del Estado
que la responsabilidad de actuar con la debida diligencia en
la defensa de los derechos de las mujeres no termina en la
fase legislativa, ya que la Ley contra la Violencia de Gnero,
por s sola, no puede hacer de esos derechos una realidad.
Amnista Internacional ha denunciado los obstculos a los que
todava se enfrentan las mujeres vctimas de violencia de gnero para obtener proteccin y reparacin en Espaa, y ha denunciado la mayor vulnerabilidad y desproteccin de las mujeres
inmigrantes.
La entrada en vigor de la Ley contra la Violencia de Gnero puede considerarse un paso histrico en la defensa de los derechos humanos de las mujeres en Espaa, pero todava deben producirse avances concretos en
la aplicacin de la ley para garantizar que esos derechos se hacen realidad, ms all del papel, para todas las
mujeres, con especial atencin a las mujeres inmigrantes.
Desde el primer aniversario de la plena entrada en vigor de la Ley contra la Violencia de Gnero, en junio de
2006, la organizacin ha elaborado dos informes anuales que han analizado el desarrollo de la ley y la efectividad de las medidas dispuestas en la misma. En estos informes, la organizacin, aunque ha reconocido el
esfuerzo legislativo y un conjunto de medidas adoptadas por la actual administracin en materia de violencia
de gnero, ha mantenido entre sus principales preocupaciones la persistencia de obstculos respecto de las
mujeres inmigrantes que dan lugar a desigualdad en la proteccin y el acceso a servicios especializados.
Lucha contra la tortura y los malos tratos

Amnista Internacional da la bienvenida a la ratificacin por parte de Espaa el 22 de junio de 2006 del Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura, dando as cumplimiento a una de las recomendaciones ms destacadas de las organizaciones de derechos humanos. Sin embargo, la lucha contra la tortura y los malos tratos
sigue siendo una de las preocupaciones sobre Espaa que desde hace aos vienen reiterando Amnista
Internacional y otros organismos internacionales, como el Relator Especial de la ONU sobre la Tortura o el Comit
Europeo para la Prevencin de la Tortura, y se han producido pocos avances durante la pasada legislatura, aunque Amnista Internacional valor la positiva interlocucin con el Gobierno espaol en este mbito.
El anuncio del Gobierno de que se instalarn cmaras de vdeo vigilancia para los casos de detencin en rgimen de incomunicacin supondr, en caso de que se implanten, una medida importante de proteccin contra los malos tratos, que Amnista Internacional y otros organismos internacionales llevaban mucho tiempo
reclamando. Amnista Internacional contina pidiendo que se tomen una serie de medidas legislativas, judiciales y administrativas para erradicar la tortura en Espaa.
13
Rita Margarete Rogerio, brasilea, fue violada en los calabozos de la

Jefatura Superior de Polica de Bilbao tras ser detenida durante una
redada en agosto de 1995.
Iaki Andrs / El Mundo
Tras la publicacin del informe de Amnista

Internacional en noviembre de 2007 sobre la impunidad efectiva en casos de torturas y malos tratos,
Amnista Internacional acogi con satisfaccin el
anuncio realizado por el Gobierno en febrero de
2008 de que se instalarn cmaras de vdeo vigilancia en las zonas de reclusin en las que se
encuentran las personas detenidas en rgimen de
incomunicacin, conforme a las recomendaciones
de los organismos internacionales en la materia.
Estas medidas constituyen un medio importante
para proteger a las personas detenidas frente a la
tortura y otros malos tratos, adems de proteger a
los agentes encargados de hacer cumplir la ley frente a acusaciones falsas.
Sin embargo, Amnista Internacional considera

motivo de preocupacin que esta iniciativa no incluya la grabacin audiovisual en las salas de interrogatorio, y que las medidas de grabacin se utilicen nicamente cuando las solicita el juez instructor responsable del caso. La organizacin cree que estas medidas de
grabacin audiovisual deben convertirse en obligatorias, que las cmaras deben situarse en todas las zonas de
custodia de las comisaras de polica y en cualquier otro lugar en donde pueda haber personas detenidas,
incluidas las personas detenidas que no estn en rgimen de incomunicacin.
La organizacin tambin acogi, anteriormente, con satisfaccin la introduccin de iniciativas similares por
parte de las autoridades del Gobierno del Pas Vasco y los planes existentes en Catalua para hacer lo mismo,
instando a las autoridades de estas comunidades autnomas de asegurarse que dichas iniciativas cumplan con
todos los requisitos pertinentes para hacerlas lo ms eficaces posible.
Amnista Internacional tambin valora positivamente la elaboracin por parte del Gobierno de la Instruccin
12/2007 de la Secretara de Estado de Seguridad sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial y la Instruccin 13/2007, del Secretario de Estado de Seguridad, relativa al uso del nmero de
identificacin personal en la uniformidad de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, aunque en opinin de la organizacin ambas instrucciones contienen algunos aspectos discutibles desde el punto de vista
de la normativa internacional de derechos humanos.
Inmigracin y asilo
El 30 de diciembre de 2004, el Gobierno aprob el Real Decreto del Reglamento de Aplicacin de la Ley de
Extranjera que, adems de modificar algunos artculos del reglamento de la Ley de Asilo, abri un periodo de
regularizacin de extranjeros entre febrero y mayo de 2005. Amnista Internacional consider de manera positiva que el reglamento incluyese canales para posibilitar a los inmigrantes su regularizacin en Espaa, as
como la posibilidad de conceder un permiso de residencia a los extranjeros vctimas de discriminacin racial
o xenfoba; sin embargo, la organizacin tambin lament que sigan subsistiendo obstculos para que las personas en necesidad de proteccin puedan acceder a ella.
Igualmente, la organizacin dio la bienvenida a la retirada por parte del Fiscal General del Estado de la
Instruccin de 23 de octubre de 2003 por la que se instaba a los fiscales a no considerar en situacin de
desamparo a todos los menores extranjeros no acompaados mayores de 16 aos, y a proceder, en tales casos,
a su retorno al pas de origen. Sin embargo, Amnista Internacional ha constatado que en al menos 11 sentencias de 2006 y 2007, en las que se recurra la repatriacin de menores extranjeros no acompaados, los
14
jueces se han pronunciado sobre graves irregularidades que ponen en riesgo la seguridad de los menores y dejan de lado el inters superior del menor,
recogido en la Convencin sobre los Derechos del
Nio. En algunas de las sentencias se muestra cmo
los organismos que deben velar por la proteccin de
los intereses del menor, propician expulsiones sin
las debidas garantas.
Cientos de escaleras construidas para intentar saltar la valla que separa

Marruecos y Espaa se acumulan en la frontera. Melilla, 2005.
Roberto Steffani
En 2005, se conceda el asilo a una mujer por motivos de gnero. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, con su disposicin adicional 3 modifica la
Ley de Asilo7 al establecer que se reconocer la condicin de refugiadas a aquellas mujeres que huyan
de sus pases de origen debido a un fundado temor
a sufrir persecucin por motivos de gnero.
Otra novedad destacable en este mbito ha sido la

sentencia del Tribunal Constitucional, de noviembre de 2007, que declara inconstitucionales algunos artculos de la Ley Orgnica 8/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin
Social. El artculo primero de la Ley Orgnica 8/2000, que modifica la Ley sobre Derechos y Libertades de
los Extranjeros y su Integracin Social,8 reconoca a los extranjeros los derechos de reunin, asociacin, acceso a la educacin de naturaleza no obligatoria, libertad sindical y asistencia jurdica gratuita, aunque restringa su ejercicio al hecho de haber obtenido autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Esta discriminacin,
en virtud de la situacin administrativa, haba sido denunciada por Amnista Internacional, indicando que las
restricciones al ejercicio de los derechos de reunin, asociacin, manifestacin, sindicacin y huelga en la Ley
de Extranjera incumplan las obligaciones internacionales contradas por Espaa.
Amnista Internacional ha venido pidiendo, desde hace tiempo, que, en todos los casos en los que haya polizones en los buques que llegan a Espaa, se cumpla lo previsto en la legislacin de extranjera y se permita
subir a bordo a un abogado y a un intrprete cualificado para que existan suficientes garantas. Tambin ha
venido pidiendo que se impida el envo de personas que huyan de violaciones de derechos humanos a un pas
donde puedan correr el riesgo de ser vctimas de violaciones de derechos humanos. El 14 de julio de 2005,
la Direccin General de Poltica Interior del Ministerio del Interior, emiti una Instruccin sobre aspectos procedimentales ligados al posible ejercicio del derecho de asilo por polizones extranjeros que complementaba la
Instruccin dictada el 9 de abril de 2002. En 28 de noviembre de 2007 se dictaron unas Instrucciones
Conjuntas de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, la Direccin General de Poltica Interior y
la Direccin General de Inmigracin sobre el Tratamiento de polizones extranjeros que sustituye la Instruccin
de 9 de abril. Si bien la organizacin reconoce algunos avances respecto a esta nueva instruccin, sigue sin
reconocerse la asistencia letrada e intrprete desde el primer momento. Tampoco se contempla ninguna disposicin especfica para el caso de polizones menores no acompaados.
Lucha contra el racismo y la xenofobia

Tanto el Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo como la Directiva 2000/43/CE de
la Unin Europea, establecen la necesidad de crear rganos nacionales responsables de la promocin de la
7. Ley 9/1994, de 19 de mayo, de modificacin de la Ley 5/1984, de 26 de mazo, reguladora del derecho de asilo y de
la condicin de refugiado.
8. Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero.
15
igualdad de trato. En Espaa, el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia, creado por la Ley de Extranjera
en su ltima reforma de 2003, no comenz a funcionar hasta el 21 de marzo de 2006. Considerando muy
positiva su puesta en marcha, la organizacin lamenta que, en estos dos aos, no haya realizado informes
sobre la situacin del racismo y la discriminacin.
El 29 de junio de 2006, mediante el Decreto 891/2005 se creaba el Consejo Estatal del Pueblo Gitano como
rgano consultivo para garantizar la participacin y colaboracin de las organizaciones relacionadas con la
poblacin gitana en la elaboracin y desarrollo de las polticas de bienestar social que afecten a este colectivo. Sin embargo, este rgano tampoco se ajusta a las recomendaciones de ECRI9 en cuanto a independencia,
competencias y funciones. Amnista Internacional considera que deben establecerse competencias claras y
especficas para luchar contra la discriminacin de la comunidad gitana.
En cuanto al Consejo para la Igualdad de Trato creado por la Ley 62/2003 ha tenido que esperar cuatro aos
para que se regulase ms detalladamente su composicin, competencias y rgimen de funcionamiento. A fecha
de cierre de este informe, el consejo todava no se haba constituido formalmente. Amnista Internacional considera que el Consejo para la Igualdad de Trato no cumple plenamente con las recomendaciones de los organismos internacionales, en especial las efectuadas por ECRI.
En febrero de 2007, el Consejo de Ministros aprob el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 20072010, uno de cuyos objetivos es luchar contra las diversas manifestaciones de la discriminacin, el racismo
y la xenofobia en todos los campos de la vida social, tanto en el mbito pblico como en el privado. Este
plan reconoce que, a pesar de la existencia de conductas discriminatorias, no se han diseado programas de
apoyo a las vctimas de discriminacin. Amnista Internacional considera que este plan es insuficiente, no
incluye metas medibles ni indicadores de cumplimiento y no atiende a las numerosas recomendaciones planteadas por organismos internacionales en los ltimos aos.
Amnista Internacional da la bienvenida al hecho de que el Programa Electoral del Partido Socialista incluya
el compromiso de impulsar una estrategia de lucha contra el racismo y la xenofobia para promover las reformas legislativas pertinentes para un mejor tratamiento de los delitos con motivaciones racistas y xenfobas,
creando una red de atencin a las vctimas y promoviendo la formacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
y de los jueces y fiscales para facilitarles la identificacin de delitos con motivacin racista o xenfoba, y para
prestar a las vctimas de este tipo de delitos una asistencia amoldada a las circunstancias especiales que en
ellos concurren.
El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010 y la creacin del Observatorio contra el Racismo
y la Xenofobia y del Consejo para la Igualdad de Trato, pueden considerarse pasos en la buena direccin, pero
estn lejos de ser instrumentos eficaces para combatir y prevenir el racismo y la xenofobia.
Educacin en Derechos Humanos

La inclusin de la educacin en derechos humanos en la nueva Ley Orgnica de Educacin de la asignatura
de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos ha sido una noticia positiva. Amnista Internacional
sigui de cerca el trmite y las discusiones parlamentarias de la ley e hizo pblicas sus recomendaciones al
9. Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia
16
respecto. La organizacin ha declarado que considera la implantacin de esta asignatura un avance necesario, aunque slo represente un primer paso hacia el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado
espaol con la ONU y con el Consejo de Europa en materia de educacin y derechos humanos.
La asignatura de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos es un primer paso en la direccin
correcta, y su contenido se ajusta en conjunto a las recomendaciones de la ONU y del Consejo de Europa. La
organizacin ha valorado el dilogo con el Gobierno en relacin con un posible Plan Nacional de Educacin
en Derechos Humanos.
Sin embargo, todava queda mucho por hacer para consolidar una cultura de derechos humanos en las aulas
y en todo el sistema educativo. Para conseguir que la implantacin de la asignatura sea un xito a largo plazo,
Amnista Internacional considera que debe revisarse la carga lectiva que se ha reservado a esta materia en
Secundaria, ya que parece insuficiente en comparacin con otros pases europeos. Adems debe garantizarse
la educacin en derechos humanos en la formacin de los docentes y de quienes se forman para serlo, incluyndola como contenido obligatorio en las titulaciones relacionadas con las Ciencias de la Educacin, as como
en el futuro Master de Formacin del Profesorado de Secundaria.
Adems, deben ponerse en marcha mecanismos ms amplios para la promocin de los derechos humanos,
como la aprobacin de un Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos.
Vctimas de la Guerra Civil y del franquismo

En diciembre de 2007 se aprob la Ley 52/2007
por la que se reconocen y amplan derechos y se
establecen medidas en favor de quienes padecieron
persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la
dictadura. En un principio el anuncio del Gobierno
de presentar un proyecto de ley sobre derechos de
las vctimas de la Guerra Civil espaola y del franquismo se consider como una importante oportunidad para dar respuesta, en consonancia con el
derecho internacional, a los derechos de estas vctimas, saldando as una deuda pendiente con las
mismas. Sin embargo, durante la tramitacin parlamentaria de la ley, Amnista Internacional expres
su preocupacin ante un proyecto que no garantizaba principios bsicos como la verdad, la justicia y
la reparacin.
Una mujer observa los restos de un familiar que acaba de ser

exhumado en una fosa comn de la Guerra Civil.
Berlangas de Roa, Burgos.
Francisco Etxebarra, 2004
Aunque en algunos aspectos, la ley sobre derechos de las vctimas de la Guerra Civil y el franquismo, aprobada en diciembre de 2007, supone
un avance, todava no da una respuesta adecuada a los derechos de esas vctimas tan largamente olvidadas.
En noviembre de 2006, Amnista Internacional present el informe Vctimas de la Guerra Civil y el
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franquismo: No hay derecho,10 en el que analizaba el proyecto de ley sobre vctimas del franquismo y la
Guerra Civil. Segn el informe, el texto presentado por el Gobierno ignoraba las normas internacionales de
derechos humanos y eluda obligaciones internacionales que el Estado espaol debe cumplir de acuerdo con
las normas internacionales sobre los derechos de las vctimas de graves abusos contra los derechos humanos
y del derecho internacional humanitario.
En marzo de 2007, una delegacin formada por expertos de Amnista Internacional, Human Rights Watch y
la Comisin Internacional de Juristas se reunieron en Madrid con representantes del Gobierno y de los grupos
parlamentarios para exponer y debatir sus preocupaciones sobre el proyecto de ley. Los representantes de las
tres organizaciones coincidieron en sealar que el texto presentado por el Gobierno era, en su redaccin original, inaceptable, ya que no garantizaba, y en algn caso obstaculizaba, los derechos fundamentales de las
vctimas.
La ley finalmente adoptada, aunque incluy mejoras durante su tramitacin, como el establecimiento de que
los poderes pblicos adopten medidas necesarias para la proteccin y catalogacin de documentos de los archivos de la represin, o la elaboracin por parte de la Administracin de un protocolo de actuacin cientfica
para una adecuada intervencin en las exhumaciones, dista mucho de saldar la deuda pendiente del Estado
espaol con las vctimas que padecieron graves violaciones de los derechos humanos y que nunca fueron reparadas. Aunque sern el desarrollo reglamentario de la ley y las decisiones judiciales las que determinarn el
alcance efectivo de esta norma.
LO QUE NO SE HA HECHO
Plan de Derechos Humanos
La adopcin de un Plan de Accin Nacional o Plan Nacional de Derechos Humanos es una recomendacin a
todos los Estados, resultante de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, celebrada en Viena.
El programa electoral del partido en el Gobierno durante la pasada legislatura inclua el compromiso de elaborar un Plan de Accin Nacional sobre los Derechos Humanos para Movilizar a la Opinin Pblica en su
Promocin y Proteccin. Este compromiso fue posteriormente asumido por el Gobierno y reiterado en diversos foros, como el Congreso de los Diputados o la antigua Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Sin
embargo, a lo largo de prcticamente toda la legislatura, no se present el plan. A pesar de las reiteradas
demandas de Amnista Internacional y otras organizaciones no se produjeron consultas formales a la sociedad
civil para avanzar en esta cuestin.
A pesar de ser uno de los principales compromisos del Gobierno anterior, finalmente no se aprob un Plan de
Accin de Derechos Humanos que sirviese de marco poltico para una accin integral, coherente y eficaz en
defensa de los derechos humanos.
Slo en enero de 2008, a pocas semanas de la celebracin de las elecciones generales, la organizacin recibi un borrador con una propuesta claramente insuficiente, sin contenido relevante, sin objetivos concretos y
sin un plan de trabajo y un calendario que la sustentase. Por tanto, la elaboracin de un plan d derechos
humanos es un compromiso incumplido por el Gobierno en la pasada legislatura. Amnista Internacional lamenta especialmente este incumplimiento, ya que considera que un plan pblico, que fije objetivos concretos en
los distintos mbitos de preocupacin y de actuacin, y que disponga de medios suficientes, constituye la
herramienta imprescindible para dotar de coherencia y eficacia la accin pblica a favor de los derechos humanos, vinculando a todas las instituciones del Estado y a todos los actores sociales.
10. Disponible en www.es.amnesty,org.
18
Amnista Internacional confa en que la elaboracin y aprobacin de un Plan de Accin Nacional de Derechos
Humanos, acorde con los desafos a los que se enfrenta Espaa, sea una de las primeras prioridades del nuevo
Gobierno para la legislatura 2008-2012.
Lucha contra la tortura y los malos tratos

Las investigaciones de Amnista Internacional
demuestran que Espaa est incumpliendo sus obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos al no tomar medidas para prevenir la tortura y los malos tratos, llevar a cabo investigaciones eficaces en aquellos casos en los que se
sospecha que tales actos han tenido lugar y garantizar justicia para las vctimas. Tampoco se ha avanzado en la elaboracin de leyes concretas que
garanticen una indemnizacin justa y adecuada a
las vctimas de tortura y malos tratos, como disponen las leyes internacionales, incluida la concesin
de los medios para una rehabilitacin lo ms completa posible, como seala el art. 14 de la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Mamadou Kane vctima de malos tratos a manos de la polica en Espaa.

Privado, 1997.
Tampoco ha habido ningn avance en las investigaciones de los incidentes y denuncias de abusos
cometidos por funcionarios espaoles y marroques,
en los que murieron al menos 13 personas al intentar saltar la valla entre Ceuta y Melilla y Marruecos,
durante los meses de agosto y septiembre de 2005.
Amnista Internacional no tiene conocimiento de
que se hayan adoptado medidas disciplinarias en
relacin a esas muertes, ni que se hayan tomado
medidas preventivas para impedir abusos futuros.
Rgimen de incomunicacin
No se ha eliminado de la legislacin espaola el rgimen de incomunicacin ni se han aumentado las garantas del detenido, como el derecho a consultar con un abogado desde el primer momento o el derecho a ser
examinado por un mdico de su eleccin, adems del mdico forense.
No se ha producido ningn avance en relacin con la reforma del rgimen de incomunicacin, a pesar de las
reiteradas recomendaciones de distintos organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos.
Lucha contra el racismo y la xenofobia

A pesar de la creacin de rganos para la lucha contra el racismo y la xenofobia como el Observatorio para
la Lucha contra el Racismo y la Xenofobia, ste no ha hecho pblico ningn dato o estadstica desde su creacin, lo cual imposibilita el conocimiento del alcance del racismo en Espaa. Tampoco se ha avanzado en la
19
recopilacin de datos estadsticos sobre las denuncias de los delitos cometidos con motivacin racista, ni se
ha creado una comisin de investigacin de casos y situaciones reiteradas de malos tratos de ndole racista.
No ha habido avances significativos a la hora de garantizar que se pone el empeo en investigar, si procede,
la existencia de motivacin racial o racista en los casos de malos tratos o torturas. El Consejo de Ministros
aprob en 2005 el indulto a cuatro policas locales de Vigo despus de haber sido condenados por los tribunales por un delito de detencin ilegal y malos tratos a un ciudadano senegals.
Sigue sin haber una estrategia y un Plan Estatal de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia conforme a lo
comprometido en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban. Amnista Internacional lleva varios aos reclamando en Espaa
que se adopten planes de lucha contra el racismo y la xenofobia, tanto en el mbito estatal como autonmico y local, que abarquen todas las esferas de la vida, como el acceso a la vivienda, al mundo laboral, la educacin reglada, etc.
Derechos de las personas migrantes y refugiadas

Espaa contina sin firmar ni ratificar la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, de 1990, uno de los siete tratados internacionales bsicos de derechos humanos. Tampoco
ha ratificado los Protocolos 4 y 7 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
No se han tomado medidas para eliminar los obstculos que se imponen a las personas migrantes para
acceder y permanecer en el padrn y as impedir su
invisibilidad y asegurar, a su vez, el derecho a la
educacin y la salud.
En cuanto a los derechos de las personas refugiadas y solicitantes de asilo, no ha habido mejoras
para que la legislacin espaola se ajuste a los com Francisco Etxebarra, 2005
promisos internacionales adquiridos por Espaa.
Sigue sin establecerse un programa de reasentamiento bajo el principio de solidaridad internacional, no se contempla un sistema de visado
humanitario para aquellas personas que necesiten huir de violaciones de derechos humanos y tampoco se
garantiza el principio de no devolucin de las personas a pases donde puedan sufrir violaciones de derechos
humanos.
Algunos de los 73 extranjeros devueltos ilegalmente por las autoridades
espaolas a Marruecos en octubre de 2005 muestran el auto de
internamiento del Juzgado de Melilla por el que deberan haber sido
trasladados a Fuerteventura.
Espaa ha continuado expulsando a menores extranjeros no acompaados sin respetar lo establecido en la

Convencin sobre los Derechos del Nio y el principio superior del inters del menor. Varias sentencias dictadas por tribunales espaoles han puesto de manifiesto graves irregularidades en los procedimientos de reagrupacin, como el hecho de que los menores no sean informados del procedimiento que se inicia, no se les
permita expresar su opinin sobre los asuntos que les afectan, no se investigue adecuadamente su situacin
ni se localice a su familia en el pas de origen.
Trata de personas
En febrero de 2008 entr en vigor el Convenio Europeo de Lucha Contra la Trata de Personas, sin que Espaa lo
hubiese ratificado. Para Amnista Internacional y otras organizaciones que conforman la Red Espaola Contra la Trata
20
de Personas, la firma y ratificacin de este Convenio es indispensable para demostrar el compromiso de Espaa con
la erradicacin de la trata de personas, considerada una de las prcticas contemporneas de la esclavitud.
A pesar de los anuncios realizados, el Gobierno tampoco ha presentado un Plan contra la Trata de Seres
Humanos para Espaa. Amnista Internacional muestra su preocupacin ante el hecho de que las iniciativas
anunciadas por el Gobierno en este mbito parecen tener un enfoque excesivamente centrado en el aspecto
del control migratorio, y no tanto en la necesidad de proteger a las vctimas de abusos de derechos humanos.

Aunque se han producido avances para afrontar la violencia de gnero, Amnista Internacional mantiene entre
sus preocupaciones la falta de respuesta institucional adecuada hacia las mujeres inmigrantes, especialmente lamenta que no se haya retirado la Instruccin 14/2005 de la Secretara de Estado de Seguridad o que no
se haya sustituido por otra que garantice el pleno acceso de las mujeres inmigrantes a los procedimientos de
denuncia de la violencia de gnero, sin temor a ser sometidas a controles o sanciones en caso de encontrarse en situacin administrativa irregular.
El Gobierno no elimin todos los obstculos para garantizar la proteccin de las mujeres inmigrantes ante la
violencia de gnero.
2.1.2 POLTICA EXTERIOR: INCOHERENCIA DE LA POLTICA ESPAOLA

LO QUE SE HA HECHO:
Importante contribucin de Espaa en el marco de las Naciones Unidas
En sus ltimos informes sobre poltica exterior espaola y derechos humanos (2004-2005 y 2006-2007),
Amnista Internacional ha valorado positivamente el giro hacia la defensa del multilateralismo y de la legalidad internacional que se produjo con el nuevo Gobierno, tras las elecciones generales de 2004. Durante la
pasada legislatura, el Gobierno espaol mantuvo un discurso positivo de apoyo a la defensa de los derechos
humanos y al sistema de proteccin de Naciones Unidas. Ese discurso se concret, adems, en algunas acciones importantes como la firma de la Convencin sobre Desapariciones Forzadas y la firma y posterior ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Tambin fue muy positiva la
ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, el incremento de la aportacin econmica a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el apoyo a un Tratado
Internacional sobre el Comercio de Armas y el voto favorable a la abolicin universal de la pena de muerte en
el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Por otra parte, Espaa ha apoyado en el seno del
grupo gubernamental de composicin abierta de la ONU un Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que permita a las vctimas de abusos de estos derechos la presentacin de
quejas. En octubre de 2007 Espaa aprob un Plan Nacional de Accin para la aplicacin de la Resolucin
1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad.
En la pasada legislatura destac el apoyo de Espaa al sistema de Naciones Unidas, a sus mecanismos e iniciativas de proteccin de los derechos humanos, marcando una tendencia positiva que debe mantenerse los
prximos aos.
21
En la legislatura pasada Espaa aument significativamente la contribucin espaola voluntaria a la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, marcando una tendencia muy positiva que Amnista
Internacional espera que se mantenga para los prximos aos. Tambin es destacable el acuerdo de Espaa con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el 2006, por el que el Estado espaol aport 528
millones de euros al Fondo de Naciones Unidas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Amnista Internacional valora especialmente la ratificacin por parte de Espaa del Protocolo Facultativo de
la Convencin contra la Tortura el 22 de junio de 2006, dando cumplimiento a una de las recomendaciones
ms destacadas de las organizaciones de derechos humanos. Este protocolo tiene por objeto prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes mediante el establecimiento de un sistema de visitas peridicas a todos los centros de detencin. El protocolo prev la creacin de uno o varios mecanismos
nacionales de prevencin que todava no han sido creados en Espaa.
El 27 de septiembre de 2007 Espaa firm la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas aprobada el ao anterior en la Asamblea General de Naciones Unidas. La
convencin precisa de 20 Estados para su entrada en vigor. El Gobierno debera iniciar los trmites de aprobacin parlamentaria de esta convencin de modo que Espaa sea uno de los veinte pases fundadores de
este instrumento. La ratificacin debe declarar expresamente la competencia del Comit contra la desaparicin forzada para recibir y examinar comunicaciones presentadas por particulares y Estados. Espaa tambin
firm en 2007 la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Los dos instrumentos fueron ratificados antes de finalizar la legislatura.
Recientemente, Espaa ha ratificado el Protocolo 12 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que prohbe la discriminacin en todas sus formas.
Ms control sobre el comercio de armas

En una votacin histrica, el 7 de diciembre de 2006,
la Asamblea General de Naciones Unidas aprob por
una amplia mayora una resolucin a favor de impulsar la elaboracin de un Tratado Internacional sobre
el Comercio de Armas para impedir las transferencias
internacionales que avivan los conflictos, las violaciones de los derechos humanos y exacerban la pobreza. Ms de 150 pases apoyaron la propuesta. Slo
Estados Unidos vot en contra y otros 24 pases se
abstuvieron, entre los que estn las principales potencias productoras y exportadoras como China y Rusia,
y otras emergentes en este mercado, como India y
Acto pblico frente al Congreso de los Diputados como parte de la
Pakistn. En los dos ltimos aos el Gobierno espacampaa 'Armas bajo control' de Amnista Internacional y otras ONG,
bajo el lema 'Esta ley es un colador'.
ol se ha declarado comprometido con esta iniciati Yamil Cur, 2007
va internacional que persigue la creacin de criterios
rigurosos para las transferencias de armamentos,
basados en el respeto de los derechos humanos. Espaa forma parte del Grupo de Expertos Gubernamentales de
Naciones Unidas que a lo largo de 2008 preparar el camino para un futuro tratado.
Se han producido avances formales en Espaa hacia una mayor transparencia y un mayor control del comercio de armas, al tiempo que el Gobierno apoya el proceso internacional para la elaboracin de un Tratado
Internacional. Sin embargo, Espaa contina exportando armas a pases en conflicto o en los que se producen serias violaciones de los derechos humanos.
22
Desde el 23 de marzo de 2007, Espaa forma parte del Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de
Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que pretende fomentar la regulacin de los intermediarios de armas, el intercambio de informacin y la asistencia tcnica entre Estados y obliga a Espaa a
incluir las armas y municiones de caza y tiro deportivo en la lista de objetos sometidos a control. Espaa es
un importante exportador de este tipo de armas y municiones a pases de frica.
Tras 10 aos de campaa de Amnista Internacional y otras organizaciones, en diciembre de 2007 se aprob
en las Cortes Generales la Ley sobre el Control del Comercio Exterior del Material de Defensa y Doble Uso, un
logro muy importante que exige mayor transparencia y permite un mayor control del comercio de armas en
Espaa. Las organizaciones han instado al Gobierno a cumplir escrupulosamente con el texto de la nueva ley,
incluyendo el envo de informacin puntual y detallada al Parlamento sobre qu material de defensa exporta
Espaa y la prohibicin de exportaciones a pases donde se cometen graves violaciones de derechos humanos.
Pena de muerte
Pablo Ibar, espaol que lleva en el corredor de la muerte en Florida

desde el ao 2000, acusado de un triple crimen cometido en 1994.
Privado
Amnista Internacional valora la posicin firme del

Gobierno espaol a favor de abolir la pena capital en
todo el mundo, as como las gestiones en favor de
casos individuales, en particular de los ciudadanos
espaoles que haban sido sentenciados a la pena de
muerte en el exterior, como Nabil Manakli, en Yemen.
El Gobierno espaol lleg a un acuerdo con las autoridades de ese pas para que el espaol fuese extraditado. En el caso de otro espaol condenado en
Estados Unidos, Pablo Ibar, el Gobierno ha trasladado a las autoridades estadounidenses su preocupacin. La organizacin solicita al Gobierno acciones
diplomticas decisivas sobre aquellos pases de su
entorno o rea de influencia en los que todava no se
ha suprimido la pena de muerte, como Guatemala,
Per o Marruecos, para conseguir que se sumen a iniciativas multilaterales a favor de su abolicin.
Acciones puntuales en el marco de las relaciones bilaterales

Amnista Internacional reconoce que algunas acciones concretas que el Gobierno espaol ha impulsado en ciertos pases pueden tener repercusiones
positivas a favor del respeto y la promocin de los
derechos humanos. El dilogo abierto en materia de
derechos humanos con Cuba, acordado en abril de
2007, puede abrir la puerta a posibles mejoras en
la situacin de los derechos humanos en ese pas.
Amnista Internacional ha pedido al Gobierno espaol que en la agenda de trabajo con las autoridades
cubanas figure la liberacin de presos de conciencia, la eliminacin del delito de peligrosidad social que sirve para acusar a disidentes polticos,
Acto pblico de Amnista Internacional para solicitar al Gobierno
cubano la puesta en libertad de presos de conciencia.
Roco Carneros, 2007
23
periodistas independientes y detractores del rgimen cubano, y el respeto a la libertad de expresin, asociacin y reunin.
El apoyo del Gobierno espaol a la creacin de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG) y los trabajos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, as como el visible inters
por combatir los altos niveles de violencia contra la mujer y la impunidad que rodea estos crmenes, han suscrito un Mecanismo de consultas sobre derechos humanos en el marco de un acuerdo estratgico de colaboracin. Aunque de entrada se trata de una iniciativa positiva, Amnista Internacional teme que esta
herramienta sirva solamente para abordar asuntos relacionados con el papel de Espaa y Mxico en la comunidad internacional. Por ello, Amnista Internacional ha pedido al Gobierno espaol que en el marco de este
mecanismo trate con las autoridades mexicanas la reforma del sistema de justicia penal y de seguridad mexicanos, que permiten violaciones de derechos humanos como la tortura y la detencin arbitraria; as como la
impunidad alrededor de los abusos que cometieron fuerzas de seguridad en el Estado de Oaxaca y en San
Salvador Atenco (Estado de Mxico) en el 2006.
Por ltimo, Amnista Internacional tiene constancia de que el Gobierno espaol ha llevado a cabo contactos
bilaterales y ha realizado gestiones ante la Unin Europea para promover declaraciones de condena de ejecuciones mediante la lapidacin o ejecuciones de menores en Irn, as como otras gestiones por defensores y
defensoras de derechos humanos en otros pases.
LO QUE NO SE HA HECHO
Promover los derechos humanos en las relaciones bilaterales
Las acciones promovidas por el Gobierno espaol en foros multilaterales, aunque importantes, no son suficientes para poder afirmar que los derechos humanos han ocupado un lugar destacado en la poltica exterior espaola. Amnista Internacional ha criticado que algunos de los compromisos asumidos por el Gobierno espaol
en la esfera internacional no se reflejen en las relaciones bilaterales que Espaa mantiene con ciertos pases
de su entorno o de su rea de influencia, o con grandes potencias como China y Rusia, donde los derechos
humanos estn plenamente subordinados a otros intereses, especialmente econmicos, a pesar de las graves
violaciones que se siguen cometiendo en ellos.
En las relaciones bilaterales con pases como China, Rusia, Colombia o Marruecos, se supedit la defensa de
los derechos humanos a otros intereses econmicos, estratgicos y polticos.
Esta falta de compromiso se ejemplific durante la pasada legislatura en el tratamiento que el Gobierno espaol concedi a dos casos de vctimas concretas. El Gobierno neg permisos temporales de residencia a la familia de un defensor de los derechos humanos checheno asesinado y a dos activistas chinos que corran el riesgo
de ser detenidos por su trabajo a favor de los derechos humanos.11
Por ello, Amnista Internacional considera que la poltica exterior espaola en la pasada legislatura no fue
coherente: por un lado, defendi los derechos humanos en foros multilaterales; pero, por otro, supedit la
11. Vase el Captulo IV de este documento.
24
defensa de esos derechos a otros intereses, econmicos o de otra ndole, en el marco de las relaciones bilaterales con pases en los que se producen graves violaciones de los derechos humanos.
Instrumentos internacionales sin ratificar

No existen motivos para que Espaa no sea Estado parte del Acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la
Corte Penal Internacional, pendiente de ratificacin. Esta postura no slo es contraria al apoyo pblico del
Gobierno a favor de la jurisdiccin universal sino que, adems, incumple la Posicin Comn del Consejo de
la Unin Europea relativa a la Corte Penal Internacional que, en su artculo 3, estipula que Para respaldar
la independencia de la Corte, la Unin y sus Estados miembros debern, en particular: [...] hacer todos los
esfuerzos para lograr la firma y ratificacin por los Estados miembros del Acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la Corte lo antes posible y promover dicha firma y ratificacin por los dems Estados. Est Espaa
dispuesta -de acuerdo con lo que establece el Derecho Internacional- a garantizar que se puedan juzgar en el
pas crmenes contra la humanidad con independencia de dnde hayan sido cometidos y de quines sean las
vctimas y los victimarios?
Espaa contina sin ratificar importantes instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos.
El Gobierno espaol contina sin firmar y ratificar la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes
de Guerra y de los Crmenes de la Humanidad de Naciones Unidas. Lamentablemente, este aspecto tampoco
qued recogido en la Ley 52/2007 sobre los Derechos de las Vctimas de la Guerra Civil y el Franquismo, lo
que pone en duda la voluntad del Gobierno de adherirse a esta Convencin.
Espaa no ha ratificado la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y debe empezar los trmites necesarios para la pronta ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas.
En el mbito del Consejo de Europa, Espaa no ha ratificado ni el Convenio Europeo de Lucha Contra la Trata
de Personas, ni los Protocolos 4, 7 y 13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Igualmente, la Carta
Social Europea revisada de 1996, si bien fue firmada en el 2000, sigue sin ser ratificada por Espaa.
Guerra contra el terror y erosin de los derechos humanos
Aviones como este Gulfstream III fueron utilizados por la CIA para
realizar entregas extraordinarias.
Sam Chui
Especialmente decepcionante ha resultado la falta

de firmeza del Gobierno espaol contra los ataques
a los derechos humanos en el marco de la llamada
Guerra contra el terror y, en concreto, en el escndalo de los vuelos ilegales de la CIA. En los foros
internacionales, el Gobierno espaol ha mantenido
un discurso abiertamente a favor de combatir el
terrorismo con el pleno respeto de los derechos
humanos y la legalidad internacional. Sin embargo,
las declaraciones positivas no han encontrado un
reflejo en la prctica, sobre todo en relacin con las
25
prcticas ilcitas lideradas por Estados Unidos para el traslado de prisioneros a varias partes del mundo y en
centros secretos de detencin. Al igual que ha ocurrido en otros pases europeos, varios aviones secretos de
la CIA han hecho escala en aeropuertos espaoles en los ltimos aos. En el 2007, el Parlamento Europeo
aprob un informe que documenta 68 escalas de aviones de la CIA en Espaa, varios de ellos con destinos
sospechosos entre el 2001 y el 2005. Previamente Amnista Internacional tambin revel que, por lo menos
en 25 ocasiones, aeronaves contratadas por la CIA aterrizaron en aeropuertos espaoles. Por otra parte, ms
de una decena de aviones militares de Estados Unidos con la base estadounidense de Guantnamo como origen o destino hizo escala en aeropuertos militares y varios otros sobrevolaron territorio espaol entre 2002 y
2007, segn registros oficiales.
Las autoridades espaolas han reiterado que, en ningn momento, conocieron ni autorizaron operaciones ilegales y que las autoridades estadounidenses les aseguraron que en Espaa no se haba cometido ninguna ilegalidad. Sin embargo, preocupa que estas declaraciones no hayan ido acompaadas de la apertura de
investigaciones exhaustivas e independientes por parte del Gobierno para esclarecer el grado de responsabilidad de las autoridades espaolas en relacin al uso de aeropuertos e instalaciones para vuelos secretos de la
CIA. Asimismo, las garantas ofrecidas por Estados Unidos carecen de credibilidad si se tiene en cuenta su
apoyo explcito a prcticas ilcitas para combatir el terrorismo. En junio de 2006, un juez de la Audiencia
Nacional se declar competente para investigar los vuelos de la CIA en Espaa. Las investigaciones siguen
abiertas.12
El Gobierno no impuls la apertura de investigaciones exhaustivas para esclarecer el grado de responsabilidad

de las autoridades espaolas en relacin al uso de aeropuertos e instalaciones para vuelos secretos de la CIA.
El 23 de septiembre de 2007, los Gobiernos de Espaa y Estados Unidos anunciaron que haban firmado un
protocolo para intercambiar informacin sobre la deteccin de terroristas y de sospechosos de participar en
actividades terroristas. El acuerdo establece un catlogo de actuaciones operativas compartidas entre el Centro
Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA) y el Terrorist Screening Center (TSC). El contenido exacto del
protocolo est clasificado. Amnista Internacional teme que este acuerdo pueda amparar entregas de sospechosos al Gobierno de Estados Unidos que puedan acabar en centros secretos de detencin en los que puedan sufrir malos tratos o torturas.
2.2. EXAMEN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS 2004-2008

De entre todas las recomendaciones recogidas en el documento Un compromiso necesario. Recomendaciones
de AI para un Plan de Accin de Derechos Humanos, presentado en 2004, la organizacin destac 15 propuestas, que plante como indicadores para evaluar, al final de la legislatura, en qu medida la poltica espaola haba estado comprometida con la proteccin y defensa de los derechos humanos.
Este cuadro refleja el grado de cumplimiento de esos indicadores:
12. Vase el captulo IV de este documento.
26
CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES PROPUESTOS PARA LA LEGISLATURA 2004-2008
Como Presidente del Comit de Lucha contra el Terrorismo de Naciones Unidas, Espaa reforz el con-
tacto de ste con el Comit de Derechos Humanos y el dilogo con el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Incumplido. A pesar del apoyo de Espaa a la resolucin 1456 (2003) del Consejo de Seguridad de la
ONU, que inclua una mencin especfica al respeto por los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, durante la presidencia espaola del Comit contra el Terrorismo de Naciones Unidas (abril 2003mayo 2004) no se vieron reflejadas iniciativas concretas del Gobierno espaol para reforzar la colaboracin del Comit con otros mecanismos internacionales de derechos humanos de Naciones Unidas.
Espaa fue uno de los pases impulsores de un Tratado Internacional para el Control del Comercio de
Armas que cuenta con medidas para proteger los derechos humanos, en solitario y como miembro de la
Unin Europea.
Cumplido. Amnista Internacional valora el apoyo del Gobierno a este tratado y le insta a participar activamente a favor de un mecanismo que prohba exportaciones de armas a pases donde se violan los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
El Gobierno espaol aplic escrupulosamente y de forma transparente el Cdigo de Conducta de la Unin
Europea al autorizar las exportaciones y transferencias de armas.

Incumplido. Entre los destinos de las exportaciones espaolas de armas han continuado figurando pases
preocupantes como Colombia o Marruecos.
Los representantes del Gobierno espaol comparecieron ante las respectivas comisiones del Congreso y
Senado, antes y despus de los perodos de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos.

Incumplido. Ni cuando todava funcionaba la antigua Comisin de Derechos Humanos, ni una vez creado el nuevo Consejo de Derechos Humanos, el Gobierno ha informado especficamente sobre las decisiones de estos rganos en sede parlamentaria durante sus periodos de sesiones.
Espaa ratific el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, los Protocolos 4, 7, 12 y 13
del Convenio Europeo sobre la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, as
como la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares.
Cumplido parcialmente. Espaa ha ratificado el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y
el Protocolo 12 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Se ha creado un mecanismo de respuesta rpida gubernamental para actuar urgentemente a favor de
casos de vctimas de pena de muerte, tortura, ejecucin extrajudicial o desaparicin forzosa.

Cumplido parcialmente. Amnista Internacional valora positivamente las acciones puntuales dentro del
Ministerio de Asuntos Exteriores sobre casos individuales, en particular, de ejecuciones de menores y lapidaciones en Irn. Sin embargo, la aplicacin de las Directrices de Defensores de la Unin Europea por
parte del Gobierno espaol sigue siendo insuficiente.
27
La proteccin de las mujeres frente a la violencia de gnero es homognea en todo el territorio del Estado,
y sin distincin de origen o de situacin administrativa.

Incumplido. A pesar de los esfuerzos, la desigualdad en las respuestas contra la violencia de gnero contina siendo una constante, al igual que la especial vulnerabilidad y desproteccin de las mujeres inmigrantes, especialmente las que se encuentran en situacin irregular.
La legislacin espaola contempla el delito de tortura sin restringir la definicin de la Convencin con-
tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Es imprescriptible y no puede
aplicrsele la eximente de cumplimiento del deber.
Incumplido. No se ha producido ninguna modificacin legislativa para adecuar la definicin de la tortura a los estndares internacionales.
Se ha eliminado el rgimen de incomunicacin o, en su defecto, se garantizan los derechos de los dete-
nidos de acuerdo a las recomendaciones del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura.
Incumplido. No ha habido ningn cambio en la legislacin sobre el rgimen de incomunicacin, a pesar
de las reiteradas recomendaciones de los organismos internacionales de derechos humanos.
La legislacin de extranjera garantiza los derechos fundamentales de todos los extranjeros, sean o no
residentes.
Cumplido. La sentencia del Tribunal Constitucional, de noviembre de 2007, declara inconstitucionales
algunos artculos de la Ley Orgnica 8/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa
y su Integracin Social. Sera conveniente que la Ley de Extranjera fuese modificada y reconociese estos
derechos expresamente.
Se ha puesto en marcha un Plan Estatal e Integral de Lucha contra el Racismo que ha contado para su
elaboracin con la participacin de ONGs, expertos y asociaciones de colectivos afectados.

Incumplido. Espaa no dispone de un Plan Contra el Racismo.
Todos los menores en Espaa, independientemente de su origen o su situacin administrativa, tienen
garantizados sus derechos en cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Incumplido. Contina la preocupacin en relacin con las repatriaciones sin garantas de menores extranjeros no acompaados.
Los solicitantes de asilo que pueden demostrar que llegan a Espaa huyendo de sus pases de origen por
persecucin por motivos de gnero u orientacin sexual pueden acceder al estatuto de refugiado.
Cumplido parcialmente. La persecucin por motivos de gnero est contemplada por la normativa espaola, pero no as la persecucin por motivos de orientacin sexual.
Se ha puesto en marcha un Plan de Accin Nacional de Educacin en Derechos Humanos, dotado de los
recursos adecuados.
Incumplido. No hay un Plan de Educacin en Derechos Humanos.
28
III. PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS EN ESPAA:

UNA AGENDA PARA 2008-2012
ara poder desarrollar una verdadera poltica de derechos humanos en Espaa, resulta primordial realizar un
diagnstico de cules son las situaciones ms preocupantes desde la perspectiva del derecho internacional de
los derechos humanos y los principales retos internos a los que se enfrentar Espaa en los prximos aos.
Para ello, debe existir la voluntad, por parte del Gobierno y del resto de instituciones, de reconocer abiertamente esas
preocupaciones, condicin necesaria para poder buscar las soluciones adecuadas.
El terrorismo, la violencia contra las mujeres, los malos tratos y torturas cometidos por funcionarios pblicos
y la impunidad que los caracteriza, as como los abusos contra los derechos de los migrantes son algunas de
las principales preocupaciones de Amnista Internacional en Espaa. Adems, la organizacin lleva varios aos
reclamando la atencin y accin de los poderes pblicos en Espaa en relacin con otras cuestiones de derechos humanos, como el racismo y la xenofobia o la trata de personas. La organizacin insiste tambin en la
necesidad de seguir avanzando en mbitos como la educacin en derechos humanos y la justicia universal.
3.1. CONTEXTO DE POLTICA INTERIOR: PRINCIPALES REAS DE PREOCUPACIN

Grupos armados
El 5 de junio de 2007, ETA anunci oficialmente el fin del alto el fuego permanente que haba declarado
en marzo del ao anterior. El anuncio se realiz tras el atentado con bombas el 30 de diciembre de 2006 en
el aeropuerto de Madrid-Barajas que caus la muerte de dos personas. Posteriormente, ETA ha continuado
cometiendo abusos contra los derechos humanos. El 9 de octubre de 2007, el guardaespaldas de un concejal vasco result herido en otro atentado con bomba. El 1 de diciembre de 2007, dos agentes de la Guardia
Civil murieron como consecuencia de disparos efectuados por presuntos miembros de ETA en Capbreton,
Francia. El 7 de marzo de 2008, se produjo el asesinato de un ex concejal del Partido Socialista en el Pas
Vasco. El 14 de mayo de 2008, un atentado realizado presuntamente por ETA con coche bomba contra la
casa cuartel de la Guardia Civil en Legutiano constitua un ataque indiscriminado, en el que murieron un agente de la Guardia Civil y cuatro resultaron heridos.
Amnista Internacional ha condenado sistemticamente los graves abusos contra los derechos humanos cometidos por ETA y ha rechazado de forma categrica cualquier argumento u objetivo que pretenda justificar esos
abusos.
Recientemente, la organizacin ha condenado nuevamente la campaa de asesinatos y hostigamiento de ETA,

despus de que sta publicase un comunicado en el que reivindicaba la autora de varios atentados y verta
29
amenazas contra los miembros de distintos partidos polticos. Amnista Internacional ha reiterado su llamamiento a ETA para que ponga fin de inmediato y con carcter definitivo a esta campaa de homicidios y amenazas, entre otros abusos de derechos humanos.
Despus de las explosiones del 11 de marzo de 2004 en la red de Cercanas de Madrid, que costaron la vida
a 192 personas y dejaron heridas a ms de 1.700, comenz el juicio contra 28 personas acusadas de participar en esos atentados en febrero de 2007. La Audiencia Nacional declar culpables a 21 de ellas y absolvi a otras 7, en octubre de ese mismo ao.
Tortura y malos tratos
Daniel Guill denunci haber sufrido malos tratos a manos de agentes

de la Policia Nacional en Madrid, en 2007.
Roco Carneros
Junto con otras ONG nacionales e internacionales y

diversos organismos de derechos humanos de la ONU
y del Consejo de Europa, Amnista Internacional lleva
aos expresando su preocupacin por casos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes
(malos tratos) infligidos por funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley en Espaa y por la impunidad
efectiva de los responsables en muchos de ellos. En
su reciente informe Espaa: Sal en la Herida. La impunidad efectiva de agentes de polica en casos de tortura y otros malos tratos (AI EUR 41/006/2007),
Amnista Internacional ha puesto de relieve algunos
casos investigados por la organizacin, en los que las
vctimas afirman haber recibido golpes, patadas, puetazos e insultos de agentes de polica, incluso estando esposadas y tanto en la calle como bajo custodia
policial. En sus denuncias, estas personas aseguran
tambin que los agentes las amenazaron con una pistola o un cuchillo, las azotaron en las plantas de los
pies y las amenazaron de muerte. En uno de los casos,
los policas dijeron al detenido que si no cooperaba
violaran a su novia. En otro, la vctima estuvo varias
semanas sin or por un odo a causa de los golpes que
los agentes le haban propinado en la cabeza.
La tortura y los malos tratos de personas detenidas a manos de agentes encargados de hacer cumplir la ley,
aunque no es sistemtica, es una prctica extendida y persistente en todo el Estado espaol.
Amnista Internacional considera que los continuos casos de presuntos malos tratos a manos de agentes de
polica tienen su origen en el hecho de que las autoridades espaolas no hayan cumplido en mltiples ocasiones sus obligaciones jurdicas internacionales, en virtud de las cuales deben tomarse diversas medidas legislativas, judiciales y administrativas para impedir los malos tratos. Amnista Internacional ha acogido con
satisfaccin el anuncio del Gobierno anterior de que instalar sistemas de vdeo vigilancia para los casos de
incomunicacin, pero esta medida no resulta suficiente para atajar un problema que, en opinin de Amnista
Internacional, es extendido en Espaa.
Las normas internacionales obligan tambin a las autoridades a garantizar la realizacin sin demora de una
investigacin independiente, imparcial y exhaustiva siempre que haya razones para pensar que se han infligido malos tratos. Asimismo, las autoridades tienen que asegurarse de que las personas responsables de tales
30
III. PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS EN ESPAA: UNA AGENDA PARA 2008-2012
violaciones de derechos humanos sean puestas a disposicin judicial para ser sometidas a un juicio justo y
de que se proporcione a las vctimas un recurso efectivo, que incluya reparacin. Amnista Internacional, sin
embargo, considera que, en la prctica, muchos de estos abusos quedan impunes.
Rgimen de incomunicacin
En virtud de la legislacin espaola, las personas detenidas en rgimen de incomunicacin pueden ser privadas de acceso efectivo a un abogado y de acceso a un mdico de su eleccin, y no se les permite informar
de su detencin a sus familiares y amigos. Las disposiciones legislativas que rigen la detencin en rgimen
de incomunicacin han sido mantenidas y ampliadas por sucesivos Gobiernos espaoles, pese a que, durante
ms de un decenio, diversos rganos de la ONU, as como el Comit para la Prevencin de la Tortura (CPT)
del Consejo de Europa, han venido haciendo llamamientos para que se eliminen de la legislacin nacional.
Sucesivos Gobiernos espaoles se han abstenido de aplicar estas recomendaciones y han actuado directamente en sentido opuesto, ampliando, en 2003, el plazo mximo permitido para la detencin en rgimen de incomunicacin de 5 a 13 das. Amnista Internacional reitera la opinin expresada por el Consejo de Seguridad
de la ONU, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Cumbre Mundial de la ONU de 2005, la Asamblea
General de la ONU, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comit de Ministros del Consejo de Europa,
que han hecho hincapi en que las medidas que adopten los Estados para combatir la amenaza del terrorismo deben cumplir plenamente las normas internacionales de derechos humanos.
En aplicacin del actual Cdigo de Procedimiento Penal espaol, un juez de instruccin est facultado para,
a peticin de la polica, ordenar que una persona detenida sea recluida en rgimen de incomunicacin hasta
5 das en cualquier caso y hasta un total de 13 das en los casos en que dicha persona haya sido detenida
por sospecharse que ha cometido delitos relacionados con el terrorismo. Durante este periodo, los derechos
de la persona detenida se ven sometidos a varias restricciones que no se ajustan a las normas internacionales de derechos humanos, entre ellas:
Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a la asistencia jurdica de un

abogado de su eleccin.
Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a consultar a un abogado en

privado en ningn momento mientras estn sometidas al rgimen de incomunicacin (tanto bajo custodia policial como en prisin preventiva).
Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a comunicar, o a hacer que se
comuniquen, el hecho y el lugar de su detencin a un familiar u otra persona de su eleccin. Los ciudadanos extranjeros no tienen derecho a que se comunique dicha informacin al consulado de su pas.
Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a someterse a un examen mdico a cargo de un mdico de su eleccin.
Los rganos internacionales de derechos humanos han planteado en repetidas ocasiones sus motivos de
preocupacin en torno al uso de la detencin en rgimen de incomunicacin, que, segn se ha reconocido, facilita la tortura y otros malos tratos y, de ser prolongada, puede en s misma constituir una forma
de trato cruel, inhumano o degradante, adems de violar importantes derechos que asisten a las personas detenidas en lo relativo a su defensa, como el derecho a tener un acceso pronto y efectivo a representacin letrada.
31

Tres aos despus de promulgarse la Ley Orgnica de Medidas Integrales de Proteccin contra la Violencia de
Gnero, ste sigue siendo uno de los problemas de derechos humanos ms grave y con mayor numero de vctimas en Espaa. En 2007, 71 mujeres murieron a manos de sus parejas o ex parejas y en los cuatro primeros
meses de 2008 se han producido 20 muertes, de las cuales siete eran extranjeras.13 Las mujeres vctimas de
violencia de gnero en Espaa continan encontrando obstculos para obtener proteccin, justicia y reparacin,
especialmente las mujeres extranjeras. Las mujeres migrantes estn especialmente expuestas a sufrir la violencia y sus consecuencias, al estar discriminadas en la legislacin y en la prctica, cuando intentan acceder a la
justicia y a recursos bsicos como ayuda econmica, tratamiento psicolgico o acceso a centros de acogida.
Las mujeres inmigrantes estn sobreexpuestas a la violencia de gnero. En 2006, la probabilidad de una mujer
extranjera de morir asesinada a manos de su pareja superaba en cuatro veces y media a la de una espaola.
Por otra parte, sigue siendo preocupante la falta de homogeneidad en el conjunto del Estado en la respuesta
frente a la violencia de gnero. Las medidas y recursos de asistencia a las vctimas continan siendo insuficientes y estn desigualmente repartidos. Persisten algunas prcticas contrarias al derecho de las mujeres a
la atencin especializada, como la utilizacin de hostales o albergues de indigentes para alojar a mujeres en
situaciones de emergencia y riesgo. En general, los mnimos dispuestos en la Ley contra la Violencia de Gnero,
respecto de la asistencia integral a las vctimas, continan sin ser una realidad en el conjunto del Estado.
Como buena noticia, el 22 de marzo de 2008 se aprob la Ley para la Igualdad Efectiva, legislacin en la
que se ampla la condicin de refugiado a las mujeres que huyen de persecucin basada en el gnero. Aunque
se trata de un avance muy positivo, la organizacin considera que es fundamental garantizar la formacin del
personal de la Administracin y de los abogados y abogadas para que este derecho vaya ms all de la letra
escrita y se pueda hacer valer de manera efectiva.
Otro de los aspectos de la violencia contra las mujeres que resulta preocupante en Espaa es el de la trata
de personas, que afecta especialmente a mujeres que sufren explotacin sexual. Este problema se analiza,
ms ampliamente, a continuacin.
Trata de personas
Segn las Naciones Unidas, Espaa figura entre los principales pases de trnsito y destino de la trata de personas. La mayora de las vctimas de la trata son mujeres de entre 18 y 25 aos que han sido captadas en
sus pases de origen por personas, grupos de delincuentes o redes criminales organizadas. Sirvindose de sus
expectativas de mejorar sus vidas y las de sus familias, las redes las traen a Espaa por medio de engao,
amenazas, fuerza, abuso de sus situaciones de vulnerabilidad y otras formas de coaccin, con el fin de someterlas a explotacin, ya sea en la prostitucin, el servicio domstico, la agricultura, la mendicidad, la venta
ambulante o los matrimonios serviles (contratos matrimoniales en los que pueden acabar obligadas, en rgimen de esclavitud, a realizar cualquier actividad domstica, laboral o sexual).
Las vctimas de trata se encuentran en una grave situacin de vulnerabilidad: desconocen sus derechos en un
pas que no es el suyo, en numerosas ocasiones no hablan el idioma, ignoran las posibilidades de ayuda que
13. Datos a 11 de abril de 2008, Instituto de la Mujer:

http://www.mtas.es/mujer/mujeres/cifras/violencia/muertes_tablas.htm
32
tienen, desconfan de las autoridades, y frecuentemente han sido desposedas de sus documentos de identidad por los traficantes. Muchas vctimas no denuncian porque temen sufrir represalias. Aquellas que renen
el suficiente valor para interponer una denuncia y colaborar como testigos en el proceso penal contra los autores del delito, sufren, con demasiada frecuencia, una revictimizacin al enfrentarse con un sistema judicial
poco sensibilizado frente a esta realidad, y sin recursos humanos y materiales suficientes para, por ejemplo,
realizar una efectiva proteccin de testigos.
En febrero de 2008 entr en vigor el Convenio Europeo de Lucha contra la Trata de Personas. Slo 9 de los
47 Estados que componen el Consejo de Europa, no haban firmado o ratificado el Convenio, entre ellos Espaa.
Para Amnista Internacional y otras organizaciones que conforman la Red Espaola Contra la Trata de Personas,
la firma y ratificacin de este Convenio es indispensable para demostrar el compromiso de Espaa con la erradicacin de la trata de personas. En el momento del cierre de este informe el Convenio ya haba sido ratificado por 13 Estados, dos ms de los necesarios para entrar en vigor, y 24 ya lo han firmado. El 23 de mayo
2008 el Consejo de Ministros espaol autoriz la firma.
Aunque en los ltimos aos el Gobierno ha manifestado su intencin de avanzar en la lucha contra la trata,
Amnista Internacional lamenta la lentitud con la que se avanza en este mbito y considera que los planteamientos que se han adelantado por parte del Gobierno en la anterior legislatura no son los adecuados y resultan insuficientes para abordar el problema en toda su extensin, al centrarse exclusivamente en la trata de
personas con fines de explotacin sexual y con un enfoque centrado en el aspecto del control migratorio.
Desde 2005, la Red Espaola de Lucha contra la Trata de Personas, de la que forma parte Amnista
Internacional, pide al Gobierno la adopcin de un Plan Integral de Lucha contra la Trata. En una reunin con
el Instituto de la Mujer en junio de 2006, se inform a las organizaciones de la creacin de un grupo de trabajo interministerial, coordinado por la Vicepresidencia Primera de Gobierno, para la elaboracin del Plan. La
Red desarroll y envi al Gobierno un documento de sugerencias y recomendaciones para su elaboracin, incluyendo cambios legislativos y de aplicacin de la ley, medidas de investigacin, prevencin, sensibilizacin y
formacin, as como medidas de proteccin, asistencia y reparacin de las vctimas.
Derechos de los inmigrantes y los solicitantes de asilo

En noviembre de 2007, el Tribunal Constitucional declar inconstitucionales varias disposiciones de la Ley de
Extranjera que restringan el derecho de asociacin de las personas inmigrantes y su acceso a educacin bsica y asistencia jurdica gratuita, y que haban sido objeto de preocupacin de Amnista Internacional en los
ltimos aos. El Tribunal declar la inconstitucionalidad14 de varios artculos de la Ley Orgnica 8/2000,15 la
cual introduca, entre otras cuestiones, una restriccin a los derechos de reunin, asociacin y sindicacin, al
someter su ejercicio a la obtencin de la autorizacin de estancia y residencia en Espaa. De acuerdo a dicha
sentencia se exige al legislador ...que establezca en un plazo de tiempo razonable las condiciones de ejercicio de los derechos de reunin, asociacin y sindicacin por parte de los extranjeros que carecen de la correspondiente autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Tambin dicha sentencia declar la
inconstitucionalidad de los preceptos de la Ley Orgnica 4/2000 relativos al derecho a la educacin de naturaleza no obligatoria y al derecho a la asistencia jurdica gratuita de las personas extranjeras. En este caso el
14. Por sentencia 236/2007 del 7 de noviembre de 2007.

15. Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos
y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social.
33
alcance del fallo conlleva la nulidad del inciso residentes, que figura en cada uno de ellos, y se afirma que
tales derechos se reconocen constitucionalmente por igual a todas las personas extranjeras, independientemente de su situacin administrativa.
A pesar de esta importante decisin judicial, la organizacin mantiene sus preocupaciones en relacin con la
negacin de derechos a personas inmigrantes, que muy a menudo encuentran obstculos para el acceso y la
permanencia en el Padrn Municipal de Habitantes, al que la polica puede acceder sin necesidad de autorizacin judicial tras la reforma de la Ley de Extranjera del ao 2003, lo que puede llevar a que muchas personas inmigrantes no se empadronen por miedo a una expulsin. La inscripcin en el padrn municipal es un
requisito imprescindible para poder acceder a derechos bsicos como la salud o la educacin.
Las medidas contenidas en la Ley de Extranjera relativas a los padrones municipales (restricciones al acceso,
caducidad de la inscripcin y, sobre todo, el acceso de la polica, sin necesidad de orden judicial a los datos del
padrn) dificultan el acceso a los mismos de las personas inmigrantes indocumentadas y, por tanto, pueden suponer un obstculo para su acceso al derecho a la educacin y la salud o a ayudas sociales de emergencia.
Amnista Internacional est profundamente preocupada por el hecho de que en Espaa, al igual que en el
resto de pases de la Unin Europea, se incumple la obligacin de asegurar que los derechos de las personas
refugiadas e inmigrantes no sean sacrificados en nombre del control migratorio y la seguridad.
En Espaa, durante 2007 se registraron un total de 7.662 solicitudes de asilo.16 La explicacin al incremento respecto de la cifra alcanzada en 200617 se puede encontrar en las solicitudes procedentes de dos nacionalidades que, adems, concentran ms de la mitad de las solicitudes de asilo (Irak y Colombia). En el caso
de Irak, en 2007 se registraron 1.598 solicitantes, de las cuales 1470 se han presentado en Misiones
Diplomticas o Consulares espaolas en diferentes pases, en contraste con los 42 y 41 solicitantes de asilo
registrados en 2006 y 2005,18 respectivamente. En el caso de Colombia, el incremento en 2007 ha sido de
ms de un 10 por ciento. Si el nmero de solicitantes de Irak se detrae del total, la cifra se mantiene en los
bajos niveles alcanzados como tendencia en la serie temporal exhibida al iniciarse la dcada.19 En 2007, se
adoptaron 7.581 decisiones en la fase de admisibilidad a trmite con 3.454 admitidos y 4.127 inadmitidos, lo que equivale a un porcentaje de admisin a trmite de 45,56 por ciento, por debajo del alcanzado en
2006 que fue de 58,28 por ciento. En materia de estatutos de refugiados concedidos, en el 2006, slo 168
personas lo consiguieron en Espaa y 204 en el 2007, representando respectivamente el 3,72 y 3,14 por
ciento del total de solicitudes examinadas.
Amnista Internacional ha venido denunciando que, en la prctica, las salvaguardas que el propio ordenamiento jurdico espaol dispone se ven reducidas con frecuencia a actuaciones cosmticas que esconden una realidad de indefensin con consecuencias especialmente serias sobre las personas necesitadas de proteccin
internacional.
16. Oficina de asilo y refugio, Boletn de asilo Ao 2007 Nmero extra, con datos provisionales hasta la publicacin de
la memoria anual. Datos obtenidos de la base de datos el 14/01/2008.
17. Durante 2006, 5.297 personas presentaron solicitudes de asilo, 40 solicitudes ms en relacin a 2005.
18. http://extranjeros.mtas.es/es/general/Anuario2005.pdf
19. Mientras en 2001 reciba 9.490 solicitudes de asilo, a finales de 2006 la cifra era de 4.272 solicitudes de asilo
que afectaban a 5.257 personas.
34
Existen numerosos obstculos que impiden a las personas que huyen de violaciones de los derechos humanos
encontrar proteccin en Espaa, se han producido abusos en los procesos de expulsin y expulsiones irregulares de menores no acompaados, as como un uso desproporcionado de la fuerza en operaciones de control
migratorio.
Los impactos de las polticas y medidas de control migratorio, adems de imponer trabas a las personas que
huyen de violaciones de derechos humanos para acceder al procedimiento de asilo, vienen arrojando resultados cada vez ms graves y trgicos. Las personas inmigrantes, entre ellas quienes buscan proteccin internacional, se han visto obligadas a recurrir a rutas y medios cada vez ms arriesgados ante la naturaleza de los
obstculos establecidos, lo que hace que puedan sufrir abusos a manos de redes criminales y diversos agentes a lo largo de su desplazamiento migratorio, incluidos funcionarios de pases con los cuales Espaa ha establecido acuerdos en materia de control migratorio. Bajo el peso de la condicin de ilegales, sus necesidades
de proteccin, en caso de ser vctimas de abusos contra los derechos humanos, son ignoradas. Estos movimientos de personas, en los que coinciden motivaciones mixtas, se encuentran en crecimiento y plantean desafos que los Estados no pueden pretender resolver socavando an ms los derechos humanos y la proteccin
internacional de las personas refugiadas.
Amnista Internacional est preocupada por abusos graves vinculados a la interceptacin, detencin y expulsin de extranjeros, incluidas personas en busca de proteccin internacional.
La organizacin recuerda que las polticas y medidas desplegadas en el control de las fronteras exteriores,
tanto terrestre como martima, no pueden implicar la externalizacin de las obligaciones a cargo de Espaa
en materia de derechos humanos y del derecho internacional de los refugiados. En esta lnea, la organizacin
ha expresado preocupacin por actuaciones a travs de centros de tramitacin de carcter extraterritorial como
lo ilustra el caso del Marine I, as como por la vulneracin del principio de non refoulement y de las normas
internacionales de derechos humanos. Amnista Internacional observa con preocupacin una manifiesta ausencia de atencin a estas cuestiones en los arreglos, acuerdos de readmisin y otros con pases de frontera,
de trnsito y emisin de inmigrantes.
El documento Balance de la Lucha contra la Inmigracin Ilegal, presentado por el Ministerio del Interior en
enero de 2008,20 indicaba un descenso del nmero de inmigrantes ilegales llegados a Espaa por medio de
embarcaciones, de 39.180 en el ao 2006 a 18.057 en el 2007 (-53,9%). En lo que concierne a repatriaciones, en el ao 2006 se habran llevado a cabo 52.814,21 mientras que en el 2007, las repatriaciones habran alcanzado 55.938 (+6%). Segn las declaraciones oficiales, tales resultados expresaran una alta
efectividad de las medidas adoptadas, entre las que destacan las barreras martimas con dispositivos y
medios financiados por Espaa y la Unin Europea, incluida la participacin de FRONTEX (Agencia Europea
para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores), as como a los acuerdos de cooperacin con varios pases africanos, especialmente en la costa occidental del continente, en concreto,
Marruecos, Argelia, Mauritania, Senegal, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Mali, Cabo Verde, Ghana y Gambia.
El coste humano de tales medidas y sus impactos sobre los derechos humanos de los migrantes y las personas refugiadas no son valorados en el documento del Gobierno.
Amnista Internacional al igual que diversas organizaciones en Espaa, ha venido denunciando la situacin de
los menores extranjeros no acompaados y su indefensin en los procedimientos administrativos en los que se
20. Ver en www.mir.es, ltima visita 29 de enero de 2008.

21. Excluidos rumanos y blgaros que pasaron a formar parte de la Unin Europea el 1 de enero de 2007.
35
decide su repatriacin. Segn datos de la Fiscala de Extranjera, a lo largo de 2006 se incoaron 1.300 expedientes de repatriacin de menores -la mayora de origen marroqu-, y se hicieron efectivas en 111 casos.
Hasta julio de 2007, 15 menores haban sido repatriados a sus pases de origen.22
En varias sentencias emitidas en los dos ltimos aos, en las que se recurra la repatriacin de menores extranjeros no acompaados, los jueces se han pronunciado sobre graves irregularidades que ponen en riesgo la seguridad de los menores y dejan de lado el inters superior del menor.
En los ltimos aos, Amnista Internacional ha llamado la atencin sobre abusos producidos durante procedimientos de expulsin, como en el caso del ciudadano nigeriano Osamuyia Akpitaye, que muri por asfixia
durante su intento de expulsin. Aunque en 2007 el Ministerio del Interior dio a conocer un borrador de protocolo de actuacin para la Polica Nacional y la Guardia Civil sobre medidas de seguridad en la repatriacin
y el traslado de detenidos, incluidos los inmigrantes irregulares, ste no refleja debidamente las normas europeas de derechos humanos ni las recomendaciones de organizaciones internacionales sobre el uso de la fuerza
y las tcnicas de inmovilizacin.
Amnista Internacional ha llamado la atencin sobre abusos producidos durante procedimientos de expulsin,
como en el caso del ciudadano nigeriano Osamuyia Akpitaye, que muri por asfixia durante su intento de expulsin. Amnista Internacional tambin ha mostrado preocupacin por las repatriaciones de menores no acompaados.
Racismo y xenofobia
En Espaa, a una comunidad gitana tradicionalmente marginada se ha sumado, en los ltimos aos y con el aumento de la inmigracin, la presencia de
importantes colectivos de diferentes nacionalidades. En este contexto, tanto
Amnista Internacional como diferentes organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales de mbito internacional han mostrado su preocupacin por
la persistencia de situaciones de discriminacin, racismo y xenofobia contra
personas extranjeras y miembros de minoras tnicas en la sociedad espaola.
La discriminacin afecta a estos colectivos en diversos mbitos de su vida
como, en el acceso al trabajo, a la vivienda, a la educacin o al ocio, as como
en los numerosos incidentes y abusos racistas por parte de particulares, y en
casos de malos tratos o torturas con un componente racista a manos de algunos miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Driss Zraidi, de nacionalidad

marroqu, afirma que fue agredido
por los Mossos d'Esquadra,
el 3 de agosto de 1998;
le golpearon, le detuvieron
y le dirigieron insultos racistas.
Particular
36
En un informe de abril de 2008, en el que Amnista Internacional analiza las

polticas del Estado espaol en la lucha contra el racismo, la organizacin
lamenta que Espaa no cuenta con datos oficiales que permitan conocer el
alcance y la magnitud del racismo en el pas. De hecho, segn la Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unin Europea, Espaa es uno de los cinco
pases de la Unin que no publica datos oficiales sobre denuncias y/o procesos penales relativos a delitos racistas. Mientras tanto, los datos sobre la percepcin que tiene la poblacin espaola sobre la comunidad gitana y las
22. Respuesta del gobierno a pregunta escrita en el Senado 684/048731 y

684/048732 e informacin facilitada a Amnista Internacional por la Direccin
General de la Polica y la Guardia Civil el 17 de agosto de 2007.
personas extranjeras dibujan un panorama lleno de prejuicios y de creciente hostilidad. En el ltimo informe
sobre Espaa de ECRI,23 tambin de 2005, seis de cada diez personas encuestadas asociaban de algn modo
la delincuencia con la inmigracin.
Espaa es uno de los cinco pases de la Unin que no publica datos oficiales sobre denuncias y/o procesos
penales relativos a delitos racistas.
A pesar de estas evidencias, las autoridades espaolas no han tomado medidas de envergadura para luchar
contra el racismo y la discriminacin. Segn el ltimo informe de la Agencia de Derechos Fundamentales de
la Unin Europea, de agosto de 2007, slo haba tres pases en la Unin que no haban puesto en marcha
un organismo nacional de lucha contra la discriminacin racial: Repblica Checa, Malta y Espaa. Amnista
Internacional viene reclamando a las autoridades espaolas desde el ao 2002 la puesta en marcha de un
Plan Estatal de Lucha contra el Racismo. En mayo de 2003, la organizacin present junto a la red ENAR
(European Network Against Racism) ms de 40.000 firmas recogidas en Espaa que apoyaban una peticin
conjunta en ese mismo sentido.
Educacin en Derechos Humanos

Una poltica comprometida con la defensa de los derechos humanos debe contemplar la educacin en derechos humanos como una prioridad. Las Directrices del Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en
la esfera de los derechos humanos y el Programa Mundial para la Educacin en Derechos Humanos, deben
servir como gua en ese esfuerzo.
La inclusin de la asignatura Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos en la Ley Orgnica de
Educacin es un avance positivo, pero Espaa todava presenta un dficit importante en este mbito. Amnista
Internacional considera necesario aumentar progresivamente el nmero de horas lectivas obligatorias reservadas a esta materia en Educacin Secundaria y crear una Comisin Nacional de Seguimiento de Derechos
Humanos para consolidar una cultura de derechos humanos en las aulas y conseguir que la implantacin de
la asignatura sea un xito a largo plazo.
Adems, la educacin en derechos humanos debe trascender la educacin formal y llegar a todos los niveles
educativos. Amnista Internacional recomienda a las autoridades universitarias incorporar el conocimiento en
derechos humanos dentro de la relacin de destrezas, capacidades y competencias generales que cualquier
estudiante debe adquirir durante su formacin universitaria, en todas las disciplinas y de forma imprescindible en todos los estudios de Educacin, Derecho, Trabajo Social, Medicina y Periodismo. De esta forma, la
actual reforma universitaria, ya en marcha, servir para asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de formacin en derechos humanos.
Adems, Amnista Internacional recomienda la adopcin de un Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos.
23. Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia.
37
Vctimas de la Guerra Civil y del franquismo

El 27 diciembre 2007 fue publicada la Ley
52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas
en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil y la dictadura. La ley
finalmente aprobada, aunque incluy mejoras
durante su tramitacin respecto del proyecto de ley
original (como la eliminacin de algunos mecanismos de impunidad), dista mucho de saldar la deuda
pendiente del Estado espaol con aquellas vctimas
que padecieron graves violaciones de derechos
humanos y que fueron privadas de reparacin y del
derecho a interponer recursos.
Excavaciones en Guaza de Campos, Palencia, para la exhumacin de
restos de vctimas de la Guerra Civil y el franquismo.
El desarrollo reglamentario de la legislacin adoptada, as como la actividad y decisiones judiciales que

se produzcan en aplicacin e interpretacin de esta
norma por la que se reconocen y amplan derechos, irn determinando el alcance efectivo de la ley. Es necesario que las disposiciones de la ley sean interpretadas y se apliquen de conformidad con el derecho internacional.
Francisco Etxeberra, 2003.
Amnista Internacional insta con especial urgencia a las autoridades espaolas a dar una respuesta a las vctimas de desaparicin forzada conforme a las normas internacionales. Las medidas previstas en la ley no suponen ningn reconocimiento de derechos y estn muy lejos de ajustarse a lo previsto por el derecho internacional.
Aunque la ley recoja un mayor compromiso de colaboracin por parte de las administraciones pblicas, se
mantiene la tendencia hacia la privatizacin de la tarea de localizar y exhumar los restos de las vctimas de
desaparicin forzada, delegada en entidades sociales, obviando la responsabilidad del Estado de investigar
estas graves violaciones de derechos humanos y garantizar justicia y reparacin a las vctimas. Con este alejamiento de los estndares internacionales en las cuestin de las fosas comunes, Espaa ofrece un psimo
precedente a otros pases que se enfrenten a procesos similares.
Justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales

Con el fin de asegurar de una manera ms eficaz el respeto y cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales es necesaria la existencia de un mecanismo de presentacin de denuncias individuales, que
venga a implementar en el mbito estatal, la tendencia internacional a reconocer la justiciabilidad de dichos
derechos. El actual proceso de elaboracin y adopcin del Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, constituye un importante paso decisivo en la exigibilidad jurdica internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales (vase Apartado 4.1.).
Si bien a nivel estatal, los derechos econmicos, sociales y culturales se recogen en la Constitucin, su reconocimiento como principios rectores de la poltica social y econmica, y no como verdaderos derechos (como es el
caso de los derechos civiles y polticos), infravalora la categora jurdica de los mismos. Con respecto a sus garantas de cumplimiento, el artculo 53 nicamente confiere el derecho de tutela ante los tribunales ordinarios y el
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, a cuestiones relativas a los derechos civiles y polticos contenidos en el artculo 14 de la Constitucin y los de la Seccin primera del Captulo II. Los nicos derechos econmicos, sociales y culturales que aparecen en esta seccin, son el derecho a la educacin y los derechos laborales.
La posibilidad de exigir judicialmente los derechos econmicos, sociales y culturales otorga, en primer lugar,
los mismos derechos a las vctimas de violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales que a las vc-
38
timas de violaciones de derechos civiles y polticos. En segundo lugar, las decisiones jurisprudenciales sobre
los casos individuales proporcionarn interpretaciones ms precisas y concretas del contenido de los derechos,
como as ha sucedido con los derechos civiles y polticos.
La consideracin de los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos plenos no se alcanzar
hasta superar los obstculos que impiden su justiciabilidad.
3.2. RECOMENDACIONES DE POLTICA INTERIOR
Sobre tortura y malos tratos

Algunas de las recomendaciones a las autoridades espaolas que la organizacin considera que contribuiran
a prevenir los malos tratos y a poner fin a la impunidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, responsables de tales actos, son las siguientes:
Ajustar la legislacin espaola al principio de la imprescriptibilidad del delito de tortura, sin que sea aplicable al mismo la eximente de cumplimiento del deber.
Ampliar el uso obligatorio de cmaras de vdeo vigilancia, bajo control judicial, a todas las zonas de custodia de las comisaras de polica y de cualquier otro lugar donde las personas detenidas puedan estar
presentes, excepto donde esto pueda constituir una violacin de su derecho a consultar en privado con
un abogado o un mdico.
Transmitir a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y al pblico en general el mensaje claro
de que los malos tratos a personas detenidas estn absolutamente prohibidos en todas las circunstancias
y sern objeto de investigacin y sanciones criminales y disciplinarias, y dar instrucciones a los mandos
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de que hagan otro tanto.
En relacin con la investigacin de las denuncias de violaciones graves de derechos humanos por parte de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Reformar el sistema de investigacin de las denuncias de violaciones graves de derechos humanos, incluidos la tortura y otros malos tratos, cometidos por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, para
adecuarla a las normas internacionales y garantizar que las investigaciones sean prontas, independientes, imparciales y exhaustivas.
Crear un mecanismo independiente y dotado de plenos recursos, para investigar todas las denuncias de
violaciones graves de derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
incluidos homicidios, tortura y otros malos tratos. Un mecanismo facultado para ordenar la incoacin de
procedimientos disciplinarios contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y para remitir un
caso directamente a las autoridades judiciales para su enjuiciamiento criminal si procediera.
Adoptar medidas inmediatas para aplicar plenamente las recomendaciones de los rganos internacionales en relacin con la prevencin y el castigo de la tortura y otros malos tratos, incluidas las del Comit
Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, las del
Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, las del Comit de Derechos Humanos y las del
Comit contra la Tortura de la ONU.
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Establecer mecanismos para registrar y publicar los datos completos relativos a las denuncias de malos
tratos presentadas contra funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y que incluyan los resultados
de cada investigacin.
En relacin con el acceso a un recurso efectivo
Garantizar que los juzgados llevan a cabo una investigacin pronta, exhaustiva e imparcial siempre que
haya motivos razonables para creer que un funcionario encargado de hacer cumplir la ley ha cometido
malos tratos, incluso en ausencia de denuncia expresa.
Garantizar que las vctimas de malos tratos tienen acceso a un recurso efectivo y reciben una reparacin
adecuada, que incluya indemnizacin, restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
Sobre rgimen de incomunicacin
Eliminar el rgimen de incomunicacin y, mientras tanto, aplicar las recomendaciones del Comit Europeo
para la Prevencin de la Tortura, garantizando el derecho a una asistencia letrada desde el primer momento de la detencin y el derecho a ser examinado por un mdico de la eleccin de la persona detenida.
Sobre violencia contra las mujeres

Recomendaciones generales
Desarrollar las normas reglamentarias y asegurar los arreglos institucionales necesarios, incluidas las asignaciones presupuestarias suficientes para poner en prctica y hacer efectiva la legislacin y las medidas
dictadas en respuesta a la violencia de gnero contra las mujeres por parte de sus parejas y ex parejas.
El Estado espaol debe reflejar con ello que la respuesta institucional ante la violencia de gnero constituye una prioridad y se enmarca dentro de su obligacin de eliminar la discriminacin contra las mujeres sin ms dilacin y con todos los medios a su alcance.
Revisar y evaluar peridicamente la efectividad y eficacia de las medidas legislativas y de otra ndole dispuestas para responder a la violencia de gnero, incorporando las experiencias de las vctimas a lo largo
del proceso de revisin y evaluacin como una de las fuentes principales para verificar la adecuacin de
las medidas, haciendo pblicos sus resultados. Realizar diagnsticos especficos sobre las necesidades
de las mujeres inmigrantes.
Emitir directrices claras a los organismos competentes para asegurar que todas las sobrevivientes de abusos de violencia de gnero, independientemente de su situacin administrativa o de que presenten denuncia o no, tienen derecho a recibir asistencia y proteccin integral, incluidas las ayudas econmicas,
alojamiento de emergencia y temporal y asistencia letrada gratuita. Igualmente se deber instruir claramente sobre la no exigibilidad de las denuncias para acceder a los recursos de acogida de emergencia y
temporal.
Garantizar que el personal policial reciba, trate y brinde informacin a las vctimas de manera adecuada, atienda las denuncias en condiciones apropiadas y sin demora. Asegurar que el personal de la administracin de justicia que interviene en los procesos relativos a actos de violencia de gnero reciba
formacin para mejorar su comprensin sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias.
40
Poner en marcha acciones de formacin obligatoria (inicial y continua) a todas las personas que integran
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, dirigidas a promover el cumplimiento del reciente Protocolo
de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la
Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero por parte de las dependencias policiales.
En relacin con el acceso de las mujeres inmigrantes a los recursos, la autonoma y los procedimientos
Crear mecanismos de acreditacin de la condicin de vctima de violencia de gnero alternativos a la

denuncia y la orden de proteccin.
Garantizar la especializacin de las y los profesionales del Turno de Oficio sobre violencia de gnero en
lo relativo a los derechos de las mujeres inmigrantes vctimas de violencia de gnero, y arbitrar cauces
eficaces de coordinacin y actuacin conjunta entre estos profesionales y las/os integrantes del Turno de
Oficio de extranjera. Garantizar la existencia de intrpretes suficientes, de calidad y con especializacin
en violencia de gnero en todos los centros y recursos de asistencia integral, incluidos los servicios de
tratamiento psicolgico.
Reformar el Reglamento de Extranjera con el fin de que las autorizaciones de residencia establecidos
para las vctimas de violencia de gnero (el previsto para mujeres originalmente reagrupadas y la autorizacin de residencia temporal para vctimas en situacin irregular) lleven aparejada una autorizacin para
trabajar.
Retirar la Instruccin 14/2005 de la Secretara de Estado de Seguridad y sustituirla por otra que contenga claras indicaciones de que los agentes policiales tienen como obligacin principal la proteccin
efectiva de los derechos humanos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, y, por tanto, que no
debern disponer, en estas actuaciones, ningn tipo de control ni sancin relacionado con la situacin
administrativa irregular.
Sobre la trata de personas
Firmar y ratificar el Convenio Europeo de Lucha Contra la Trata de Personas.
Aprobar un Plan Nacional de Lucha contra la Trata, con un enfoque de proteccin de las vctimas contando con la participacin y experiencia de la sociedad civil y que aborde los diferentes supuestos de la
trata (explotacin sexual, explotacin laboral, mendicidad, matrimonios forzados y otros).
Sobre los derechos de las personas migrantes y los solicitantes de asilo

Sobre los derechos de las personas migrantes
Firmar y ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares.
Rendir cuentas sobre las medidas adoptadas en el marco de la poltica de control migratorio y la llamada lucha contra la inmigracin ilegal, incluidos los acuerdos con terceros pases, con informacin sobre
el cumplimiento de las obligaciones bajo el derecho internacional de los refugiados y de los derechos
humanos.
Asegurar que en la reforma de la Ley de Extranjera se garantizan los derechos de las personas extranjeras conforme a las normas internacionales y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que se ha pro-
41
nunciado, entre otras cuestiones respecto del derecho a la asistencia letrada, as como el derecho de reunin, asociacin y sindicacin.
Sobre el derecho de asilo y refugio
Respetar y garantizar el principio de no devolucin para las personas que puedan ser devueltas o expulsadas a pases donde puedan sufrir violaciones de derechos humanos.
Contemplar un sistema de visado humanitario para aquellas personas que necesiten huir de violaciones
de derechos humanos y asegurar que todas las personas con temores fundados de persecucin, son identificadas y acceden al procedimiento conforme a lo dispuesto en materia de proteccin internacional.
Asegurar proteccin efectiva a las personas vctimas de persecucin por motivos de orientacin sexual o
identidad de gnero, y de persecucin por parte de agentes no estatales garantizando su acceso al procedimiento de asilo y la aplicacin de la legislacin para la obtencin del estatuto.
Modificar la Instruccin sobre polizones para que garantice, conforme a la legislacin internacional y
nacional, el derecho de los polizones a la asistencia letrada y a un intrprete, as como el acceso al proceso de asilo de quienes as lo soliciten.
Garantizar la disponibilidad del acceso a asesoramiento jurdico gratuito, independiente y competente en

todas las fases del proceso de asilo, incluida la provisin de intrpretes profesionales e independientes
a fin de permitir al letrado comunicarse de manera efectiva con la persona que solicita asilo. Garantizar
la disponibilidad de informacin escrita sobre el procedimiento de asilo en las comisaras de polica y en
los centros de detencin fronterizos en todos los idiomas que hablen generalmente las personas que solicitan asilo.
Sobre control migratorio y procesos de expulsin
Adoptar y aplicar normas y reglas sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de conformidad con el Cdigo de Conducta de la ONU para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Garantizar que se lleva a cabo una investigacin inmediata, exhaustiva e independiente sobre cualquier
incidente de muerte o lesiones causadas por el uso de la fuerza o de armas de fuego por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y garantizar que los resultados se hacen pblicos.
Conceder reparaciones, en forma de indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, a las vctimas y a los familiares cuando el comportamiento ilegal de funcionarios haya causado la muerte o contribuido a ella.
Garantizar que toda decisin de expulsin se evala de manera individual y se somete al debido proceso, y garantizar que no se llevan a cabo devoluciones o traslados antes de que se hayan agotado todos
los procedimientos judiciales. Garantizar que las personas son informadas en un idioma en el que puedan comprender sus derechos, incluido el de solicitar asilo.
Sobre menores extranjeros no acompaados
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Garantizar que en las actuaciones administrativas y en el marco de las relaciones y acuerdos bilaterales
con terceros pases, los derechos de los menores no acompaados son respetados y protegidos de con-
formidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio, actundose en todo caso bajo el principio del
inters superior del menor.
Sobre racismo
Elaborar y poner en marcha un Plan integral de lucha contra el racismo en los mbitos nacional, autonmico y local que incluya medidas de todo tipo (poltico, social, educativo, de sensibilizacin...) para
luchar contra actos y actitudes racistas, xenfobas, antisemitas e islamofbas, as como manifestaciones
de rechazo generalizado de los inmigrantes.
Ampliar las funciones y garantizar la total y efectiva independencia del Consejo para la Igualdad de Trato
para que tenga competencias efectivas para luchar contra el racismo (incluida la que sufre la comunidad gitana), en especial en materia de investigacin, denuncia, capacidad de litigar en defensa de las
vctimas, etc., tal como indica la normativa europea.
Introducir cambios normativos y en la formacin de los policas para la no utilizacin de criterios raciales por parte de los agentes de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado, especialmente en identificaciones preventivas, garantizando una mayor formacin en materia de derechos humanos y la
sensibilizacin respecto del racismo de todos los funcionarios de hacer cumplir la ley.
Publicar estadsticas peridicas sobre casos de racismo o de denuncias de malos tratos.
Sobre educacin en derechos humanos
Elaborar y poner en prctica un Plan de Accin Nacional de Educacin en Derechos Humanos que incluya una adecuada dotacin de recursos y que identifique las prioridades en este mbito.
Impulsar la incorporacin de Educacin en Derechos Humanos en los planes de estudio de las titulaciones de Magisterio, Pedagoga y Educacin Social enfocada a la docencia de la asignatura Educacin para
la Ciudadana y los Derechos Humanos; e incluir al menos una asignatura obligatoria en los grados de
Periodismo, Medicina, Trabajo Social y Derecho, orientada al conocimiento general de los acuerdos nacionales e internacionales sobre derechos humanos.
En relacin con la asignatura de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, asegurar la formacin permanente del profesorado, aumentar progresivamente la carga lectiva reservada a esta materia
en la LOE y crear una Comisin Nacional de Seguimiento de Derechos Humanos.
Sobre vctimas de la Guerra Civil y del franquismo
Poner en marcha el desarrollo reglamentario de la Ley 52/2007 con contenidos compatibles con las normas internacionales de derechos humanos.
Adoptar las medidas necesarias para que se proceda a la exhumacin de las fosas, se identifiquen los
restos mortales y se restituyan a sus familiares, garantizando que los poderes pblicos, especialmente la
administracin de justicia, a travs de sus jueces y tribunales, cumplen con las obligaciones y estndares internacionalmente reconocidos respecto de las vctimas de desaparicin forzada.
43
Sobre justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales
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Garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos subjetivos plenos, y asegurar su
tutela judicial, lo que incluye recursos idneos y efectivos para su proteccin en caso de vulneracin.
IV. PROMOVER LOS DERECHOS HUMANOS

EN EL EXTERIOR: PRIORIDADES PARA 2008-2012
a agenda de las relaciones internacionales de los ltimos aos ha estado centrada en las cuestiones de
seguridad. Pero en nombre de una seguridad mal entendida hemos asistido a un preocupante retroceso
en los ltimos aos en la defensa de los derechos humanos y a la comisin de graves crmenes internacionales. Es indudable que el Gobierno espaol tiene el derecho y el deber de desarrollar una poltica internacional encaminada a garantizar la seguridad de la poblacin, pero, en igual medida, tiene la responsabilidad
de mostrar todo su respaldo a la proteccin de los derechos humanos con acciones decisivas en un momento en que, en el marco de la guerra contra el terror, ese objetivo parece estar siendo olvidado o incluso cuestionado por algunos Estados. En opinin de Amnista Internacional, slo a travs del respeto a los derechos
humanos de todas las personas, podr construirse un mundo ms seguro.
El compromiso con la defensa de los derechos humanos en el exterior debe demostrarse tanto en los foros
multilaterales, como en las Naciones Unidas o en la Unin Europea, como en el marco de las relaciones bilaterales, especialmente con aquellos pases con los que Espaa mantiene estrechas relaciones. Igualmente, el
apoyo activo a las vctimas individuales de violaciones graves de los derechos humanos y a los defensores y
defensoras de los derechos humanos en peligro, se encuentren donde se encuentren, es la mejor manera de
demostrar el compromiso con los derechos humanos en todo el mundo.
4.1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Espaa en los foros multilaterales

En 2010, Espaa ejercer la Presidencia de la Unin Europea. Desde esa responsabilidad, el Gobierno espaol
ocupar un lugar privilegiado para promover y liderar respuestas a los retos de derechos humanos en el contexto europeo e internacional, especialmente en mbitos como la guerra contra el terror, las polticas migratorias y de asilo o la poltica exterior europea. Todos los pases miembros de la Unin Europea, y en concreto
Espaa, deben adoptar un papel activo para asegurar que el respeto y la proteccin de los derechos humanos,
dentro y fuera de la Unin, se conviertan en parte integral de todas sus polticas.
Desde la Presidencia de turno de la Unin Europea, Espaa debe demostrar el alcance de su compromiso con
la defensa de los derechos humanos en Europa y en el resto del mundo, presentando un programa de trabajo en el que las cuestiones de derechos humanos sean visibles y relevantes.
45
PRINCIPALES RETOS PARA LA PRESIDENCIA ESPAOLA DE LA UNIN EUROPEA

Polticas para combatir el terrorismo que respeten los derechos humanos.
El fracaso de la Unin Europea y de los Estados miembros de admitir responsabilidad alguna a la hora
de facilitar el programa estadounidense sobre entregas extraordinarias y centros de detencin secretos
en Europa ha socavado la credibilidad de la Unin Europea como actor responsable en la lucha global
para combatir el terrorismo. Es tambin motivo de preocupacin la aceptacin de las llamadas garantas diplomticas por parte de varios pases europeos, permitiendo que personas detenidas sean trasladadas a pases donde existe un riesgo real de que sern torturadas o sufrirn malos tratos. La presidencia
de la Unin Europea debe condenar en todo momento estas prcticas y trasladar su ms enrgica preocupacin por las mismas al Gobierno de los EEUU. Asimismo, debe de tener en cuenta el resultado de
todas las investigaciones nacionales y a nivel europeo para esclarecer el grado de implicacin de Europa
en los vuelos secretos de la CIA y llevar ante la justicia a los perpetradores de abusos.
Derechos de los migrantes y solicitantes de asilo en la Unin Europea.
Los preocupantes informes sobre malos tratos de migrantes y solicitantes de asilo en las fronteras de la
Unin Europea requieren polticas y herramientas europeas que garanticen el acceso a la proteccin y el
retorno en condiciones y seguro. Adems, la proteccin efectiva de los refugiados, solicitantes de asilo y
los derechos humanos de los inmigrantes no pueden ser sacrificados en pro del objetivo de prevenir inmigracin irregular hacia la Unin Europea. En relacin con las polticas europeas de asilo, la Presidencia
espaola debe jugar un papel activo para garantizar que las mismas estn orientadas a la proteccin, no
son discriminatorias y cumplen con la normativa internacional sobre refugiados y derechos humanos. Es
necesario asegurar que las directivas de reconocimiento de nacionales de terceros pases o aptridas como
refugiados y la de procedimiento de asilo no pongan en riesgo los estndares de asilo bajando la proteccin prevista en la normativa internacional. Igualmente debe asegurarse que el traslado de solicitantes
de asilo dentro de la Unin Europea se hace en base a un criterio de proteccin y no de manera discriminatoria. La creacin de una Oficina Europea de Apoyo al Asilo puede ser un instrumento til de cooperacin entre Estados. En el momento del cierre de este informe se estaba discutiendo en el seno de
la Unin Europea una directiva sobre el retorno de inmigrantes en la que algunos Estados pretenden
recortar las garantas.
Combatir la discriminacin y el racismo en la Unin Europea.
Las directivas sobre igualdad y racismo han sido importantes. Sin embargo, miles de personas en Europa
siguen siendo objeto de exclusin, pobreza y otras violaciones de derechos humanos por quienes son, de
donde vienen, sus creencias u otros motivos. Es preocupante la actual intencin de la Comisin Europea
de restringir el marco de la nueva directiva sobre antidiscriminacin, contraria a la legislacin internacional. Asimismo, la falta de polticas especficas que aborden la problemtica de la discriminacin y exclusin social de la comunidad roman en Europa es tambin motivo de preocupacin. La Presidencia espaola
debe promover e implementar legislacin a nivel de la Unin Europea para garantizar la proteccin efectiva contra todas las formas de discriminacin.
Proteger los derechos humanos en el exterior.
La Unin Europea todava no ha puesto en prctica sus compromisos en materia de derechos humanos
en sus relaciones con terceros pases y acuerdos regionales. Las clusulas de derechos humanos son
importantes pero pueden ser papel mojado si no estn dotadas de mecanismos de seguimiento y la voluntad de usarlas. La Unin Europea tiene que asegurar que la proteccin de los derechos humanos ocupa
una posicin central en acuerdos regionales que la Unin Europea mantenga con frica, Asia, Amrica
Latina y el Caribe. Adems, debe garantizar recursos apropiados para la puesta en marcha de los compromisos existentes en el rea de derechos humanos como las directrices de la Unin Europea sobre
Defensores y Defensoras de Derechos Humanos.
46
IV. PROMOVER LOS DERECHOS HUMANOS EN EL EXTERIOR: PRIORIDADES PARA 2008-2012
La Unin Europea y las Naciones Unidas.

La Unin Europea debe priorizar que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se convierte en un
instrumento eficaz para la proteccin y la promocin de los derechos humanos en el mundo. Por ello, la
Presidencia de la Unin Europea debe asumir un papel relevante en este organismo y promover que se
abordan las crisis de derechos humanos en pases en los que existen serias preocupaciones.
Rendicin de cuentas efectiva dentro de la Unin Europea.
La Unin Europea todava no ha desarrollado sistemas de rendicin de cuentas eficaces para violaciones
de derechos humanos cometidas dentro del territorio. Las limitadas competencias de la recin creada
Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin Europea no han resuelto esta necesidad. Aunque el
Tratado de Lisboa no modifica las competencias de la Unin Europea, presenta oportunidades para fortalecer los principios de derechos humanos, sobre todo porque la Carta de Derechos Fundamentales ser
un instrumento legalmente vinculante y por las perspectivas para que la Unin Europea pueda ser parte
de la Convencin Europea de los Derechos Humanos.
Actores econmicos de la Unin Europea.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI), siendo uno de los bancos de prstamos para el desarrollo con
mayor volumen de inversin, (financia proyectos en 140 pases por un total de 8 billones de euros), no
cuenta con un sistema de evaluacin del impacto social y medioambiental de los proyectos, ni con un
sistema efectivo que asegure que la poblacin afectada por los proyectos tenga acceso a una informacin adecuada y participe en el proceso de consultas. Tampoco cuenta con mecanismos independientes
que permitan a la poblacin afectada denunciar su agravio y garantizar un remedio efectivo.
Respecto a los actores econmicos no estatales (las empresas), la Unin Europea debe de adoptar e
implementar estndares que regulen el impacto de las operaciones econmicas en terceros pases, y las
consecuencias que puedan tener sus actividades en el acceso a los derechos de la poblacin afectada.
Lucha contra la pobreza.
La Unin Europea es el mayor donante mundial en materia de ayuda al desarrollo. A pesar de dicha envergadura del volumen de financiacin al desarrollo, la Unin Europea no ha implementado de manera efectiva el enfoque de derechos humanos en sus estrategias de lucha contra la pobreza. A nivel interno, la
agenda social europea y los planes de inclusin social que los Estados envan a la Unin Europea tambin
deben asegurar que la inclusin social provenga de un acceso sin discriminacin a todos los derechos.
Por otra parte, Espaa present su candidatura a formar parte del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
en el 2008. La Asamblea General de Naciones Unidas eligi a los nuevos pases miembros en mayo de este
ao pero Espaa no fue elegida. El nuevo rgano de proteccin de los derechos humanos, creado en 2006,
necesita un compromiso muy profundo por parte de los Estados, sean miembros o no, para poder convertirse
en un mecanismo verdaderamente eficaz de proteccin de los derechos humanos. Los compromisos y promesas que Espaa hizo al presentar su candidatura, incluyeron el compromiso de trabajar para que las deliberaciones estn reguladas por un espritu constructivo y de cooperacin, de apoyar a los procedimientos especiales
y al mecanismo de revisin peridica universal, presentando ante ste un informe sobre la situacin de derechos humanos en Espaa que cuente con la opinin de las organizaciones de la sociedad civil.
Amnista Internacional considera que esos compromisos deben completarse con la ratificacin de los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos que Espaa an no ha ratificado, con el de extender las
invitaciones abiertas a todos los mecanismos especializados del sistema de Naciones Unidas (como los Relatores
Especiales) para que puedan visitar Espaa y analizar el grado de cumplimiento de los derechos humanos.
Como Estado miembro del Consejo de Derechos Humanos o como parte de la Unin Europea, Espaa, a travs de su Gobierno, debe comprometerse a defender un funcionamiento del Consejo en el que la defensa y
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proteccin de los derechos humanos est por encima de cualquier inters poltico, econmico o de cualquier
otra ndole, y al margen de las alianzas regionales o bloques que, en el pasado, tanto perjudicaron el funcionamiento de la antigua Comisin de Derechos Humanos.
En el marco de Naciones Unidas, Espaa viene apoyando importantes iniciativas de derechos humanos, como
la adopcin de un Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Adems, el Consejo de Derechos Humanos adopt una iniciativa impulsada por Espaa y Alemania, crendose un nuevo experto independiente sobre el acceso al agua potable y el saneamiento, que si bien constituye
un claro progreso en las garantas de cumplimiento de este derecho, sigue pendiente un perfeccionamiento
de este mandato que permita al experto recibir comunicaciones individuales y realizar visitas a pases; mtodos que garantizan una mayor proteccin de las vctimas. Con estos antecedentes, Amnista Internacional cree
que Espaa debe continuar la trayectoria de apoyo explcito a los mecanismos de derechos humanos de las
Naciones Unidas, haciendo an ms plena y visible su participacin en los mismos.
Por ltimo, Espaa ocupar la presidencia del Consejo de Europa entre noviembre de 2008 y mayo de
2009. Se trata de otra oportunidad para liderar polticas en materia de derechos humanos dentro del mbito de actuacin de este organismo.
Guerra contra el terror

Desde los atentados cometidos el 11 de septiembre
de 2001, en los Estados Unidos de Amrica, el
Gobierno de ese pas ha liderado la llamada guerra contra el terror, defendiendo ante todo el
mundo que la lucha contra el terrorismo conllevaba
inevitablemente ciertas restricciones de los derechos y libertades fundamentales conquistados a lo
largo del siglo XX. En ese contexto, no se ha demostrado la eficacia de tales medidas restrictivas, pero
s se han vulnerado tratados internacionales que
protegen derechos humanos, practicando la detencin arbitraria, el secuestro, la tortura e, incluso, la
desaparicin de personas.
Con motivo de la visita a Espaa de la Secretaria de Estado de EEUU
Condoleezza Rice, Amnista Internacional realiz un acto de protesta
ante la embajada estadounidense por la poltica de Estados Unidos en
la Guerra contra el terror.
El 6 de septiembre de 2006, el Presidente de los

Estados Unidos, George Bush revel que su
Roco Carneros, 2007.
Gobierno diriga una red de detenciones sin control
judicial en el contexto de la guerra contra el terror:
[...] Adems de los terroristas detenidos en Guantnamo, unos cuantos prisioneros capturados durante la guerra y presuntos lderes o agentes terroristas han sido arrestados e interrogados fuera de Estados Unidos, en un
programa separado, operado por la CIA. [...] El programa de la CIA es y sigue siendo una de las herramientas
ms importantes de nuestra guerra contra los terroristas..24 El Gobierno de Estados Unidos no esconde su
estrategia de secuestrar, detener o torturar a personas sospechosas, directamente o con la ayuda o complicidad de pases como Pakistn, Gambia, Afganistn, Jordania o pases europeos, en lo que constituye uno de
los peores ataques contra los derechos humanos de las ltimas dcadas. Cientos de personas continan detenidas en la base militar estadounidense de Guantnamo (Cuba), a las que desde hace aos se les niega sus
derechos a ser juzgados de manera justa e imparcial y a la integridad fsica y mental.
24. Ver la pgina web de la Casa Blanca http://www.whitehouse.gov
48
En el contexto de la guerra contra el terror continan cometindose graves violaciones de los derechos humanos como las detenciones ilegales, la tortura o la desaparicin forzosa. Adems de la impunidad que rodea a
estas violaciones del derecho internacional de los derechos humanos, se ha puesto de manifiesto la complicidad silenciosa de muchos Gobiernos con estos abusos, al tiempo que la nueva agenda de la seguridad internacional ha desviado la atencin de graves crisis de derechos humanos.
Aunque la hipocresa y la selectividad de los Gobiernos en el discurso sobre los derechos humanos no es un
fenmeno nuevo, se ha hecho cada vez ms patente en el contexto de la bsqueda de alianzas para la guerra internacional contra el terrorismo. An ms, la guerra contra el terrorismo ha retirado la atencin de otras
situaciones en las que el respeto a los derechos humanos se encuentra en riesgo, como, por ejemplo, la crisis en Sudn o los conflictos en la Repblica Democrtica del Congo, Chechenia y Colombia. De esa forma,
muchos Gobiernos estn dispuestos a guardar silencio respecto a los abusos cometidos por aquellos que participan de una u otra forma en la coalicin internacional contra el terrorismo.
La comunidad internacional debe resistir las amenazas en contra de los derechos humanos que genera la doctrina global de seguridad. Esto implica defender los principios bsicos de justicia internacional y mantener
posturas firmes y sin dobles raseros de defensa de los derechos humanos.
El escndalo de los vuelos secretos de la CIA ha minado la credibilidad de las instituciones de la Unin Europea
y de sus Estados miembros en materia de derechos humanos. Los informes de Amnista Internacional EEUU.
Fuera del radar. Vuelos secretos a la tortura y a la desaparicin 25 y Cmplices. El Papel de Europa en las
entregas extraordinarias de Estados Unidos,26 pusieron en entredicho la reiterada negativa de los Gobiernos
europeos a admitir su complicidad en las prcticas ilcitas lideradas por EEUU por las que numerosos hombres han sido detenidos ilegalmente y trasladados en vuelos secretos a pases donde han sufrido violaciones
adicionales. Con independencia de los distintos grados de responsabilidad de los pases europeos, sin el acceso a las instalaciones y aeropuertos europeos, los aviones de la CIA hubieran tenido ms dificultades para sus
traslados ilegales de personas.
Las investigaciones de Amnista Internacional pusieron de relieve que, por lo menos en 25 ocasiones, aeronaves contratadas por la CIA aterrizaron en aeropuertos civiles espaoles hasta finales de 2005. Posteriormente,
una investigacin del Parlamento Europeo tambin document 68 escalas de aviones operados por la CIA a
Espaa con destinos considerados sospechosos entre el 2001 y el 2005. Por su parte, el Consejo de Europa
ha sealado que la CIA traslad ilegalmente a sospechosos de terrorismo en vuelos secretos haciendo uso de
aeropuertos e instalaciones de 14 pases europeos, entre ellos Espaa, aadiendo que Palma de Mallorca era
lugar de descanso y de preparacin de operaciones de los agentes de la CIA. Mientras, en junio de 2006 un
juez de la Audiencia Nacional se declar competente para investigar los vuelos de la CIA en Espaa.
Por otra parte, el organismo espaol AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area) entreg al juez de la
Audiencia Nacional que investiga los vuelos de la CIA en Espaa una lista con ms de 40 vuelos, en su mayora militares, con origen o destino Guantnamo que cruzaron el espacio areo espaol o hicieron escala en
bases espaolas entre 2002 y 2007. Segn informacin de AENA y de las autoridades portuguesas, en ms
de una decena de ocasiones, los aviones aterrizaron en bases espaolas que tambin utilizaban las fuerzas
estadounidenses. Por otra parte, en medios de comunicacin se dio a conocer que el primer vuelo que aterriz en la base naval de Guantnamo con los primeros 23 detenidos hizo escala en el aeropuerto militar de
Morn de la Frontera (Sevilla) el 11 de enero de 2002. El Gobierno ha desmentido la existencia de esta escala en Espaa.
25. ndice AI: AMR 51/051/2006, mayo de 2006.

26. ndice AI: EUR 01/008/2006, junio de 2006.
49
El Gobierno espaol ha reiterado que, en ningn momento, conoci ni autoriz operaciones ilcitas y ha dado
por vlidas las garantas que le ha proporcionado el Gobierno de los Estados Unidos que le asegura que, en
Espaa, no se ha cometido ningn delito, sin al parecer tener en cuenta el apoyo de este Gobierno a programas para combatir el terrorismo contrarios a la legalidad internacional de derechos humanos. Aunque Amnista
Internacional valora las declaraciones del Gobierno de colaborar con la investigacin judicial, lamenta que no
haya impulsado la apertura de investigaciones exhaustivas e independientes para aclarar el grado de responsabilidad del Estado espaol sobre el uso de aeropuertos e instalaciones para vuelos secretos de la CIA o vuelos militares con destino u origen la base de Guantnamo ni responda a las recomendaciones del Parlamento
Europeo y el Consejo de Europa sobre rendicin de cuentas y medidas de no repeticin.
Amnista Internacional tambin reclama al Gobierno espaol acciones decisivas con el Gobierno de Estados
Unidos para conocer el paradero del ciudadano espaol de origen sirio Mustafa Setmariam Nasar, quien se
encuentra desaparecido y que podra estar ilegalmente recluido en los centros de detencin secretos reconocidos por las propias autoridades estadounidenses. Segn la informacin disponible, Mustafa Setmariam fue
secuestrado en Pakistn en octubre o noviembre de 2005 y entregado a agentes de Estados Unidos.
Por ltimo, el Gobierno espaol debe rechazar las llamadas garantas diplomticas ofrecidas por pases en
donde la tortura y los malos tratos son una prctica recurrente, para trasladar a personas acusadas de terrorismo. Amnista Internacional lamenta profundamente la posicin del Gobierno favorable a este tipo de acuerdo en relacin con la extradicin de un ciudadano de nacionalidad checheno, Murat Gasayev, solicitada por
la Federacin Rusa.
Justicia internacional
Ligados al contexto de la guerra contra el terror y a la doctrina de la seguridad global, en los ltimos aos
hemos asistido a ataques contra la integridad del Estatuto de Roma, por el que se crea la Corte Penal
Internacional. Grandes potencias mundiales, y especialmente Estados Unidos, han demostrado su falta de
voluntad para cooperar con la Corte y favorecer su pleno y eficaz funcionamiento, dando as la espalda a uno
de los ms esperanzadores intentos de acabar con la impunidad para los casos ms graves de violaciones contra los derechos humanos, como los crmenes de guerra o los crmenes de lesa humanidad.
Espaa debe contribuir a fortalecer los mecanismos para combatir la impunidad respecto de los crmenes contra el derecho internacional. Ello comprende la defensa de la jurisdiccin universal, garantizando que la justicia internacional sea respetada y puesta en prctica en forma duradera.27
Entre los convenios internacionales relevantes de los cuales Espaa an no es Estado parte, se encuentran la
Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad y
el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional, que se encuentran pendientes de
accesin y ratificacin respectivamente. Llama la atencin que, pese a la posicin comn del Consejo de la
Unin Europea relativa a la Corte Penal Internacional 28 y la efectiva ratificacin de dicho Acuerdo sobre
Privilegios e Inmunidades por parte de la mayora de los Estados miembros de la Unin Europea, Espaa sea
an una excepcin.
Como Estado parte del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Espaa est obligada, adems de
a promulgar legislacin especfica para la aplicacin del Estatuto de Roma, a garantizar que las autoridades
espaolas cooperan plenamente con la Corte. Mediante la Ley Orgnica 18/2003 de 10 de diciembre de
27. Prembulo, considerando dcimo primero. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
28. Posicin Comn 2003/444/PESC del Consejo relativa a la Corte Penal internacional, 16 de junio de 2003.
50
Cooperacin con la Corte Penal Internacional (Ley de Cooperacin) se han incluido disposiciones que han motivado preocupacin por parte de Amnista Internacional. Lo dispuesto en esa norma se aparta de los principios
incluidos en el propio Estatuto, en concreto, invierte el principio de complementariedad, y su ejercicio por
parte de los tribunales espaoles en menoscabo de la jurisdiccin universal, ya que, segn lo previsto en el
Estatuto de Roma, los Estados tienen la obligacin de proceder en primer trmino. La Ley de Cooperacin,
sin embargo, segn el artculo 7(2), bsicamente impone una prohibicin general sobre cualquier autoridad
espaola a comenzar una investigacin por crmenes bajo el Estatuto de Roma, si fueron cometidos en el
extranjero despus del 1 julio de 2002 cuando el autor o la vctima no son espaoles. La ley tambin establece que las autoridades espaolas se limitaran a informar al peticionario sobre la posibilidad de pasar el
caso al fiscal del tribunal quien, a su vez, podra iniciar los procedimientos si lo considerara necesario.
Sin embargo, bajo el principio de complementariedad en el Estatuto de Roma, Espaa ha reconocido que tiene
el principal deber de ejercer su jurisdiccin: es deber de todo Estado ejercer su jurisdiccin penal contra los
responsables de crmenes internacionales.29 Las autoridades espaolas deben adoptar las medidas necesarias para que el alcance de la jurisdiccin atribuida a sus tribunales de justicia sea plenamente compatible
con las exigencias del derecho internacional.
Comercio de armas
Una de las razones de la falta de seguridad en todo el mundo es la proliferacin y el descontrol del comercio
de armas convencionales y armas pequeas. Hay ms de 875 millones de armas pequeas en el mundo y
cada ao se fabrican varios millones ms. Se calcula que al menos medio milln de personas mueren cada
ao por causa de las armas pequeas y ligeras. Es necesario poner fin al descontrol de un comercio internacional que tiene consecuencias nefastas para los derechos humanos y el desarrollo. Tras aos de discusiones,
por primera vez existe una oportunidad clara para empezar a elaborar un Tratado Internacional que regule el
comercio de armas, y todos los Estados deben contribuir a que esa oportunidad no se desaproveche y puedan
sentarse las bases para acabar con el descontrol de las armas en el mundo.
Mientras no exista un tratado internacional, cada Estado es responsable de regular sus exportaciones de armas
de acuerdo con principios de derechos humanos, humanitario y desarrollo. Espaa, ao tras ao, contina
exportando armas a pases que Amnista Internacional considera destinos preocupantes en los que las armas
pueden contribuir a que se comentan graves violaciones de derechos humanos o se perpeten conflictos armados, como es el caso de Colombia o Marruecos. Adems, es preocupante que la cooperacin con terceros pases en la lucha contra la inmigracin ilegal pueda desembocar en transferencias incontroladas de material de
defensa y de doble uso a pases del frica Subsahariana, como la probable donacin del Gobierno espaol de
tres aviones C-212 a Senegal, Mauritania y Cabo Verde. Cmo garantizar el Gobierno espaol que estas
exportaciones o donaciones tendrn un uso final que no sea contrario al respeto a los derechos humanos?
La nueva ley espaola de comercio de armas, aprobada a finales de 2007, exige una mayor transparencia de
las transferencias de armas y permitir un mayor control parlamentario y pblico de las mismas, pero es el
Gobierno el que tiene que mostrar su compromiso con los derechos humanos dejando de exportar armas a pases en conflicto o en los que se violan de manera grave los derechos humanos.
29. Prembulo, considerando sexto. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
51
Igualmente es necesario poner fin al aberrante comercio del dolor, de material destinado a torturar o llevar
a cabo ejecuciones. La Unin Europea ha dado un primer paso en esta direccin, al aprobar el Reglamento
(CE) n 1236/2005 sobre el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena
de muerte o infligir tortura u otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Los Estados miembros
de la Unin Europea deben cumplir estrictamente con sus disposiciones e impulsar su modificacin para que
se garantice que no se comercia con ningn tipo de material destinado a la tortura.
Erosin del derecho de asilo

El artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama que en caso de persecucin,
toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l en cualquier pas. Este derecho viene siendo
objeto de una dramtica y progresiva erosin en todo el mundo. Aunque los Estados tienen el derecho de controlar la inmigracin y de regular la entrada de personas extranjeras en su territorio, la apuesta en Europa por
la armonizacin de las polticas de asilo cada vez ms restrictivas, unida a las medidas antiterroristas de algunos pases para garantizar la seguridad nacional, estn provocando que se niegue a personas que huyen de
persecucin y de graves violaciones de los derechos humanos un proceso de asilo justo y satisfactorio, que
cumpla con las obligaciones internacionales.
Es imprescindible que se ponga fin a los obstculos, cada vez ms y mayores, que sufren las personas solicitantes de asilo y los refugiados. Los Estados deben defender polticas conjuntas y acuerdos de seguridad, vigilancia de fronteras y control migratorio que garanticen el derecho de las personas en riesgo a obtener proteccin
internacional, destinando los medios humanos y materiales necesarios para hacerlo desde el debido respeto a
la dignidad humana. De acuerdo con estadsticas de la comisin Europea, entre los aos 2006 y 2007, 34.500
inmigrantes fueron interceptados en operaciones realizadas por FRONTEX, sin embargo, no se especifica el
destino final de aquellas personas devueltas. Mientras que FRONTEX se convierte en un factor central de la
poltica europea de control migratorio, se incrementan los malos tratos a inmigrantes y solicitantes de asilo
en las fronteras.
Adems de las preocupaciones que se han sealado en el apartado anterior, de acuerdo a una de las lneas de accin del Plan frica 2006-2008, el Gobierno espaol ha promovido acuerdos de cooperacin
migratoria y readmisin con los pases africanos considerados prioritarios como Senegal, Mal, Ghana,
Camern, Costa de Marfil, Cabo Verde, Guinea-Conakry y Gambia, a fin de sumarse a los que ya existan
como los acuerdos con Nigeria y Guinea Bissau. Otros pases como Guinea Ecuatorial, frica Central y
Occidental y Mauritania tambin estn considerados por el Gobierno como de inters prioritario. En el
caso de este ltimo, el pas es de inters por su importancia estratgica y su condicin de pas bisagra
entre el Magreb y la regin africana occidental y saheliana. En este contexto, al finalizar la anterior legislatura, el Gobierno inform que se haban firmado 11 acuerdos, de distinta naturaleza, con 10 pases del
Magreb y del frica Subsahariana.
Si bien el Plan frica seala que en los procesos de repatriacin inmediata de inmigrantes irregulares se
garantizarn los derechos humanos, este anuncio no es suficiente teniendo en cuenta la desproteccin en
la que se encuentran las personas que intentan entrar a Espaa segn ha documentado la organizacin a
lo largo de los aos,. Amnista Internacional considera que todos los acuerdos a los que Espaa llegue
con terceros pases deben establecer mecanismos que garanticen que las personas no sern devueltas a
pases donde corren el peligro de sufrir graves violaciones de derechos humanos, violando el principio de
no devolucin.
Por otra parte, el 12 de junio de 2007 entr en vigor el Real Decreto 732/2007, por el que se establecen las
normas especiales sobre ayudas en el mbito de la cooperacin policial. Esa norma no contiene ninguna clusula ligada al respeto del derecho internacional de los derechos humanos.
52
Defender a los defensores y defensoras de derechos humanos y a las vctimas

En un contexto mundial en el que los derechos humanos estn muy lejos de ser una realidad, es importante
no olvidar que las vctimas de los abusos y violaciones de derechos humanos tienen rostro y, en ocasiones,
algunos casos urgentes o graves simbolizan la situacin de miles de personas annimas que sufren los mismos o similares abusos. Por eso es importante que los Gobiernos comprometidos con los derechos humanos
estn dispuestos a mostrar su compromiso con la defensa de los derechos, actuando a favor de vctimas concretas y de quienes las defienden.
En todo el mundo, los defensores y defensoras de los derechos humanos -periodistas, abogados, lderes indgenas, activistas y asociaciones-, a menudo sufren persecucin y amenazas o son asesinados por su trabajo
de denuncia o por su accin a favor de las vctimas de violaciones de los derechos humanos. Los Gobiernos
deben mostrar su solidaridad internacional y actuar a favor de estas personas, de manera clara, visible y decidida, como la mejor muestra de compromiso con los derechos humanos.
Existen muchos casos en los que se ha puesto de manifiesto cmo una posicin firme de Gobiernos extranjeros en defensa de una vctima o de un colectivo de otro pas puede terminar con una situacin de injusticia,
con la liberacin de un preso o presa de conciencia o con la anulacin de una condena a muerte. Tambin la
seguridad de los defensores y defensoras de los derechos humanos mejora cuando cuentan con el respaldo
pblico y sin ambigedades de Gobiernos comprometidos con la defensa de los derechos humanos.
EL GOBIERNO ESPAOL NEG PROTECCIN A HU JIA:

AHORA DEBE PEDIR SU LIBERACIN
En febrero de 2007, Amnista Internacional advirti al Gobierno
espaol que los activistas chinos Hu Jia y su mujer Zeng Jinyan
corran riesgo de ser detenidos por el ejercicio de su derecho a
la libertad de expresin y pidi que fueran acogidos temporalmente en Espaa. El Gobierno rechaz la solicitud. El 18 de
mayo ambos activistas fueron sometidos a arresto domiciliario; y
el 27 de diciembre, Hu Jia fue detenido. Ahora ha sido condenado a ms de tres aos de prisin.
El activista chino Hu Jia

Hu Jia y Zeng Jinyan
En posteriores encuentros con el Gobierno espaol, Amnista

Internacional le ha recordado la situacin del activista, entre otras
preocupaciones sobre derechos humanos en China. La respuesta ha sido que tratara estos asuntos en privado con las autoridades chinas. Hasta ahora, el Gobierno espaol ha apoyado las
acciones de la Presidencia de la Unin Europea que han criticado la detencin de este activista. Tras la insistencia de Amnista
Internacional, en abril de 2008 el Gobierno inform a la organizacin de que haba llevado a cabo una gestin con el Embajador
de la Repblica Popular China en Espaa para interesarse por la
situacin de Hu Jia.
Aunque las acciones diplomticas son positivas no han servido
para que las autoridades chinas lleven a cabo medidas sustanciales para mejorar la situacin de los derechos humanos en el
pas. Amnista Internacional solicita al Gobierno espaol que exija
pblicamente la liberacin inmediata y sin condiciones de Hu Jia
y de los otros presos de conciencia en China.
53
En ocasiones, el recurso a la diplomacia discreta y a los contactos privados no resulta eficaz para apoyar
los casos de vctimas de violaciones de los derechos humanos. El silencio en ciertos casos puede interpretarse como apoyo tcito al Gobierno responsable de los abusos.
Es justo reconocer, sin embargo, la labor de los sucesivos Gobiernos espaoles en defensa de los ciudadanos
espaoles condenados a muerte en el extranjero, como han sido los casos de Nabil Manakli en Yemen, Pablo
Ibar en Estados Unidos, y Francisco Larraaga en Filipinas. Amnista Internacional pide al Gobierno espaol
que acte con el mismo empeo en contra de la pena de muerte en el caso de vctimas de nacionalidades
distintas a la espaola, especialmente en los casos de menores de edad condenados a la pena capital. Por
otra parte, destacar que el Gobierno espaol dispone de un programa de acogida temporal de defensores de
derechos humanos.
Luchar contra la pobreza

El Gobierno espaol ha incrementado de forma sustancial el importe econmico destinado a la ayuda oficial
al desarrollo, llegando a situarse Espaa en el octavo lugar de los 22 pases donantes de la OCDE en trminos netos.
Adems de este incremento en trminos econmicos, el hecho de que el Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2005-2008, incorpore como prioridad de carcter horizontal la defensa de los derechos humanos es
un claro avance.
Sin embargo, los mecanismos propuestos en el Plan Director dirigidos a integrar este enfoque de derechos en
la poltica espaola de cooperacin resultan insuficientes.
En primer lugar, no se clarifica en detalle las caractersticas de este enfoque, labor necesaria previa a la identificacin de mecanismos para su integracin. El enfoque de derechos humanos supone cuestionar el modelo
clsico de cooperacin, analizar las causas de la pobreza, clarificar las responsabilidades de los actores tanto
estatales como no estatales, y aplicar el marco normativo internacional de los derechos humanos y las decisiones de los rganos encargados de su cumplimiento.
En segundo lugar, el enfoque de derechos humanos supone promover la realizacin y exigibilidad de todos los
derechos humanos, aspecto recogido en el Plan Director de Cooperacin 2005-2008. Pero adems, supone
tambin el reconocimiento de la indivisibilidad de todos los derechos humanos, la no priorizacin de los derechos civiles y polticos sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, y la promocin del acceso a la
justicia, especialmente en casos de vulneracin de derechos econmicos, sociales y culturales, ms cuestionado hasta ahora.
Por otra parte, cualquier prioridad horizontal necesita de un presupuesto adicional para la promocin de ese
mbito de trabajo, en este caso la promocin de los derechos humanos.
El reto al que se enfrenta el Gobierno espaol en el diseo de la poltica de cooperacin es el de lograr que
el respeto y cumplimiento de los derechos humanos se integre en los proyectos concretos, no como un elemento complementario sino como un enfoque que transforme las vas y los objetivos para luchar contra la
pobreza.
Regular el papel de las empresas en terceros pases

Respecto a la actividad econmica y constatando la gran expansin internacional de las empresas espaolas, el
Gobierno debe regular el posible impacto que las actividades econmicas de estas empresas puedan tener en el
disfrute de los derechos humanos. Por lo tanto, el Gobierno debe exigir de las empresas la adopcin de un proce-
54
dimiento para evaluar el riesgo que sus operaciones pueden presentar a los derechos humanos antes del comienzo de sus operaciones. Una eficaz evaluacin de riesgos debe asegurarse que las empresas puedan tomar la accin
apropiada para prevenir que sus operaciones resulten en abusos y violaciones de derechos humanos.
El Gobierno espaol debe exigir que las compaas proporcionen informacin adecuada sobre sus operaciones
a las personas y comunidades que puedan ser afectadas, incluyendo informacin sobre el potencial impacto
de sus operaciones, y asegurar que haya una consulta adecuada y eficaz.
Por todo ello, el Gobierno debe promover a nivel estatal la adopcin de estndares internacionales que regulen el impacto de las operaciones econmicas de la empresa espaola en los derechos humanos de la poblacin de terceros pases.
4.2. RECOMENDACIONES DE POLTICA EXTERIOR
Sobre la Presidencia espaola de la Unin Europea
Garantizar que la Unin Europea colabora activamente en todas las investigaciones para que se conozca
toda la verdad sobre la implicacin europea en las prcticas ilcitas en las llamadas entregas extraordinarias y garantizar que se posiciona en contra del uso de las garantas diplomticas que facilitan el
traslado de personas a un pas donde pueden correr el riesgo de sufrir torturas.
Garantizar que todas las medidas desarrolladas en el contexto de control de la inmigracin se ajustan a
las obligaciones de los Estados miembros en virtud de la normativa internacional sobre personas refugiadas y que los acuerdos de cooperacin con terceros pases garantizan los derechos humanos de las personas refugiadas, solicitantes de asilo y migrantes.
Promover e implementar legislacin de la Unin Europea para garantizar la proteccin efectiva contra
todas las formas de discriminacin.
Asegurar que la proteccin de los derechos humanos ocupa una posicin central en acuerdos regionales
que la Unin Europea mantenga con otras regiones.
Garantizar que la Unin Europea asume un papel relevante en el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU y aborda las crisis de derechos humanos en pases en los que existen serias preocupaciones.
Garantizar que tanto las polticas como las instituciones sobre derechos humanos en la Unin Europea
se complementan con las del Consejo de Europa, son coherentes y garantizan la rendicin de cuentas
dentro de la regin.
Garantizar que la Unin Europea adopta medidas para asegurar que no contribuye a violaciones de derechos humanos a travs de sus actores econmicos o financieros.
Impulsar un enfoque de derechos humanos en la lucha contra la pobreza, tanto en las estrategias a nivel
externo de la Unin Europea, como a nivel interno a travs de los planes de inclusin social que los
Estados envan a la Unin Europea.
55
Sobre seguridad y lucha contra el terrorismo
Abstenerse de cualquier accin de complicidad o tolerancia con los abusos cometidos en la guerra contra el terror y condenar pblicamente y sin ambigedad esos abusos.
Cumplir con las recomendaciones de organismos internacionales, como el Consejo de Europa y el

Parlamento Europeo que han investigado las violaciones de derechos humanos en el traslado de presos
en vuelos de la CIA en Europa, y colaborar plenamente con la investigacin judicial en Espaa.
Garantizar que cuando un avin aterrice en Espaa en un vuelo no programado y se est utilizando para
transportar a personas detenidas, o existan motivos para creer que as es, los agentes encargados de hacer
cumplir la ley puedan subir a bordo para realizar una inspeccin. Dar instrucciones a estos agentes para
que comprueben la legalidad de toda detencin y, si a raz de esta comprobacin o inspeccin hubiera
motivos razonables para sospechar que el vuelo est siendo utilizado para transferencias ilegales, que
retengan el avin hasta que se tomen las medidas policiales oportunas.
Revisar el Convenio de Cooperacin para la Defensa entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos de
Amrica de 1988, revisado en el 2003, sobre el uso de las bases militares y otras infraestructuras para
garantizar que el acuerdo se ajusta plenamente a la normativa internacional de derechos humanos e incluye clusulas especficas al respecto.
Respetar la prohibicin de devolver personas a Estados donde podran ser torturadas o sometidas a trato
cruel, inhumano o degradante u otras violaciones graves de derechos humanos, y abstenerse de solicitar
o utilizar garantas diplomticas contra la tortura o el trato degradante e inhumano.
Interesarse ante las autoridades de Estados Unidos por el ciudadano espaol de origen sirio, Mustafa
Setmariam Nasar, que, segn informes, fue secuestrado y entregado a agentes estadounidenses en 2005.
Asegurar que el Protocolo de 2007 para intercambiar informacin sobre personas sospechosas de participar en actividades de terrorismo con Estados Unidos no ampara entregas de personas a las autoridades estadounidenses que puedan acabar en centros secretos de detencin en los que puedan sufrir malos
tratos o torturas.
Sobre la Corte Penal Internacional y la justicia internacional
Firmar y ratificar la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes
de Lesa Humanidad.
Ratificar el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional.
Modificar la Ley Orgnica 18/2003 de Cooperacin con la Corte Penal Internacional, en cumplimiento
con el principio de complementariedad tal como se establece en el Estatuto de Roma, para que la jurisdiccin de los tribunales espaoles con relacin a los crmenes de derecho internacional se ejercite como
prioridad, sin esperar a la Corte Penal Internacional.
Sobre el comercio de armas
56
Aplicar estrictamente la nueva Ley sobre el Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso,
mejorando en la prctica los actuales niveles de control y transparencia y poniendo fin a las transferencias a pases en conflicto armado o donde pueden ser usadas para violar los derechos humanos.
Promover activamente la regla de oro para un Tratado sobre Comercio de Armas: los Estados no autorizarn las transferencias internacionales de armas convencionales o de municiones cuando vayan a utilizarse o tengan probabilidad de utilizarse para cometer graves violaciones del derecho internacional, de
los derechos humanos o del derecho internacional humanitario. Esta posicin debe mantenerse dentro
del Grupo de Expertos Gubernamentales hasta que concluya su trabajo y con posterioridad.
Sobre vctimas, defensores y defensoras de los derechos humanos y contra la pena de muerte
Implementar de forma eficaz las Directrices de la Unin Europea sobre Defensores de Derechos Humanos,
incluyendo gestiones diplomticas en los pases si es necesario, tal y como insta la Proposicin no de
Ley aprobada en el Congreso de los Diputados en 2007.
Realizar acciones diplomticas puntuales y urgentes para rechazar y tratar de impedir ejecuciones inmediatas que se conozcan en cualquier parte del mundo. Intensificar los esfuerzos cuando se trate de menores.
En las relaciones diplomticas con terceros pases retencionistas o que todava mantienen la pena de
muerte en su legislacin, el Gobierno espaol debe instarles a apoyar iniciativas multilaterales a favor de
la abolicin de la pena capital en el mundo.
Sobre el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas y otros organismos internacionales
El Gobierno espaol debe poner en prctica las recomendaciones de los comits de vigilancia de los tratados, la aceptacin de las visitas y cooperacin con los mecanismos temticos, y el mantenimiento de
las contribuciones al sistema internacional de proteccin de los derechos humanos de Naciones Unidas.
Participar activamente a favor del establecimiento de un Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Consejo de Derechos Humanos que contemple la inclusin de todos los derechos, un procedimiento para formular quejas y procedimientos formales de investigacin.
Llevar a cabo una amplia consulta con la sociedad civil para preparar el Examen Peridico Universal sobre
Espaa que deber presentar ante el Consejo de Derechos Humanos, previsto para 2010.
Crear, a ms tardar en 2008, el mecanismo nacional de prevencin que establece el artculo 17 del
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura. Debe garantizarse su independencia funcional
y que la financiacin de sus gastos est libre de restricciones polticas.
Poner en prctica las recomendaciones sobre Espaa del Comit contra la Tortura de Naciones Unidas,
del Relator Especial sobre la cuestin de la Tortura y del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura
y de las penas o tratos inhumanos o degradantes.
Tomar en consideracin las recomendaciones del Relator Especial sobre una vivienda adecuada para tener
en Espaa una poltica de la vivienda basada en los derechos humanos y la proteccin de las personas
ms vulnerables.
Sobre la firma y ratificacin de tratados internacionales que protegen los derechos humanos
Retomar cuanto antes el proceso de ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de

todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas en un plazo que permita a Espaa convertirse en
Estado Parte antes de la entrada en vigor de la Convencin. Debe declararse expresamente la competen-
57
cia del Comit contra la desaparicin forzada para recibir y examinar comunicaciones presentadas por
particulares y Estados.
Acelerar el proceso de ratificacin de los Protocolos nmeros 4, 7 y nmero 13 del Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
Firmar y ratificar sin demora la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; el Convenio Europeo contra la Trata de Seres Humanos,
la Carta Social Europea Revisada y la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra
y de los Crmenes de la Humanidad. As como ratificar el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la
Corte Penal Internacional.
Sobre la lucha contra la pobreza:
El prximo Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 debe implementar el enfoque de derechos humanos, como un eje que transforme la actual poltica de cooperacin al desarrollo y que asegure la promocin en el cumplimiento de los derechos humanos.
El Gobierno debe de promover una mayor formacin en derechos humanos de todos los actores implicados en la cooperacin internacional al desarrollo.
Sobre la responsabilidad de las empresas y el papel del Estado:
El Consejo Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas debe recomendar la adopcin de normativa reguladora del impacto en los derechos humanos de las actividades econmicas de las empresas
espaolas.
El Gobierno debe promocionar en el marco de las Naciones Unidas la necesidad de adoptar un instrumento sobre los principios de derechos humanos que las empresas deben de respetar.
4.3. RELACIONES BILATERALES

Amnista Internacional valora la interlocucin al ms alto nivel mantenida con el Gobierno espaol durante los
ltimos aos. A mediados de diciembre de 2006 el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin mantuvo una conversacin telefnica con la Secretaria General de Amnista Internacional con el objetivo de abordar
la crisis de derechos humanos en Oriente Prximo. La entrevista telefnica tuvo lugar pocos das antes de la
celebracin de la reunin del Consejo de la Unin Europea en Bruselas y a la vuelta de un viaje realizado por
la Secretaria General de la organizacin en la zona. Durante la conversacin, la Secretaria General plante al
Ministro de Asuntos Exteriores recomendaciones clave de Amnista Internacional en materia de derechos humanos. El mximo representante de la poltica exterior del Gobierno espaol se comprometi a hacer llegar a
los representantes gubernamentales europeos dichas recomendaciones durante la celebracin de la cumbre
europea.
Amnista Internacional mantiene serias preocupaciones de derechos humanos en pases con los que Espaa
mantiene y mantendr relaciones durante esta legislatura. Tanto en el marco de las relaciones bilaterales,
como ocupando la Presidencia de la Unin Europea o, en su caso, como miembro del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, el Gobierno espaol debe colocar la defensa de los derechos humanos en el centro de
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sus relaciones y de su poltica en relacin con pases en los que existen serias preocupaciones de derechos
humanos o conflictos armados. El Gobierno espaol debe hacer uso de su influencia o de su capacidad de
dilogo con los Gobiernos en cuestin para exigir el fin de los abusos, para que se investiguen las violaciones
de derechos humanos, y se enjuicie y castigue a los responsables. Debe estar dispuesto, igualmente, a tomar
medidas concretas ante situaciones graves, individuales o colectivas, de vulneracin de los derechos humanos.
La defensa de los derechos humanos no puede quedar supeditada a otros intereses y objetivos econmicos,
polticos, de control migratorio o de otra ndole.
Por su especial vinculacin histrica, lingstica o geogrfica con Espaa, Amnista Internacional quiere destacar en este contexto las relaciones de Espaa con Colombia, Cuba, Marruecos, Israel y Guinea Ecuatorial.
Igualmente, quiere llamar la atencin del Gobierno espaol en relacin con Rusia y China, grandes potencias
econmicas en las que existen graves preocupaciones de derechos humanos que no deben ser ignoradas en
el marco de las relaciones bilaterales ni en los foros multilaterales.
Respecto a las relaciones con Estados Unidos, ya han sido analizadas en el apartado 4.1 en Guerra contra
el terror.
Rusia
Se estima que entre 3.000 y 5.000 hombres, mujeres y menores han desaparecido en Chechenia desde
1999 como consecuencia de secuestros y detenciones arbitrarias. En todo el pas, los funcionarios de
polica, en su afn de obtener confesiones, eluden
las salvaguardias contra la tortura, como la obligacin
de notificar la detencin a los familiares o los derechos a recibir asistencia jurdica y a un reconocimiento mdico realizado por un profesional de la eleccin
de la persona detenida. A pesar de que el Relator
Especial de la ONU sobre la cuestin de Tortura ha
solicitado varias veces visitar la Federacin Rusa, esta
visita no le ha sido permitida.
Los activistas de derechos humanos y periodistas
sufren hostigamiento, amenazas de muerte o son
sometidos a procesos judiciales infundados. El asesinato de la periodista y defensora de los derechos
humanos Anna Politkovskaya el 7 de octubre de
2006, en el edificio de apartamentos donde viva
en Mosc, puso de relieve los peligros que enfrentan quienes denuncian violaciones de derechos
humanos en el pas, en particular en el contexto del
Oksana Chelysheva, directora ejecutiva de la Sociedad para la Amistad
conflicto en Chechenia. Adems, familiares y vctiRuso-Chechena, directora de la Agencia de Informacin Ruso-Chechena
y directora del peridico Pravo-zashchita. Oksana ha sido vctima de
mas que acuden a tribunales internacionales para
acoso y abusos, y tachada de "traidora" y partidaria de los "terroristas"
por defender los derechos humanos
buscar justicia y denuncian las violaciones de dere Roco Carneros, 2007
chos humanos cometidas en el conflicto de
Chechenia son amenazados y en el peor de los casos
asesinados. En este contexto, una sentencia del 21 de junio de 2007 del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos conden al Estado ruso por el asesinato de una reconocida lder pacifista, Zura Bitieva y tres familiares suyos en 2003. Bitieva haba elevado una peticin al Tribunal Europeo a principios de 2000 tras haber
estado recluida en un centro no oficial de detencin de Chernokozovo, en Chechenia.
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Recomendacin al Gobierno espaol:
Condenar pblicamente las violaciones de derechos humanos en Rusia y apoyar la labor de los defensores y defensorasde derechos humanos en el pas. Mantener contactos peridicos con las organizaciones
de derechos humanos de ese pas.
China
Antes de resultar elegida, en mayo de 2006, como
Estado miembro en el nuevo Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, China hizo una serie de promesas como la pronta ratificacin del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos promesa incumplida hasta el momento y que colaborara activamente con la ONU en materia de
derechos humanos.
En la evaluacin que Amnista Internacional realiz
en abril de 2008 sobre los progresos de China en
relacin con las mejoras prometidas en materia de
derechos humanos con vistas a los Juegos Olmpicos
de Pekn de 2008, la conclusin fue que las mediLa activista china Zeng Jinyan. En su camiseta se puede leer el
mensaje De nuevo bajo arresto domiciliario
das represivas contra defensores y defensoras de los
Hu Jia y Zeng Jinyan, 2006
derechos humanos y periodistas se haban intensificado. No slo sigue sin cumplirse la promesa de
que los Juegos Olmpicos contribuiran a mejorar la
situacin de los derechos humanos en China, sino que adems la polica ha utilizado el pretexto de los juegos para ampliar el uso de la reclusin sin juicio y otros abusos graves de los derechos humanos. La dura
represin desatada contra manifestantes pacficos en Tibet y la negativa de las autoridades chinas a permitir
la visita de una delegacin internacional para una investigacin independiente de lo ocurrido en la regin en
marzo de 2008 puso de relieve la falta de voluntad del Gobierno chino de cumplir con sus compromisos en
materia de derechos humanos.
PRINCIPALES PETICIONES AL GOBIERNO CHINO

CON OCASIN DE LOS JUEGOS OLMPICOS DE PEKN EN 2008
Excarcelacin inmediata y sin condiciones de todos los presos y presas de conciencia, incluidos
activistas, periodistas e internautas.
Fin de la detencin arbitraria y los actos de intimidacin y hostigamiento contra activistas que no estn
detenidos ni encarcelados formalmente, pero que se hallan sujetos a una estrecha vigilancia policial,
a menudo como personas presas en sus propias casas.
Habida cuenta de las declaraciones oficiales segn las cuales la meta final de China es la abolicin
total de la pena de muerte, Amnista Internacional reitera su llamamiento a las autoridades chinas para
que dejen de incluir los delitos no violentos, incluidos los econmicos y los relacionados con drogas,
en el mbito de aplicacin de la pena de muerte en espera de su total abolicin en la legislacin del pas.
Abolicin de los sistemas de reeducacin por el trabajo, rehabilitacin forzosa por drogas y
custodia y educacin, incluyendo garantas de que la decisin de recluir a una persona no se deja
ya en manos de la polica exclusivamente.
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Fin de la censura de la prensa, la radio, la televisin y los medios de comunicacin de internet chinos y toma de medidas urgentes para impedir la detencin arbitraria, hostigamiento o despido injusto
de reporteros y periodistas violando su derecho a la libertad de expresin.
Recomendaciones al Gobierno espaol:
El Gobierno debe trasladar al Gobierno chino las siguientes preocupaciones de derechos humanos: mayor
restriccin en la aplicacin de la pena de muerte como paso previo a su abolicin y la firma del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; avances concretos en la libertad de expresin y fin de los
hostigamientos a defensores y defensoras de derechos humanos; permiso para una investigacin independiente de los acontecimientos en Tbet y para una rendicin de cuentas de todas las personas detenidas
en el rea de Tbet, as como tambin juicios justos para todas aquellas sometidas a los tribunales en
relacin a los disturbios.
El embargo europeo de armas a China no debe ser levantado sin que haya progresos reales en relacin
al respeto a los derechos humanos en China, incluyendo la liberacin de todas las personas encarceladas en conexin con las manifestaciones pro-democracia del 4 de junio, y sin slidas y objetivas garantas de que las armas no van a ser usadas para cometer violaciones de derechos humanos.
En el contexto de los Juegos Olmpicos de Pekn 2008, condenar pblicamente las violaciones de derechos humanos en China y exigir a las autoridades de ese pas que liberen a los presos y presas de conciencia, la abolicin de los sistemas de reeducacin por el trabajo, el fin de la censura de los medios
de comunicacin, incluidos los medios de internet, la publicacin de las estadsticas de sentencias de
pena de muerte y las medidas para suprimir los delitos no violentos, incluidos los econmicos y los relacionados con drogas, en el mbito de aplicacin de la pena de muerte en espera de su total abolicin
en la legislacin del pas.
Colombia
En Colombia sigue habiendo una grave crisis de derechos humanos, a pesar de la mejora de ciertos indicadores de la violencia asociada al conflicto armado, como los secuestros. Amnista Internacional contina preocupada por el elevado nmero de personas desplazadas internamente, por los homicidios y amenazas cometidos
principalmente por grupos paramilitares contra sindicalistas y defensores y defensoras de los derechos humanos, por las continuadas desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales cometidas por las fuerzas de seguridad, y por los homicidios y secuestros de civiles perpetrados por la guerrilla.
En julio de 2007, Amnista Internacional public el informe Homicidios, detenciones arbitrarias y amenazas
de muerte. La realidad del sindicalismo en Colombia que puso de relieve que en los ltimos dos decenios,
en Colombia han muerto por homicidio ms de 2.000 sindicalistas y han sido sometidos a desaparicin forzada ms de 138. En ms del 90 por ciento de los casos, los responsables no han sido puestos a disposicin
judicial. Las fuerzas de seguridad y los paramilitares tachan reiteradamente a los sindicalistas de subversivos, y estas crticas suelen ir seguidas de violaciones de derechos humanos, que a menudo coinciden tambin con pocas de conflicto laboral o negociaciones de condiciones de trabajo.
Aunque, segn informes, en los ltimos tres aos se ha desmovilizado a ms de 30.000 paramilitares con
arreglo a un proceso amparado por la Ley de Justicia y Paz, existen claros indicios de que los grupos paramilitares continan desarrollando sus actividades y han sido responsables de violaciones de derechos humanos,
como amenazas, homicidios y desapariciones forzadas, cometidas a veces con la aquiescencia de las fuerzas
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de seguridad o en connivencia con ellas. Aunque la Corte Constitucional modific la Ley de Justicia y Paz,
persiste el temor de que la legislacin exacerbe el problema endmico de la impunidad y niegue a las vctimas su derecho a la verdad, a la justicia y la reparacin, especialmente porque el Gobierno revoc posteriormente algunas de las modificaciones de la Corte.
Amnista Internacional ha seguido recibiendo informes sobre violaciones de derechos humanos cometidas por
grupos paramilitares que actan con la cooperacin de las fuerzas de seguridad, a pesar del proceso de desmovilizacin. Entre esos actos figuran reiteradas amenazas contra la Comunidad de Paz de San Jos de
Apartad, al noroeste del Departamento de Antioquia. Esta Comunidad declar el 23 de marzo de 1997 que
todos sus miembros se comprometan a no participar directa ni indirectamente en las hostilidades y a no brindar apoyo ni a los paramilitares, ni a la guerrilla ni al Ejrcito colombiano. La Comunidad de Paz siempre ha
insistido en que los combatientes se mantengan fuera de las zonas que habita y cultiva. Esta posicin ha
supuesto que ms de 160 de sus miembros hayan sido asesinados o hayan desaparecido, la gran mayora
a manos de las fuerzas de seguridad y sus aliados paramilitares, y los dems a manos de las FARC (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia). Dos dirigentes de la Comunidad, Dairo Torres y Francisco Puerta fueron asesinados el 13 de julio y el 14 de mayo de 2007 respectivamente, presuntamente a manos de grupos
paramilitares, a pesar del proceso de desmovilizacin.
Los encuentros bilaterales de diversos altos cargos de los Gobiernos de Colombia y Espaa han sido muy frecuentes en los ltimos aos. En enero de 2008 se firm un Acuerdo de Asociacin Estratgica entre los dos
pases, que incluye un mecanismo de derechos humanos, aunque su contenido no se ha hecho pblico. En
reiteradas ocasiones, Amnista Internacional ha solicitado al Gobierno espaol que se abstenga de prestar apoyo
econmico o poltico a proyectos y polticas relacionadas con el proceso de desmovilizacin que podran beneficiar a los perpetradores de abusos contra los derechos humanos y exacerbar el problema de la impunidad.
Sin embargo, el Gobierno espaol ha apoyado en el seno de la Unin Europea y en las Cumbres Iberoamericanas
la actual Ley de Justicia y Paz, que regula este proceso.
Colombia sigue siendo un destino habitual de las armas y material militar espaoles, a pesar de que se trata
de un pas en el que persiste un conflicto armado caracterizado por graves violaciones de los derechos humanos por parte de todos los actores armados en el mismo (ejrcito, guerrilla y paramilitares). Las ltimas operaciones que se conocen son varios obuses fabricados por la empresa Santa Brbara en su factora de Trubia
(Asturias) vendidas al ejrcito colombiano en el 2006 por un valor cercano a los 15 millones de euros, segn
informaron medios de comunicacin.
Amnista Internacional pide al Gobierno espaol que reexamine su poltica actual de apoyo a un marco legal
promovido por el Gobierno colombiano que no impide que los paramilitares sigan actuando y que no cumple
con las normas internacionales relativas al derecho de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin. El Gobierno
espaol debe adems, condenar pblicamente las violaciones cometidas por parte de todos los actores implicados en el conflicto: paramilitares, ejrcito y guerrilla. La organizacin tambin insta al Gobierno espaol a
denegar todas las exportaciones de armas y material militar a Colombia mientras no existan garantas suficientes de que las mismas no sern utilizadas para cometer abusos de derechos humanos y del derecho internacional humanitario.
Reexaminar la poltica actual de apoyo a la Ley de Justicia y Paz.
Denegar las transferencias de armas y material militar a Colombia mientras no existan suficientes garantas de derechos humanos.
Condenar pblicamente las violaciones y abusos de derechos humanos cometidas por cualquiera de los
actores armados en el conflicto colombiano, as como el hostigamiento a sindicalistas y a defensores y
defensoras de los derechos humanos.
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Apoyar iniciativas en el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en el marco de la Unin

Europea que pongan de relieve la crisis de derechos humanos en Colombia.
Instar al Gobierno colombiano a que tome las medidas necesarias para asegurar la aplicacin plena de
las recomendaciones en materia de derechos humanos de la ONU para poner fin a la impunidad en casos
de abusos de derechos humanos (esto debe incluir la exclusin de casos de violaciones a los derechos
humanos que involucran a miembros de las fuerzas de seguridad de las cortes marciales). El Gobierno
colombiano debe tomar todas las medidas necesarias para desmantelar los grupos paramilitares y romper sus vnculos con las fuerzas de seguridad, garantizar la seguridad de sectores vulnerables de la poblacin civil incluyendo comunidades que insisten en su derecho de no ser involucrados en el conflicto,
comunidades afro-descendientes, indgenas y campesinas en zonas de conflicto, defensores y defensoras
de derechos humanos y sindicalistas.
Instar a los grupos guerrilleros a que se comprometan a respetar el derecho internacional humanitario,
que incluye accin para poner fin al secuestro y la toma de rehenes.
Promover que grupos guerrilleros y el Gobierno colombiano lleguen a un acuerdo urgente para asegurar
que la poblacin civil sea protegida del conflicto acorde a las recomendaciones de la ONU.
Cuba
La libertad de expresin, asociacin y circulacin contina sometida a graves restricciones en Cuba. Todos los
medios de comunicacin impresos y audiovisuales estn bajo control del Estado. Al menos 58 presos de conciencia estn en prisin, y disidentes polticos, periodistas independientes y activistas de derechos humanos
han sufrido o sufren hostigamiento, intimidacin y reclusin. Por otra parte, la poblacin cubana sigue padeciendo los efectos negativos del embargo estadounidense.
Con la renuncia de Fidel Castro a ser reelegido como Presidente del Consejo de Estado de Cuba, tras varias
dcadas en el poder, se ha abierto una nueva etapa en Cuba que debe ser utilizada por la nueva direccin
para introducir reformas muy necesarias para garantizar plenamente el respeto de los derechos humanos en
la isla.
En mayo de 2007, el Gobierno cubano y el Gobierno espaol acordaron la creacin de un Dilogo de Derechos
Humanos de carcter formal.
Amnista Internacional manifest su satisfaccin por la liberacin de cuatro presos de conciencia cubanos en
febrero de 2008, y la firma, por parte de Cuba, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en febrero de 2008. Resulta tambin alentador el reciente anuncio sobre la conmutacin de la pena de muerte para un grupo de condenados y el pronunciamiento de levantar los obstculos prohibiendo la libertad de movimiento fuera de la isla.
Sin embargo, el Gobierno de Cuba debe continuar las acciones positivas emprendidas recientemente y abordar algunas de las cuestiones de derechos humanos ms acuciantes del pas, como la revisin judicial de todas
las condenas dictadas tras juicios injustos, la abolicin de la pena de muerte y la introduccin de medidas
para garantizar la libertad de expresin y la independencia del poder judicial.
El Gobierno espaol, en su relacin bilateral con ese pas y el marco de la Unin Europea, puede desempear un papel relevante en ese sentido, alentando y apoyando las medidas de las autoridades cubanas para
avanzar en el reconocimiento y la proteccin de todos los derechos humanos de todos los cubanos.
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Alentar y apoyar los cambios en Cuba encaminados a garantizar el reconocimiento y la proteccin de los
derechos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales.
Exigir a las autoridades cubanas, como medidas urgentes e irrenunciables, la liberacin inmediata e incondicional de los presos de conciencia y la abolicin de la pena de muerte.
Marruecos y el Sahara Occidental

Amnista Internacional ha mostrado en numerosas ocasiones su preocupacin por las reiteradas violaciones de
derechos humanos en Marruecos, como las restricciones a la libertad de expresin, asociacin y reunin, y en
particular los temas relacionados a la monarqua y la integridad territorial del Estado. En los ltimos aos, las
autoridades marroques han detenido y enjuiciado, a menudo despus de juicios injustos, a activistas de derechos humanos, periodistas, miembros del grupo poltico no autorizado Justicia y Caridad y a saharauis, por sus
manifestaciones en contra del dominio marroqu en el Shara Occidental. Cientos de presuntos militantes islmicos sospechosos de actividades terroristas han sido arrestados y juzgados desde los atentados con bomba perpetrados en Casablanca en el 2003. Muchos estn cumpliendo penas de prisin y regularmente hacen huelga
de hambre para exigir la revisin judicial de sus juicios (que permanecen manchados por denuncias de torturas y que no han sido revisados) o su libertad. En muchas casos documentados por Amnista Internacional,
denuncias de tortura y malos tratos u otros abusos por parte de las fuerzas de seguridad no han sido investigados, o las investigaciones que han sido abiertas sobre los presuntos abusos no han sido concluidas.
Amnista International calific de pionera la creacin de la Comisin de Equidad y Reconciliacin de Marruecos
con el propsito de traer a la luz las graves violaciones de derechos humanos del pasado. Sin embargo, muchas
de las recomendaciones hechas por la Comisin y el rey marroqu no han sido aplicadas: la pena de muerte
an no ha sido abolida, Marruecos aun debe ratificar el Estatuto de Roma y retirar sus reservas a varios tratados internacionales de derechos humanos de los cuales forma parte. Las reformas estructurales recomendadas por la Comisin an no se han materializado en mejoras concretas, por ejemplo, en el rea de la
independencia del poder judicial.
Las violaciones de derechos humanos contra migrantes y solicitantes de asilo que tratan de cruzar la frontera
entre Marruecos y Espaa incluyen homicidios, el uso de fuerza excesiva por la polica, expulsiones colectivas
y violaciones del principio de non-refoulment.
Espaa y Marruecos mantienen una especial relacin debido a la cercana geogrfica y a los vnculos histricos
entre los dos pases. Adems, mantienen una poltica de cooperacin en materia de control migratorio, que
puede decirse que es el eje de la relacin entre los dos pases, junto a la cooperacin antiterrorista y las inversiones comerciales, y a la cual se supedita la defensa de los derechos humanos en demasiadas ocasiones.
El Plan Director de la Cooperacin Espaa 2005-2008 considera a Marruecos como uno de los pases
prioritarios, que son aquellos en los que se concentrar el mayor volumen de recursos de la Cooperacin
Espaola. En consonancia con estas previsiones, el Consejo de Ministros del 7 de julio de 2006 aprob
el Real Decreto 845/2006, de 7 julio, por el que se regula la concesin de una subvencin extraordinaria al Reino de Marruecos para la mejora del control de sus fronteras y lucha contra la emigracin ilegal.
La ayuda, por importe de 10.544.771 euros, estaba destinada a la mejora del control de fronteras y el
refuerzo de la lucha contra la inmigracin ilegal. El propsito final era evitar la entrada de inmigrantes
ilegales en Espaa desde territorio marroqu, ya sea a travs de los permetros fronterizos de Ceuta y
Melilla, o desembarcando en las costas de las Islas Canarias. Se concretaba en la entrega de medios de
deteccin de personas (tanto diurnos como nocturnos), vehculos, equipos de comunicaciones y equipamiento diverso (botas, anoraks, sacos de dormir, etctera).
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Amnista Internacional denunci en 2005 y 2006 expulsiones colectivas de ciudadanos de terceros pases
desde Marruecos a zonas desrticas que deberan ser tambin un motivo de preocupacin para las autoridades espaolas. Despus de los incidentes que tuvieron lugar en la frontera entre Marruecos y Ceuta el 29 de
septiembre de 2005, las fuerzas de seguridad marroques detuvieron a cientos de personas de las que sospechaban que eran migrantes irregulares y las expulsaron de Marruecos. La mayora eran migrantes irregulares
de pases de frica Occidental y Central en Marruecos.
Igualmente, los das 23, 25 y 29 de diciembre de 2006, fuerzas policiales marroques detuvieron en Rabat
y posteriormente expulsaron a la frontera con Argelia a ms de 200 personas migrantes, solicitantes de asilo
y refugiadas, quedando abandonados en diferentes zonas del desierto. El ACNUR confirm que 70 de estas
personas detenidas tenan documentos expedidos por este organismo y que a 10 ya le haban concedido la
condicin de refugiadas en Marruecos. Cuando el ACNUR exigi una aclaracin al Gobierno marroqu, ste
afirm que la operacin deba considerarse parte de su compromiso de cooperacin con la Unin Europea para
combatir la migracin ilegal.
Amnista Internacional lamenta que el Gobierno espaol haya concedido estas ayudas para el control de la
inmigracin sin antes haber avanzado en las investigaciones llevadas a cabo por autoridades espaolas y marroques sobre la actuacin de las fuerzas de seguridad espaolas y marroques que participaron en varios incidentes fronterizos que tuvieron lugar entre agosto y octubre de 2005, en los que murieron al menos 13 personas
y cientos resultaron heridas al tratar de entrar en Ceuta y Melilla. Uno de los incidentes tuvo lugar el 29 de
septiembre de 2005, en el transcurso de la reunin de alto nivel hispano-marroqu. El Presidente del Gobierno
espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero y el Primer Ministro marroqu, Driss Jettu, anunciaron entonces lo
siguiente: [...] hemos acordado ambos Gobiernos establecer una investigacin inmediata de lo sucedido, lgicamente en el mbito de cada una de las competencias de nuestros pases; investigacin inmediata que, por
supuesto, dar lugar, con la mxima transparencia, a una informacin pblica y tambin a una informacin
compartida, dado que estamos en un mbito de colaboracin imprescindible.
Dos aos y medio despus, se desconoce el resultado de las investigaciones anunciadas, nadie ha comparecido ante la justicia por la muerte de las 13 personas y no se han tomado medidas preventivas.
Solicitar al Gobierno marroqu que asegure que nadie es arrestado o juzgado por ejercer pacficamente
el derecho a la libertad de expresin, asociacin y reunin. Asegurar que todas las personas tienen garantizado un juicio justo, incluyendo la investigacin rpida y a fondo de denuncias de tortura y garantizar
los derechos de la defensa a llamar a testigos. Asegurar que las investigaciones sobre denuncias de abusos por las fuerzas de seguridad sean independientes, que los resultados se hagan pblicos y que los responsables rindan cuentas. Asegurar que se apliquen las recomendaciones de la Comisin de Equidad y
Reconciliacin inmediatamente.
Exigir al Gobierno marroqu el respeto escrupuloso de los derechos humanos de los migrantes y de los
solicitantes de asilo asegurando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley acten de conformidad con el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la ley de la ONU;
que el principio de non-refoulement es respetado; y que cualquier decisin de expulsin se evaluar de
forma individual y estar sujeta al debido proceso.
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Territorios Palestinos Ocupados por Israel

En los Territorios Palestinos Ocupados, la esperanza de que la reanudacin de las negociaciones entre el
Gobierno israel y la Autoridad Palestina diera lugar a mejoras concretas en la situacin de los derechos
humanos no se ha materializado. Durante los ltimos meses ha aumentado considerablemente el nmero de
homicidios, tanto de palestinos como de israeles, y la cifra de personas muertas en los primeros cinco
meses de 2008 ha sido ms elevada que la de todo el ao anterior. Ms de 380 palestinos han muerto a
manos de las fuerzas israeles desde el comienzo de 2008, en su mayora en la Franja de Gaza.
Aproximadamente la mitad eran civiles que no portaban armas, entre ellos 50 menores de edad. Durante el
mismo periodo, 26 israeles, casi todos ellos civiles, murieron a manos de grupos armados palestinos.
El endurecimiento del bloqueo de la Franja de Gaza desde junio de 2007 ha causado un marcado deterioro
de la situacin humanitaria. A menudo, las autoridades israeles retrasan o niegan la salida de la Franja de
Gaza incluso a personas enfermas que necesitan asistencia mdica urgente no disponible en Gaza, y ms de
50 pacientes han muerto en los ltimos meses tras negrseles la salida. La economa de Gaza, ya gravemente debilitada por las restricciones impuestas a la circulacin de personas y bienes impuesta en aos
anteriores, ha quedado totalmente paralizada. Actualmente el 80 por ciento de la poblacin se ve obligada
a depender de la ayuda internacional, pero las organizaciones de ayuda humanitaria y los organismos de
asistencia de la ONU tambin se han visto afectados negativamente por el bloqueo y el aumento de los costos operativos que ste ha provocado.
En Cisjordania, pese a que las autoridades israeles se han comprometido en repetidas ocasiones a levantar
las restricciones impuestas a la circulacin de la poblacin palestina, el nmero de controles de seguridad y
cortes de ruta ha aumentado. En mayo, la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la ONU
inform de que, aunque se haban levantado 103 obstculos, se haban aadido otros 144.30 Las autoridades israeles no han dado ningn paso para cumplir con los fallos pronunciados en aos anteriores por el
Tribunal Superior de Justicia de Israel, que ha ordenado que la valla/muro sea reubicada ms cerca de la
Lnea Verde, y la presencia de la valla/muro sigue perjudicando las actividades que desarrollan los agricultores palestinos y otras personas para ganarse el sustento.
En violacin del derecho internacional, siguen amplindose los asentamientos israeles en tierras palestinas
ocupadas. En mayo, las autoridades israeles anunciaron la construccin de ms de 800 unidades habitacionales en asentamientos de la zona de Jerusaln Oriental. Estos asentamientos siguen siendo la causa principal de las restricciones impuestas a la circulacin de la poblacin palestina. Al mismo tiempo, en el primer
trimestre de 2008 el ejrcito israel destruy decenas de viviendas palestinas, dejando sin techo a ms de
400 personas.
Asimismo, siguen abrigndose graves temores con respecto a la situacin de los derechos humanos en zonas
bajo la jurisdiccin de la Autoridad Palestina. Las fuerzas de seguridad, tanto las que actan bajo la autoridad del gobierno del presidente Mahmud Abs, con base en Ramala, en Cisjordania, como las que actan
en nombre del gobierno de facto de Hams en Gaza, han cometido graves abusos contra los derechos
humanos. Las detenciones arbitrarias, las torturas y otros malos tratos infligidos a las personas detenidas, la
ausencia del debido proceso legal y la impunidad de que disfrutan los perpetradores de abusos son fenmenos habituales tanto en la Franja de Gaza como en Cisjordania.
Recomendaciones al Gobierno espaol, tanto en el contexto de sus relaciones bilaterales con las partes
afectadas como en lo que respecta al papel que desempea Espaa en la Unin Europea:
30. OCHA Closure Update, http://www.ochaopt.org/documents/UpdateMay2008.pdf, mayo de 2008.
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Instar al Gobierno de Israel a levantar el bloque impuesto en la Franja de Gaza, que constituye una forma
de castigo colectivo a la poblacin; con carcter de urgencia, permitir de inmediato la circulacin de personas y bienes, al menos en un grado suficiente para satisfacer las necesidades de emergencia de la
poblacin civil, y permitir que las personas enfermas salgan de la Franja de Gaza sin dilacin a fin de
tener acceso a atencin mdica no disponible en Gaza.
Exhortar al Gobierno de Israel a garantizar que sus fuerzas cumplirn plenamente las normas del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos en la conduccin de sus operaciones, y en
especial que pondrn fin a los ataques desproporcionados e imprudentes contra zonas donde reside la
poblacin civil palestina.
Exhortar al Gobierno de Israel a dejar de ampliar los asentamientos e interrumpir la construccin de la

valla/muro en Cisjordania, incluida Jerusaln Oriental, y a levantar el rgimen de controles de seguridad
y cortes de ruta actualmente en vigor.
Instar a la Autoridad Palestina y a Hams a garantizar que tanto sus fuerzas de seguridad como cualquier grupo que acte bajo su autoridad o jurisdiccin dejen de lanzar ataques contra civiles israeles y
pongan trmino a las detenciones arbitrarias y a las torturas y otros malos tratos infligidos a las personas detenidas.
Guinea Ecuatorial
La existencia de presos conciencia y personas detenidas por motivos polticos sigue siendo una de las principales preocupaciones de Amnista Internacional en Guinea Ecuatorial.
En junio de 2006, el Presidente de la Repblica de Guinea Ecuatorial, Teodoro Obiang Nguema indult a
40 presos. Entre ellos haba 15 presos de conciencia condenados en un juicio injusto, en junio de 2002, por
conspirar para derrocar al Gobierno y detenidos por motivos polticos; la mayora llevaban encarcelados sin cargos ni juicio durante ms de dos aos. Weja Chicampo, lder del Movimiento para la Autodeterminacin de la
Isla de Bioko (MAIB) que llevaba recluido desde marzo de 2004 tambin sin cargos ni juicio- fue expulsado del pas tras recibir el indulto, pese a ser ciudadano ecuatoguineano. Sin haberle informado previamente
ni haber avisado a su familia, varios agentes de seguridad lo trasladaron desde la prisin de Black Beach hasta
el aeropuerto y lo embarcaron en un avin con destino a Espaa, donde se le concedi asilo.
A pesar de que las liberaciones y la aprobacin de una nueva ley contra la tortura fueron hechos positivos, la
situacin de derechos humanos en Guinea Ecuatorial sigue siendo de especial preocupacin. Adems de la
persecucin de opositores polticos, Amnista Internacional ha documentado a lo largo de los ltimos aos
varios desalojos forzosos masivos, que se llevan a cabo sin consultas ni indemnizaciones y sin el debido proceso. En el 2006, cientos de viviendas fueron destruidas en Malabo, y cientos de familias ms corran el peligro de ser desalojadas forzosamente de sus viviendas en Malabo y Bata.
PREOCUPANTE DETERIORO DE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

ANTES DE LA CELEBRACIN DE LAS ELECCIONES PARLAMENTARIAS Y MUNICIPALES
DEL 4 DE MAYO DE 2008
Amnista Internacional mostr su preocupacin por la detencin de varios opositores polticos. Segn informes, algunos recibieron palizas en detencin para obligarlos a hacer confesiones. Es especialmente preocupante la muerte bajo
custodia policial, la noche del 12 al 13 de marzo de 2008, de Saturnino Ncogo Mbomio, miembro del proscrito
Partido del Progreso de Guinea Ecuatorial (PPGE). Amnista Internacional pide una investigacin inmediata, exhaustiva, independiente e imparcial sobre la muerte con arreglo a las normas internacionales de derechos humanos.
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Saturnino Ncogo Mbomio fue detenido tras el presunto descubrimiento, el 4 de marzo de 2008, de tres
armas, entre ellas una ametralladora, un viejo mosquete y municin, en el maletero de un automvil de
segunda mano exportado a Guinea Ecuatorial desde el puerto de Sagunto, ciudad del este de Espaa. El
Gobierno de Guinea Ecuatorial afirm que las armas iban a ser utilizadas para dar un golpe de Estado por
Severo Moto, el lder del proscrito PPGE, que actualmente vive exiliado en Espaa y que fue detenido por la
polica espaola en Toledo (Espaa) el 14 de abril de 2008, acusado de trfico de armas.
Su familia no fue informada de inmediato de su muerte. El cuerpo fue trasladado desde la prisin hasta el
depsito de cadveres y colocado en una cmara donde se haba desconectado la electricidad. Segn los
informes, dos das despus, el 15 de marzo, el Primer Ministro llam a la familia de Saturnino Ncogo y les
inform de su suicidio, y les mostr imgenes de Saturnino Ncogo en su celda, tomadas por una cmara de
un circuito cerrado de televisin antes de morir, aunque no del momento de la muerte.
El descubrimiento de grandes reservas de petrleo y gas en la dcada de los 90 ha provocado un crecimiento acelerado en Guinea Ecuatorial. De acuerdo con estimaciones del Fondo Monetario Internacional, el sector
petrolero representa casi un 90% del Producto Interior Bruto, el 98% de las exportaciones y ms del 90% de
los ingresos del Gobierno. Estados Unidos se ha convertido en el principal pas inversor en Guinea Ecuatorial
y el principal mercado para el petrleo del pas. La partida ms importante de las importaciones espaolas
tambin es el petrleo, que representa un 98% del total importado por Espaa de Guinea Ecuatorial. A pesar
de beneficiarse de alrededor de 3.000 millones de dlares anuales de ingresos petrolferos, Guinea Ecuatorial
an se encuentra en el puesto 120 del ndice de desarrollo humano.
En los dos ltimos aos el Gobierno espaol ha apostado por una reorientacin de la poltica exterior hacia
Guinea Ecuatorial a favor de un mayor acercamiento con las autoridades de este pas africano. Por otra parte,
Guinea Ecuatorial forma parte de la lista de pases con los que Espaa ha suscrito acuerdos para la condonacin de la deuda externa y es uno de los once pases de inters prioritario del Plan frica. En los ltimos aos se han impulsado acuerdos de cooperacin en materia civil, mercantil y penal y un plan de accin
para modernizar la administracin de justicia en Guinea Ecuatorial, y se han producido varias visitas oficiales
de las autoridades de uno y otro pas.
Pero ante la falta de avances palpables en materia de derechos humanos es necesario que el Gobierno espaol
evale el impacto que estn teniendo los acuerdos de cooperacin suscritos con Guinea Ecuatorial en la mejora
de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de la poblacin de este pas africano. Amnista
Internacional pide al Gobierno espaol que vincule los acuerdos y proyectos de cooperacin al pleno respeto de
los derechos humanos por parte del Gobierno ecuatoguineano mediante clusulas especficas que requieran del
Gobierno ecuatoguineano reportar progresos en derechos humanos. Asimismo, la organizacin pide al Gobierno
espaol acciones decisivas a favor de la liberacin inmediata e incondicional de los presos de conciencia.
Recomendacines:
Evaluar el impacto de los acuerdos de cooperacin con Guinea Ecuatorial a la luz de los avances en derechos humanos, introduciendo clusulas especficas de derechos humanos en los acuerdos que requieran
del Gobierno ecuatoguineano reportar progresos en derechos humanos.
Exigir la liberacin inmediata e incondicional de los presos de conciencia.
68
V. INDICADORES PARA EVALUAR LA POLITICA

DE DERECHOS HUMANOS DE LA LEGISLATURA
2008-2012
e entre las recomendaciones expuestas en este documento, Amnista Internacional quiere resaltar los
siguientes puntos como indicadores mnimos que en 2012 podran utilizarse para evaluar si la poltica espaola, tanto en el mbito de la accin exterior como en el interno, ha sido comprometida con la
defensa y promocin de los derechos humanos:
Se aprob y se puso un marcha un Plan de Accin de Derechos Humanos, que concreta las metas de la
poltica exterior e interior en materia de derechos humanos, que refleja la indivisibilidad de todos los
derechos, as como los objetivos y las acciones concretas a desarrollar para alcanzarlos.
Se elimin el rgimen de detencin incomunicada o, en su defecto, se garantizaron los derechos de las

personas detenidas de acuerdo con las recomendaciones del Comit Europeo para la Prevencin de la
Tortura.
Se ampli el uso obligatorio de cmaras audiovisuales de vigilancia bajo control judicial, a todas las zonas
de custodia de las comisaras de polica (y otros cuerpos encargados de hacer cumplir la ley) incluidas
las salas de interrogatorios.
Se cre un mecanismo independiente y dotado de plenos recursos para investigar todas las denuncias de
violaciones graves de derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
incluidos homicidios, tortura y otros malos tratos. Un mecanismo facultado para ordenar la incoacin de
procedimientos disciplinarios contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y para remitir un
caso directamente a las autoridades judiciales para su enjuiciamiento criminal si procediera.
Se emitieron directrices claras a los organismos competentes para asegurar que todas las sobrevivientes
de abusos de violencia de gnero, independientemente de su situacin administrativa, tienen derecho a
recibir asistencia y proteccin integral, incluidas las ayudas econmicas, alojamiento de emergencia y
temporal, y asistencia letrada gratuita. Se retir la Instruccin 14/2005 de la Secretara de Estado de
Seguridad.
Se firm y ratific el Convenio Europeo de Lucha Contra la Trata de Personas.
Se firm y ratific la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Se reconoci y otorg proteccin efectiva a las personas vctimas de persecucin por motivos de orientacin sexual o identidad de gnero, y de persecucin por parte de agentes no estatales, garantizando su
69
acceso al procedimiento de asilo y la aplicacin de la legislacin para la obtencin de dicho estatuto por
tales bases.
Se elabor y se puso en marcha un Plan integral de lucha contra el racismo en los mbitos nacional,
autonmico y local que incluye medidas de todo tipo (poltico, social, educativo, de sensibilizacin) para
luchar contra actos y actitudes racistas, xenfobas, antisemitas e islamofbas, as como manifestaciones
de rechazo generalizado de los inmigrantes.
Se elabor y se puso en prctica un Plan de Accin de Educacin en Derechos Humanos que incluye
una adecuada dotacin de recursos y que identifica las prioridades en este mbito.
El Gobierno espaol cumpli con las recomendaciones de Amnista Internacional, Parlamento Europeo y
Consejo de Europa sobre los vuelos secretos de la CIA y rechaz pblicamente el uso de garantas diplomticas para devolver a presuntos terroristas a pases donde existe el riesgo de que puedan ser torturados o sufrir maltrato.
Para la Presidencia de turno de la Unin Europea, el Gobierno espaol aprob un programa de trabajo
especfico de derechos humanos, con propuestas para combatir las violaciones de derechos humanos en
el marco de la lucha antiterrorista y del control migratorio, as como en relacin con su accin exterior.
Se aplicaron las Directrices de la Unin Europea sobre Defensores de los Derechos Humanos y se actu
a favor de vctimas concretas en casos de pena de muerte, tortura o desaparicin forzada.
Espaa apoy activamente la adopcin por Naciones Unidas de un Tratado Internacional de Comercio de
Armas para regular ese comercio de acuerdo con las normas del derecho internacional de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario.
El Gobierno espaol llev a cabo acciones concretas y visibles para promover los derechos humanos en
las relaciones bilaterales de Espaa con otros pases, especialmente con Colombia, Cuba, Marruecos,
Guinea Ecuatorial, Rusia y China.
El Gobierno espaol cre recursos judiciales efectivos para la proteccin a nivel estatal de los derechos
econmicos, sociales y culturales. A nivel internacional ratific la Carta Social Europea Revisada, y firm
y ratific el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Gobierno espaol implement el enfoque de derechos humanos en el Plan Director de la Cooperacin

Espaola 2009-2012, transformando la actual poltica de cooperacin al desarrollo, y orientndola a la
promocin del cumplimiento de los derechos humanos.
70
C/ Fernando VI, 8. 28004 MADRID

Telf.: 902 119 133 - Fax: 913 195 334
www.es.amnesty.org

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ESPAA

Seccin espaola de Amnista Internacional, 2008

INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA NUEVA LEGISLATURA . . . . . 7

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . 11

V. INDICADORES PARA EVALUAR LA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS DE LA LEGISLATURA . . . 69

Este informe refleja de forma no exhaustiva los logros y

I. INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS

1. Este informe se cerr el 8 de mayo de 2008.

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

Un Plan de Accin de Derechos Humanos: un compromiso pendiente desde 2004

RECOMENDACIONES BSICAS PARA UN PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

2. ndice AI: EUR 41/005/2004.

I. INTRODUCCIN: UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA NUEVA LEGISLATURA

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008:

2.1 ALGUNOS AVANCES IMPORTANTES, PERO POCA AMBICIN EN MATERIA

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

2.1.1 POLTICA INTERIOR: AVANCES SIGNIFICATIVOS, PERO INSUFICIENTES

3. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre.

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

El 15 de diciembre de 2006, el Gobierno espaol present el

Cartel de la campaa de AI No ms violencia contra las

En los ltimos aos, Amnista Internacional ha continuando

Lucha contra la tortura y los malos tratos

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

Rita Margarete Rogerio, brasilea, fue violada en los calabozos de la

Tras la publicacin del informe de Amnista

Sin embargo, Amnista Internacional considera

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Cientos de escaleras construidas para intentar saltar la valla que separa

Otra novedad destacable en este mbito ha sido la

Lucha contra el racismo y la xenofobia

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

Educacin en Derechos Humanos

9. Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Vctimas de la Guerra Civil y del franquismo

Una mujer observa los restos de un familiar que acaba de ser

En noviembre de 2006, Amnista Internacional present el informe Vctimas de la Guerra Civil y el

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

10. Disponible en www.es.amnesty,org.

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Lucha contra la tortura y los malos tratos

Mamadou Kane vctima de malos tratos a manos de la polica en Espaa.

Lucha contra el racismo y la xenofobia

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

Derechos de las personas migrantes y refugiadas

Espaa ha continuado expulsando a menores extranjeros no acompaados sin respetar lo establecido en la

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Violencia contra las mujeres

2.1.2 POLTICA EXTERIOR: INCOHERENCIA DE LA POLTICA ESPAOLA

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

Ms control sobre el comercio de armas

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Pablo Ibar, espaol que lleva en el corredor de la muerte en Florida

Amnista Internacional valora la posicin firme del

Acciones puntuales en el marco de las relaciones bilaterales

ESPAA: AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PARA LA LEGISLATURA 2008-2012

11. Vase el Captulo IV de este documento.

II. EVALUACIN DE LA LEGISLATURA 2004-2008: BALANCE DE DERECHOS HUMANOS

Instrumentos internacionales sin ratificar

Guerra contra el terror y erosin de los derechos humanos

Especialmente decepcionante ha resultado la falta