Seminario: Los

Barometros de la
democracia en America
Latina: Mitos y Realidades
 LINEA: POLÍTICAS MIGRATORIAS,
DISCRIMINACION Y CIUDADANIA

Estimados colegas, les invito a revisar esta quinta circular con el propósito
de presentarles los contenidos de la línea: “POLÍTICAS MIGRATORIAS,
DISCRIMINACION Y CIUDADANIA”. Les reitero que circulen esta invitación
entre los investigadores/as que ustedes conozcan y que trabajen temas
afines a los señalados en esta línea.

Coordinador: José Luque. Universidad Autónoma de la Ciudad de México

(UACM). jose.luque@uacm.edu.mx.

1. DESCRIPTOR DE LA LINEA

Uno de los temas de actualidad en la agenda gubernamental de la mayoría

de los países en el mundo se refiere básicamente al desarrollo de políticas
públicas que definan la relación de los Estados expulsores y anfitriones con
los inmigrantes internacionales. Las decisiones en torno a esta materia han
sido diversas pero se pueden agrupar en dos grandes ejes, aquellas políticas
que han tenido como objetivo criminalizar a los inmigrantes y dejarlos al
margen de toda legalidad y posibilidad de constituirse en sujetos de
derechos y aquellas políticas que han buscado incorporar, legalizar y
ciudadanizar a los inmigrantes. Los casos extremos de estos procesos
institucionales son la ley 25.871 de Argentina y la ley SB1070, promulgada
recientemente por la Gobernadora del Estado de Arizona, Janice K. Brewer.
Mientras la primera genera instrumentos que permiten la legalización e
inclusión de los inmigrantes sin papeles en la Argentina, la segunda busca
criminalizarlos, discriminarlos y expulsarlos del territorio del Estado de
Arizona. ¿Cuáles son las razones y argumentos que nos permiten explicar
estas amplias diferencias en Estados que se suponen son democráticos?

En los últimos años se ha desarrollado una vigorosa literatura sobre las

políticas de inmigración (Castillo, 2000; Alba y Leite, 2004; López, 2006;
Imaz, 2007; Hernández, 2008; Castiglione, 2008; Yrizar, 2009). Uno de los
debates centrales que han marcado este desarrollo, se refiere a identificar
cuáles son los actores, intereses e ideas que modelan la política de
inmigración. Sin embargo, no se han focalizado los argumentos históricos
que han influido en la articulación de las políticas de inmigración. En este
sentido si se observan las políticas inmigratorias de países como Perú, Chile,
Argentina y Colombia, durante el siglo XIX, se destaca en ellos el objetivo de
fomentar la inmigración de población europea con el propósito de “mejorar”
con ello la “calidad” de la población indígena autóctona. Mirada que hoy en
día regresa de la mano de la ya mencionada gobernadora de Arizona Janice
K. Brewer. Es por ello que es fundamental recuperar la perspectiva histórica
para explicar diacrónica y sincrónicamente la formulación contemporánea de
las políticas inmigratorias en la región. Ello nos permitiría comprender más
ampliamente los procesos de exclusión y discriminación que a su vez han
sido participes en los procesos latinoamericanos de construcción de
ciudadanía, desde la formación de los Estados-Nacionales en el siglo XIX.

Siguiendo esta dinámica, se han registrado, cinco grandes clases de factores

que influyen y han influido en la generación y articulación de las políticas de
inmigración de los países latinoamericanos: la colonialidad del poder (es la
imposición de una clasificación racial/étnica de la población y que opera en
los ámbitos y dimensiones, materiales y subjetivas, de la existencia social y
política cotidiana y a escala societal), los grupos de presión domésticos
(actores empresariales, grupos pro-inmigración y asociaciones de
inmigrantes), los grupos de presión internacionales (asociaciones civiles
internacionales), las instituciones domésticas de carácter liberal (cortes,
constituciones, derechos, burocracias), y los elementos del sistema
internacional (instrumentos de DDHH, procesos de integración, instancias
consultivas regionales, organismos supranacionales). En este sentido se
observa la articulación de las políticas inmigratorias desde dos direcciones,
aquella viene desde las élites estatales (de arriba hacia abajo), y aquella que
viene desde la ciudadanía hacía el Estado (desde abajo hacia arriba). Todas
ellas atravesadas por la colonialidad del poder.

En este sentido, los países del Cono Sur de América Latina conforman un
escenario intermedio que tiene importantes atributos: Se trata de países con
sistemas democráticos, con distintos índices de desarrollo humano, un
liberalismo menos arraigado en sus instituciones, en relación con lo que
ocurre en el Norte y una sólida estructura cultural autóctona y a la vez
importantes rezagos de colonialidad en su estructura política. Todos
realizaron reformas de achicamiento de sus Estados y en términos de flujos
de inmigración, hay países como Chile que presentan un crecimiento
porcentual inmigratorio. Otra paradoja interesante consiste en la minoritaria
existencia de políticas de inmigración explícita. En cambio, hay leyes
altamente restrictivas, pero a su vez resaltan políticas “abiertas” de “hecho”.

En este marco, las preguntas que guiaran la presente línea del seminario
son: ¿cuáles son los actores, intereses e ideas que modelan las políticas de
inmigración en América Latina? ¿Las políticas inmigratorias influyen en la
construcción de un nuevo sentido postnacional de la ciudadanía? ¿Cuál es el
impacto de la colonialidad en dicho proceso?
Bibliografía

Alba, Francisco y Leite, Paula. (2004). Políticas migratorias después del 11

de septiembre: los casos del TLCAN y la UE. Migración y Desarrollo, abril, 4-
20.

Castiglione, Celeste (2008). Políticas migratorias, conflicto y prensa en

Argentina: el caso de los latinoamericanos en Europa (Atocha 2004 y París
2005). Ponencia presentada en el III Congreso de la Asociación
Latinoamericana de Población, realizado en Córdoba, Argentina, del 24 al 26
de septiembre de 2008. Dirección electrónica:
http://www.alapop.org/2009/images/DOCSFINAIS_PDF/ALAP_2008_FINAL_
282.pdf, Consulta
realizada el 2 de abril del 2010.

Castillo, Manuel Ángel (2000). Las políticas hacia la migración

centroamericana en países de origen, de destino y de tránsito. Papeles de
población. N° 24. Abril – Junio. Universidad Autónoma del Estado de México,
pp. 133–157.

González, Olga (2007). Políticas migratorias y reconfiguración de los

migrantes. El caso de los latinoamericanos en Francia. Cadis, Ecole des
Hautes Etudes en Sciences Sociales de París. Cidse, Universidad del Valle,
Cali, Colombia. Ponencia presentada en: V Congreso Europeo CEISAL de
Latinoamericanistas, Bruselas 2007 / Abril 11-14. “Las relaciones
triangulares entre Europa y las Américas en el siglo XXI: expectativas y
desafíos”.

Imaz, Cecilia (2007). Percepciones de la migración en México y Estados

Unidos. METAPOLITICA N°. 51 Vol. 11 Enero-Febrero.

López, Ana María (2006). La política española de inmigración en las dos

últimas décadas. Del asombro migratorio a la política en frontera y la
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02 de abril del 2010. Dirección electrónica:

http://www.fundacionpedrogarciacabrera.com/index_memoria/activ_06/jj%
20inmigracion06/libro/02%20analopezsala.pdf

Quijano, Anibal (2000). Colonialidad del poder y clasificación social.

Necesijournal of world systems research, VI, 2, summer/fall 2000, 342-386.
Special Issue: Festchrift for Immanuel Wallerstein – Part I. Dirección
electronic: http://cisoupr.net/documents/jwsr-v6n2-quijano.pdf. Consulra
realizada el 4 de abril del 2010.
Yrizar Barbosa, Guillermo. (2009). Políticas migratorias e instituciones hacia
los marroquíes en el extranjero ¿Amenaza política o panacea
transfronteriza? Frontera Norte, Julio-Diciembre, 53-77.