La Observancia de Los Derechos Laborales Fundamentales en Ambito Org Mund Comercio

LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN
EL MBITO DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los derechos laborales fundamentales no son tema de discusin en el marco de la

Organizacin Mundial del Comercio, aunque algunos pases desarrollados
sostienen que este tema debera ser tratado por la Organizacin.
Estos pases creen que el derecho a la negociacin colectiva, la libertad de

asociacin y los abusos en el lugar de trabajo, como lo son el trabajo forzado y el
trabajo de menores, son temas que la OMC debe considerar. Esto se debe,
argumentan ellos, a que la disciplina y las reglas de la Organizacin seran un
gran incentivo para que los otros pases mejoraran las condiciones de trabajo.
Muchos pases en vas de desarrollo y algunos desarrollados consideran que este

tema no tiene cabida en la OMC. Argumentan que hablar de derechos laborales
fundamentales en el marco de negociaciones comerciales multilaterales traera
como consecuencia un alto grado de proteccionismo. Muchos miembros de los
gobiernos de estos pases en vas de desarrollo creen que se trata de una
campaa para disminuir las ventajas comparativas que tienen los socios o pases
que pagan salarios ms bajos.
En la Conferencia Ministerial de Marrakesh de 1994 casi todos los Ministros de los

pases miembros de la OMC se refirieron a este tema, y concluyeron que no se
poda llegar a un acuerdo con respecto al mismo. A partir de ese momento se ha
entendido la posibilidad de incorporar una clusula social en el reglamento de la
OMC relacionada con el tema de los derechos laborales fundamentales. Se debe
tener en cuenta que en este debate tambin se han manifestado diferentes puntos
de vista provenientes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores.
Durante la Conferencia Ministerial de Singapur, los Estados Unidos y Noruega

presentaron una propuesta para que la OMC promoviera los derechos laborales
fundamentales en un contexto de comercio globalizado. Esta propuesta pretenda
que el trabajo de la OIT se complementara con el de la OMC y que los miembros
de esta ltima apoyaran no solo el comercio, sino tambin el mejoramiento de los
derechos laborales fundamentales.
Aunque algunos miembros de la OMC apoyaron la propuesta presentada por

estos dos pases, otros manifestaron sus preocupaciones acerca de una discusin
relativa al comercio y los derechos laborales en el marco de la Organizacin
Mundial del Comercio.
Se deben establecer medidas comerciales para presionar a los pases en va de

desarrollo a cumplir cabalmente los derechos laborales fundamentales, o es slo
una gran excusa proteccionista de los pases desarrollados con el fin de evitar el
ingreso de los productos
y servicios provenientes de los pases en va de

2
desarrollo cuyos precios son ms baratos en razn a que los salarios que pagan
tambin lo son?
Con el fin de encontrar criterios de apoyo para la solucin de la problemtica

planteada, primero researemos la nocin y el origen del derecho del trabajo, la
consagracin e incorporacin de ste en la Carta Poltica y los convenios
relevantes en materia de derechos laborales fundamentales. Posteriormente
analizaremos la historia, estructura y propsitos de la OIT, las normas
internacionales del trabajo y la posicin de este organismo internacional en
relacin con los derechos laborales fundamentales y el proceso de globalizacin.
Despus entraremos a estudiar la OMC en lo relativo a su organizacin,
estructura, principios, sus vnculos con el derecho del trabajo y el proceso de
globalizacin
desde
dos
dimensiones:
econmica
social.
Finalmente,
conoceremos las posiciones de algunos pases desarrollados y otros en vas de

desarrollo sobre la cuestin que motiva la investigacin y expresaremos los
criterios que a nuestro juicio hemos encontrado en este aspecto como aporte para
la solucin de la problemtica planteada.
CAPITULO I
1. NOCIN Y FINALIDADES DEL DERECHO DEL TRABAJO
Aunque anteriormente el derecho del trabajo se defina con base en las relaciones
individuales, hoy en da se construye con base en el inters social y comunitario,
ya que el inters general prima sobre el inters particular.
Para el profesor Guillermo Cabanellas el derecho laboral es aquel que tiene por
finalidad principal la regulacin de las relaciones jurdicas entre empresarios y
trabajadores, y de unos y otros con el Estado, en lo referente al trabajo
subordinado, y en cuanto atae a las profesiones y a la forma de prestacin de los
servicios, y tambin en lo relativo a la consecuencias jurdicas mediatas e
inmediatas de la actividad laboral dependiente.1
Igualmente seala el profesor Cabanellas que El trabajo, en sus diversas

manifestaciones, constituye un derecho y un deber del individuo para con la
sociedad, y de sta para con el individuo. Las leyes que lo regulan deben tender a
conferir la dignidad requerida por la funcin y a asegurar su ejercicio en
condiciones humanas .2
CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral Doctrina y Legislacin Iberoamericana Tomo I.

Volumen I.. 3 Edicin. Editorial Claridad. S.A. Buenos Aires. 1987 pgina 433
2
Segn Sergio Bachiller el derecho del trabajo es el conjunto de principios y

normas que regulan las relaciones de los empleadores y los trabajadores, y de
stos con el Estado con el objeto de la tutela y proteccin del trabajo, con el fin
nico de lograr la paz social.3
De acuerdo con el profesor Mario de La Cueva el derecho del trabajo ya no puede

ser concebido como normas reguladoras de un intercambio de prestaciones
patrimoniales, sino como el estatuto que la clase trabajadora impuso en la
Constitucin para definir su posicin frente al capital y fijar los beneficios mnimos
que deben corresponderle por la prestacin de sus servicios. El nuevo derecho es
la norma que se propone realizar la justicia social en el equilibrio de las relaciones
entre el trabajo y el capital.4
La Corte Constitucional en su Sentencia C-580 de 1996 seal : El trabajo, como

valor fundante del orden constitucional, derecho fundamental del individuo y
obligacin social dentro del Estado Social de Derecho es toda actividad humana
libre, voluntaria y lcita que una persona, en forma dependiente o subordinada, o
independientemente, realiza de manera consciente en favor de otra natural o
jurdica. En estas circunstancias, el trabajo no slo responde a la necesidad de
cada persona de procurarse unos ingresos econmicos para atender a su propia
subsistencia y a la de su familia, segn sus capacidades y las oportunidades que le
LAFONT, Francisco. Tratado de derecho laboral individual. Tomo I. Ediciones Ciencia y Derecho. Bogot.
1993.
4
DE LA CUEVA, Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Octava Edicin Editorial Porra S.A.
Mxico 1982 pagina 85
ofrezca el mercado laboral, de lograr unas metas u objetivos acordes con sus
particulares intereses y aspiraciones dentro del mbito de su autonoma personal,
sino en el deber social de contribuir con su trabajo al desarrollo econmico, social y
cultural de la comunidad de la cual hace parte.
En esta perspectiva, el derecho del trabajo se concibe como el conjunto de

normas y principios que regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores
con el fin de lograr justicia y el equilibrio social, considerndose que las
desigualdades existentes entre estas partes son su fuente material.
La finalidad primordial de este derecho es lograr un equilibrio entre el capital y el

trabajo y romper as con el concepto de una libertad econmica absoluta; tratando
de llegar, por medio de la tutela estatal, a un mejoramiento econmico, social y
moral.
Los instrumentos de accin tales como la intervencin estatal, los organismos

sindicales, las convenciones colectivas y las bolsas de trabajo, entre otros, tratan
de proteger a esta clase social no solo en el campo patrimonial sino tambin en el
humano, para proteger as las necesidades y los fines de la persona humana.
El derecho del trabajo reconoce en el trabajador, a aquella persona que se

encuentra en una posicin de inferioridad con respecto al empleador. Su propsito
es establecer parmetros de equidad y es por ello que en el artculo 1 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo Colombiano al establecer el objeto plantea el postulado
6
esencial que constituye el marco dentro del cual se debe desarrollar y realizar: La
finalidad de este cdigo es la de lograr justicia en las relaciones que surgen entre
patronos y trabajadores, dentro de un espritu de coordinacin econmica y
equilibrio social.
Este derecho no solo ve personas individuales, como lo hace el derecho civil, sino
que tambin ve comunidades en el marco de intereses empresariales y proyectos
productivos.
A travs de la evolucin del derecho del trabajo podemos distinguir tambin su

transformacin conceptual.
En un primer tiempo toda la finalidad consista en procurar una proteccin, que

lograra por lo menos un equilibrio frente a la desigualdad manifiesta del trabajador
ante su eventual empleador.
Despus la lnea se dirige hacia la obtencin de una tutela jurdica estatal para los
trabajadores de la industria. En esa poca la denominacin de la materia fue
legislacin industrial.
Pero con el transcurso del tiempo se aprecia que el derecho del trabajo asume
instituciones caractersticas y propias para su normatividad (ej. regulacin
colectiva por medio de negociaciones de las partes representativas).
El objetivo permanente de este derecho es mantener una paridad en el cambio,

teniendo presente que una de las partes, el trabajador, apareci tradicionalmente
como el ms dbil frente al empleador. De ah que desde su origen se trat de
limitar la mentada libertad o autonoma de la voluntad que surga de los cdigos
del siglo pasado, para imponer una serie de restricciones, limitaciones,
prohibiciones o condiciones mnimas que, en su conjunto, constituyeron lo que se
dio en llamar el orden pblico laboral.
Es decir, un conjunto de normas que deben aceptarse necesariamente y que

tienen las relaciones de trabajo ms all de la voluntad de las partes, que no
pueden derogarlas, sino aceptar sus efectos. Pero a fin de lograr ese equilibrio, no
slo se recurri a los textos legislativos, sino tambin a accin de grupos
representativos. La instrumentacin jurdica de estas pretensiones constituyeron
los convenios colectivos de trabajo.
La finalidad de este derecho es el respeto por la dignidad del hombre que trabaja
y, por ello, pretende crear un orden, que facilite el ejercicio de su actividad con
plena dignidad y con respeto hacia su persona.
No es tarea fcil precisar los fines y desentraar la esencia del derecho del
trabajo. Existieron histricamente distintas teoras al respecto todava inflamadas
por la pasin o la conveniencia, que necesariamente contemplaron los problemas
laborales a travs de un cristal que pudo deformar la realidad. El derecho laboral
no es un derecho de clase, sino un derecho dirigido precisamente a superar las

diferencias de clase.
El Derecho del Trabajo es un conjunto normativo cuyo objetivo es regular las

relaciones que tanto en le plano individual como en el colectivo, se tejen entre
Empleado - Empleador en funcin de una vinculacin jurdica que es el centro: el
contrato de trabajo.
El Derecho del Trabajo tiene autonoma cientfica, porque tiene principios propios,
tiene autonoma legislativa, un corpus normativo fcilmente identificable; y tiene
autonoma didctica.
Todos los principios del Derecho del Trabajo pueden resumirse en uno:
proteccin del trabajador.
1.1. Derecho al Trabajo
El derecho al trabajo constituye, en el presente, motivo de amplios movimientos de

opinin; parece ser consagrado como un deber de la sociedad para con el
individuo.
El facilitar, como misin del Estado que todo individuo pueda aplicar el desarrollo
de su actividad en un empleo til y beneficioso constituy motivo de preocupacin
para los doctrinarios de las primeras dcadas del siglo XIX que estimaron aquel
derecho como la culminacin del reconocimiento de la libertad a trabajar.5
Se ha querido ver un esbozo o primer reconocimiento del derecho a trabajar en el

prembulo del Edicto de 1976, por el cual Turgot suprima las corporaciones en
Francia y en el que expresaba: Dios, al dar al hombre necesidades, al hacerle
necesario el recurso al trabajo, ha hecho del derecho de trabajar la propiedad de
cada hombre; y esta propiedad es la primera, la ms sagrada y la ms
imprescriptible de todas6
Se debe a Fourier la construccin de una teora sobre el derecho al trabajo.

Estimaba inoperante los derechos polticos proclamados por la Revolucin
Francesa, a los que opone los derechos econmicos fundamentales, como son el
derecho al trabajo y el derecho a un mnimo de subsistencia, ofreciendo para ello
soluciones ms tericas que prcticas.7
Para Fourier el derecho al trabajo es uno de los derechos fundamentales del

hombre, al afirmar Yo he nacido en esta tierra, reclamo la admisin a todos los
trabajos que en ella se ejercen; reclamo la entrega adelantada de los instrumentos
necesarios para ejercer este trabajo.8

6
Ibidem
7
Ibidem
8
Ibidem
10
La situacin grave por la que atravesaba Francia en el ao 1848, llev al gobierno

provisional a proclamar el 25 de febrero de ese ao la existencia del obrero por el
trabajo Se compromete a dar trabajo a todos los obreros.9
El derecho al trabajo puede ser definido como el que tiene todo individuo, con
relacin al Estado, a que ste le facilite o provea, en caso de crisis o falta de
actividad laboral productiva, una ocupacin de acuerdo a la capacidad media que
le permita decorosamente subsistir.10
El derecho al trabajo no slo se correlaciona con el deber y la funcin social del

trabajo, sino deriva otros derechos, como el de la propia subsistencia y el del
mantenimiento familiar.11
El Derecho Laboral se informa en sus contenido por una orientacin que lo dirige
a dar al trabajo una nueva dignidad, valorizndolo en distinta forma a como fue
concebido durante el siglo XIX. Frente al dogmatismo originado en la Revolucin
Francesa de que el hombre tiene como libertad absoluta la de trabajar, en su
aspecto tanto positivo, dedicar su actividad a la profesin que quiera, sin lmite
alguno, como negativo, no dedicarse a ninguna actividad, se ha producido una

10
Ibidem
11
11
nueva y distinta concepcin por la que se considera la de trabajar como obligacin

que emana del Derecho Natural.12
El trabajo, en sus diversas manifestaciones, constituye un derecho y un deber del

individuo para con la sociedad, y de sta para con el individuo. Las leyes que lo
regulan deben tender a conferir la dignidad requerida por la funcin y a asegurar
su ejercicio en condiciones humanas. En esa forma, el trabajo responde en su
valoracin conceptual a una nocin contraria a la de la mercanca.13
Su ndole de actividad humana, su universalidad, su influencia en toda la vida

social, la dignidad con que debe ser revestido y la concepcin que de mercanca
se tena anteriormente del trabajo, han conducido a exaltarlo, en el presente, como
deber y como funcin social; expresin esta ltima que, parece ser la ms
adecuada para caracterizar el concepto moderno del trabajo, en cuanto se alude
con ella a un justo equilibrio entre el derecho y el deber social 14
1.2. Trabajo y Dignidad Humana
El trabajo es la obra moral de un sujeto moral y el deber de trabajar est nsito en

la misma naturaleza humana, de este principio deriva el valor tico del trabajo. Es
la persona humana la causa eficiente de todo trabajo, sea ste intelectual o
12
Ibidem
14
Ibidem
13
12
manual, y son tres sus notas caractersticas: su subjetividad, intencionalidad y

finalidad.
Desde esta perspectiva el trabajo toma primaca sobre el capital, y sea cual fuere
su modalidad, la dignidad del trabajador es siempre la misma. Esta valoracin
subjetiva del trabajo humano rechaza toda ideologa que lo concepte como
simple factor de produccin. Pero el trabajo posee a su vez una valoracin
objetiva, ya que el resultado u objeto en el que concluye difiere en cada caso en
particular, de all que corresponda cualificar el trabajo y retribuirlo de acuerdo con
esa objetiva distincin.
Trabajar es un medio ordinario de subsistencia, todo hombre posee el derecho de

adquirir cuanto le es necesario para su conservacin. Esto fundamenta el deber de
trabajar fielmente y el derecho al trabajo que implica: el deber social de la
propiedad de crear puestos de trabajo y la obligacin del Estado que, actuando
solidaria y subsidiariamente, debe garantizar el cumplimiento de los deberes
sociales que recaen sobre la propiedad y crear las condiciones favorables en
orden a una poltica concertada de pleno empleo; estos principios fundamentan
tambin el derecho de todo trabajador de percibir una justa remuneracin por la
tarea realizada, lo que no es equivalente al precio del trabajo determinado por las
leyes del mercado (salario de equilibrio).
13
La Corte Constitucional en la Sentencia de Tutela No. T-554/95 indic : El trabajo

debe ser reconocido como un atributo de la personalidad jurdica; un derecho
inherente al ser humano, que lo dignifica en la medida en que a travs de l la
persona y la sociedad en la que ella se desenvuelve logran su perfeccionamiento.
Sin el ejercicio de ese derecho el individuo no podra existir dignamente, pues es
con el trabajo que se proporciona los medios indispensables para su congrua
subsistencia. Pero la mera consagracin normativa no es suficiente para que el
ser humano obtenga las condiciones dignas de existencia que merece; es
necesario que el Estado permita que el trabajo se concrete en el desarrollo de una
actividad productiva, y es por ello que la Constitucin, no slo garantiza la libertad
de escoger una profesin, arte u oficio, sino que permite su libre ejercicio, salvo en
aquellos casos en los que se requiera de unos especiales conocimientos o exista
un riesgo social. Cuando se precisa de una formacin acadmica, el ejercicio est
limitado por la exigencia de un ttulo de idoneidad.
1.3. Origen del Derecho del Trabajo
La historia del trabajo es la historia del hombre, y desde los mismos orgenes de
ste ha sido su compaero inseparable. El Trabajo inherente como actividad en
el primer hombre, deviene el objeto de una prestacin en beneficio de otro
hombre. Es as como la historia del derecho del trabajo se confunde casi en sus
14
orgenes, podra decirse que a tal punto que no podemos hablar de una sin
hacerlo de la otra.15
El surgimiento del derecho laboral, individual y colectivo, se confunde en un solo

proceso con la formacin de la sociedad industrial y del movimiento sindical. Las
primeras protestas obreras fueron inorgnicas, ms polticas que reivindicatorias y
se presentaron en pases como Inglaterra, Francia, Alemania y Estados Unidos;
luego se hicieron ms generales e internacionales y en la segunda mitad del siglo
XIX y las dos primeras dcadas del siglo XX, se fueron configurando las corrientes
polticas sindicales que han predominado hasta nuestros das.
Los pases, en distintos momentos y situaciones, fueron adoptando las medidas

sobre salario mnimo, jornada de trabajo de ocho horas, prestaciones sociales,
seguridad social, derechos de asociacin, negociacin, huelga y tribunales.
La revolucin industrial sustituy de manera definitiva los talleres artesanales y el

trabajo a domicilio por las manufacturas y luego por las grandes fbricas. Se
generaliz el sistema de la compraventa de la fuerza de trabajo y la contratacin
asalariada. De este proceso surgieron los sujetos bsicos y centrales de todo el
derecho laboral: el capital y el trabajo, el empleador y el trabajador, la empresa y
el sindicato.
15

Volumen I.. 3 Edicin. Editorial Claridad. S.A. Buenos Aires. 1987 Pgina 45
15
En los inicios del capitalismo lo que primaba era el laissez faire dejar hacer,
dejar pasa, el liberalismo clsico pregonaba que el Estado no deba intervenir en
el libre juego de la oferta y la demanda del mercado. En ese contexto se
generaron procesos profundos de explotacin de la mano de obra, fuente a su vez
de conflictos agudos. No exista jornada mnima legal, las prestaciones sociales no
se conocan, la seguridad social no exista, los derechos de asociacin,
negociacin y huelga eran prohibidos.
Entre 1825 y 1834 en Inglaterra hubo mucha actividad del sector textil y de la
construccin y aparecieron las primeras organizaciones locales y trade unions
(sindicatos).
En 1834 se organiza la Gran Confederacin de Trabajadores Ingleses y se

convoca a una huelga general para el primero de marzo del mismo ao, pero este
movimiento fracasa y el precio que se paga es la disolucin del movimiento
sindical en 1835. Derrotados los trabajadores se organiza la Asociacin General
de Mecnicos Constructores que lucha por la aplicacin de la clusula
de
exclusin, segn la cual para poder ingresar a trabajar era necesario

sindicalizarse y aquel trabajador que se retiraba del sindicato deba ser despedido
por el empleador.
En 1871 se consagra legalmente el derecho de sindicalizacin y en las dcadas

siguientes hay un incremento importante de las conquistas laborales. Luego viene
la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa, que impactan de manera
16
especial en el movimiento obrero ingls y producen realinemientos en funcin de

estos hechos. En 1926 se convoca a una huelga general, la cual fracasa y da paso
a una etapa de colaboracin que llega hasta 1931.
En la Segunda Guerra Mundial el gobierno ingls expide el Plan Beveridge sobre

seguridad social, del cual copiaran muchos gobiernos sus sistemas de seguridad
social en la postguerra.
La Revolucin francesa complement en lo poltico lo que Inglaterra haba hecho

en lo econmico. De esa revolucin surgieron las libertades democrticas: de
reunin, de expresin, de conciencia y de asociacin. Momentos importantes en
su evolucin fueron: la conspiracin de los iguales: los movimientos sociales y
polticos de 1848: el establecimiento, en 1864, de la libertad de coalicin u
organizacin para la lucha sindical y luego, la Comuna de Pars (1871). En 1887
se rene el Tercer Congreso Obrero y se funda la Confederacin Sindical que ms
tarde se transformara en Confederacin General del Trabajo.
El otro gran proceso histrico que se debe mencionar es el de los Estados Unidos
y su movimiento sindical. Dicho proceso tambin estuvo acompaado de unas
condiciones laborales excesivamente gravosas para los trabajadores y de
conflictos laborales. Inicialmente
se dieron luchas desorganizadas que fueron
derrotadas y duramente castigadas. Luego surgieron las organizaciones

sindicales. De las huelgas ms importantes vale la pena destacar la de los
ferrocarriles en 1877; las huelgas por la jornada de ocho horas de trabajo en 1886,
17
que en Chicago dieron origen a sangrientos conflictos que
terminaron con la
ejecucin de los ms importantes dirigentes sindicales, casi todos ellos

inmigrantes (como resultado, en 1886 los sindicatos gremiales se organizaron en
la Federacin Estadounidense del Trabajo); la Huelga de las aceras Homestead,
en 1892 y la Huelga Pullman en 1894.
La corriente marxista surge de una combinacin de la economa poltica inglesa, el

socialismo francs y la filosofa alemana; del surgimiento de la clase obrera y de la
unin de un sector importante de los trabajadores para la defensa de sus derechos
en Europa Occidental, y finalmente, del concurso intelectual de Carlos Marx y
Federico Engels. Como resultado de este proceso, en 1847 se form la Liga de los
Comunistas que encomend a Marx y a Engels redactar el Manifiesto Comunista.
Luego vino la formacin del partido bolchevique en Rusia que concluy con la
Revolucin Rusa en 1917. A partir de 1924 los marxistas se dividieron: la corriente
mayoritaria de los partidos comunistas o stalinistas, que gobern la URSS hasta
su desintegracin en 1989, impuso mtodos burocrticos y totalitarios, y disolvi la
III Internacional por el compromiso poltico asumido dentro de los acuerdos
suscritos en la Segunda Guerra Mundial: y la corriente del socialismo, dirigida por
Len Trotsky, la cual se opona a la burocratizacin de la URSS, a los mtodos y
polticas dictatoriales del stalinismo, exigiendo regresar a los postulados marxistas
de la democracia para los trabajadores, la solidaridad internacional y el socialismo
tal como lo haban planteado en sus inicios Marx, Engels y Lenin.
18
La Iglesia, que hasta entonces se haba ocupado de hechos polticos y desde

luego teolgicos, encuentra la necesidad de incursionar en el campo social. Surge
as con LEON XIII, la Encclica RERUM NOVARUM, que tuvo por objeto refutar la
extendida solucin liberal, pero estableciendo al mismo tiempo la necesidad de
que tanto el Estado como los empleadores y los trabajadores tomaran conciencia
de sus derechos y de sus obligaciones . Si bien respetaba la propiedad privada,
admita sus limitaciones establecidas por el derecho, para que acte en funcin
social. Por primera vez apunta la doctrina que, con el tiempo, importar el
establecimiento del salario familiar, ya que expresa a su respecto que el salario
debe ser suficiente para la atencin de las necesidades del trabajador y su familia.
Esta Encclica marca el origen de la llamada doctrina social de la Iglesia.
La Primera Guerra Mundial (1914 1918) y la Revolucin Rusa (octubre de 1917)

produjeron profundos cambios econmicos y polticos, con un realineamiento
sindical que qued definitivamente configurado terminada la Segunda Guerra
Mundial.
Dichos acontecimientos partieron el mundo en dos grandes bloque, el llamado

comunista, encabezado por la URSS y el capitalista, liderado por Estados Unidos
Europa Occidental
Para enfrentar la poltica social de los pases denominados socialistas y tratar de

homogenizar el derecho laboral en el mundo capitalista se cre la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), en virtud del Tratado de Paz de Versalles en 1919,
19
al mismo tiempo que la Sociedad de las Naciones (hoy Naciones Unidas), de la

cual hace parte como rgano autnomo.
En Febrero de 1945 se rene en Londres la Conferencia Sindical Internacional y

en septiembre del mismo ao se funda la Federacin Sindical Mundial (FSM). En
1947 la Conferencia Sindical de Estados Unidos le propone a la FSM el apoyo al
Plan Marshall para reconstruir Europa y hasta all llega la unidad. En 1949 el
Trade Union Congress (Britnico), los Sindicatos norteamericanos y holandeses
se retiran de la FSM, la cual queda en manos del stalinismo. A finales de ese
mismo ao los sindicatos partidarios del Plan Marshall crean la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libre. En 1954 nace la Confederacin
Latinoamericana de Sindicatos Cristianos, que en 1972 se transforma en la
Confederacin Latinoamericana de Trabajadores.
1.4. Nueva Visin de la Vida Laboral
El trabajo sigue siendo en nuestros das el principal medio de sustento, uno de los
cimientos de la identidad personal y un vehculo insustituible de participacin
social y poltica. Renunciar al ideal del pleno empleo, que constituye una de las
bases del estado social, no slo significara abandonar un bello sueo, sino
tambin admitir como hecho insuperable que una parte de la poblacin obtendr
su sustento a travs de la beneficencia, carecer de la identificacin social que
20
proporciona ejercer una profesin u oficio y no tendr ese punto de insercin

laboral que permite saberse miembro activo de la colectividad.16
El verdadero desafo de una economa globlalizada, consistir en fomentar las

capacidades de los trabajadores y en compatibilizarlas con los requerimientos del
mercado mundial
Lo que determinar el xito de las empresas en este nuevo contexto internacional

no ser el precio del trabajo (salarios), sino la productividad, la cual depende de
la eficiencia de sus medios de produccin. Ciertamente, un incremento tecnolgico
aumenta la productividad, pero siempre que se cuente con personal capacitado
para extraer el rendimiento adecuado a la tecnologa
De ah que es urgente aadir al imperativo tecnolgico, otros dos tipos de

imperativos que ayudan al incremento de la productividad y competitividad de la
empresa: El imperativo de capacitacin de los miembros de la empresa, por el
cual se aumenta su formacin y cualificacin, y el imperativo de la incorporacin
de tales miembros en el proyecto comn, que exige entre otras cosas, trabajos
estables y proteccin social.17
16
CORTINA, Adela. Ciudadanos del mundo, Hacia una teora de la ciudadana. Alianza Editorial S.A.
Madrid, Espaa. 1997.pagina 116
17
21
En algunos de sus textos viene defendiendo Drucker desde hace algn tiempo que
la sociedad del futuro es la sociedad del saber. En ella la verdadera riqueza ser
el saber y, concretamente, lo que denomina conocimientos, en virtud de los
cuales un persona es capaz de aplicar el saber al saber
Por eso entiende Drucker que al obrero industrial, que era el grupo de
trabajadores ms numerosos de los aos cincuenta, suceder el trabajador del
saber.18
La clase poseedora lo ser de un saber prctico, aplicable, sin el cual una

empresa no puede valerse de las nuevas tecnologas
La formacin no se refiere nicamente a la adquisicin de habilidades

profesionales, sino tambin a la capacidad de utilizarlas desde los valores ticos
de la ciudadana, desde los valores de un tica cvica consciente de la igual
dignidad de cualquier persona, sea cual fuere su capacidad mental y profesional, y
dispuesta a organizar de tal modo la vida comn que la diversidad de talentos no
produzca amplias desigualdades sociales.
18
22
1.5. Constitucin de 1991 y la Globalidad Laboral
La Constitucin de 1991 trajo consigo un avance en cuanto a la concesin y

garanta de las prerrogativas laborales. El derecho de asociacin y el de
sindicalizacin fueron reconocidos; el derecho de huelga sigui con su rango de
derecho constitucional, y la nica limitacin que se estableci fue para los
servicios pblicos esenciales.
Con la Constitucin de 1991 se ve la importancia del derecho laboral dentro de un

orden social y econmico justo.
Esto est consagrado desde el Prembulo en donde se proclama un Estado Social

de Derecho, que asegura la inviolabilidad de los derechos humanos y las
libertades. Este Estado Social de Derecho se convierte en un promotor del
desarrollo y la justicia social, que le hacen frente a las desigualdades humanas. El
trabajo se haya en un punto prevalente ya que es considerado como un elemento
esencial para la convivencia humana. El trabajo es importante ya que a travs de
l se consiguen los medios de subsistencia y su calidad para un gran nmero de la
poblacin. Todo esto se debe a que es un factor econmico del cual dependen el
crecimiento y desarrollo econmicos.
La Constitucin regula el trabajo en varias de sus disposiciones que permiten

distinguir entre la libertad de trabajo, el derecho al trabajo y el deber de trabajar.
23
Se otorga al hombre la libertad o derecho para escoger profesin, oficio u

ocupacin sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligacin de competencia
o habilitacin requeridas dependiendo de la actividad (art. 26 C.N.). Igualmente, la
libertad de trabajo no puede traer consigo el menoscabo o prdida de la libertad
del hombre. Es fundamental que el trabajador conserve su persona y libertad
personal en el desarrollo de su relacin laboral. Esto se haya amparado en los
artculos 16 y 17 de la Constitucin donde se establece el derecho al libre
desarrollo de la personalidad limitado nicamente por los derechos de los dems y
por el orden jurdico. Tambin se prohibe la esclavitud y la servidumbre, y de esto
tambin se deduce la libertad de trabajo.
En el artculo 25 C.N. se consagra el derecho y el deber del trabajo y se afirma

que gozar de la especial proteccin del Estado. Este derecho se reconoce a
todas las personas en condiciones dignas y justas. Este concepto se desarrolla
en otras disposiciones como el artculo 52 que consagra el derecho a la recreacin
y al deporte a favor de los trabajadores y de las personas en general; el artculo 54
que obliga al Estado y a los empleadores a formar y habilitar profesional y
tcnicamente a quien lo requiera; el artculo 55 que consagra el derecho a la
negociacin colectiva y el deber del Estado de concertar los conflictos colectivos
del trabajo; el artculo 56 que garantiza el derecho a la huelga; el artculo 57 que
autoriza al legislador para propiciar la participacin de los trabajadores en la
gestin de la empresa, y el artculo 58 que obliga al Estado a proteger y promover
las formas asociativas y solidarias de la propiedad.
24
El artculo 53 de la Constitucin es de gran importancia ya que ordena al

Congreso expedir un estatuto del trabajo que tenga en cuenta al menos los
siguientes principios: igualdad de oportunidades; remuneracin mnima, vital y
mvil; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad de derechos laborales; facultad
para transigir y conciliar derechos inciertos y discutibles; interpretacin favorable al
trabajador; primaca de la realidad; garanta a la seguridad social, la capacitacin,
y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al
trabajo de los menores.
El derecho del trabajo implica el derecho a obtener un empleo, pero esto no quiere
decir que exista un ofrecimiento necesario de trabajo a todas las personas que se
hallen en condiciones de realizarlo. Lo que se debe hacer es permitir el acceso a
los cargos segn el mrito y la capacidad de los aspirantes; estos requisitos se
ven ms claro en el mbito pblico. As lo seal la Corte Constitucional en la
Sentencia de Tutela No 008 de 1992 : El derecho al trabajo es una manifestacin
de la libertad del hombre y por tanto en ltimo trmino tiene su fundamento en la
dignidad de la persona humana. Este conlleva el derecho a obtener un empleo,
pero ello no quiere decir, que este derecho implica que exista una prestacin u
ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se halle en condiciones de
realizarlo. Aparece nicamente bajo la virtualidad que le presta el principio de
acceso a los cargos segn el mrito y capacidad de los aspirantes, requisitos que
tienen su aplicacin ms rigurosa en el mbito pblico. Este derecho fundamental
no llega hasta el extremo de tutelar la aspiracin de acceder a un empleo pblico o
25
privado, pues ello desbordara el legtimo alcance de su concepcin y el marco de

las dems libertades y garantas consagradas en el Estatuto Fundamental.
De estas ideas se desprende el concepto de la igualdad de oportunidades para los

trabajadores, y cuyo principio genrico se encuentra en el artculo 13 C.N. Este
principio de igualdad es objetivo, es decir, que se predica de la identidad de los
iguales y de la diferencia entre los desiguales.
A partir de la Constitucin de 1991 las Normas Internacionales del Trabajo se

introducen en el sistema jurdico colombiano de forma automtica. Esta insercin
adopta dos
modalidades: la incorporacin automtica al bloque de legalidad
laboral y la incorporacin automtica al bloque de constitucionalidad. El que las

normas de un convenio o tratado internacional del trabajo se inserten en uno u
otro bloque, depender de la naturaleza de las mismas.
La modalidad de incorporacin automtica al bloque de legalidad laboral esta

establecida en el artculo 53 de la Constitucin Poltica,
segn el cual: "Los
convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la

legislacin interna ".
La expresin convenios internacionales del trabajo, utilizada por el artculo 53 de

la Carta, es comprensiva de todos los instrumentos internacionales de ndole la-
26
boral, cualquiera que sea su denominacin, que tengan naturaleza de tratados y

que hayan sido ratificados por Colombia.19
Cuando el articulo 53 de la Constitucin seala que los convenios internacionales

del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislacin interna, est
diciendo que ellos poseen una jerarqua equivalente a la ley. 20
Al respecto la Corte Constitucional indic en su sentencia C 327 de 1997
lo
siguiente: As las cosas, si bien es cierto que los tratados internacionales vigentes
en Colombia encuentran un incuestionable fundamento en normas constitucionales,
ello no significa que todas sus normas integran el bloque de constitucionalidad y
sirven de fundamento para realizar el control de constitucionalidad de las leyes que
lleva a cabo esta Corporacin en los estrictos y precisos trminos del artculo 241
del Estatuto Superior. Una cosa es que las normas de los tratados internacionales
tengan fundamento constitucional y otra, por entero diferente, que se hallen
incorporadas al bloque de constitucionalidad y que deban ser tenidas en cuenta en
el momento de decidir si una ley se ajusta o no a los preceptos de la Carta.
El efecto ms importante de la jerarqua equivalente a la ley que tiene en

Colombia la mayora de los convenios internacionales del trabajo, es que sus
normas, una vez ratificadas y entradas en vigor para el pas, derogan o modifican
19
MOLINA, Carlos Ernesto. Incorporacin de las normas internacionales en Colombia. Actualidad laboral y
seguridad social, Editorial Legis. Noviembre Diciembre 2001Pgina 23
20
27
automticamente las normas contenidas en leyes anteriores, que les sean

contrarias o que consagren garantas inferiores, sin necesidad de que una ley
posterior las adopte. Pero, a la inversa, una ley laboral posterior a un tratado o
convenio ratificado y entrado en vigor, podra derogar o modificar las normas de
ste en el mbito interno (con la consiguiente responsabilidad internacional para el
Estado colombiano).21
La segunda modalidad de incorporacin automtica al ordenamiento interno

colombiano, de los tratados o convenios internacionales que versen sobre
materias laborales, est consagrada por los artculos 93 y 94 de la Constitucin
Poltica. Es la incorporacin automtica al bloque de constitucionalidad.22
Por esta va ingresan, nicamente las Normas Internacionales del Trabajo que
ostenten el carcter de derechos humanos fundamentales o intangibles. Las
dems Normas Internacionales del Trabajo, que no revistan tal carcter, se
incorporan por virtud del artculo 53 de la CN, al bloque de legalidad laboral.23
El artculo 93 de la CN establece que: "Los tratados y convenios internacionales

ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno".
21
Ibdem
22
28
Dos condiciones exige, pues, el artculo 93 citado, para que se produzca en

Colombia la prevalencia en el orden interno de los tratados y convenios
internacionales ratificados:1. que desarrollen los derechos humanos, y 2. que
prohban su limitacin en los estados de excepcin .Estas dos condiciones son las
que caracterizan a los derechos fundamentales o intangibles
Esos derechos fundamentales, consagrados en los tratados o convenios a que se

refiere el artculo 93 superior, son adicionales o complementarios a los
contemplados por la propia Constitucin (ttulo II, captulo I).24
La Corte Constitucional en su sentencia C-225 de 1995 sobre el bloque de

constitucionalidad seal lo siguiente: "Ahora bien, el artculo 93 de la Carta
establece la prevalencia en el orden interno de ciertos contenidos de los tratados de
derechos humanos ratificados por Colombia. Esta Corte ha precisado que para que
opere la prevalencia de tales tratados en el orden interno, es necesario que se den
los dos supuestos a la vez, de una parte, el reconocimiento de un derecho humano,
y de la otra que sea de aquellos cuya limitacin se prohiba durante los estados de
excepcin.
"... los convenios de derecho internacional humanitario prevalecen en el orden

interno. Sin embargo, cul es el alcance de esta prevalencia? Algunos
23
Ibdem
29
doctrinantes y algunos intervinientes en este proceso la han entendido como una

verdadera supraconstitucionalidad, por ser estos convenios normas de ius cogens.
Esto puede ser vlido desde la perspectiva del derecho internacional puesto que,
conforme al artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los
tratados, una Parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificacin del incumplimiento de un tratado. Con menor razn an podrn los
Estados invocar el derecho interno para incumplir normas de ius cogens como las
del derecho internacional humanitario. Pero, desde la perspectiva del derecho
constitucional colombiano, esta interpretacin debe ser matizada, puesto que la
Constitucin es norma de normas (CP art. 4). Cmo armonizar entonces el
mandato del artculo 93, que confiere prevalencia y por ende supremaca en el
orden interno a ciertos contenidos de los convenios de derechos humanos, con el
artculo 4 que establece la supremaca no de los tratados sino de la Constitucin?
"La Corte considera que la nocin de 'bloque de constitucionalidad', proveniente

del derecho francs pero que ha hecho carrera en el derecho constitucional
comparado25, permite armonizar los principios y mandatos aparentemente en
contradiccin de los artculos 4 y 93 de nuestra Carta.
"Este concepto tiene su origen en la prctica del Consejo Constitucional Francs,

el cual considera que, como el Prembulo de la Constitucin de ese pas hace
24
Ibdem
25
Sobre esta nocin, ver Louis Favoreu "El bloque de constitucionalidad" en Revista del Centro de Estudios
Constitucionales., No 5 pp 46 y ss. Igualmente Javier Pardo Falcn. El Consejo Constitucional Francs.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1990, pp 115 y ss.
30
referencia al Prembulo de la Constitucin derogada de 1946 y a la Declaracin

de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, esos textos son tambin
normas y principios de valor constitucional que condicionan la validez de las leyes.
Segn la doctrina francesa, estos textos forman entonces un bloque con el
articulado de la Constitucin, de suerte que la infraccin por una ley de las normas
incluidas en el bloque de constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la
disposicin legal controlada. Con tal criterio, en la decisin del 16 de julio de 1971,
el Consejo Constitucional anul una disposicin legislativa por ser contraria a uno
de los 'principios fundamentales de la Repblica' a que hace referencia el
Prembulo de 1946.
"Como vemos, el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas

normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de
las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por
diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel
constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma
diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu.
"En tales circunstancias, la Corte Constitucional coincide con la Vista Fiscal en que
el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los
tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario (CP arts.
93 y 214 numeral 2) es que stos forman con el resto del texto constitucional un
31
'bloque de constitucionalidad', cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa

manera se armoniza plenamente el principio de supremaca de la Constitucin,
como norma de normas (CP art. 4), con la prevalencia de los tratados ratificados
por Colombia, que reconocen los derechos humanos y prohiben su limitacin en
los estados de excepcin (CP art. 93).
"Como es obvio, la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin en

el bloque de constitucionalidad implica que el Estado colombiano debe adaptar las
normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno a los contenidos del derecho
internacional humanitario, con el fin de potenciar la realizacin material de tales
valores"
A juzgar por los textos de los instrumentos que los contienen, hay que decir que la
mayora de las Normas Internacionales del Trabajo no consagran derechos de
carcter intangible. Por tanto, esos instrumentos permitiran su limitacin durante
los estados de excepcin. Y esto nos conduce a una primera afirmacin: la
mayora de los derechos laborales consagrados en instrumentos internacionales
ratificados por Colombia, no hacen parte del bloque de constitucionalidad.26
En nuestro criterio las Normas Internacionales del Trabajo que en nuestro pas
hacen parte del bloque de constitucional son las siguientes: La declaracin de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, adoptada por
26
Ibdem
32
la 86a reunin de la Conferencia Internacional de ese organismo (Junio 18 de

1998)27 y los Convenios de la OIT relativos a la libertad sindical, a la abolicin del
trabajo forzoso, sobre peores formas de trabajo infantil, a la igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina, por
un trabajo de igual valor y a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin;
a los mencionados convenios nos referiremos en el acpite siguiente.
Desafortunadamente creemos que la Corte Constitucional no ha tenido claridad

para la distincin entre los Convenios y Tratados en vigor de carcter laboral que
se incorporan automticamente al bloque de legalidad, de aquellos que se insertan
de la misma manera en el bloque de constitucionalidad.
En varios de sus pronunciamientos sostiene el Alto Tribunal la tesis que todos los
Convenios y Tratados de ndole laboral, en particular los de OIT, se incorporan
automticamente al bloque de constitucionalidad, por ser reconocedores de
derechos humanos, sin entrar a considerar la otra condicin que establece el
artculo 93 constitucional, es decir, que se prohba su limitacin durante los
estados de excepcin.28
27
Al mencionado Documento nos referimos en el Captulo I de este Trabajo

seguridad social, Editorial Legis. Noviembre Diciembre 2001 Pgina 29.
28
33
En la sentencia T 568/99 con ponencia del magistrado Carlos Gaviria Daz, la

Corte no slo sostiene que todos los Convenios Internacionales de la OIT hacen
parte del bloque de constitucionalidad, sino que tambin hacen parte de l las
recomendaciones del Comit de Libertad Sindical de ese organismo. Lo cual no
slo va en contra de los preceptos de la misma OIT, que otorga poder vinculante
nicamente a sus convenios ratificados, sino tambin de la doctrina del
mencionado rgano de control, que niega tal poder a esos, sus propios actos
1.6. Convenios Relevantes en Relacin con los Derechos Laborales

Fundamentales
La Conferencia Internacional del Trabajo de 1998 adopt la Declaracin de la OIT

Relativa
los
Principios
Derechos
Fundamentales
en
el
Trabajo,
comprometiendo a los Estados miembros a respetar los principios relativos a 4

categoras de derechos fundamentales en el trabajo, a saber: respetar, promover y
hacer realidad, de buena fe, los derechos de libertad de asociacin y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de
todas las formas de trabaja forzoso u obligatorio; la erradicacin efectiva del
trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. Dicha obligacin abarca a los Estados signatarios, hayan o no
ratificado
los
convenios.
En
razn
de
ello,
se
declararon
Convenios
Fundamentales los siguientes:
34
Convenio N 29: Aprobado el ao 1930, dispone la eliminacin del trabajo

forzoso u obligatorio en todas sus formas; con la sola excepcin de casos
como el servicio militar, trabajo penitenciario regulado, y trabajo obligatorio
en caso de situaciones de emergencia o catstrofe.
Convenio N 87: Ao 1948. Establece el derecho de todos los trabajadores

a constituir las organizaciones que estimen convenientes y a afiliarse a
ellas, sin autorizacin previa, y dispone una serie de garantas para el libre
funcionamiento de tales organizaciones, sin la injerencia de las autoridades
pblicas.
Convenio N 98: Del ao 1949, este Convenio estipula la proteccin contra

todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical, la
proteccin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra
actos de injerencia de unas respecto de otras, y medidas de promocin de
la negociacin colectiva.
Convenio N 100: Data del ao 1951 y apunta a la igualdad de

remuneracin y de prestaciones entre la mano de obra masculina y
femenina por un trabajo de igual valor.
Convenio N 105: Instituido en 1957, prohbe el uso de toda forma de

trabajo obligatorio o forzoso como medio de coercin o de educacin
35
poltica; como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas

o posturas ideolgicas; como mtodo de movilizacin de la mano de obra;
como medida de disciplina en el trabajo; como castigo por haber participado
en una huelga, o como medida de discriminacin.
Convenio N 111: Aprobado en 1958, prev la formulacin de una poltica

nacional que elimine toda discriminacin en materia de empleo, formacin
profesional y condiciones de trabajo basada en motivos de raza, color,
sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, y que
promueva la igualdad de oportunidades y de trato.
Convenio N 138: Redactado en 1973, tiene por finalidad la abolicin el

trabajo infantil y estipula que la edad mnima de admisin al empleo no
debera ser inferior a la edad en que cesa la enseanza obligatoria.
1.6.1. Abolicin de Trabajos Forzosos
El trabajo forzoso u obligatorio, aunque es universalmente rechazado, se presenta

actualmente en los pases menos desarrollados y es objeto de una gran
preocupacin por parte de los pases miembros de la OIT y de la OMC.
36
Por trabajo forzoso u obligatorio se entiende todo trabajo o servicio exigido a un

individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no
se ofrece voluntariamente.29
Aclarado el concepto se debe tener en cuenta que el trabajo forzoso se presenta

de varias formas que van desde la esclavitud hasta el trfico de personas. El
trfico de mujeres y de nios, principalmente para la prostitucin y el servicio
domstico pero tambin para usar su mano de obra a cambio de remuneraciones
irrisorias, ha aumentado de forma dramtica en estos ltimos aos. En
Latinoamrica esta clase de trabajo se presenta ms que todo bajo la forma de
reclutamientos obligatorios. En nuestro pas se ve mucho en el campo donde
reclutan personas para trabajar los cultivos ilcitos. En las ciudades se presenta
tambin con las empleadas domsticas, ya que no solo padecen esta clase de
trabajos sino que son maltratadas fsicamente y chantajeadas para no irse. 30
Aunque solucionar este problema no es algo fcil, se deben seguir diseando

acciones para erradicarlo. Se necesita no solo el querer poltico de los diferentes
pases, sino tambin los esfuerzos de toda la comunidad internacional, incluidas
las organizaciones no-gubernamentales para abolir este mal. Esto se logra a
travs de la educacin de todos los habitantes de los diferentes pases al igual que
a travs del apoyo que presten los gobiernos a sus economas nacionales. Solo
29
30
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, Organizacin Internacional del Trabajo.
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (num.29).
37
con la ayuda de todos los estamentos de la sociedad se puede romper esta

cadena.31
1.6.2. Igualdad
En cuanto a la igualdad, la preocupacin de la OIT gira en torno a dos temas

principalmente. El primero es garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en
el acceso a la formacin, al empleo, a la promocin, a la organizacin y a la toma
de decisiones, y lograr la igualdad de condiciones en lo que se refiere a los
salarios, las ventajas, la seguridad social y las prestaciones sociales que estn
relacionadas con el empleo. El segundo es el de proteger a la mujer trabajadora,
en especial en lo que se refiere a las condiciones de trabajo que pudieran
representar un riesgo para la mujer embarazada.
Todo esto se encuentra recopilado bsicamente en tres convenios de la OIT que

son:
Sobre igualdad de remuneracin, 1951
Sobre discriminacin, 1958
Sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.32
La discriminacin se encuentra definida en el Convenio sobre la discriminacin

(empleo y ocupacin), 1958 (C111) como:
31
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (num.105).
38
a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color,

sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin;
b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que
podr ser especificado por el Miembro interesado previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas
organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
Existen tres caractersticas que afectan el trabajo de la mujer y son la prueba ms

evidente de la desigualdad en el empleo entre hombres y mujeres.
La primera es la discriminacin en el campo profesional que se puede presentar

de forma horizontal o vertical. Es horizontal cuando se presenta una lista reducida
de sectores de actividad y ocupaciones donde hay un alto porcentaje de mujeres,
por oposicin a una lista ms amplia de actividades desempeadas principalmente
por los hombres. Es vertical cuando se impide el acceso de las mujeres a los
puestos de mayor responsabilidad que involucren toma de decisiones. 33
32
33
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/whatare/fundam/index.htm
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111).
39
La segunda caracterstica es la que hace referencia a la diferencia de

remuneracin entre hombres y mujeres, que se debe principalmente a la
discriminacin profesional pero que tambin incluye la diferencia de remuneracin
por un trabajo de igual valor.
34
Solo se puede presentar una diferencia de
remuneracin previa una evaluacin objetiva del empleo.35
La tercera es conocida con el nombre de doble jornada laboral y es a la que

tienen que enfrentarse las mujeres que trabajan y que al mismo tiempo tienen que
asumir, casi solas, todas las responsabilidades familiares y domsticas. Esto limita
la capacidad de las mujeres para competir de una forma igual con los hombres en
el mercado de trabajo.36
La mujer constituye el grupo ms vulnerable frente al desempleo. Ellas ocupan

puestos que implican un bajo nivel de calificacin, salarios inferiores, peores
condiciones laborales y menos seguridad. Al ser discriminada en el mercado de
trabajo, la mujer se ve obligada a trabajar en el sector no estructurado urbano y a
realizar actividades de subsistencia en las zonas rurales.
Esta discriminacin se debe en gran parte a factores culturales que asignan

distintas funciones a los hombres y a las mujeres, tanto en el campo pblico como
en el privado. La mujer se ve entregada a las labores domsticas y familiares lo
que hace que se disminuya su papel econmico. Es por ello que a la mujer se le
34
35
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100).

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100).
40
considera una fuerza laboral de segundo orden cuyos ingresos solamente

complementan la unidad familiar. Pero en la prctica las mujeres desean y
necesitan trabajar, y el recibir un salario es esencial para su propia supervivencia y
la de sus familias. A esto se le debe sumar que la subsistencia de cerca de un
tercio de los hogares alrededor del mundo depende principalmente de la mujer.37
La OIT interviene para combatir estas prcticas discriminatorias y ayuda a los

pases Miembros a adoptar polticas y medidas que lleven a una igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres en el mercado laboral. Esto se debe a que
se considera que la participacin de la mujer en el campo laboral, en igualdad de
condiciones, constituye un elemento fundamental para el desarrollo econmico y
social.
1.6.3. Abolicin del Trabajo Infantil
Este es uno de los temas ms importantes ya que las cifras de trabajo infantil en
los pases en vas de desarrollo son alarmantes.
El trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza reinante en estos pases, y

solo a travs de un crecimiento econmico sostenido que conlleve al progreso
social se podr abolir en un largo plazo. Se requiere un gran esfuerzo para acabar
con este problema y esto se logra a travs de la educacin gratuita y asegurando
36
37
www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/fact.htm
41
la rehabilitacin y reinsercin de los nios que se encuentran trabajando; y al

mismo tiempo apoyando las necesidades de las familias de estos nios.
Los grupos destinatarios prioritarios a los que se debe llegar con estas ideas son
los nios sometidos a trabajos en rgimen de servidumbres, los nios que trabajan
en condiciones u ocupaciones peligrosas y los nios de corta edad que trabajan,
es decir los menores de 12 aos.
De lo que se trata es de evitar el recurso de la mano de obra infantil, impedir que

los nios realicen trabajos peligrosos y facilitar alternativas y mejorar las
condiciones de trabajo como una medida de transicin hasta lograr erradicar el
trabajo infantil.
Para poder lograr esto se requiere de la voluntad y del compromiso de todos los
gobiernos junto con la colaboracin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, las ONG y otros sectores relevantes de la sociedad.
El Convenio sobre la edad mnima de 1973 (Nm. C138) hace referencia a este
tema. La edad mnima para trabajar es fijada por cada Estado Miembro pero
teniendo en cuenta que no puede ser inferior a la edad en que culminen las
obligaciones escolares, o en todo caso, a los quince aos. Pero si la economa y
los medios de educacin de un pas Miembro estn suficientemente desarrollados,
la edad mnima se puede fijar en catorce aos, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
42
Si el trabajo resulta peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad del menor,

la edad mnima no debe ser inferior a dieciocho aos.38
Se debe tener en cuenta que las disposiciones de este Convenio debern ser
aplicadas como mnimo a minas y canteras; industrias manufactureras;
construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes,
almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas
que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las
empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado
local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.39
1.6.4. Libertad Sindical
El derecho de asociacin, tanto en su sentido amplio como en lo que se refiere a

la sindicalizacin para fines profesionales ha encontrado su expresin
en los
instrumentos internacionales ms importantes.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada en 1948 por la

Asamblea General de las Naciones Unidad, establece en su artculo 2 que toda
persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica y el
artculo 23
afirma que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse para la defensa de sus intereses. El pacto Internacional de Derechos
38
39
Convenio sobre la edad mnima (Nm. C138)

Convenio sobre la edad mnima (Nm. C138)
43
Econmicos, Sociales y Culturales, de 1996, estipula en forma ms especfica en

su artculo 8 que los Estados se comprometen a garantizar el derecho de toda
persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin
nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y
proteger sus intereses econmicos y sociales.
Ms all del derecho de sindicacin, la libertad sindical agrega una dimensin al

ejercicio de este derecho, consistente en la ausencia de toda restriccin o
intervencin estatal que
dificulte la constitucin y el funcionamiento de las
organizaciones profesionales.
Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de

discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su
empleo. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un

sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas
de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
44
1.7. Conclusiones
Inicialmente el derecho del trabajo se construy sobre la base de relaciones

individuales, hoy se hace sobre la plataforma del inters social y comunitario.
Entendemos el trabajo como un derecho y un deber del individuo para con la

sociedad, y de sta para con el individuo. Por eso compartimos la apreciacin del
profesor Guillermo Cabanellas, segn la cual las leyes que lo regulan deben
tender a conferir la dignidad requerida por la funcin y a asegurar su ejercicio en
condiciones humanas.
Como lo seala Adela Cortina en su obra Ciudadanos del mundo el trabajo sigue
siendo en nuestros das el principal medio de sustento, uno de los cimientos de la
identidad personal y un vehculo insustituible de participacin social y poltica.
El desafo de los actores del trabajo, es adecuar las condiciones laborales a las
nuevas exigencias del mercado mundial. Creemos que el camino no es la
reduccin de los salarios y de las garantas sociales de los trabajadores, sino
mediante el aumento de la productividad empresarial, la cual slo se logra con
incremento de tecnologa y capacitacin de la mano de obra que la maneja mas
humanizacin y recuperacin del sentido de comunidad laboral.
El Estado Colombiano a travs de la Constitucin Poltica de 1991 reconoci la

importancia del derecho laboral para alcanzar un orden social y econmico justo.
45
Esto esta desarrollado en varias disposiciones constitucionales que consagran la

libertad de trabajo, el derecho al trabajo y el deber de trabajar.
El artculo 53 de la Carta Poltica consagra los siguientes principios de orden

laboral: igualdad de oportunidades; remuneracin mnima, vital y mvil; estabilidad
en el empleo; irrenunciabilidad de derechos laborales; facultad para transigir y
conciliar derechos inciertos y discutibles; interpretacin favorable al trabajador;
primaca de la realidad; garanta a la seguridad social, la capacitacin, y el
descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajo de
los menores.
A partir de la Constitucin de 1991 las Normas Internacionales del Trabajo se

introducen en el sistema jurdico colombiano de forma automtica. Esta insercin
adopta dos
modalidades: la incorporacin automtica al bloque de legalidad
laboral y la incorporacin automtica al bloque de constitucionalidad. El que las

normas de un convenio o tratado internacional del trabajo se inserten en uno u
otro bloque, depender de la naturaleza de las mismas.
En nuestro criterio las Normas Internacionales del Trabajo que en nuestro pas
hacen parte del bloque de constitucional son las siguientes: La declaracin de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, adoptada por
la 86a reunin de la Conferencia Internacional de ese organismo (Junio 18 de
1998) y los Convenios de la OIT relativos a la libertad sindical, a la abolicin del
trabajo forzoso, sobre peores formas de trabajo infantil, a la igualdad de
46
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina, por

un trabajo de igual valor y a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin
Las anteriores normas consagran los derechos laborales fundamentales, que han
sido objeto de debate tanto en el marco de la OIT como en el de la OMC.
47
CAPITULO II
2. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
2.1. Historia
El advenimiento de la Revolucin Industrial y el uso de la mquina como medio de
produccin en los establecimientos industriales de Europa y Norteamrica trajo
consigo profundas transformaciones sociales, que vinieron a profundizar los
cambios polticos operados tras las revoluciones europeas de los siglos XVII y
XVIII. El surgimiento de una nueva clase que hegemonizaba el poder poltico y
econmico (la burguesa) engendr inevitablemente a su contraparte, la clase
cuyo trabajo en las industrias y tras las mquinas produca la riqueza que era
acumulada por los dueos de los medios de produccin; dicha clase antagnica se
denominara proletariado.
Ambas clases se vieron confrontadas desde que nacieron: la explotacin de los

obreros en los centros fabriles de los pases ms desarrollados iba aparejada con
una situacin de progresiva de pauperizacin en las condiciones de vida de las
masas trabajadoras. A causa de ello, el movimiento obrero fue paulatinamente
despertando y tomando conciencia de s mismo, analizando su real situacin en el
nuevo orden social que se desarrollaba y comenzando a rebelarse, primero en
forma dbil y anrquica, y luego de manera ms consciente y ordenada
48
En el plano organizativo, ello se reflejaba en el surgimiento de sociedades

secretas de resistencia, saboteadores de produccin y destructores de mquinas,
y la aparicin de ciertos filntropos que trataban, por medio de actividades de
naturaleza caritativa, de mejorar las desmedradas condiciones de vida de las
masas laboriosas. En lo poltico-ideolgico, ello se manifest inicialmente con el
advenimiento
del
socialismo
utpico
de
tendencias
anarquistas
anarcosindicalistas. Sin embargo, a medida que la produccin se desarrollaba y

avanzaba (a la par con ella) la investigacin cientfica, la clase obrera dispuso de
nuevas y superiores herramientas de conocimiento, lo que permiti que sus ideas
y mtodos de lucha superaran la fase artesanal y desorganizada, para asumir
formas superiores de organizacin y defensa de sus derechos.
En este marco, a mediados del siglo XIX se produce el surgimiento del socialismo
cientfico, desarrollado genialmente por Carlos Marx y Federico Engels, quienes
sentaron las bases (fundamentalmente con sus obras Manifiesto del Partido
Comunista en 1848 y El Capital en 1867) de lo que sera la ms avanzada,
genuina y revolucionaria ideologa del proletariado, la nica que permita su
efectiva emancipacin: el Marxismo. As las cosas, el movimiento obrero fue
encarnando progresivamente esta nueva corriente de pensamiento, desterrando
las visiones reformistas y anarquistas, y desplegando un mayor grado de
estructuracin y combatividad, que se refleja en el nacimiento de mutuales,
sociedades de resistencia, sindicatos, federaciones y confederaciones obreras e,
incluso, agrupaciones internacionales de trabajadores.
49
Sin embargo, los primeros indicios acerca de una organizacin internacional del
trabajo se remontan al siglo XIX en el cual dos industriales, Robert Owen40 y
Daniel Legrand, abogaron por una organizacin de esta clase. Las ideas de estos
dos seores se incorporaron en la Constitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo en 1919, tras haber sido puestas a prueba en la Asociacin
Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores, fundada en el ao de
1901. 41
El Tratado de Versalles en 1919, con el cual se pone fin a la primera guerra

mundial, avizora la necesidad y posibilidad de darle cuerpo a un Organismo que,
en el marco de la recin fundada Sociedad de las Naciones (tambin creada por el
tratado mencionado) velara por crear, difundir, defender y aplicar una normativa
universal del trabajo. Es as como en 1919 ve la luz la Organizacin Internacional
del Trabajo, OIT, cuyo prembulo a su Constitucin plantea abiertamente que "la
paz universal y permanente slo puede lograrse si se basa en la justicia social";
ello en clara alusin a la situacin de la clase trabajadora en el mundo y al alza de
los procesos revolucionarios en la poca.
El acta constitutiva de la OIT fue elaborada por la Comisin para la Legislacin

Laboral Internacional creada por la Conferencia de Paz de Pars, constituyendo la
40
Robert Owen (1771-1834) fue parte del movimiento socialista utpico ingls. Su aportacin ms
importante consisti en impulsar el cooperativismo, aplicando sus ideas en el terreno prctico. En este sentido
cre una serie de sociedades cooperativas de tipo socialista y democrtico en sus propios establecimientos
industriales. Este proyecto no funcion.
41
www.ilo.org/public/spanish/about/history.htm
50
parte XIII del Tratado de Versalles.42.Dicha Comisin estaba integrada por Blgica,
Cuba, Checoslovaquia, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Polonia y el Reino
Unido, bajo la coordinacin del presidente de la Federacin Estadounidense del
Trabajo, AFL, el seor Samuel Gompers. Fue as como se cre una organizacin
tripartita, que en su rgano ejecutivo rene a los representantes de los gobiernos,
de los empleadores y de los trabajadores
La motivacin principal para dicha organizacin fue una gran preocupacin

humanitaria. Los trabajadores se encontraban siendo explotados en su salud, su
progreso y su vida familiar. Esta preocupacin se haya plasmada en el prembulo
de la Constitucin de la OIT en donde se establece que existen condiciones de
trabajo que entraan injusticia, miseria y privaciones para un gran nmero de
seres humanos.43
La segunda motivacin fue de carcter poltico ya que el nmero de trabajadores

creca constantemente debido a la industrializacin, y la situacin de ellos deba
42
Su prembulo seala lo siguiente: Prembulo Considerando que la paz universal y permanente slo puede
basarse en la justicia social; Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye
una amenaza para la paz y armona universales; y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones,
por ejemplo, en lo concerniente a reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la
jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra ,lucha contra el desempleo, garanta de un
salario vital adecuado proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los
accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de
invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del
principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin de la
enseanza profesional y tcnica y otras medidas anlogas; Considerando que si cualquier nacin no adoptare
un rgimen de trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras
naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases: Las Altas Partes Contratantes,
movidas por sentimientos de justicia y de humanidad y por el deseo de asegurar la paz permanente en el
mundo, y a los efectos de alcanzar los objetivos expuestos en este prembulo, convienen en la siguiente
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
43
51
mejorar para impedir la formacin de conflictos sociales. En el Prembulo se

advierte que la injusticia produce un descontento y esto constituye una amenaza
para la paz y la armona universales.
La tercera motivacin fue de carcter econmico. Cualquier pas que intentara una
reforma social se vera en desventaja frente a los competidores ya que estas
medidas tendran influencia sobre los costos de produccin. Por esto, en el
Prembulo se establece que cualquier pas que instaurara un rgimen de trabajo
humano se encontrara en desventaja ante los pases que no lo hicieran. 44
La Conferencia Internacional del Trabajo se reuni por primera vez el 29 de

octubre de 1919 en Washington y cada Estado Miembro envi dos representantes
gubernamentales, uno de las organizaciones de los empleadores y uno de los
trabajadores. Los seis primeros convenios internacionales del trabajo se
aprobaron en esta reunin y hacan referencia a las horas de trabajo en la
industria, al desempleo, a la proteccin de la maternidad, al trabajo nocturno de
las mujeres y a la edad mnima y al trabajo nocturno de los menores en la
industria.45
El rgano ejecutivo de la OIT es el Consejo de Administracin y es elegido por la

Conferencia, en donde la mitad de los miembros son representantes del gobierno,
44
45
52
una cuarta parte lo son de los empleadores y otra cuarta parte proviene de los
trabajadores.
Albert Thomas fue elegido como el primer Director de la Oficina Internacional del
Trabajo, que es la secretara permanente de la Organizacin. El seor Thomas era
un poltico francs cuyo gran inters eran los problemas sociales y fue miembro
del Gobierno, durante la Guerra, como responsable en materia de municiones.
Impuls fuertemente a la Organizacin y en menos de dos aos se aprobaron 16
convenios internacionales del trabajo y 18 recomendaciones. 46
En 1920 la OIT se estableci en Ginebra y pronto la fuerza que tena la

Organizacin se fue disminuyendo. Varios pases miembros pensaban que el
nmero de convenios era excesivo, que el presupuesto era demasiado alto y que
las publicaciones eran muy crticas, y por todo ello se debera proceder a una
reduccin global.
En 1926 la Conferencia Internacional del Trabajo cre un mecanismo para

supervisar la aplicacin de sus normas que es la Comisin de Expertos,
mecanismo que sigue vigente hoy en da. Esta Comisin estaba compuesta por
juristas independientes y deban examinar las memorias sometidas por los
gobiernos y presentar anualmente un informe a la Conferencia.47
46
47
53
En 1932 falleci Albert Thomas y lo sucedi Harold Butler, quien estuvo al lado del
seor Thomas desde la creacin de la Organizacin. Butler enfrent la Gran
Depresin y el desempleo que esta conllev. En esta poca tanto los
representantes de los trabajadores como de los empleadores debatieron el tema
de la reduccin del nmero de horas trabajadas, aunque no se lleg a ningn
resultado. En 1934 los Estados Unidos, que no perteneca a la Sociedad de
Naciones, se adhirieron a la OIT en calidad de Miembro.48
En 1939 John Winant, quien era el Director Adjunto de la OIT, sucedi a Harold
Butler, quien haba renunciado. Su principal tarea fue preparar a la Organizacin
para una guerra que era inminente. En mayo de 1940 la sede de la Organizacin
se traslad temporalmente a Montreal, ya que Suiza se encontraba aislada y
amenazada en el centro de una Europa en guerra. En 1941, Winant fue nombrado
embajador de los Estados Unidos en Londres y Edward Phelan, un irlands, fue
nombrado como su reemplazo. Phelan conoca la Organizacin ya que haba
participado en la redaccin de la Constitucin y haba desempeado un importante
papel en la Conferencia Internacional del Trabajo en Filadelfia, que se llev a cabo
durante la Segunda Guerra Mundial. En esta Conferencia se aprob la
Declaracin de Filadelfia, que es la que traza los fines y objetivos de la OIT49. En
1948, durante el mandato de Phelan se adopt el Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin.50
48
Por su importancia en la definicin del papel que debe cumplir la OIT transcribimos en el Anexo No1 la
totalidad del texto perteneciente a la Declaracin de Filadelfia.
50
49
54
En este mismo ao David Morse, estadounidense, fue nombrado al frente de la

OIT y ocup el cargo hasta 1970. Durante este perodo el nmero de Estados
Miembros se duplic, la OIT adquiri su carcter de universal, los pases en vas
de desarrollo fueron mayora frente a los pases industrializados, el presupuesto
se quintuplic y el nmero de funcionarios se multiplic por cuatro. En 1960 la OIT
cre en su sede de Ginebra el Instituto Internacional de Estudios Laborales, y en
1965, el Centro Internacional de Perfeccionamiento Profesional y Tcnico, con
sede en Turn. En 1969, en su 50 aniversario, la OIT recibi el Premio Nobel de la
Paz.51
Wilfred Jenks, britnico y coautor de la Declaracin de Filadelfia, fue el Director

General desde 1970 hasta 1973 y su gran labor fue hacerle frente a una
politizacin de los problemas laborales producidos por el enfrentamiento EsteOeste. Sus aportes ms importantes fueron en el campo del desarrollo de las
normas internacionales del trabajo, mecanismos de supervisin de la aplicacin de
estas leyes y la promocin de la libertad sindical y del derecho de sindicacin.52
Francis Blanchard fue su sucesor y desempe el cargo desde 1974 hasta 1989.
Entre 1977 y 1980, cuando los Estados Unidos se retiraron de la Organizacin y el
presupuesto se redujo en un 25 por ciento, Blanchard logr evitar que los daos
fueran importantes. La OIT sigui defendiendo los derechos humanos y jug un
51
52
55
papel importante en la lucha para liberar a Polonia de la dictadura apoyando el

Sindicato Solidaridad; esto segn el convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin de 1948, que fue ratificado por Polonia en
1957.53
Michel Hansenne, belga, se convirti, en 1989, el primer Director General despus

del final del perodo de la Guerra Fra. Fue reelegido en 1993 y su objetivo
principal fue que la OIT llegara al siglo XXI con la misma autoridad moral,
competencia profesional y eficacia administrativa que la Organizacin haba
demostrado a lo largo de sus 75 aos de labores. Quiso dotar a la OIT de los
medios necesarios para que participara en las reuniones internacionales
relacionadas con el desarrollo econmico y social. Igualmente, inici una
descentralizacin de las actividades y los recursos, que se encontraron por mucho
aos en Ginebra.
54
En 1999 fue elegido el chileno Juan Somavia como el nuevo Director General de
la OIT, quien actualmente se desempea en este cargo.55
2.2. Estructura
La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, es una Organizacin de carcter

multilateral (o sea, conformada por varios pases), reconocida por la ONU e
53
54
56
integrante del conjunto de Agencias Internacionales que con sta interactan, y se

caracteriza por tener una estructura "tripartita"; es decir, la OIT se organiza con la
participacin de tres estamentos: los sindicatos (en representacin de los
trabajadores); los patrones o empleadores (reunidos en sus respectivas
agrupaciones gremiales); y los gobiernos, representados por embajadores ad-hoc.
La OIT propugna y favorece el principio del tripartismo en sus Estados signatarios,

promoviendo un "dilogo social" que implica la participacin de trabajadores y
patronales en la formulacin y aprobacin de leyes de carcter econmico, laboral
o social. Cada Estado miembro de la OIT tiene derecho a enviar cuatro delegados
a la Conferencia Internacional del Trabajo: dos por el gobierno, uno en
representacin de los empleadores y otro en representacin de los trabajadores,
cada uno con derecho independiente a voz y voto.
2.2.1. Conferencia Internacional del Trabajo
En el mes de junio, en Ginebra, se celebra la Conferencia Internacional con la

participacin de todos los Estados Miembros. Cada Estado Miembro se encuentra
representado por dos delegados del gobierno, uno de los empleadores y uno de
los trabajadores; y todos estos delegados se encuentran acompaados de
consejeros tcnicos. Por lo general, el Ministro de Trabajo o aquel que se
55
57
encuentre encargado de los temas laborales es quien encabeza la delegacin de

su pas, hace uso de la palabra y presenta las opiniones de su gobierno.56
Tanto los delegados de los empleadores como los de los trabajadores pueden
expresar sus opiniones y votar segn las instrucciones recibidas de sus
organizaciones. A veces, su voto difiere o se opone a aquel de los representantes
de su gobierno.
La funcin primordial de la Conferencia es la de establecer y adoptar el texto de

las normas internacionales del trabajo. En ella se debaten temas sociales y
laborales que resulten importantes para todo el mundo. La Conferencia aprueba el
presupuesto de la Organizacin y elige al Consejo de Administracin de la
misma.57
2.2.2. Consejo de Administracin
Este es el rgano ejecutivo de la OIT y se rene tres veces al ao en Ginebra.

Toma decisiones acerca de la poltica de la Organizacin y establece el programa
y presupuesto que se presentan ante la Conferencia para su aprobacin.
Igualmente, elige al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.58
56
www.ilo.org/public/spanish/depts/fact.htm
58
57
58
El Consejo est integrado por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros

empleadores y 14 miembros trabajadores. Los diez Estados ms importantes,
industrialmente hablando, estn representados de forma permanente, mientras
que los otros miembros son elegidos por la Conferencia cada tres aos entre los
representantes de los dems pases y teniendo en cuenta la distribucin
geogrfica. Los empleadores y los trabajadores eligen a sus representantes
independientemente unos de otros.59
2.2.3. La Oficina Internacional del Trabajo
Esta oficina es la secretara permanente de la OIT y es responsable de las

actividades que prepara con la supervisin del Consejo de Administracin y la
direccin del Director General, elegido por un perodo renovable de cinco aos. La
Oficina est compuesta por unos 1900 funcionarios de ms de cien nacionalidades
repartidos en la sede de Ginebra y unas cuarenta oficinas en el resto del mundo.
Tambin hay 600 expertos, relacionados con el programa de cooperacin tcnica,
que realizan misiones en todas las regiones del mundo. La Oficina tambin es un
centro de investigacin y documentacin, casa editorial y publica estudios
especializados, informes y peridicos.60
59
60
59
2.3. Propsitos
La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las

Naciones Unidas cuyo propsito es fomentar la justicia social y los derechos
humanos y laborales reconocidos internacionalmente. Como se mencion
anteriormente, fue creada en 1919 y se considera como uno de los resultados del
Tratado de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 la OIT
se convirti en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas.
La OIT formula normas internacionales del trabajo, que pueden estar en forma de
convenios o de recomendaciones, y a las cuales nos referiremos en el acpite
siguiente.
En ellas se establecen unas condiciones mnimas en cuanto a derechos laborales

fundamentales tales como la libertad sindical, el derecho de asociacin sindical, el
derecho de negociacin colectiva, la abolicin del trabajo forzoso, la igualdad de
oportunidades y de trato as como otras normas que regulan las condiciones
relacionadas con el trabajo. Se presta tambin asistencia tcnica en las siguientes
reas: formacin y rehabilitacin profesional, poltica de empleo, administracin
del trabajo, legislacin del trabajo y relaciones laborales, condiciones de trabajo,
desarrollo gerencial, cooperativas, seguridad social, estadsticas laborales y
seguridad y salud en el trabajo. Igualmente, fomenta el desarrollo de
organizaciones de empleadores y de trabajadores y los forma y asesora
tcnicamente. Dentro de las Naciones Unidas la OIT es la nica organizacin de
60
estructura tripartita, en la que tanto los gobiernos como los empleadores y los
trabajadores se encuentran en pie de igualdad y participan en las labores de los
rganos de administracin.
Entrado el nuevo siglo, el propsito y los objetivos de la OIT son claros para as
poder afrontar las nuevas circunstancias que se presenten. Los cinco objetivos
principales son:
Promover y cumplir las normas, principios y derechos fundamentales en el

trabajo. Esto se lleva acabo discutiendo temas como lo son el trabajo decente,
el trabajo infantil y la accin normativa.
Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres con el objeto de
que dispongan de unos ingresos y un empleo decorosos. Los temas que se
tratan en esta rea son el trabajo decente, el apoyo a la poltica de empleo y la
creacin de empleos, entre otros.
Realzar el alcance y la eficacia de la proteccin social para todos a travs del

trabajo decente, la seguridad social y las condiciones de trabajo.
Fortalecer el tripartismo y el dilogo social por medio del trabajo decente, los
interlocutores sociales y los gobiernos e instituciones de dilogo social.
Actividades transversales en donde se tratan temas tales como el apoyo

operativo intersectorial al trabajo decente, la igualdad entre hombres y mujeres,
estadsticas, relaciones y asociaciones exteriores y comunicaciones.61
61
2.4. Normas internacionales del trabajo
2.4.1. Concepto
Como se afirm anteriormente, la OIT fue creada con el propsito principal de

adoptar normas internacionales que trataran el problema de las condiciones de
trabajo que implicaban injusticia, miseria y privaciones. Con la incorporacin de la
Declaracin de Filadelfia. en su Constitucin se ampli el mandato normativo y se
le dio cabida a asuntos de carcter general relacionados con los derechos
humanos y la poltica social. Las normas internacionales del trabajo son un
acuerdo internacional por parte de los gobiernos, empleadores y trabajadores
sobre los asuntos mencionados.
Las normas de la OIT pueden estar en forma de convenios o de recomendaciones.

Los Convenios constituyen los instrumentos internacionales de naturaleza laboral
por excelencia. A diferencia de los Tratados Internacionales ordinarios, los
Convenios emanan de un rgano multinacional y tripartito, lo que les hace ser
diferentes.
Pero en cuanto a su naturaleza jurdica, se les considera como Tratados para

todos los efectos legales por lo cual, en nuestra legislacin, se entienden
incorporados una vez ratificados. Corresponde a la Conferencia Internacional del
trabajo pronunciarse respecto de la adopcin de los Convenios Internacionales. El
61
webfusion.ilo.org/public/db/bureau/p.../index.cfm
62
texto de los Convenios es sometido a revisin de parte de una Comisin Tcnica,

y su redaccin final es llevada a cabo por un Comit de Redaccin. Su aprobacin
opera por acuerdo de una mayora de dos tercios de los votos emitidos por los
delegados presentes. El Convenio lleva la firma del Presidente de la Conferencia y
del Director General de la OIT, y se remite copia a cada Estado miembro.
Una vez aprobado el Convenio los Estados miembros se obligan a "...someter en

el trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia a la
autoridad o autoridades a quienes competa el asunto al efecto de que le den forma
de ley o adopten otras medidas" (art. 19 N 5 letra a Acta de Constitucin de la
OIT), y adems "...informarn al Director General de la Oficina (...) sobre las
medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para someter el convenio a la
autoridad..." (art. 19 N 5 c).
Ahora bien, si el Estado miembro no consigue la aprobacin, queda obligado a

informar al Director General de la Oficina de tal evento, as como tambin del
estado de su legislacin y de los mecanismos o vas que propone para poner en
ejecucin cualesquiera de las disposiciones del Convenio, sea por va legislativa,
administrativa, a travs de contratos colectivos o por cualquier otra va.
Por otro lado, si el Estado signatario consigue el consentimiento del rgano

legislativo para aprobar el Convenio, comunicar tal ratificacin al Director general
y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
convenio. En trminos generales, ello significa que el Estado que ratifica debe por
63
fuerza ajustar su legislacin a la letra y espritu del Convenio (art. 19, N 5 d). Los
Convenios entran en vigencia e el plazo de 12 meses desde el momento de su
ratificacin; y puede ser denunciado (esto es, dejado sin efecto) en el transcurso
del ao siguiente al periodo de 10 aos despus de su entrada en vigor.62
La interpretacin de los Convenios ser sometida a la Corte Internacional de

Justicia para su resolucin (art. 37 N 1). No obstante, la costumbre ha
determinado que se recurra al Director General de la OIT para que formule las
aclaraciones necesarias, atenindose luego a sus dictmenes. Por ltimo, el
hecho de que un Estado deje de ser miembro de la OIT no resta fuerza legal a los
Convenios libremente suscritos por dicho Estado.
A diferencia de los Convenios, cuya finalidad es obligar a los Estados signatarios,

las Recomendaciones tienen como su nombre lo indica una finalidad
orientadora, proponiendo a los miembros la adopcin de ciertas medidas internas
en materia de poltica social. Una Recomendacin puede emitirse para abordar un
tema cuya importancia o universalidad no son suficientes como para dar lugar a un
Convenio, aunque tambin pueden dictarse Recomendaciones que busquen
complementar lo establecido en un Convenio ya vigente, o cuando se requiera de
un pronunciamiento internacional respecto de una materia en donde sea
extremadamente difcil adoptar un Convenio.
62
En el Anexo 2 estn reseados los Convenios de la OIT que han sido ratificados por Colombia.
64
Al igual que los Convenios, las Recomendaciones son elaboradas por la

Conferencia, en un proceso similar. Cuando se aprueba una Recomendacin, esta
es comunicada a cada miembro quien debe ponerla en ejecucin por medio de su
legislacin nacional u otras vas; debiendo someterla a la autoridad competente
para su ratificacin, e informando al Director General acera de las medidas
adoptadas, y deber informar de todo ello y del estado de su legislacin al
Director, con la periodicidad que se establezca por el Consejo de Administracin.
Tanto los convenios como las recomendaciones inciden en las condiciones y las
prcticas de trabajo de los pases del mundo.63
La Conferencia Internacional del Trabajo, al igual que otros rganos de la OIT,

adoptan documentos que no resultan ser tan formales como los convenios y las
recomendaciones. Estos documentos pueden ser resoluciones, declaraciones o
cdigos de conducta. Estos documentos, por lo general, no forman parte del
sistema de normas internacionales del trabajo de la OIT.
La Organizacin ha adoptado ms de 180 convenios y 185 recomendaciones

sobre una gran variedad de temas.64
En 1995 el Director General inici una campaa para la ratificacin de estos

convenios. Desde entonces se han recibido ms de 70 ratificaciones y
63
64
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/whatare/index.htm
Ibdem.
65
confirmaciones
de
las
obligaciones
previas
relativas
los
convenios
fundamentales. Adems en varios pases estn en curso los procedimientos de

ratificacin oficiales.65
Hay otros cuatro convenios sobre asuntos de suma importancia para las
instituciones y la poltica del trabajo y se consideran como convenios prioritarios.
Estos
Convenios
son:
Convenio
sobre
la
consulta
tripartita
(normas
internacionales del trabajo) 1976; Convenio sobre la inspeccin del trabajo 1947;
Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura) 1969 y Convenio sobre la
poltica de empleo 1964.
El resto de los instrumentos se han clasificado en 12 categoras de convenios y

recomendaciones. Las cuales son: Derechos humanos fundamentales, empleo,
poltica social, administraciones del trabajo, relaciones laborales, condiciones del
trabajo, seguridad social, empleo de las mujeres, empleo de nios y jvenes,
trabajadores migrantes, pueblos indgenas y tribales, trabajadores indgenas en
territorios no metropolitanos u otras categoras (por ejemplo: gente de mar,
pescadores, personal de enfermera, etc).
65
Ibdem.
66
2.4.2. Origen
La elaboracin de las normas internacionales del trabajo es un proceso bastante

especial en el cual participan los gobiernos, las organizaciones de empleadores y
las de los trabajadores.
Una norma es la solucin a un problema que puede ser planteado por los
gobiernos, los empleadores, los trabajadores o, incluso, por la opinin pblica.
Este problema puede provenir de una situacin que afecte de manera directa o
indirecta la proteccin y el bienestar de los trabajadores, el mejoramiento de sus
condiciones de vida y de trabajo o las buenas relaciones laborales.
Las vas para llevar el problema a la OIT son varias, por ejemplo, a travs de un
documento dirigido a la Oficina, una intervencin en la Conferencia Internacional
del Trabajo o a travs de los empleadores o trabajadores del Consejo de
Administracin. Igualmente, estn las conferencias regionales de la Organizacin,
las reuniones de las comisiones de industria, las reuniones de expertos, las
conferencias tcnicas tripartitas y las investigaciones que adelanta la Oficina. En
los informes que emanan de estos rganos puede haber recomendaciones,
resoluciones o conclusiones que se someten al Consejo de Administracin, para
que este decida que se debe hacer al respecto. La Oficina, anualmente, pide a los
constituyentes que entreguen sus propuestas para adoptar normas.
67
Segn la Constitucin, el Consejo de Administracin es el que normalmente

inscribe los puntos en el orden del da de la Conferencia. La Conferencia puede,
con el voto de las dos terceras partes de los delegados presentes, decidir que se
inscriba un asunto en el orden del da de la reunin siguiente. Por lo general, en la
Conferencia los puntos relativos a la adopcin de un instrumento normativo se
introducen mediante el procedimiento de doble discusin, que se lleva a cabo en
dos reuniones seguidas. El Consejo tambin puede decidir que se lleve a cabo el
procedimiento de simple discusin, es decir, en una sola reunin cuando se trata
de un tema de carcter urgente o que provenga de circunstancias especiales.
Lo primero es que la Oficina haga un estudio comparativo de las leyes y prcticas

de varios pases miembros respecto del punto a tratar. Despus prepara un
informe y un formulario que se enva a los gobiernos, mnimo con 18 meses de
antelacin, para que conozcan el tema a tratar. Los gobiernos tienen la obligacin
de responder este cuestionario y enviarlo mnimo 11 meses antes de la reunin.
Igualmente, los gobiernos deben consultar con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores antes de enviar estas respuestas.
Cuando la Oficina tiene las respuestas de los gobiernos procede a preparar otro
informe en el que se establecen los aspectos ms relevantes. Este es el primer
proyecto de la propuesta de normas internacionales del trabajo, que en la
Conferencia se denomina primera discusin. Este informe se debe enviar a los
gobiernos con cuatro meses de antelacin a la reunin de la Conferencia; y ellos a
su vez deben consultar con las organizaciones en su pas.
68
En la reunin de la Conferencia se nombra un comit tripartito que es el

encargado de examinar la propuesta. El grupo de empleadores y el de
trabajadores se renen de manera separada para discutir el texto, unificar las
ideas y preparar las enmiendas para presentar en la plenaria. Despus de la
discusin, el comit redacta un informe junto con las conclusiones que propone.
Este texto es sometido a la Conferencia en pleno y la mayora de los votos de los
delegados presentes es decisin de la Conferencia, lo que hace que en la prxima
reunin se produzca la segunda discusin.
A partir de las conclusiones a las que se llegan, la Oficina prepara un texto del
convenio, de carcter provisional, que se enva a los gobiernos a ms tardar dos
meses despus de la clausura de la Conferencia; y estos pueden, durante un
lapso de tres meses, hacer sugerencias o enmiendas, consultando a las
organizaciones.
Al recibir las respuestas de los gobiernos, la Oficina prepara un informe final que
debe ser enviado a los gobiernos tres meses antes de la apertura de la reunin, ya
que este ser un tema a tratar en la Conferencia. En esta reunin un nuevo comit
tripartito examina el proyecto y el resultado es sometido para la aprobacin de la
Conferencia en pleno. Cada clusula del convenio o recomendacin debe
someterse a la aprobacin. La adopcin del texto definitivo requiere de la mayora
de dos tercios de los votos de los delegados presentes. Si no se obtiene esta
votacin, tratndose de un convenio, la Conferencia decide si lo devuelve al
Comit de Redaccin para que se convierta en una recomendacin.
69
2.4.3. Aplicacin
Los mecanismos de control de aplicacin de las normas internacionales del trabajo

cumplen una excepcional funcin en cuanto a eficacia y eficiencia. Es por ello que
a lo largo de los aos se han podido documentar casos que abarcan desde
violaciones de los principios fundamentales de derechos civiles hasta las
condiciones de trabajo cotidianas.
2.4.3.1. Sistema de Control Regular
Los dos elementos esenciales de este sistema son la sumisin de memorias por
parte de los gobiernos y el examen de stas. Los gobiernos estn en la obligacin
de informar a la Organizacin sobre las medidas que hayan tomado para aplicar
los convenios que hayan ratificado voluntariamente. En cuanto al segundo
elemento, desde 1927, todos los aos cumplen esta labor la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y posteriormente la Conferencia Internacional del
Trabajo, en donde una comisin tripartita especial revisa el informe de la Comisin
de Expertos.
Segn el artculo 35 de la Constitucin los Estados Miembros deben cumplir las

mismas obligaciones en cualquier territorio no metropolitano bajo su autoridad. El
artculo 22 de la Constitucin establece que los Estados Miembros deben
presentar una memoria anual sobre las medidas que han tomado para ejecutar los
convenios que han ratificado. La redaccin de estas memorias se har de acuerdo
70
con las indicaciones que para el caso establezca el Consejo de Administracin. Es

as como este artculo reglamenta tanto la periodicidad como el contenido de las
memorias.66
Al principio la presentacin anual de las memorias no representaba ningn

problema, pero con el paso de los aos el nmero de las ratificaciones aumentaba
y esto generaba una gran carga para los miembros del Consejo. Actualmente, las
memorias de los convenios importantes, como los relativos a derechos humanos
fundamentales, se deben hacer cada dos aos, mientras que para los dems
convenios se hace cada cinco aos. En cuanto a los convenios que han perdido
pertinencia, ya no se deben presentar memorias, salvo que haya discrepancia
entre la legislacin nacional y la prctica o dificultades para aplicarlos.
Cada memoria se debe preparan teniendo en cuenta un formulario que ha sido

previamente aprobado por el Consejo de Administracin. Este contiene unas
disposiciones de fondo y preguntas sobre la aplicacin de las mismas. Cada
gobierno debe indicar si la legislacin nacional corresponde a lo establecido en el
convenio. Si se necesita crear instituciones administrativas o de cualquier otra
ndole se deben describir las disposiciones prcticas que se van a adoptar junto
con la manera como va a funcionar. Si con relacin a la aplicacin de un convenio,
un tribunal ha tomado alguna decisin se debe avisar detalladamente. Tambin se
debe describir de manera general la manera como se aplica el convenio. 67
66
67
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/enforced/index.htm
71
Las memorias son examinadas primero por la Comisin de Expertos en Aplicacin

de Convenios y Recomendaciones. Esta Comisin est integrada por 20 personas
independientes y con altas calificaciones en los campos jurdico y social. Estos
miembros son nombrados por el Consejo de Administracin, de una propuesta que
viene del Director General, y por un perodo de tres aos que son prorrogables.
Esta Comisin se rene anualmente en Ginebra en noviembre o diciembre.68
Tambin examina las memorias sobre la situacin nacional de hecho y de derecho
con respecto a determinados convenios no ratificados y recomendaciones.
Al examinar la aplicacin de los convenios ratificados, la Comisin no solo se fija

en los informes enviados por los gobiernos sino en los diarios y gacetas que editen
leyes y reglamentos. Las observaciones provenientes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores son muy importantes ya que de esta forma ellos
participan en el sistema de control de la OIT.
Si la Comisin decide que el gobierno no cumple con los requisitos de un convenio

ratificado o con sus obligaciones constitucionales respecto de los convenios y las
recomendaciones, enva un comentario al gobierno sealando las fallas y pidiendo
que ellas se subsanen. Los comentarios pueden ser de dos clases: solicitudes
directas publicadas en el informe de la Comisin para los casos ms graves, y
68
72
solicitudes directas no publicadas remitidas de manera directa al gobierno

interesado y a las organizaciones.69
La Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es una comisin

tripartita perteneciente a la Conferencia Internacional del Trabajo, y es la que
revisa el informe de la Comisin de Expertos. Tiene ms de 150 miembros que
representan a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores y por lo general
adopta sus conclusiones por consenso.70
La Comisin inicia sus labores en un debate en el que se tratan cuestiones

relativas a la ratificacin y aplicacin de las normas de la OIT. En este debate
tambin se trata el estudio general de la Comisin de Expertos acerca de la
legislacin y la prctica nacionales en lo referente a los instrumentos que han sido
objeto de las memorias enviadas por los gobiernos de los Estados Miembros
acerca de los convenios no ratificados y las recomendaciones.71
Al debate general le sigue un examen que hace la comisin de cada caso en

particular. Si un gobierno no cumple con sus obligaciones se le invita a participar
en el debate y se le ayuda a encontrar una solucin. La discusin de estos casos
se resume en los anexos del informe que la comisin entrega a la Conferencia.
Este informe se trata en una o varias sesiones plenarias, y una vez adoptado se
69
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/enforced/supervis/index.htm
71
70
73
remite a los gobiernos para que tengan en cuenta los detalles para redactar las
prximas memorias. 72
2.4.3.2. Sistemas de Control Especiales
Estos sistemas se emplean en los casos de reclamaciones concretas contra los

Estados Miembros. Los artculos 24 y 26 de la Constitucin establecen los
procedimientos para los convenios ratificados. Debido a los principios de libertad
sindical se pueden presentar reclamaciones contra los Estados Miembros que no
han ratificado los convenios en la materia.
El procedimiento del artculo 24 se inicia con la recepcin, hecha por la Oficina

Internacional del Trabajo, de una reclamacin presentada por una organizacin de
empleadores o de trabajadores. La Oficina informa al gobierno respectivo y
presenta el asunto a la Mesa del Consejo de Administracin. Si el Consejo la
admite, conforma un comit integrado por tres miembros, que son quienes
examinan la reclamacin. Si la reclamacin trata sobre la libertad sindical
entonces se remite al Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin.
El comit tripartito examina la reclamacin y entra en contacto con el gobierno
respectivo. El Consejo estudia el informe del comit e invita al gobierno a
participar por medio de un representante. El Consejo puede decidir que la
reclamacin se haga pblica o puede iniciar el procedimiento de queja establecido
en el artculo 26 de la Constitucin.
72
74
Segn el artculo 26 la queja puede ser presentada por un Estado Miembro que
haya ratificado el convenio en cuestin, o por un delegado de la Conferencia
Internacional del Trabajo o por el Consejo de Administracin. Se conforma una
comisin de encuesta que examina la queja y establece los procedimientos que se
deben seguir, y si es pertinente se visita al gobierno en cuestin. La comisin
redacta un informe en el que se establecen las recomendaciones y los plazos en
los que se deberan cumplir las recomendaciones. Luego el informe se publica y
se enva al Consejo de Administracin y al gobierno en cuestin. El Consejo,
basndose en el informe, realiza unas recomendaciones y la puesta en prctica de
estas es revisada por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones. El o los gobiernos pueden llevar la recomendacin a la Corte
Internacional de Justicia.
Existe un procedimiento especial para hacer cumplir los convenios relativos a la

libertad sindical. Es a travs del Comit de Libertad Sindical del Consejo de
Administracin que se tratan estos casos; y ellos se admiten aunque el gobierno
en cuestin no haya ratificado el convenio.
Las reclamaciones pueden ser formuladas por los gobiernos o por las
organizaciones de empleadores o de trabajadores, ya sea de manera directa o a
travs de las Naciones Unidas. Luego se estudia la queja y se admite pidindole al
gobierno en cuestin que suministre informacin. Estas pruebas documentales
son examinadas por el Comit de Libertad Sindical y redacta un informe que es
75
sometido a la consideracin del Consejo de Administracin. Este puede, entonces,

pedirle al gobierno que tome medidas para corregir las fallas.
2.4.3.3. Sistemas de Control Ad Hoc
La OIT puede adoptar medidas ad hoc para hacer cumplir las normas
internacionales del trabajo; medidas que pueden provenir de las resoluciones de la
Conferencia Internacional del Trabajo o de las decisiones del Consejo de
Administracin.
Un ejemplo es la declaracin tripartita de principios sobre las empresas

multinacionales y la poltica social adoptada en 1977. Desde 1985 el Consejo de
Administracin ha venido solicitando a los gobiernos, cada tres aos, que
presenten informes sobre las medidas que han tomado para aplicarla. Igualmente,
el Consejo supervisa las actividades de la oficina creada para promover la
declaracin y su aplicacin. En caso de conflicto sobre la aplicacin, los gobiernos,
los empleadores o los trabajadores pueden pedirle a la OIT que interprete dichas
disposiciones. 73
Algunos procedimientos ad hoc que se han llevado a cabo incluyen los informes
del Director General sobre la aplicacin de la declaracin que trata sobre la lucha
contra el apartheid y sobre la situacin de los trabajadores de los territorios rabes
ocupados.
76
Un pas puede pedir contactos directos para tratar cuestiones planteadas en los
rganos de control. Si esto sucede, el Director General nombra a un representante
para que trate la situacin con el gobierno en cuestin y las dems personas de
las entidades tripartitas del pas. El sistema de control se suspende por un ao
para as poder encontrar una solucin y superar la dificultad.74
2.4.4. Uso
Una vez que las normas internacionales del trabajo son adoptadas se deben
aplicar y los convenios se deben ratificar, y esto se lleva a cabo mediante un
proceso gradual, tanto de carcter nacional como internacional. Lo que se quiere
es que estas normas sean usadas como una gua para formular y poner en
prctica la poltica laboral y social de un pas. Por ello se pueden desarrollar
polticas nacionales que de manera paulatina concuerden con las normas. Como
estas normas son adoptadas por un rgano internacional deben ser sometidas a
examen por parte de la autoridad nacional competente.75
Estas normas sirven a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en lo

referente a sus demandas al gobierno y a la observancia de su derecho de existir
y representar los intereses de sus miembros.
73
74
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/enforced/ad_hoc/index.htm.
77
La ratificacin de los convenios de la OIT muestra la solidaridad existente entre los

Estados Miembros y hace ms apropiada la coordinacin internacional de los
derechos de los trabajadores y de sus condiciones de trabajo. Se debe tener en
cuenta que la aplicacin de la norma tiempo despus de la ratificacin es vlida,
ya que de lo que se trata es de un perodo de ajuste.
Actualmente, estas normas son tenidas como medios de referencia respecto de la

observancia de los derechos humanos tanto por parte de las organizaciones
gubernamentales como de las no gubernamentales. Tambin orientan a las
organizaciones regionales en cuanto a sus polticas laborales y sociales.
Ya que se ha mencionado la ratificacin, consideramos que vale la pena explicar

el funcionamiento de este acto.
La ratificacin es un acto por medio del cual un Estado Miembro se compromete a

tomar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de un
convenio de la OIT, tanto por ley como en la prctica.76
El artculo 19 de la Constitucin habla de la ratificacin y dice que si el Miembro

obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes compete el
asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio al Director General y
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
75
76
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/howused/model/index.htm
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/howused/ratific/htm.
78
convenio. Es importante que el instrumento de ratificacin indique de una manera

clara que constituye el compromiso formal contrado por el Estado de aplicar el o
los convenios, y que vaya firmado por alguien que pueda actuar en nombre de
dicho estado.
El pas que ratifica el convenio est aceptando dos cosas: que lo va a incorporar a
la legislacin nacional y que lo va a aplicar, y que acepta someterse al control de
la OIT en lo que hace referencia a las medidas que tome para aplicar dicho
convenio.
Las ratificaciones se deben hacer de manera completa, es decir, que se debe

aplicar todo el articulado del convenio aunque algunos aceptan exclusiones y
excepciones. El Director General registra las ratificaciones y las comunica a los
otros Estados Miembros de la OIT y al Secretario General de las Naciones Unidas.
Para que un convenio ratificado vincule
a un Estado debe haber entrado
oficialmente en vigor. Por lo general, se prev que entran en vigor 12 meses

despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido
registradas por el Director General y, luego, para los otros Miembros, 12 meses
despus de que haya sido registrada la ratificacin de cada uno de ellos.
En el uso de las normas internacionales del trabajo los Estados Miembros deben
cumplir con unas obligaciones.
79
La primera de ellas es la obligacin de sumisin a la autoridad competente. Se

entiende que estas normas deben aplicarse y tener incidencia en el lugar de
trabajo. Es por ello que los Estados Miembros tienen la obligacin de someter los
nuevos instrumentos a las autoridades competentes para que las conviertan en ley
o adopten otras medidas. Por lo general, cuando se habla de la autoridad
competente se est haciendo referencia al poder legislativo. El objetivo de este
requisito es que se conozcan las nuevas normas internacionales del trabajo y que
se lleve a cabo un debate pblico en el mbito nacional.77
La segunda obligacin es la de informar acerca de los convenios no ratificados y

las recomendaciones.78
La ltima gran obligacin, que est implcita, es la de respetar la libertad sindical.

Al aceptar la Constitucin, que es un requisito de forma para entrar a la OIT, se
entiende que se acepta la obligacin. El procedimiento establecido para que se
respete est obligacin es el que se describi anteriormente.79
2.4.5. Necesariedad
Las normas internacionales del trabajo existen bsicamente por tres motivos:
aumentan las posibilidades de una paz duradera, contribuyen a neutralizar los
77
Ibdem.
79
Ibdem.
78
80
efectos de la competencia del mercado internacional y contribuyen al proceso de

desarrollo.
Una de las intenciones de los fundadores de la OIT fue la de aumentar la

posibilidad de una paz duradera. Las normas internacionales del trabajo junto con
la fundacin de la OIT fueron los primeros medios empleados para contribuir a la
justicia social, ya que solo a travs de esta se llega a una paz duradera. Esta es la
forma para combatir grandes problemas mundiales como lo son los conflictos
armados en las diferentes partes del mundo, la privacin de la libertad de
expresin y de asociacin, la pobreza, el desempleo, la inseguridad econmica, la
discriminacin y la desigualdad en la distribucin de la riqueza.80
El segundo motivo se resume as: si un pas no adopta un rgimen de trabajo

humano esto se convertira en un obstculo para los otros pases que quieran
mejorar las condiciones de sus trabajadores. Los efectos de la competencia
internacional suelen ser un obstculo para mejorar las condiciones de
trabajo en el mundo y por ello existen las normas internacionales de trabajo.
La Organizacin debe reafirmar el valor de la justicia social y trabajar con los
Estados Miembros para conseguirla pero siempre teniendo en cuenta las
oportunidades que ofrece la economa mundial.81
80
81
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/whyneed/index.htm
Ibdem.
81
El tercer gran motivo es el desarrollo que se produce cuando se respeta y se

recompensa la mano de obra contribuyendo as al mejoramiento de los recursos
humanos nacionales y promoviendo la inversin extranjera logrando un
crecimiento econmico. La mano de obra barata lo nico que hace es aumentar la
pobreza y bajar la productividad para poder bajar los costos y mantener los
ingresos.82
2.5. Declaracin de la OIT sobre los Derechos Fundamentales en el Trabajo
Con el fin de responder a los debates en torno a la observancia de los derechos

laborales fundamentales en un mundo de economa globalizada, la Organizacin
Internacional del Trabajo adopt el 18 de junio de 1998, en Ginebra, la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo
La Declaracin de la OIT pretende conciliar la preocupacin por estimular los

esfuerzos que todos los pases dedican a lograr que el progreso social vaya a la
par con el crecimiento de la economa, por una parte, con la de respetar la
diversidad de situaciones, las posibilidades y las preferencias de cada pas por la
otra.
Una primera etapa del camino que conduce hacia esta meta culmin en
Copenhague, en 1995, cuando los jefes de Estado y de gobierno congregados en
82
Ibdem.
82
la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social adoptaron unos compromisos y un

Programa de Accin que hacen referencia a los "derechos bsicos de los
trabajadores": la prohibicin del trabajo forzoso y el trabajo de los nios, la libertad
de asociacin y la libertad sindical y el derecho de asociacin y negociacin
colectiva, la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor y la no
discriminacin en el empleo.
La segunda etapa ha sido la adopcin de la Declaracin. Esta constituye una

contribucin decisiva a la consecucin del objetivo enunciado en el prrafo 54, b)
del Programa de Accin que adopt la Cumbre de Copenhague, a saber proteger
y fomentar el respeto de los derechos bsicos de los trabajadores aplicando
plenamente los convenios de la OIT, por lo que se refiere a los Estados partes en
estos convenios, y tomando en consideracin los principios consagrados en los
convenios, en el caso de los Estados que no sean parte de los mismos.
El mecanismo de control existente ofrece desde ya medios para asegurar la

aplicacin de los convenios en los Estados Miembros que los han ratificado. En lo
que atae a los dems Estados, la Declaracin aporta una nueva e importante
contribucin. Primeramente, se reconoce que todos los Miembros de la OIT, aun
cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen el compromiso de
respetar "de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos
a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios". En segundo
lugar, a tenor de la primera parte del mecanismo de seguimiento previsto en el
anexo de la Declaracin, para realizar este compromiso se dispone del
83
procedimiento constitucional nico de que se ha dotado a la OIT, que le permitir

solicitar cada ao a los Miembros que no hayan ratificado an los convenios
fundamentales la presentacin de memorias sobre los progresos en la aplicacin
de los principios plasmados en dichos convenios.
Por ltimo, la Declaracin rebasa los objetivos de Copenhague en la medida en

que expresa el compromiso solemne de la Organizacin de movilizar sus recursos
presupuestarios y su influencia para ayudar a los Miembros a alcanzar tales
objetivos. Este compromiso se traducir en la elaboracin del Informe Global,
segunda parte del mecanismo de seguimiento que figura en el anexo a la
Declaracin. Este informe facilitar, a la vez, un panorama general de los avances
realizados en un perodo cuatrienal tanto en los pases que hayan ratificado los
convenios fundamentales como en los que no lo hayan hecho, una base para
evaluar la eficacia de las medidas tomadas en el perodo transcurrido y un punto
de partida para establecer un plan de accin que guiar la asistencia futura
Con la mencionada Declaracin, la OIT asume las tareas que le ha encomendado

la comunidad internacional, adoptando a tal efecto, habida cuenta de las
realidades de la globalizacin de la economa, una verdadera plataforma social
mnima de mbito mundial.
Por todo lo anterior, consideramos que la referida Declaracin de la OIT contribuye

a solucionar la problemtica que se ha generado en torno a la observancia de los
84
derechos laborales fundamentales en los pases en va de desarrollo, dada su

importancia nos permitimos a continuacin transcribirla textualmente.
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo
86.a reunin Ginebra, junio de 1998
Considerando que la creacin de la OIT proceda de la conviccin de que la justicia social
es esencial para garantizar una paz universal y permanente.
Considerando que el crecimiento econmico es esencial, pero no suficiente, para asegurar
la equidad, el progreso social y la erradicacin de la pobreza, lo que confirma la necesidad
de que la OIT promueva polticas sociales slidas, la justicia e instituciones democrticas.
Considerando que, por lo tanto, la OIT debe hoy ms que nunca movilizar el conjunto de
sus medios de accin normativa, de cooperacin tcnica y de investigacin en todos los
mbitos de su competencia, y en particular en los del empleo, la formacin profesional y las
condiciones de trabajo, a fin de que en el marco de una estrategia global de desarrollo
econmico y social, las polticas econmicas y sociales se refuercen mutuamente con miras
a la creacin de un desarrollo sostenible de base amplia.
Considerando que la OIT debera prestar especial atencin a los problemas de personas con
necesidades sociales especiales, en particular los desempleados y los trabajadores
migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales
encaminados a la solucin de sus problemas, y promover polticas eficaces destinadas a la
creacin de empleo.
Considerando que, con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y crecimiento
econmico, la garanta de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una
importancia y un significado especiales al asegurar a los propios interesados la posibilidad
de reivindicar libremente y en igualdad de oportunidades una participacin justa en las
riquezas a cuya creacin han contribuido, as como la de desarrollar plenamente su
potencial humano;
Considerando que la OIT es la organizacin internacional con mandato constitucional y el
rgano competente para establecer Normas Internacionales del Trabajo y ocuparse de ellas,
y que goza de apoyo y reconocimiento universales en la promocin de los derechos
fundamentales en el trabajo como expresin de sus principios constitucionales;
Considerando que en una situacin de creciente interdependencia econmica urge reafirmar
la permanencia de los principios y derechos fundamentales inscritos en la Constitucin de
la Organizacin, as como promover su aplicacin universal;
85
La Conferencia Internacional del Trabajo,

1.
Recuerda:
(a) que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los
principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales
de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus
condiciones especficas;
(b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de
derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos
como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin.
2.
Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios
aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad
con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son
objeto de esos convenios, es decir:
(a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho de negociacin colectiva;
(b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
(c) la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
(c) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
3.
Reconoce la obligacin de la Organizacin de ayudar a sus Miembros, en

respuesta a las necesidades que hayan establecido y expresado, a alcanzar esos
objetivos haciendo pleno uso de sus recursos constitucionales, de funcionamiento y
presupuestarios, incluida la movilizacin de recursos y apoyo externos, as como
alentando a otras organizaciones internacionales con las que la OIT ha establecido
relaciones, de conformidad con el artculo 12 de su Constitucin, a respaldar esos
esfuerzos:
(a)ofreciendo cooperacin tcnica y servicios de asesoramiento destinados a
promover la ratificacin y aplicacin de los convenios fundamentales;
(b) asistiendo a los Miembros que todava no estn en condiciones de ratificar todos
o algunos de esos convenios en sus esfuerzos por respetar, promover y hacer
realidad los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos
convenios;
(d) ayudando a los Miembros en sus esfuerzos por crear un entorno favorable de
desarrollo econmico y social.
86
4.
Decide que, para hacer plenamente efectiva la presente Declaracin, se pondr

en marcha un seguimiento promocional, que sea creble y eficaz, con arreglo a las
modalidades que se establecen en el anexo que se considerar parte integrante de la
Declaracin.
2.6. Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin
El 27 de febrero de 2002 la OIT anunci la creacin de una comisin de alto nivel

integrada por dos Jefes de Estado, la Presidenta de la Repblica de Finlandia,
Tarja Halonen y el Presidente de la Repblica Unida de Tanzana, Benjamin
Mkapa., personalidades polticas, eminencias acadmicas, especialistas en
cuestiones sociales y el Premio Nobel de Economa 2001, Joseph Stiglitz;
Comisin que abordar, por vez primera, la dimensin social de la globalizacin y
deber presentar en el ao 2003, un informe sobre la materia al Director General
de la OIT.
Para cumplir con dicho objetivo la referida Comisin, deber de acuerdo con lo
sealado por la OIT:
Levantar un inventario de las realidades de la globalizacin, y describir las

caractersticas principales y la dinmica del proceso.
Examinar la percepcin que del mismo tienen los trabajadores, los empresarios,
los inversores y los consumidores, as como los distintos juicios que al respecto
manifiesten la sociedad civil y la opinin pblica de todo el mundo.
87
Analizar el impacto de la globalizacin en el empleo, el trabajo decente, la

reduccin de la pobreza, el crecimiento econmico y el desarrollo.
Forjar un amplio consenso sobre la problemtica de la globalizacin, lo que

incluye la participacin de todas las organizaciones internacionales interesadas,
as como de los gobiernos y de las organizaciones que representan a los
trabajadores y los empleadores.
Lanzar un proceso de bsqueda de soluciones a los problemas principales

planteados en el contexto de la economa global, a fin de lograr la sostenibilidad
de la globalizacin y de promover una reparticin equitativa de sus beneficios.
Con esta nueva accin, la OIT ratifica su compromiso de convertirse en el

escenario adecuado para las deliberaciones de los aspectos sociales y laborales
de la globalizacin.
2.7. Conclusiones
La Organizacin Internacional del Trabajo desde 1919 ha sido el escenario en el

cual los trabajadores, empleadores y gobiernos han buscado soluciones para los
distintos conflictos de orden econmico y social que han surgido en torno a la
relacin laboral.
88
La OIT a travs de convenios o recomendaciones ha establecido las condiciones

mnimas en cuanto a derechos laborales fundamentales tales como la libertad
sindical, el derecho de asociacin sindical, el derecho de negociacin colectiva, la
abolicin del trabajo forzoso, la igualdad de oportunidades y de trato.
Bajo el liderazgo de su actual director, Juan Somavia, la OIT ha iniciado acciones

con el fin de dar respuesta a los debates mundiales en los que se han planteado
la inobservancia de los derechos laborales fundamentales en un contexto de
globalizacin econmica.
Las dos primeras medidas tomadas son la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo adoptada el 18 de junio de 1998
(la cual
es de obligatorio cumplimiento para todos los miembros de la
organizacin, hayan o no ratificado los convenios relacionados con la materia en

mencin) y la creacin de la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la
Globalizacin el pasado 27 de Febrero de 2002.
Igualmente la OIT
esta destinando recursos econmicos y su influencia para
ayudar a los pases miembros a alcanzar los objetivos de la Declaracin. Tambin

elaborar cada cuatro aos un Informe Global de los avances realizados tanto en
los pases que hayan ratificado los convenios fundamentales como en los que no
lo hayan hecho, el cual servir como base para evaluar la eficacia de las medidas
tomadas en el perodo transcurrido y un punto de partida para establecer un plan
de accin que guiar la asistencia futura.
89
Con las mencionadas acciones la OIT buscar que el crecimiento econmico vaya
a la par
con el progreso social y el respeto de los derechos laborales
fundamentales, especialmente en los pases en va de desarrollo. Igualmente,

reivindica su papel de foro especializado para resolver todas las cuestiones
referidas al trabajo y que dada su estructura tripartita tiene la capacidad para
garantizar que las decisiones que se adopten van a ser cumplidas por todas las
partes.
90
CAPITULO III
3. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
3.1. La Organizacin
La Organizacin Mundial del Comercio es el nico organismo internacional que se

ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su principal propsito
es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la mxima facilidad,
previsibilidad y libertad posibles.83
La Organizacin Mundial del Comercio se cre en 1995, y es la sucesora del

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que se
estableci despus de la Segunda Guerra Mundial. Es as como aunque la OMC
es relativamente nueva, el sistema multilateral de comercio existe desde hace ms
de 50 aos.84
En los ltimos 50 aos el comercio mundial ha crecido de manera excepcional.

Las exportaciones de bienes presentaron un crecimiento promedio anual del 6 por
ciento y en 1997 el total de los intercambios comerciales era ms de 10 veces
superior a aquel alcanzado en 1950. Esto muestra que tanto el GATT como la
83
84
www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr00_s.htm
91
OMC han contribuido a crear un sistema comercial fuerte que ha permitido lograr
este crecimiento.
Este sistema se cre por medio de varias negociaciones o rondas que se

celebraron en el marco del GATT. En estas primeras rondas el tema principal fue
las reducciones arancelarias y posteriormente se incluyeron otros temas como las
medidas antidumping y no arancelarias. La ltima ronda, que fue la Ronda de
Uruguay y que se desarroll entre 1986 y 1994, cre la OMC.
El principal propsito de la OMC es ayudar a que las corrientes comerciales

circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr este propsito la
Organizacin debe
- Administrar los acuerdos comerciales.
- Servir de foro para las negociaciones comerciales.
- Resolver las diferencias comerciales.
- Supervisar las polticas comerciales nacionales.
- Ayudar a los pases en desarrollo con todo lo relativo a la poltica comercial,
prestando asistencia tcnica y llevando a cabo programas de formacin.
-
85
Cooperar con otras organizaciones internacionales. 85}
92
3.2. Estructura
La OMC est integrada por ms de 130 Miembros y ellos a su vez representan

ms del 90% del comercio mundial. 86
Las decisiones son adoptadas por los Pases Miembros de forma conjunta. Por lo
general, esto se hace por consenso, aunque tambin se puede recurrir a la
votacin por mayora.
El rgano superior para la adopcin de decisiones es la Conferencia Ministerial,

que se rene por lo menos una vez cada dos aos.
El rgano que le sigue es el Consejo General que se rene varias veces al ao en

Ginebra. Este rgano esta compuesto, por lo general, por los embajadores y los
jefes de delegacin de Ginebra, y algunas veces por delegados enviados desde
las capitales de los Pases Miembros. El Consejo tambin celebra reuniones en
calidad de Organo de Examen de las Polticas Comerciales y de Organo de
Solucin de Diferencias.
En el siguiente nivel estn el Consejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del

Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, conocido como Consejo de
los ADPIC, que rinden informe al Consejo General.
93
En la OMC tambin hay un gran nmero de comits y grupos de trabajo

especializados cuyas labores son los diferentes acuerdos y tambin se encargan
de temas como el medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la
Organizacin y los acuerdos comerciales regionales.
En la Conferencia Ministerial de Singapur, en 1996, se incluyeron tres nuevos

grupos de trabajo que estn encargados de la relacin entre comercio e
inversiones, la interaccin entre comercio y poltica de competencia y la
transparencia de la contratacin pblica. En la Conferencia Ministerial de 1998 se
incluy el comercio electrnico en los temas a tratar, y esta tarea se distribuy
entre varios consejos y comits que ya existan.
La Secretara de la OMC, situada en Ginebra, est encabezada por el Director

General y tiene una planta de ms de 500 personas. Ya que son los propios
Miembros los que toman las decisiones esta Secretara no lleva a cabo la funcin
de tomar decisiones, tal como lo hacen las secretaras de otros organismos
internacionales.
Las principales funciones de la Secretara son prestar asistencia tcnica a los

diferentes consejos y comits y a las conferencias ministeriales, prestar asistencia
tcnica a los pases en desarrollo, analizar el comercio mundial y dar a conocer los
asuntos relacionados con la Organizacin.
86
www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org0_s.htm
94
Igualmente, presta asesora jurdica en los procedimientos de solucin de

conflictos y asesora a los gobiernos que quieran convertirse en Miembros de la
Organizacin.
3.3. Principios
Todos los documentos que provienen de la OMC estn inspirados en unos

principios fundamentales, que son la base del sistema multilateral de comercio.
El sistema de comercio no debe ser discriminatorio. Un pas no debe discriminar

entre sus interlocutores comerciales, es decir, que a todos se les concede la
condicin de la nacin ms favorecida, y no debe discriminar tampoco entre sus
propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos
extranjeros. A estos se les concede el trato nacional.
Es importante explicar de qu se trata la NMF o nacin ms favorecida.
Segn los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden establecer discriminaciones

entre sus interlocutores comerciales. Si a un pas se le concede una ventaja
especial se tiene que hacer lo mismo con todos los otros miembros de la
Organizacin. Este principio es de tal importancia que se encuentra consagrado
en el primer artculo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT). Tambin se haya en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
95
(AGCS) y en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio(ADPIC).87
A este principio se le aplican ciertas excepciones. Los pases que conforman una
misma regin pueden llegar a establecer un acuerdo de libre comercio que no le
sea aplicable a las mercancas que provengan de un pas que no est dentro del
grupo. Si ciertos productos se consideran como objeto del comercio desleal un
pas puede poner sus propios obstculos. En el caso de los servicios, y de
acuerdo con unas circunstancias restringidas, se pueden aplicar discriminaciones.
Pero se debe tener en cuenta que estas excepciones solamente se pueden aplicar
de acuerdo con condiciones estrictas.
Ahora bien, el trato nacional es un trato igualitario para los nacionales y los
extranjeros. Las mercancas nacionales y las importadas deben recibir un mismo
trato, al menos despus de que las mercancas extranjeras hayan entrado al
mercado. Esto se aplica tambin a los servicios, las marcas de fbrica, los
derechos de autor y las patentes. Este principio se encuentra consagrado en los
tres Acuerdos mencionados anteriormente. 88
Los otros principios son sumamente simples aunque no siempre son cumplidos.
Ellos son la reduccin de los obstculos mediante negociaciones; darle ms
tiempo a los pases menos desarrollados para adaptarse, junto con privilegios
87
88
www.wto.org/wto/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm
96
especiales y una mayor flexibilidad; ser competitivo sin incurrir en prcticas

desleales; y por ltimo, confiar en que no se van a establecer obstculos
comerciales.
Reducir los obstculos al comercio es una forma de adelantar e impulsar el

comercio. Estos obstculos van desde los derechos arancelarios hasta medidas
como prohibir las importaciones o restringir selectivamente las cantidades
importadas.
Desde que se cre el GATT ha habido ocho rondas de negociaciones comerciales.

Las primeras negociaciones trataban la reduccin de aranceles que se le aplicaba
a las mercancas importadas. Esto produjo que, a finales de los aos ochenta, el
arancel que los pases desarrollados aplicaban a los productos industriales bajara
notablemente. En esta dcada se incluyeron en las negociaciones los obstculos
no arancelarios y ciertos temas nuevos como los servicios y la propiedad
intelectual.
En ciertos casos no aumentar un obstculo puede llegar a ser tan importante

como reducirlo ya que de esta forma se tiene una visin ms amplia de las
oportunidades futuras. Por medio de la estabilidad y de la previsibilidad se
promueven las inversiones, se crean empleos y los consumidores se ven
beneficiados.
97
3.4. El Derecho Laboral y la OMC
En la OMC no se ha tratado de una manera abierta el tema de los derechos

laborales fundamentales, pero como ha sido ampliamente discutido se deben
aclarar ciertos puntos.
El comercio y los derechos laborales fundamentales son realidades conceptuales

que en la prctica dan lugar a una gran controversia.
En la Conferencia Ministerial de Singapur, en 1996, los Miembros definieron el

papel de la Organizacin Mundial del Comercio y establecieron que la OIT era el
rgano competente en donde se podra tratar este asunto, ya que la funcin de la
OMC es contribuir mediante polticas de carcter comercial y no de otra ndole
(por ejemplo las laborales) al aumento de la libre circulacin mundial de bienes y
servicios.89
Tal como se mencion en la introduccin todava hay ciertos pases, en su

mayora desarrollados, que creen que el punto debera ser tratado por la OMC
para as dar un gran paso en el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
98
3.5 Globalizacin y Comercio Internacional
3.5.1. Concepto
La "globalizacin" se refiere a la interdependencia creciente de los pases que

surge de la integracin cada vez mayor del comercio, las finanzas, los pueblos y
las ideas en un mercado global. El comercio internacional y los flujos de
inversiones transfronterizas son los elementos principales de esta integracin.
La globalizacin comenz despus de la segunda guerra mundial, pero se ha

acelerado considerablemente desde mediados de los aos ochenta, impulsada
principalmente por dos factores. Uno se relaciona con los avances tecnolgicos
que han reducido los costos del transporte, las comunicaciones y la computacin a
tal punto que, en muchos casos, para una empresa resulta ventajoso, desde el
punto de vista econmico, llevar a cabo distintas etapas de produccin en
diferentes pases. El otro se vincula al aumento de la liberalizacin del comercio y
los mercados de capitales: ms y ms gobiernos se rehsan a proteger sus
economas de la competencia o la influencia extranjeras mediante aranceles de
importacin y obstculos no arancelarios, como los contingentes de importacin, la
limitacin de exportaciones y las prohibiciones legales.
Varias instituciones internacionales creadas despus de la segunda guerra

mundial entre ellas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
89
www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/bey7_e.htm
99
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), reemplazado

en 1995 por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han desempeado un
importante papel en la promocin del libre comercio en lugar del proteccionismo.
Los datos disponibles parecen indicar que la globalizacin ha dado un fuerte

impulso al crecimiento econmico en economas de Asia oriental como Hong Kong
(China), la Repblica de Corea y Singapur. Pero no todos los pases en desarrollo
tienen una participacin semejante en la globalizacin ni estn en condiciones de
beneficiarse de ella. En realidad, con excepcin de la mayora de los pases de
Asia oriental y algunos de Amrica Latina, los pases en desarrollo se han
integrado en la economa mundial con bastante lentitud. La participacin de frica
al sur del Sahara en el comercio mundial ha venido disminuyendo continuamente
desde fines de los aos sesenta y la participacin de los principales exportadores
de petrleo descendi abruptamente con la cada en los precios del petrleo que
se produjo a comienzos de los aos ochenta. Adems, incluso para los pases que
protagonizan la globalizacin, los beneficios vienen acompaados de nuevos
riesgos y problemas.
3.5.2. Costos y Beneficios
Para los pases participantes, los principales beneficios del comercio exterior
irrestricto surgen del acceso de los productores a mercados internacionales ms
grandes. Para una economa nacional, ese acceso implica la oportunidad de
beneficiarse de la divisin internacional del trabajo, por un lado, y la necesidad de
100
enfrentar una competencia ms fuerte en los mercados mundiales, por el otro. Los
productores del pas trabajan con ms eficiencia gracias a su especializacin
internacional y la presin de la competencia extranjera, y los consumidores
disfrutan de una variedad ms amplia de productos nacionales e importados a
precios ms bajos.
Asimismo, un pas de intensa actividad comercial se beneficia de las nuevas

tecnologas que le llegan indirectamente de los pases con los que mantiene
relaciones comerciales, as como de los conocimientos que se pueden extraer de
los equipos importados para la produccin. Estos beneficios tecnolgicos
indirectos son particularmente importantes para los pases en desarrollo porque
les brindan la oportunidad de aumentar ms rpidamente su productividad para
ponerse a la altura de los pases desarrollados. Las antiguas economas de
planificacin centralizada, que no pudieron aprovechar muchas de las ventajas del
comercio mundial debido al aislamiento de las economas de mercado que se les
impuso por razones polticas, tratan actualmente de sacar partido de esas ventajas
reintegrndose en el sistema de comercio internacional.
Sin embargo, la participacin activa en el comercio internacional tambin conlleva

riesgos, en particular los relacionados con la fuerte competencia existente en los
mercados mundiales. Por ejemplo, un pas corre el riesgo de que algunas de sus
industrias las menos competitivas y adaptables desaparezcan. Al mismo
tiempo, la dependencia de proveedores extranjeros puede considerarse
inaceptable cuando se trata de industrias importantes para la seguridad nacional.
101
Por ejemplo, muchos gobiernos quieren garantizar la denominada "seguridad

alimentaria" de sus pases, ante la posibilidad de que las importaciones de
alimentos se interrumpan en caso de guerra.
Asimismo, los gobiernos de algunos pases en desarrollo suelen sostener que las
industrias nuevas necesitan proteccin hasta que sean ms competitivas y menos
vulnerables a la competencia extranjera. Por ello, en muchos casos, las
autoridades prohiben o reducen algunas importaciones fijando cupos, o encarecen
las importaciones y les restan competitividad mediante la imposicin de aranceles.
Estas polticas proteccionistas pueden resultar peligrosas desde el punto de vista
econmico pues permiten que los productores nacionales continen trabajando
con escasa eficiencia, lo que puede llegar a desembocar en el estancamiento de
la economa. Siempre que sea posible, en lugar de aplicar polticas proteccionistas
se debe considerar la posibilidad de mejorar la eficiencia econmica y la
competitividad internacional de las industrias clave.
Un pas que intente producir prcticamente todo lo que necesita se priva de los
enormes beneficios econmicos de la especializacin internacional. Pero una
especializacin internacional demasiado limitada, que lleve al pas a ser
dependiente de la exportacin de un solo producto o de unos pocos, tambin
puede tener sus riesgos, debido a la posibilidad de algn cambio repentino
desfavorable en la demanda de los mercados mundiales. Esos cambios pueden
empeorar considerablemente la relacin de intercambio de un pas; de all que
quiz sea prudente alcanzar cierto grado de diversificacin de la produccin y las
102
exportaciones, aun si ello implica una disminucin temporaria del comercio. Cada
pas tiene que encontrar un lugar apropiado en la divisin internacional del trabajo,
segn sus ventajas comparativas.
Los costos y beneficios del comercio internacional tambin dependen de factores

como el tamao del mercado interno, los recursos naturales y la ubicacin de un
pas. Por ejemplo, el volumen comercial internacional de los pases con un gran
mercado interno por lo general es reducido. Al mismo tiempo, los pases que
disponen en abundancia de algunos recursos naturales, como el petrleo, suelen
comerciar ms.
A pesar de los riesgos, muchos pases han decidido globalizar en gran medida su
economa. La magnitud de este proceso se puede medir por la relacin entre el
comercio de un pas (exportaciones ms importaciones) y su Producto Interno
Bruto (PIB). De acuerdo con esta medicin, la globalizacin prcticamente se ha
duplicado, como promedio, desde 1950.
3.5.3. Desarrollo Social y Ciudadana
El objetivo central de elevar los niveles de bienestar del conjunto de la poblacin

no se lograr sin avances significativos en la consolidacin de economas
dinmicas y competitivas, capaces de enfrentar los retos de un mundo
globalizado. Equidad y desarrollo econmico, incluida su dimensin de desarrollo
sostenible, son, en este sentido, elementos de una misma estrategia integral, que
103
se entrecruzan de manera compleja. El desarrollo social no puede descansar

exclusivamente en la poltica social, as como el crecimiento y la poltica
econmica no pueden por s solos asegurar el logro de objetivos sociales,
independientemente de la manera en que se construye la poltica social.
La generacin de empleo e ingreso; la estabilidad de ambos; la superacin de

heterogeneidades productivas heredadas y de reciente creacin, mediante
polticas que permitan potenciar la contribucin de las pequeas empresas al
desarrollo, y la posibilidad de canalizar una mayor proporcin de recursos para el
mejoramiento del capital humano, la proteccin social o programas integrales de
lucha contra la pobreza, en forma consistente con una sana poltica fiscal, son
algunos de los elementos que conectan el desarrollo econmico con el social.
Al mismo tiempo, el desarrollo social, la reduccin de la desigualdad y la

eliminacin de toda forma de discriminacin crean condiciones favorables para el
desarrollo econmico, como resultado de la inversin en capital humano y de la
construccin de mltiples formas de capital social, que favorecen la
competitividad sistmica de las economas en un mundo globalizado.
Al definir el logro de sociedades ms equitativas como el objetivo esencial del

desarrollo se coloca en el primer plano la vigencia de los derechos econmicos,
sociales y culturales, que responden a los valores de la igualdad, la solidaridad y
la no discriminacin, y se resaltan, adems, la universalidad, la indivisibilidad y la
interdependencia de este conjunto de derechos con los civiles y polticos.
104
La equidad, en este sentido, debe entenderse en relacin con el establecimiento

de metas que cada sociedad sea capaz efectivamente de alcanzar en estas reas,
tomando en cuenta su nivel de desarrollo. Es decir, su punto de referencia es lo
realizable. El valor de los derechos econmicos, sociales y culturales, estriba
entonces en que fijan un ordenamiento jurdico-institucional que contribuye a
arraigar orientaciones ticas cada vez ms integradas a los propsitos colectivos
y, por lo tanto, a las decisiones econmicas y polticas que lleven a superar las
carencias y disminuir las desigualdades.
La globalizacin tiene una responsabilidad principal con los sectores pobres de la

poblacin. A la luz de las consideraciones anteriores, la superacin de la pobreza
constituye un reto tico y poltico.
Sin perder de vista el carcter integral de la poltica social misma ni las

dimensiones patrimoniales, demogrficas, tnicas y de gnero que tiene la
desigualdad, el desarrollo integral debe tener dos puntales fundamentales, dos
llaves
maestras:
educacin
empleo.
La
educacin
permite
incidir
simultneamente en la equidad, el desarrollo y la ciudadana. Exige, por lo tanto,

la mxima prioridad en la poltica social y en la asignacin del gasto pblico,
orientada hacia una mayor continuidad dentro del sistema educacional y hacia
mejoras sustanciales en la calidad de la oferta educativa.
Los efectos potenciales de la educacin sobre la equidad son de largo plazo y, lo

que es ms importante, no se producirn si no hay una dinmica generacin de
105
empleos de calidad. Aqu est, sin duda, el taln de Aquiles del proceso de
reformas. La generacin estable de empleos que cuenten con una adecuada
proteccin social debe convertirse, as, en foco fundamental de preocupacin del
dilogo social al ms alto nivel, y en una preocupacin ineludible de la poltica
macroeconmica.
El crecimiento econmico sostenido es, sin duda, el principal estmulo a una

mayor demanda de mano de obra, pero no garantiza automticamente este
resultado.
El fortalecimiento de la ciudadana como participacin efectiva de los actores

sociales en los asuntos pblicos es esencial para enfrentar el deterioro de la
cohesin social. De esta manera, los ciudadanos contribuyen directamente a la
configuracin de un marco social y poltico de estabilidad, que favorece el propio
desarrollo econmico.
Esta visin integral del desarrollo va ms all de la complementariedad entre las

polticas sociales, econmicas, ambientales y el ordenamiento democrtico, entre
capital humano, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadana: debe
interpretarse como el sentido mismo del desarrollo. En otras palabras, un
desarrollo integrado no puede sacrificar a las personas o su hbitat natural en aras
del crecimiento econmico. Por el contrario, progreso y crecimiento deben
traducirse en una satisfaccin cada vez ms amplia de sus necesidades.
106
Esto significa que la globalizacin econmica no debe apuntar slo a responder a

las crecientes ansias de consumo de las personas, que, por legtimas que sean,
no agotan las aspiraciones respecto de la calidad de vida. Sino que tambin debe
tener como metas construir un clima social y humano de mayor seguridad y
confianza mutua; consolidar un orden poltico democrtico con ms participacin
de las personas en la gestin y las decisiones pblicas; difundir el bienestar hacia
quienes tienen menos acceso a los beneficios de la modernidad; tomar forma en
proyectos colectivos en que los ciudadanos adquieran un mayor sentido de
compromiso y pertenencia respecto de la sociedad en que viven; y buscar la
proteccin y mejoramiento del hbitat natural para quienes lo habitan hoy y
quienes lo harn en el futuro. Este conjunto de procesos virtuosos es la materia
que da forma integral al desarrollo.
La consolidacin de la democracia como sistema poltico plantea, por otra parte, el

reto de construir una cultura ciudadana con vocacin democrtica. La educacin
debe reforzar, por ello, valores como los derechos humanos, la democracia, la
solidaridad y cohesin social, la equidad de gnero, el respeto a la diversidad
tnica y cultural, la sostenibilidad ambiental y la afirmacin de memorias y
proyectos histricos.
3.6. Conclusiones
La Organizacin Mundial del Comercio es el Organismo Internacional que tiene

por propsito principal indicar las normas (por ejemplo
acciones antidumping,
107
arancelarias, de competencia, etc) que regulan el comercio entre los pases con el
fin de facilitar la libre circulacin mundial de bienes y servicios.
Igualmente es la encargada de administrar los acuerdos comerciales y es el foro

especializado de las negociaciones comerciales multilaterales. Sus principales
normas son el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC).
En la Conferencia Ministerial de Singapur, en 1996, los Miembros de la OMC,

definieron que no era este Organismo sino la OIT el competente para tratar el
tema de los derechos laborales fundamentales, ya que la misin del primero se
cumple mediante la adopcin de polticas de carcter comercial y no de otra
ndole (por ejemplo de las laborales).
Sin embargo hay algunos miembros, en su mayora pases desarrollados, que

creen que el tema referido si debera ser tratado por la OMC para as dar un gran
paso en el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
La OMC es una institucin que responde a los desafos comerciales planteados

por el fenmeno econmico de carcter mundial conocido como globalizacin.
Aunque los aspectos econmicos y comerciales han sido los ms destacados de
dicho fenmeno, no son los nicos, y consideramos que el gran reto que tiene el
108
mundo es desarrollar en el presente siglo la dimensin social y humana del

mismo.
La generacin de empleo e ingreso; la estabilidad de ambos; la participacin de

las pequeas empresas en el desarrollo, y la posibilidad de canalizar una mayor
proporcin de recursos para el mejoramiento del capital humano, la proteccin
social o programas integrales de lucha contra la pobreza, en forma consistente
con una sana poltica fiscal, son algunos de los elementos que conectan el
desarrollo econmico con el social.
Igualmente consideramos que el desarrollo social, la reduccin de la desigualdad y

la eliminacin de toda forma de discriminacin crean condiciones favorables para
el desarrollo econmico, como resultado de la inversin en capital humano y de la
construccin de mltiples formas de capital social, que favorecen la
competitividad sistmica de las economas en un mundo globalizado.
109
CAPITULO IV
4. CONSIDERACIONES FINALES
Debe la OMC sancionar a los pases que violen los derechos laborales
fundamentales ?
4.1. Posicin pases desarrollados
4.1.1. Estados Unidos
La posicin de Estados Unidos es la de ayudar a los trabajadores para que se

adapten y se beneficien del sistema de comercio abierto. Esto se debe realizar a
travs de la OMC para que siga siendo una organizacin viable. Adems, a travs
de esta Organizacin se deben respetar y fomentar los derechos laborales
fundamentales para as fortalecer las relaciones comerciales entre los diferentes
pases.90
Es por ello que la OMC debe trabajar en conjunto con la OIT para examinar los
nexos existentes entre el comercio y los derechos laborales fundamentales. Los
Estados Unidos creen que un aumento en el comercio junto con el crecimiento
econmico que esto conlleva, debe producir un mayor respeto por los derechos
90
www.wto.org/wto/english/thewto_e/minist_e/min96_e/st5.htm
110
humanos y los derechos laborales fundamentales, que son el centro de esta

propuesta.91
No se est proponiendo un acuerdo sobre el salario mnimo, ya que estos cambios

pueden disminuir las ventajas comparativas que tienen los productores, o el
empleo de medidas proteccionistas para reforzar los derechos laborales
fundamentales. Lo que se est proponiendo es que las preocupaciones de la
fuerza laboral sean tenidas en cuenta en la OMC. La apertura comercial solo
puede llevarse a cabo con el apoyo de los trabajadores de cada pas, y este es un
tema que se debe tratar en la Organizacin Mundial del Comercio para
demostrarle a la clase trabajadora que la prosperidad y sus derechos van de la
mano.92
4.1.2. Reino Unido
Al referirse a la propuesta de algunos pases de incorporar el tema de los

derechos laborales fundamentales a los temas que se tratan en la OMC, el Reino
Unido no est de acuerdo.
Aunque el Reino Unido, como muchos otros pases, est en desacuerdo con el
trabajo infantil y con el trabajo forzoso, no ve la necesidad de tomar medidas de
carcter comercial para apoyar o promover estos derechos. El Reino Unido cree
91
92
111
que estas medidas solo debilitaran las economas de los pases y hara menos
probable poder llegar a una solucin para estos problemas sociales. Dice que la
Organizacin Internacional del Trabajo es el escenario para promover los
derechos laborales fundamentales. Afirma que esta opinin es compartida por la
mayora de la industria europea y espera que la OMC no se divida por este tema.93
4.1.3. Dinamarca
Este pas esta de acuerdo con ventilar los temas relacionados con los derechos
laborales fundamentales en el marco de la OMC. Dinamarca hace referencia al
consumidor y afirma que el consumidor debe estar satisfecho ya que se ha vuelto
una pieza clave en el comercio internacional.
El ejemplo que cita es el siguiente: Una compaa europea estaba interesada en

invertir en una fbrica ubicada en otra parte del mundo para as suministrarle
bienes a esa regin. Cuando la decisin estaba ya tomada la compaa tuvo que
cambiar de lugar ya que los consumidores europeos amenazaron con boicotear
los productos de esta fbrica. Esto se debi a que el pas donde se iba a
establecer la fbrica no respetaba los derechos laborales fundamentales, y por ello
se debi invertir en otro pas.94
93
94
112
Si el consumidor siente que la OMC no esta pendiente de sus preocupaciones se

va a perder el apoyo tanto para la Organizacin como para la apertura del
comercio internacional. Es por ello que Dinamarca pide que la OMC se pronuncie
acerca de los derechos laborales fundamentales.95
El comercio internacional y su apertura son una condicin necesaria para

promover unos mejores estndares de vida; y de esta manera la OMC promueve
los derechos laborales fundamentales.
Por todo ello, Dinamarca propone que se conformen grupos de trabajo dentro de
la OMC para analizar la relacin entre el comercio y estos derechos; pero recalca
que no est de acuerdo con la implementacin de sanciones.
4.1.4. Alemania
Alemania apoya un dialogo entre la OIT y la OMC para discutir y aclarar las
responsabilidades de cada organizacin. Uno de los principios bsicos para este
pas es no usar los temas sociales como pretexto para implementar medidas
proteccionistas. Afirma que los pases desarrollados deben aceptar las ventajas
comparativas que poseen los pases en vas de desarrollo que pagan unos
salarios ms bajos.
95
113
Por ltimo, afirma que la liberalizacin de los mercados conduce a una mayor
prosperidad en los pases en vas de desarrollo, y esto, a su vez, ayuda a que se
cumplan los derechos laborales fundamentales.96
4.1.5. Espaa
La posicin de Espaa es muy fuerte y dice que los derechos laborales

fundamentales no son negociables. La OMC debe analizar la forma como la
liberalizacin de los mercados y el comercio internacional ayudan a mejorar las
condiciones de vida en todos los pases del mundo.
El desarrollo econmico tiene que mejorar la calidad de vida de las personas, y

ac se incluye toda la gama de derechos laborales fundamentales. Apoya la labor
desempeada por la OIT y dice que se deben definir estos derechos y promover
su aplicacin de manera global.97
4.1.6. Blgica
Tanto el gobierno como el pueblo de Blgica esperan que la OMC haga una
contribucin en la promocin de los derechos laborales fundamentales, trabajando
conjuntamente con la OIT. Al mismo tiempo, espera que no se pongan en peligro
las ventajas comparativas que poseen los pases en vas de desarrollo.
96
97
114
Plantea la idea de actuar mediante incentivos y no est de acuerdo con la

imposicin de sanciones. Igualmente, se debe acompaar todo esto con ayuda y
asistencia a los pases en vas de desarrollo.98
4.1.7. Otros pases
Francia99, Canad100 y Luxemburgo101 entre otros pases creen que aunque la OIT
es el marco para tratar estos temas, la OMC no se puede quedar atrs ya que
debe responder a las preocupaciones de varios pases desarrollados. Dicen que
deben adaptarse a los cambios que se presentan en el comercio internacional a
travs del mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores en todos los
pases.
4.2. Posicin pases en vas de desarrollo
4.2.1. Pakistn
Pakistn rechaza la propuesta de incluir el tema de los derechos laborales

fundamentales dentro del marco de la OMC. Aunque reconoce que se violan
ciertos derechos afirma que est haciendo todo lo posible por mejorar esta
situacin.
98
100
101
99
115
Dice que rechaza la propuesta ya que no hay una clara relacin entre el comercio
y la observancia de los derechos laborales fundamentales. Una discusin de
estas, en el marco de la OMC, generara medidas proteccionistas por parte de los
pases desarrollados que llevaran la mscara de la preocupacin que estos
sienten por la violacin de los derechos. Este tema debe seguir siendo tratado en
la OIT que es la que tiene el mandato, los conocimientos y los rganos tripartitos
que pueden promover un acuerdo entre las partes.102
Para aquellos pases que desean mejorar los derechos laborales a travs del
comercio, Pakistn sugiere que se abra el comercio con bases equitativas y
universales. Esto aumentara el empleo y mejorara los derechos de los
trabajadores.103
4.2.2. Venezuela
Con respecto a este tema, Venezuela reitera su reconocimiento a la libertad de

asociacin y a la libertad de negociacin colectiva, as como su rechazo al trabajo
forzoso, el trabajo de menores y cualquier otro tipo de discriminacin.
Venezuela reconoce que la OMC puede contribuir a que se propaguen estos

derechos a travs del comercio, y esto resultara en un crecimiento econmico.
102
103
116
Pero con lo que no esta de acuerdo es con que los Acuerdos de la OMC y las
medidas restrictivas del comercio sean empleados como herramientas para
reforzar los derechos laborales.104
Considera que la OIT es la organizacin en donde se deben tratar estos temas.
4.2.3. Colombia
Colombia no est de acuerdo con incluir este tema en la agenda de la OMC, ya

que dice que no hay bases legales o institucionales para hacerlo.
Aparte del hecho que esto podra generar medidas proteccionistas y reducir la
capacidad de empleo que tiene el pas, Colombia no cree que sea realista
relacionar los derechos laborales fundamentales con programas de apertura
comercial.105
La nica relacin que se debe hacer es aquella entre el comercio y el desarrollo.

Si los pases desarrollados abren sus mercados de manera significativa a los
pases en vas de desarrollo, estos ltimos pueden aumentar sus recursos,
mejorar los estndares de vida, y as llegar a una reforma del campo laboral y
promover una mayor justicia social.106
104
105
117
Aunque el pas est consciente de que debe preservar y mejorar los derechos y
las condiciones de vida de los trabajadores, considera que examinar estos temas
en la OMC no tiene cabida alguna. Son temas que se deben tratar de manera
exclusiva en la OIT por ser el organismo competente.107
La Organizacin Mundial del Comercio es uno de los instrumentos ms

importantes con los que se cuenta actualmente para el desarrollo del comercio
multilateral. En ella, los pases pueden alcanzar sus metas tanto en el mbito
social como de desarrollo, y esto se aplica especialmente a los pases en vas de
desarrollo, que se estn integrando a la economa mundial.
Esta Organizacin es percibida por los pases como importante y poderosa y por
ello ciertos pases proponen que en ella se deben tratar temas distintos a los del
comercio pero que se hayan ligados con este, como lo es el tema de los derechos
laborales fundamentales. Hacer esto resultara riesgoso ya que se dejara de tener
en cuenta los principios que rigen el sistema de comercio. Se estaran
confundiendo los lmites de la OMC y se le estara restando importancia al papel
que desempea en el mundo laboral la Organizacin Internacional del Trabajo.
106
107
118
4.2.4. Guatemala
Guatemala es un pas que firm la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos y es miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo. Como una
nacin, trata de asegurarle una participacin al sector de los trabajadores en lo
que respecta a los beneficios econmicos que se han producido por un aumento
en el comercio internacional. Pero, no por esto apoyan la idea de tratar este tema
en este marco, pues considera que el lugar calificado para hacerlo es la OIT.
Igualmente rechaza toda iniciativa que pretenda tratar el tema de los derechos
laborales fundamentales dentro del tema del comercio, y rechaza las presiones
que se puedan llegar a producir. Este tema es de suma preocupacin para este
pas y el gobierno cree que esto solo invalidar los avances hechos con respecto
al comercio internacional.108
4.2.5. India
La India no encuentra, aparentemente, una razn vlida para incluir el tema de los
derechos laborales fundamentales en el marco de la OMC, ya que afirma que para
ello estn las convenciones de la OIT.
108
www.wto.org/english/thewto_e/min96_e/st121.htm
119
La nica razn por la cual la India estara de acuerdo en tratar este tema en la
OMC sera para reforzar estos derechos, hacia futuro. Las medidas econmicas
no deben ser usadas para referirse a temas que no estn relacionados con el
comercio. Igualmente, afirma que la Organizacin Internacional del Trabajo es el
organismo competente, que tiene el mandato y la responsabilidad de tratar estos
temas.109
4.2.6. Honduras
Honduras afirma que es un pas que respeta los derechos humanos y entre estos,
los derechos de los trabajadores, y se unen al rechazo manifestado por la mayora
de los pases en vas de desarrollo en lo que se refiere a debatir el tema de los
derechos laborales fundamentales en el marco de la OMC. Afirma que la divisin
tripartita de la OIT ofrece la mejor solucin para debatir estos temas. Cree que en
el marco de la OMC este tema puede ser utilizado para introducir medidas
proteccionistas contra ciertos pases que disfrutan de medidas comparativas.110
4.2.7. Otros pases

Gana111, Per112, Botswana113, Bolivia114, El Salvador115, Jamaica116, Cuba117 y
Repblica Dominicana118, entre otros pases se han pronunciado de la misma
manera que lo han hecho los pases que se encuentran en los puntos anteriores.
109
www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min96_e/st27.htm
111
112
110
120
4.3. Nuestra Posicin: Criterios de Apoyo para formular una solucin a la

problemtica planteada
* Consideramos que la OMC no puede ser utilizada para tratar toda causa que los
pases desarrollados determinen como importante, ya que lo que en realidad
estaran haciendo sera utilizar el poder econmico para lograr determinados
propsitos que no necesariamente le competen a la OMC (su funcin debe
desarrollarse nicamente en el marco de adopcin de polticas comerciales).
* S la OMC actuara como ente sancionador por el incumplimiento de los derechos

laborales fundamentales, convertira a los pases desarrollados en paternalistas e
intervencionistas y se terminaran afectando las bases de los Estados.
* Este paternalismo consiste en imponer determinadas medidas en contra de la

voluntad del destinatario para evitarle un dao o para producirle un bien, y est
justificado cuando puede declararse que el destinatario de las medidas
paternalistas es un incompetente bsico en la materia de que se trate y, por lo
tanto, no puede tomar al respecto decisiones racionales. Como consecuencia los
pases en vas de desarrollo asumiran en la vida poltica, econmica y social la
actitud de dependencia pasiva propia de un incompetente bsico. Se quejaran y
reclamaran pero seran incapaces de percatarse que ellos son los que tienen que
113
115
116
117
114
121
encontrar las soluciones y esperaran a que los otros pases solucionaran todos
sus males y satisficieran sus deseos.119 Se debe estar integrados en los aspectos
comunes esenciales pero sin perder la diversidad.
* El tema de los derechos laborales fundamentales resulta ser un tanto espinoso y

la perspectiva de los pases desarrollados es muy diferente a aquella de los pases
en vas de desarrollo. Los pases desarrollados deben reconocer la dificultad en la
aplicacin de estos derechos en los otros pases y por lo tanto deben ayudar y
apoyar a estos pases para poder mejorar en este campo, sin aplicar sanciones
econmicas. Esto no quiere decir que se permitan violaciones, ya que una de las
obligaciones del Estado social de derecho ,como el nuestro, es la de defender los
derechos humanos.
* Pero al integrar las diferentes economas a travs del comercio no se puede

tratar
de
homogeneizarlas,
ni
de
reordenar
esas
diferencias
esas
desigualdades120; lo que se debe hacer es tratar de suprimirlas con la

colaboracin de todos, es decir, aceptar esa heterogeneidad. Sobre propsitos
comunes que deben ser orientados y regulados por los pases de manera
autnoma en su aplciacin cotidiana y universalmente originados desde lo social
(OIT) y no desde las leyes del mercado.
118
CORTINA, Adela. Ciudadanos del mundo, Hacia una teora de la ciudadana. Pg. 81, Alianza Editorial
S.A. Madrid, Espaa. 1997.
119
122
* Debe recuperarse la accin desde las comunidades que constituyen
un
propsito productivo donde los sujetos interactan dinmicamente y en ese

encuentro intersubjetivo descubren respuestas para su vida y ayudan a otros a
lograr similares descubrimientos.121
* Los pases en va de desarrollo, en esta perspectiva deben antes que plegarse al

imperio annimo de unas leyes del mercado que flagelan por su parte deben
construir una nueva filosofa de las relaciones laborales, que sustituya la antigua
cultura de la confrontacin ideolgica y de las posiciones antagnicas entre
trabajadores y empleadores, por la concertacin, la bsqueda de consensos e
identificacin de objetivos comunes, que les permita superar las distintas
problemticas relacionadas con los derechos laborales fundamentales.
* Creemos que la mejor manera como los pases en va de desarrollo pueden

enfrentar el fenmeno de la globalizacin es mediante la capacitacin y
profesionalizacin de su mano de obra, lo cual es responsabilidad no slo de los
gobernantes, sino tambin de la iniciativa privada, universidades, organizaciones
sindicales y de los propios trabajadores.
* Una oficina de coordinacin entre la OMC y la OIT se podra establecer para unir
a los representantes de los gobiernos, las instituciones de comercio y las
120
GARCIA CANCLINI, Nstor. La globalizacin imaginada. Pg.101, Editorial Paids. Buenos Aires,
Argentina. 2000.
123
financieras para asistirse mutuamente y as poder lograr un balance entre la

aplicacin de los derechos humanos fundamentales y los cambios econmicos
que se estn presentando. Porque de lo que se trata es de integrarse a la
economa mundial sin daar al ser humano, sin perjudicar al hombre trabajador
que somos todos, y esto solo se logra a travs de la cooperacin mutua. El xito
estara, entonces, en respetar la diversidad pero creando unos mnimos bsicos
de respeto capaces de construir un tejido econmico global, con visin global,
pero respetuoso de las comunidades locales y fundamentalmente de lo social,
construir un mundo donde quepamos todos sin perder diversidad.
* En la medida en que los pases en va de desarrollado alcancen un crecimiento

econmico significativo, mejoran de manera sustancial la equidad en materia de
distribucin del ingreso y acceso al bienestar.
* Creemos que el fenmeno que se ha denominado globalizacin no era una

opcin que los pases podan o no escoger, sino que es una realidad del mundo a
la cual deben adaptarse.
* Estamos convencidos de que el mencionado proceso genera muchas ventajas

tanto para la economa mundial como para las locales, sin embargo, el mismo
tambin trae enormes riesgos, los cuales han llevado a la asuncin de posiciones
121
CARRILLO GUARIN, Julio Csar. Actualidad laboral y seguridad social, Derecho laboral y civilidad
empresarial. Apoyos para una carta de navegacin. Pg. 6. Editorial Legis. 1991
124
antagnicas tanto de los pases desarrollados como de los en va de desarrollo,

los primeros creen que pueden tener una disminucin de sus exportaciones en la
medida que los productos de los segundos pueden resultar ms econmicos
porque su mano de obra es ms barata, por su parte los segundos creen que se
van a ver perjudicados en la medida que se va a presentar un dficit en la balanza
comercial, ya que a pesar de tener productos ms baratos, esto son poco
elaborados (materias primas o transformacin en un nivel elemental) mientras que
los de los primeros son ms costosos pero se refieren a productos altamente
procesados o que incorporan alta tecnologa.
* Consideramos acertada tanto la Declaracin de la OIT sobre los Derechos

Laborales Fundamentales como la creacin de la Comisin Mundial sobre la
Dimensin Social de la Globalizacin, ya que las ellas buscas que se cumplan en
todos los pases miembros los convenios relevantes sobre derechos laborales
fundamentales sin que signifique un freno al proceso de globalizacin.
125
ANEXO 1.
DECLARACIN DE FILADELFIA
Declaracin relativa a los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en
Filadelfia en su vigsima sexta reunin, adopta, el da diez de mayo de 1944, la presente
Declaracin de los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo y de los
principios que debieran inspirar la poltica de sus Miembros. La Conferencia reafirma los
principios fundamentales sobre los cuales est basada la Organizacin y, en especial, los
siguientes:
a) el trabajo no es una mercanca;

b) la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante;
c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de
todos;
d) la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de
cada nacin y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el
cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en
un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover el
bienestar comn.
La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cun

verdica es la declaracin contenida en la Constitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo, segn la cual la paz permanente slo puede basarse en la justicia social
afirma que:
a) todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad
y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;
b) el logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe constituir
el propsito central de la poltica nacional e internacional;
c) cualquier poltica y medida de ndole nacional e internacional, particularmente
de carcter econmico y financiero, deben juzgarse desde este punto de vista y
aceptarse solamente cuando favorezcan, y no entorpezcan, el cumplimiento de
este objetivo fundamental;
d) incumbe a la Organizacin Internacional del Trabajo examinar y considerar,
teniendo en cuenta este objetivo fundamental, cualquier programa o medida
internacional de carcter econmico y financiero; y
e) al cumplir las tareas que se le confen, la Organizacin Internacional del
Trabajo, despus de tener en cuenta todos los factores econmicos y financieros
pertinentes, puede incluir, en sus decisiones y recomendaciones, cualquier
disposicin que considere apropiada.
La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del

Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:
126
a) lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida;

b) emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfaccin de
utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos y de contribuir al
mximo al bienestar comn;
c) conceder, como medio para lograr este fin y con garantas adecuadas para
todos los interesados, oportunidades de formacin profesional y medios para el
traslado de trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos;
d) adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de
trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribucin de los
frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo y
necesiten esta clase de proteccin;
e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la
cooperacin de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la
eficiencia en la produccin, y la colaboracin de trabajadores y empleadores en la
preparacin y aplicacin de medidas sociales y econmicas;
f) extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa;
g) proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las
ocupaciones;
h) proteger a la infancia y a la maternidad;
i) suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura adecuados;
j) garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.
La Conferencia, convencida de que la utilizacin ms completa y amplia de los recursos

productivos del mundo, necesaria para el cumplimiento de los objetivos enunciados en
esta Declaracin, puede obtenerse mediante una accin eficaz en el mbito internacional
y nacional, que incluya medidas para aumentar la produccin y el consumo, evitar
fluctuaciones econmicas graves, realizar el progreso econmico y social de las regiones
menos desarrolladas asegurar mayor estabilidad de los precios mundiales de materias
primas y productos alimenticios bsicos y fomentar un comercio internacional de
considerable y constante volumen, ofrece la entera colaboracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo a todos los organismos internacionales a los que pudiere
confiarse parte de la responsabilidad en esta gran tarea, as como en el mejoramiento de
la salud, de la educacin y del bienestar de todos los pueblos.
La Conferencia afirma que los principios enunciados en esta Declaracin son plenamente
aplicables a todos los pueblos, y que si bien en las modalidades de su aplicacin hay que
tener debidamente en cuenta el grado de desarrollo social y econmico de cada pueblo su
aplicacin progresiva a los pueblos que todava son dependientes y a los que ya han
llegado a gobernarse por si mismos interesa a todo el mundo civilizado.
127
ANEXO 2.
CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR COLOMBIA
Fecha de
ratificacin
Situacin
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
C5 Convenio sobre la edad mnima (industria),

1919
20:06:33
denunciado el
02:02:2001
C6 Convenio sobre el trabajo nocturno de los

menores (industria), 1919
13:04:83
ratificado
C7 Convenio sobre la edad mnima (trabajo

martimo), 1920
20:06:33
denunciado el
02:02:2001
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
13:04:83
denunciado el
02:02:2001
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
denunciado el
02:02:2001
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
Convenio
C1 Convenio sobre las horas de trabajo
(industria), 1919
C2 Convenio sobre el desempleo, 1919
C3 Convenio sobre la proteccin a la maternidad,
1919
C4 Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres),
1919
C8 Convenio sobre las indemnizaciones de

desempleo (naufragio), 1920
C9 Convenio sobre la colocacin de la gente de
mar, 1920
C10 Convenio sobre la edad mnima (agricultura),
1921
C11 Convenio sobre el derecho de asociacin
(agricultura), 1921
C12 Convenio sobre la indemnizacin por
accidentes del trabajo (agricultura), 1921
C13 Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921
C14 Convenio sobre el descanso semanal
(industria), 1921
C15 Convenio sobre la edad mnima (paoleros y
fogoneros), 1921
C16 Convenio sobre el examen mdico de los
menores (trabajo martimo), 1921
C17 Convenio sobre la indemnizacin por
accidentes del trabajo, 1925
C18 Convenio sobre las enfermedades
profesionales, 1925
C19 Convenio sobre la igualdad de trato
(accidentes del trabajo), 1925
128
C20 Convenio sobre el trabajo nocturno

(panaderas), 1925
C21 Convenio sobre la inspeccin de los
emigrantes, 1926
C22 Convenio sobre el contrato de enrolamiento
de la gente de mar, 1926
C23 Convenio sobre la repatriacin de la gente de
mar, 1926
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad
(industria), 1927
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad
(agricultura), 1927
C26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin
de salarios mnimos, 1928
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
C30 Convenio sobre las horas de trabajo
(comercio y oficinas), 1930
C52 Convenio sobre las vacaciones pagadas,
1936
C62 Convenio sobre las prescripciones de
seguridad (edificacin), 1937
C80 Convenio sobre la revisin de los artculos
finales, 1946
C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo,
1947
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948
C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948
C95 Convenio sobre la proteccin del salario,
1949
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y
de negociacin colectiva, 1949
C99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin
de salarios mnimos (agricultura), 1951
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin,
1951
C101 Convenio sobre las vacaciones pagadas
(agricultura), 1952
C104 Convenio sobre la abolicin de las
sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo
forzoso, 1957
C106 Convenio sobre el descanso semanal
(comercio y oficinas), 1957
C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y
tribuales, 1957
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
20:06:33
ratificado
04:03:69
ratificado
04:03:69
ratificado
07:06:63
ratificado
04:03:69
denunciado
10:06:47
ratificado
13:11:67
ratificado
16:11:76
ratificado
31:10:67
ratificado
07:06:63
ratificado
16:11:76
ratificado
04:03:69
ratificado
07:06:63
ratificado
04:03:69
ratificado
04:03:69
ratificado
07:06:63
ratificado
04:03:69
ratificado
04:03:69
denunciado
129
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y

ocupacin), 1958
C116 Convenio sobre la revisin de los artculos
finales, 1961
C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo
(agricultura), 1969
C136 Convenio sobre el benceno, 1971
C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973
C144 Convenio sobre la consulta tripartita
(normas internacionales del trabajo), 1976
C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en
la administracin pblica, 1978
C154 Convenio sobre la negociacin colectiva,
1981
C159 Convenio sobre la readaptacin profesional
y el empleo (personas invlidas), 1983
C160 Convenio sobre estadsticas del trabajo,
1985
C161 Convenio sobre los servicios de salud en el
trabajo, 1985
C162 Convenio sobre el asbesto, 1986
C167 Convenio sobre seguridad y salud en la
construccin, 1988
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989
C170 Convenio sobre los productos qumicos,
1990
C174 Convenio sobre la prevencin de accidentes
industriales mayores, 1993
04:03:69
ratificado
04:03:69
ratificado
16:11:76
ratificado
16:11:76
02:02:2001
ratificado
ratificado
09:11:1999
ratificado
08:12:2000
ratificado
08:12:2000
ratificado
07:12:89
ratificado
23:03:90
ratificado
25:01:2001
ratificado
25:01:2001
ratificado
06:09:94
ratificado
07:08:91
ratificado
06:09:94
ratificado
09:12:97
ratificado
130
BIBLIOGRAFIA
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131
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Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957 (num.105).
Convenio sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111).
Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, 1951 (nm. 100).
Convenio sobre la Edad Mnima, 1973 (nm. 138).
Convenio sobre la Consulta Tripartita, 1976 (nm. 144).
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PLATA, Alfonso. La OIT y el Derecho Internacional del Trabajo. Temis. Bogot

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133
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Sentencia Corte Constitucional C-179/94
Sentencia Corte Constitucional SU519/97
Sentencia Corte Constitucional SU995/99
Sentencia Corte Constitucional T-008/92
134
Sentencia Corte Constitucional T- 14/92
135
SILVA Romero, Marcel. Compilador. Varios Autores. El Derecho Laboral que

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136
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www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/whyneed/index.htm
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139
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VARIOS AUTORES. El Trabajo en los Noventa: Ruptura y Conflictos. Facultad de

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VON POTOBSKY, Geraldo y BARTOLOMEI DE LA CRUZ, Hctor. La

Organizacin Internacional del Trabajo. Editorial Astrea. Buenos Aires. 1990
140
LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN

EL MBITO DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
EVELYN SCHOTTLAENDER EPELBOIM

JUAN CARLOS HOLGUIN PALACIOS
Director de Tesis:
Dr. Julio Cesar Carrillo Guarn
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
BOGOT D.C.
2002
141
CONTENIDO
PGINA
INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CAPITULO I
1. NOCIN Y FINALIDADES DEL DERECHO DEL TRABAJO
1.1. DERECHO AL TRABAJO
1.2. TRABAJO Y DIGNIDAD HUMANA
12
1.3. ORIGEN DEL DERECHO DEL TRABAJO
14
1.4. NUEVA VISIN DE LA VIDA LABORAL
20
1.5. CONSTITUCIN DE 1991 Y LA GLOBALIDAD LABORAL
23
1.6. CONVENIOS RELEVANTES EN RELACIN CON LOS DERECHOS LABORALES

FUNDAMENTALES
34
1.6.1. ABOLICIN DE TRABAJOS FORZOSOS
36
1.6.2. IGUALDAD
38
1.6.3. ABOLICIN DEL TRABAJO INFANTIL
41
1.6.4. LIBERTAD SINDICAL
43
1.7. CONCLUSIONES
45
CAPITULO II
48
2. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
48
142
2.1. HISTORIA
48
2.2. ESTRUCTURA
56
2.2.1. CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
57
2.2.2. CONSEJO DE ADMINISTRACIN
58
2.2.3. LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
59
2.3. PROPSITOS
60
2.4. NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
62
2.4.1. CONCEPTO
62
2.4.2. ORIGEN
67
2.4.3. APLICACIN
70
2.4.3.1. SISTEMA DE CONTROL REGULAR
70
2.4.3.2. SISTEMAS DE CONTROL ESPECIALES
74
2.4.3.3. SISTEMAS DE CONTROL AD HOC
76
2.4.4. USO
77
2.4.5. NECESARIEDAD
80
2.5. DECLARACIN DE LA OIT SOBRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

EN EL TRABAJO
82
2.6. COMISIN MUNDIAL SOBRE LA DIMENSIN SOCIAL DE LA GLOBALIZACIN
87
2.7. CONCLUSIONES
88
CAPITULO III
91
3. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
91
3.1. LA ORGANIZACIN
91
3.2. ESTRUCTURA
93
143
3.3. PRINCIPIOS
95
3.4. EL DERECHO LABORAL Y LA OMC
98
3.5 GLOBALIZACIN Y COMERCIO INTERNACIONAL
99
3.5.1. CONCEPTO
99
3.5.2. COSTOS Y BENEFICIOS
100
3.5.3. DESARROLLO SOCIAL Y CIUDADANA
103
3.6. CONCLUSIONES
107
CAPITULO IV
110
4. CONSIDERACIONES FINALES
110
4.1. POSICIN PASES DESARROLLADOS
110
4.1.1. ESTADOS UNIDOS
110
4.1.2. REINO UNIDO
111
4.1.3. DINAMARCA
112
4.1.4. ALEMANIA
113
4.1.5. ESPAA
114
4.1.6. BLGICA
114
4.1.7. OTROS PASES
115
4.2. POSICIN PASES EN VAS DE DESARROLLO
115
4.2.1. PAKISTN
115
4.2.2. VENEZUELA
116
4.2.3. COLOMBIA
117
4.2.4. GUATEMALA
119
4.2.5. INDIA
119
144
4.2.6. HONDURAS
120
4.2.7. OTROS PASES
120
4.3. NUESTRA POSICIN: CRITERIOS DE APOYO PARA FORMULAR UNA SOLUCIN A LA

PROBLEMTICA PLANTEADA
121
ANEXO 1. DECLARACIN DE FILADELFIA
126
ANEXO 2. CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR COLOMBIA
128
BIBLIOGRAFIA
131
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La Observancia de Los Derechos Laborales Fundamentales en Ambito Org Mund Comercio

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LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN

EL MBITO DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO

INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los derechos laborales fundamentales no son tema de discusin en el marco de la

Estos pases creen que el derecho a la negociacin colectiva, la libertad de

Muchos pases en vas de desarrollo y algunos desarrollados consideran que este

En la Conferencia Ministerial de Marrakesh de 1994 casi todos los Ministros de los

Durante la Conferencia Ministerial de Singapur, los Estados Unidos y Noruega

Aunque algunos miembros de la OMC apoyaron la propuesta presentada por

Se deben establecer medidas comerciales para presionar a los pases en va de

y servicios provenientes de los pases en va de

Con el fin de encontrar criterios de apoyo para la solucin de la problemtica

conoceremos las posiciones de algunos pases desarrollados y otros en vas de

1. NOCIN Y FINALIDADES DEL DERECHO DEL TRABAJO

Igualmente seala el profesor Cabanellas que El trabajo, en sus diversas

CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral Doctrina y Legislacin Iberoamericana Tomo I.

Segn Sergio Bachiller el derecho del trabajo es el conjunto de principios y

De acuerdo con el profesor Mario de La Cueva el derecho del trabajo ya no puede

La Corte Constitucional en su Sentencia C-580 de 1996 seal : El trabajo, como

En esta perspectiva, el derecho del trabajo se concibe como el conjunto de

La finalidad primordial de este derecho es lograr un equilibrio entre el capital y el

Los instrumentos de accin tales como la intervencin estatal, los organismos

El derecho del trabajo reconoce en el trabajador, a aquella persona que se

A travs de la evolucin del derecho del trabajo podemos distinguir tambin su

En un primer tiempo toda la finalidad consista en procurar una proteccin, que

El objetivo permanente de este derecho es mantener una paridad en el cambio,

Es decir, un conjunto de normas que deben aceptarse necesariamente y que

no es un derecho de clase, sino un derecho dirigido precisamente a superar las

El Derecho del Trabajo es un conjunto normativo cuyo objetivo es regular las

1.1. Derecho al Trabajo

El derecho al trabajo constituye, en el presente, motivo de amplios movimientos de

Se ha querido ver un esbozo o primer reconocimiento del derecho a trabajar en el

Se debe a Fourier la construccin de una teora sobre el derecho al trabajo.

Para Fourier el derecho al trabajo es uno de los derechos fundamentales del

CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral Doctrina y Legislacin Iberoamericana Tomo I.

La situacin grave por la que atravesaba Francia en el ao 1848, llev al gobierno

El derecho al trabajo no slo se correlaciona con el deber y la funcin social del

CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral Doctrina y Legislacin Iberoamericana Tomo I.

nueva y distinta concepcin por la que se considera la de trabajar como obligacin

El trabajo, en sus diversas manifestaciones, constituye un derecho y un deber del

Su ndole de actividad humana, su universalidad, su influencia en toda la vida

1.2. Trabajo y Dignidad Humana

El trabajo es la obra moral de un sujeto moral y el deber de trabajar est nsito en

manual, y son tres sus notas caractersticas: su subjetividad, intencionalidad y

Trabajar es un medio ordinario de subsistencia, todo hombre posee el derecho de

La Corte Constitucional en la Sentencia de Tutela No. T-554/95 indic : El trabajo

1.3. Origen del Derecho del Trabajo

El surgimiento del derecho laboral, individual y colectivo, se confunde en un solo

Los pases, en distintos momentos y situaciones, fueron adoptando las medidas

La revolucin industrial sustituy de manera definitiva los talleres artesanales y el

CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral Doctrina y Legislacin Iberoamericana Tomo I.

En 1834 se organiza la Gran Confederacin de Trabajadores Ingleses y se

exclusin, segn la cual para poder ingresar a trabajar era necesario

En 1871 se consagra legalmente el derecho de sindicalizacin y en las dcadas

especial en el movimiento obrero ingls y producen realinemientos en funcin de

En la Segunda Guerra Mundial el gobierno ingls expide el Plan Beveridge sobre

La Revolucin francesa complement en lo poltico lo que Inglaterra haba hecho

se dieron luchas desorganizadas que fueron

derrotadas y duramente castigadas. Luego surgieron las organizaciones

que en Chicago dieron origen a sangrientos conflictos que

ejecucin de los ms importantes dirigentes sindicales, casi todos ellos

La corriente marxista surge de una combinacin de la economa poltica inglesa, el

La Iglesia, que hasta entonces se haba ocupado de hechos polticos y desde

La Primera Guerra Mundial (1914 1918) y la Revolucin Rusa (octubre de 1917)