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2 - 5 | Presentacin.
6 - 50 | Nicols Acevedo Arriaza - 1988, Plebiscito Para la Concertacin, Guerra Para
el MAPU- Lautaro: Lecciones de Dos Elecciones Opuestas.
52 - 79 | Luis Garcs Aspe - La reflexin subalternista y sus nociones de sujeto subalterno.
80 - 89 | Carolina Olmedo Carrasco - Reflexiones en torno a una historia reciente del
arte chileno y su documentacin.
90 - 126 | Camila Silva Salinas - La poltica sobre el territorio: La construccin poltica del territorio poblacional en los albores del neoliberalismo. Chile, 1973-1980
128 - 144 | Luis Thielemann Hernndez - Economa poltica, proletarizacin y lucha
social en el campo chileno (1919-1962). Un breve ensayo bibliogrfico.
______________________________________________________
Consejo Editor: Nicols Acevedo A., Carolina Olmedo C., Camila Silva S., Luis Thielemann H.
_________________________________________________________________
Revista Pretrito Imperfecto 2011 | www.preteritoimperfecto.cl | Todo el contenido de esta
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La poltica sobre el territorio:


La construccin poltica del territorio poblacional
en los albores del neoliberalismo.
Chile, 1973-19811
Camila Silva Salinas2

camilasilva.historia@gmail.com

Resumen:
Este artculo busca dar cuenta de la construccin poltico-ideolgica del territorio poblacional
durante los primeros aos de Dictadura. Tras el Golpe militar de 1973, se dio paso a la
desarticulacin de los partidos polticos y organizaciones sociales, lo que supuso la modificacin
de los marcos legales que mediaban la relacin entre pobladores y Estado. Esto permiti que se
llevaran a cabo una serie de modificaciones acorde a los principios neoliberales que desarticularon
la responsabilidad estatal frente al problema habitacional, incluyendo la erradicacin de miles
de familias y la reestructuracin socio-espacial de Santiago. Para su elaboracin se consider
documentacin oficial, prensa y bibliografa especializada, cuyo anlisis permite afirmar que tras
la implantacin de las polticas neoliberales comenz un nuevo ciclo de movilizacin poblacional
en el que se recurri a repertorios de accin histricamente aprendidos, intentando fallidamente
establecer una continuidad en la manera de relacionarse con el Estado, pero constituyndose
como uno de los primeros intentos de romper la clausura del espacio pblico en Dictadura
Palabras Clave | Pobladores, Dictadura, Movimientos Sociales, Poltica Urbana, Erradicaciones.
1
El origen de este escrito es la investigacin No queremos plebiscito, los sin techo quieren sitio!: La
construccin poltica del territorio poblacional durante la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Santiago, 19781983 realizada el ao 2007 como parte final de mi formacin como Licenciada en Historia. Posteriormente, fue
presentado en el Seminario 1973-1998: Reflexiones sobre una nueva narrativa histrica del Chile reciente en
octubre de 2008, donde pude acoger las crticas y consejos de Nicols Acevedo y Luis Thielemann. Agradezco a los
profesores Julio Pinto y Pablo Artaza quienes, en distintos momentos, me alentaron a publicarlo. El resultado, por
supuesto, es mi responsabilidad.
2
Licenciada en Historia y en Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en
Historia de la Universidad de Chile. Contacto: camilasilva.historia@gmail.com.

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I. Introduccin.
poner una bandera, una ventana,
un retrato familiar, unos nios, unos perros
y llamarle casa.
Fernando Alegra, Las callampas1

En la actualidad, quin no es utopista?


Henry Lefebvre, El derecho a la ciudad2.

La historia de los pobladores durante


la Dictadura suele fundirse con la historia
de la llamada vuelta a la democracia. Como
hito fundamental, las Jornadas de Protesta
iniciadas en 1983 aparecen como el fin
de la contencin social tras una dcada
de autoritarismo y desestructuracin del
movimiento social y poltico, siendo la
figura de la explosin uno de los recursos
grficos ms utilizados para explicar
esta arremetida3. Entre el contenido del
estallido se hallaba el carcter doblemente
potencial de los pobladores, ya fuera como
1
Obsequio estas humildes lneas a mis
padres, agradecida y emocionada por su constante
afn de poner ventanas, retratos, perros, un montn
de nios felices y llamarle casa. Por la posibilidad
de reconocer esos mismos gestos/gestas en sus
vidas, obsequio estas lneas a mis amigos Cecilia
Rivera y Alexis Corts, que aportaron a este trabajo
el silencioso ejemplo de sus propias historias,
inquietudes y su invaluable tesn y compaerismo.
2
Henry Lefebvre, El derecho a la ciudad
(Barcelona: Pennsula, 1969) 129.
3
Gonzalo de la Maza y Mario Garcs, La
explosin de las mayoras: Protesta nacional 19831984 (Santiago: Educacin y Comunicaciones, 1985).

constructores o destructores de una nueva


alternativa democrtica, lo que da cuenta
del notable aumento de investigaciones
dirigidas al campo poblacional y juvenil
popular desde 1983, como una forma de
explicar la emergencia de este sector y de
predecir el sentido poltico que tomara su
accionar4. Sin embargo, la dcada que va
desde 1973 a 1983 permanece como una
zona gris an escasamente explorada, pese
a que en esta etapa se originaron procesos
como la instauracin del neoliberalismo,
la privatizacin del aparato pblico y la
desestructuracin de organizaciones sociales
y polticas, cuyo conocimiento aportara
importantes debates a la comprensin del
Chile reciente5. Por otro lado, la bsqueda
4
Por ejemplo, Eduardo Valenzuela, La
Rebelin de los jvenes (Un estudio sobre anomia
social) (Santiago: Ediciones Sur, 1984); Irene Agurto
et al, Juventud chilena: Razones y subversiones
(Santiago: ECO, FOLICO y SEPADE, 1985); Eugenio
Tironi, La revuelta de los pobladores, Revista
Nueva Sociedad, N 83(1986) y Jos Weinstein,
Los jvenes pobladores en las protestas nacionales
(1983-1984):Una visin socio-poltica (Santiago:
CIDE,1989).
5
Recientemente han sido publicados
importantes interpretaciones, entre las que destaca
Rolando lvarez, Desde las sombras: una historia de
la clandestinidad comunista (1973-1980), (Santiago:
LOM, 2003), Vernica Valdivia et al, Su revolucin
contra nuestra revolucin. Volumenes I y II. (Santiago:
LOM, 2006 y 2008) y Cristina Moyano, El MAPU
durante la Dictadura. Saberes y prcticas polticas
para una microhistoria de la renovacin socialista
en Chile (Santiago: Ediciones Universidad Alberto

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de los antecedentes de los sucesos de 1983


permite ensayar la construccin de nuevas
cronologas posibles para la comprensin de
nuestra historia reciente, y en particular de
la Dictadura, ya no slo atentas a la irrupcin
de la clase poltica, sino de los procesos de
ms largo alcance y lento discurrir, como la
transformacin de los modelos econmicos,
la conformacin de nuevas generaciones
polticas y la silenciosa maduracin del
descontento social.

La pregunta inicial que gui la
construccin de esta investigacin fue
la inquietud por saber qu ocurri con
el movimiento de pobladores durante
Dictadura, en particular, con los procesos
de territorializacin del poder que haban
ocurrido durante el gobierno de la Unidad
Popular. Una primera constatacin fue la
ausencia de un marco historiogrfico que
permitiera la comprensin de temticas
especficas como sta, debido a que las
principales investigaciones sobre movimiento
poblacional atienden el proceso que culmin
en 19736. Cmo indagar la historia de los
pobladores en el perodo ms nebuloso de
Hurtado, 2010).
7
6
Vicente Espinoza, Para una historia de los
pobres en la ciudad (Santiago: Ediciones Sur, 1988);
Juan Carlos Gmez Leyton, Las poblaciones callampas:
Una expresin de la lucha social de los pobres.
Santiago, 1930-1960. (Santiago, FLACSO, 1994);
Mario Garcs, Tomando su sitio:El movimiento de
pobladores de Santiago, 1957-1970 (Santiago: LOM,
2002).

la Dictadura? Este es una reconstruccin


contextual que busca servir como marco de
anlisis para aspectos ms especficos del
campo poblacional durante Dictadura. Para
su realizacin se utiliz documentacin
oficial, bibliografa especializada y prensa,
entre la que destaca el boletn Hechos
Urbanos publicado desde 1980 por el equipo
de trabajo poblacional de la ONG Sur7, cuyo
recuento peridico de las noticias dedicadas
a los pobladores publicadas en los principales
diarios y revistas, constituye una riqusima
fuente histrica.


Despus del Golpe de Estado,
las poblaciones fueron escenario de
detenciones, persecuciones y desarticulacin
y, al mismo tiempo, escondite, solidaridad
y rearticulacin. Esta reconstruccin busca
ser una aproximacin a las transformaciones
que la imposicin autoritaria y el proyecto
neoliberal produjeron en la vida en
las poblaciones, para lo cual se intenta
establecer cmo la definicin polticoideolgica de la Dictadura se relacion
con las acciones y realidad material de los
pobladores. En especfico, esta investigacin
aborda la construccin poltica del territorio
poblacional, aquel espacio urbano donde
se establecen las relaciones cotidianas y de
pertenencia entre los pobladores, a travs
7
Es posible encontrar casi la totalidad de
los ejemplares de esta publicacin en el Centro
de Documentacin virtual de Sur Corporacin de
Estudios Sociales y Educacin, www.sitiosur.cl.
(2011, octubre).

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de su experiencia de habitarlo y disputarlo,


incluyendo poblaciones, campamentos y
tomas de terreno. Cronolgicamente, se sita
entre 1973 y 1980, rastreando las primeras
definiciones de los militares en el poder y
finaliza en 1980 con el primer intento de
toma de terrenos polticamente organizada,
traslapndose con el desarrollo de la nueva
poltica de desarrollo urbano. Propongo
que en este perodo es posible observar
el proceso de redefinicin ideolgica de la
relacin entre pobladores y Estado, que
adquiri tintes neoliberales desde 1978. Los
efectos de su aplicacin generaron un lento
proceso de movilizacin, originado tanto
en el recrudecimiento de las necesidades
materiales, como en la rearticulacin de
organizaciones y militancias. De este modo
se explica que en 1980 se llevara a cabo
un primer intento de toma de terrenos
polticamente organizada en Dictadura,
dando cuenta de los intentos de dar
continuidad a determinados repertorios de
accin histricamente aprendidos.
II. Los pobladores para la Dictadura:
Hacer de Chile un pas de propietarios, no
de proletarios8

Con los militares en el poder, la


reorganizacin poltica se realiz mediante
el desmantelamiento de los movimientos
8
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo a los
Pobladores de Campamentos y a la opinin pblica
en general [Inserto en Peridicos]. El Mercurio
(Santiago, 27 de Julio de 1980).

sociales y la supresin del espacio pblico


bajo la gida del orden y la libertad. Ya desde
fines de 1973, los documentos emanados del
Gobierno apuntaban a la confeccin de un
nuevo Plan de Desarrollo Nacional mediante
una retrica de reconstruccin nacional
que reforzaba la imagen mito fundacionaldel orden institucional que haba logrado
imponerse al caos. As se sealaba que en la
tarea de convertir a Chile en una gran nacin,
el Estado deber ir diseando un Proyecto
Nacional, entendido como una imagen
factible y deseable para la Repblica9, tarea
en que el Estado adquira la misin exclusiva
de definir lo factible y deseable para el pas,
cuyos objetivos y principios respondan a
intereses econmicos y polticos especficos,
pese al tono totalizante de la enunciacin.


En 1974 la Declaracin de Principios
de la Junta Militar estableci que la meta
final del desarrollo social en una sociedad
subsidiaria; entendiendo por ello la
igualdad de oportunidades ante la vida,
admitindose como base de discriminacin
slo las diferencias que vengan de Dios
y las diferencias de mrito10, definiendo
la relacin entre Estado e individuos
como una complementariedad eventual,
cuyo fundamento sera el individuo, no
las colectividades, ya fuera clase, pueblo,
colectivo o poblacin. As se visualizaba a
9
Junta Militar, Declaracin de principios del
gobierno de militar, (Santiago: 1974), 4.
10
Junta Militar, Declaracin de principios 4.

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la poblacin chilena como una totalidad


uniforme e indiferenciada, principio sobre el
que se confeccionaran las polticas pblicas
en el perodo por venir. El mrito individual,
como mecanismo regulatorio, cumplira la
funcin de reordenar la sociedad, mientras
que la tarea del Estado se reduca a resguardar
las condiciones que permitieran el desarrollo
de la iniciativa privada y la libre competencia,
siempre y cuando stas no atentaran con el
respeto a la propiedad privada y el resguardo
de la seguridad nacional. Estas definiciones
fueron acompaadas de una serie de
medidas de reconfiguracin del Estado y de
las polticas sociales, que dieron carcter
concreto a esta nueva conceptualizacin.
Para emprender la confeccin de
polticas sociales de carcter nacional, el
gobierno se dedic al levantamiento tcnico
de estadsticas que revelaran la situacin
concreta de las clases populares en Chile.
A fines de 1973 la Oficina de Planificacin
Nacional (ODEPLAN) firm un convenio con
la Facultad de Economa de la Universidad
Catlica de Chile para la elaboracin del
Mapa de la Extrema Pobreza en Chile,
estudio cuantitativo de la situacin social
del pas que permitira racionalizar las
polticas para la erradicacin de la pobreza11.
11
Dando cumplimiento al programa
econmico y social del Gobierno, y por encargo
especial del Jefe de Estado y el Comit de Ministros
para el Desarrollo Social presidido por el integrante
de la Honorable Junta de Gobierno y Comandante en
Jefe de la Fuerza Area de Chile, General Don Gustavo

El resultado fue una construccin tcnica


del problema de vivienda en funcin del
trmino pobreza, segn variables materiales
y econmicas, adems de una clasificacin u
ordenacin de la poblacin total de acuerdo
con los indicadores de extrema pobreza12
que transforman una problemtica social
de histrico carcter poltico, en un
problema tcnico de lenguaje cientfico.
Un procedimiento complementario fue la
elaboracin de la Ficha de Estatificacin Social,
creada para la recoleccin de antecedentes
sobre los hogares afectados por la extrema
pobreza en cada una de las comunas del
pas13 a modo de ajustar peridicamente la
clasificacin de la poblacin y determinar
la reas donde priorizar recursos. De
esta manera se iniciaba la focalizacin de
polticas pblicas, generando conocimiento
tcnico para enfrentar problemticas
sociales, interponiendo criterios objetivos
en la relacin entre Estado y sociedad y
barnizando de saber tcnico las decisiones
polticas del Gobierno.
Si desde fines de la dcada de los
cincuenta el concepto poblador haca
Leigh Guzmn, la Oficina de Planificacin Nacional
inici en Octubre de 1973 los estudios de un plan
para la erradicacin de la Extrema Pobreza en Chile
en ODEPLAN, Mapa de la extrema pobreza, (Santiago,
1975), 4.
12
ODEPLAN, Mapa de la extrema, 6.
13
Pilar Vergara, Polticas hacia la extrema
pobreza en Chile. 1973-1988 (Santiago: FLACSO,
1990), 52.

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alusin a una actividad, el poblamiento o


habitar de la ciudad, el apelativo de pobre
instalado por la Dictadura para referirse, en
particular, al problema habitacional, marc
un viraje sustantivo en la forma en la que
se comprenda el problema habitacional,
marcado ahora por la escasez o la carencia
y, sobre todo, por la individualidad. Como
describa Teresa Valds en 1987 la atencin
de los problemas que tengan pobladores y
pobladoras es individual. Se trata de casos y
deben ser evaluados por la asistente social
de la municipalidad, quienes decidirn
con criterio tcnico- su participacin en los
programas municipales 14. Esta perspectiva
sistmica pona el acento en lo particular
sin efectuar crticas estructurales y
conceptualizaba a pobres y pobladores como
objetos de polticas sociales, destinatarios
pasivos de la labor asistencial del
Gobierno15, desmantelando as una lgica
de interlocucin que operaba entre ambos
desde fines de la dcada del cincuenta16.

Otra iniciativa que tuvo directos

14
Teresa Valds, El movimiento de
pobladores: 1973-1985. La recomposicin de
las solidaridades sociales, en Varios Autores,
Descentralizacin del Estado, movimiento social y
gestin local, (Santiago: FLACSO, CLACSO e ICI, 1987),
282.
15
Teresa Valds, El movimiento de
pobladores, 281.
16
Guillermo Campero, Entre la sobrevivencia y
la accin poltica: Las organizaciones de pobladores en
Santiago, (Santiago: Ediciones ILET, 1987).

efectos en la tarea de desarticular el carcter


poltico de las demandas poblacionales fue
la reestructuracin del Estado mediante
el proyecto de descentralizacin, segn el
cual que se crearon secciones ministeriales
en cada regin (Decreto Ley N 575 del
1974), se facult a las Municipalidades para
enfrentar algunos aspectos del gobierno
local, en alineamiento con el gobierno central,
aunque sin llegar a dotarlas de autonoma
financiera ni poltica (Decreto Ley N 1289
de 1974, Ley Orgnica de Municipalidades)
y se reorganiz el Ministerio de Vivienda
(Decreto Ley N 44 de 1974). Se creaba as, un
marco jurdico e institucional afn a la poltica
gubernamental, en lo que tambin es posible
observar una voluntad poltica de control
social, al circunscribir el conflicto dentro
de fronteras concretas cuyo conocimiento
y vigilancia estuviesen facilitados al estar
circunscritos a dimensiones especficas.
Sumado a lo anterior, se ubic a la cabeza de
las Municipalidades a militares, sujetos de
confianza que seguiran la lnea de mando
del Ejrcito y que reprodujesen a nivel local
la nueva relacin de poder entre las Fuerzas
Armadas y sociedad.


Por ltimo, si bien se desconoci
la existencia de colectivos al interior de la
sociedad civil, desde temprano se configur
la presencia del empresariado como un
grupo de colaboracin a la Dictadura. Entre
otros, la Cmara Chilena de la Construccin,
gremio empresarial de connotada influencia

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en las ltimas dcadas17, que haba perdido


atribuciones durante la Unidad Popular, se
puso rpidamente a disposicin del Gobierno.
En noviembre de 1973, a slo dos meses del
Golpe Militar, entreg anticipadamente su
Plan Habitacional y de Desarrollo Urbano,
documento cuya entrega a los presidentes
era peridica, pero que en esta ocasin era
enftico en corroborar el compromiso de
una colaboracin decidida y patritica, por
parte de la Cmara, a la realizacin de los
planes propuestos. Es innecesario decir que
en las circunstancias que vivimos hoy los
chilenos, este compromiso de colaboracin,
por ser ahora ineludible, lo hacemos
presente en forma anticipada y explcita, a las
autoridades que nos rigen18. Adems de la
lealtad de los empresarios de la construccin,
se subrayaba la importancia de la iniciativa
privada en contraposicin al Estado: el
signo econmico de este perodo, fracasado
el estatismo, deber ser el de la actividad
privada, en sus mltiples manifestaciones;
y entendemos que un plan habitacional,
dada su inmensa trascendencia en lo social
y lo econmico, deber ceirse a esta nueva
concepcin19. No es sorprendente que, en
17
Un estudio sobre la presin de los gremios
en el mbito poltico en Sofa Correa, Con las riendas
del poder: la derecha chilena en el siglo XX, (Santiago:
Sudamericana, 2005).
18
Cmara Chilena de la Construccin, Plan
Habitacional y de Desarrollo Urbano (Santiago, 1973),
3.
19
Cmara Chilena de la Construccin. Plan
Habitacional 3.

lo sucesivo, el presidente de la comisin que


confeccion dicho documento, el ingeniero
Modesto Collados, asumiera como Ministro
de Vivienda y Urbanismo20.

En noviembre de 1974 ODEPLAN


public una versin preliminar del Plan
Nacional Indicativo de Desarrollo (19751980), donde se perfilaban los lineamientos
de la poltica social y econmica de la
Dictadura. Segn consta el documento,
ste se somete al a consideracin del Jefe
de Estado21 por lo que el criterio tcnico
estaba supeditado a un visto poltico. La
importancia de este documento es que
ofreca una serie de definiciones estratgicas
que otorgaban un fuerte papel al Estado y
que se mantenan, en trminos generales,
dentro del rol proteccionista configurado en
las dcadas anteriores. Si bien la mayora de
sus definiciones nunca llegaron a realizarse,
da cuenta de algunas de las posiciones
que debatan al interior del Gobierno, que
luego seran eclipsadas por las propuestas
neoliberales. En relacin al problema
habitacional se sealaba que la mayor
responsabilidad y peso financiero deber
20
Modesto Collados haba sido Ministro
de Vivienda y Urbanismo durante el gobierno de
Eduardo Frei Montalva, luego de la creacin de esta
cartera. En 1983 dej el Ministerio de Vivienda
para hacerse cargo de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
21
ODEPLAN, Plan Nacional Indicativo de
Desarrollo (1975-1980), (Santiago, noviembre de
1974).

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permanecer por el momento, en el sector


pblico. En efecto, un segmento importante
de la poblacin no est capacitada
econmicamente para generar los recursos
necesarios, y slo el Estado puede dar la base
requerida para satisfacer sus necesidades22;
es decir, planteaba una continuidad respecto
a la labor subsidiaria del Estado sin marcar
una ruptura con el papel del sector pblico
en los ltimos gobiernos, y sin anticipar las
privatizaciones que a poco andar inaugur la
Dictadura.
La vivienda es un derecho o un bien?

En 1977 se public una versin


corregida de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Econmico y Social, bajo el
acpite de Polticas de largo plazo, donde
la conceptualizacin del Estado sufri una
modificacin radical respecto al documento
de 1975, al desentender su responsabilidad
de satisfacer las necesidades habitacionales.
Las nuevas directrices sealaban que el
principio de subsidiariedad representa
la clave de la vigencia de una sociedad
autnticamente libertaria y es la mayor
garanta de la existencia de una efectiva
libertad individual23, argumentando que a
mayor presencia del Estado en la solucin
de las problemticas sociales, se reduca
la libertad de los individuos. Mientras el
22
ODEPLAN, Plan Nacional 242.
23
ODEPLAN, Estrategia Nacional de Desarrollo
Econmico y Social. Polticas de Largo Plazo,
(Santiago, septiembre 1977), 13.

flagelo social de la pobreza continuaba


siendo un objetivo primordial de la Estrategia
Nacional24, en un plazo de dos aos el Estado
haba modificado su discurso, confiando
ahora al sector privado la solucin de las
necesidades sociales y al esfuerzo personal la
satisfaccin de las necesidades individuales,
tal como en el caso de la vivienda se indicaba
la posibilidad de satisfacer la aspiracin de
la vivienda digna para cada ncleo familiar,
concedindole gran importancia al esfuerzo
y aportes propios de los postulantes y sus
organizaciones25 Finalmente, se recalcaba la
necesidad de remitir toda solucin al marco
legal vigente y al respeto a la propiedad
privada, debe valorarse e incentivarse la
propiedad privada [] tanto a travs de la
poltica de financiamiento como de subsidio
a la vivienda26.
24
La erradicacin definitiva de la
extrema pobreza constituye uno de los objetivos
fundamentales de la Estrategia de Desarrollo y
sede prestrsele especial atencin, incorporando al
desarrollo econmico-social, a travs de polticas
redistributivas adecuadas, en ODEPLAN, Estrategia
Nacional 21.
25
ODEPLAN, Estrategia Nacional55. Si
bien el documento seala que se valorar el aporte
de las organizaciones de los postulantes, en el
discurso y la prctica, el Gobierno no reconoci los
esfuerzos colectivos sino la iniciativa privada. De
los documentos oficiales, no es posible desprender
a qu tipo de organizaciones se refiere, aunque
probablemente se trate de las Juntas Vecinales que el
gobierno tambin intent cooptar.
26
ODEPLAN, Estrategia Nacional 56.

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Dos aos antes, la vivienda era
comprendida como un derecho que se
adquiere con esfuerzo y ahorro, accin en
la cual la familia y el Estado comparten su
cuota de responsabilidad 27 sin dejar de
recalcar que la vivienda no es un regalo
del Estado28 y se asuma la colaboracin
condicional -no protagnica- del Estado
al respecto; en 1979 la definicin vari
sustancialmente: la vivienda es un bien que
se adquiere con le esfuerzo y el ahorro de la
familia. Este esfuerzo, el Estado lo reconoce
y lo comparte29, remitiendo el papel del
Estado al de promotor del esfuerzo individual
y eventual garante de ste, sellando la
mercantilizacin del problema de vivienda.

En virtud de este carcter, en 1979 la
Junta de Gobierno aprob un Decreto Ley que
facult la expropiacin y regularizacin de
terrenos ocupados con anterioridad al 11 de
Septiembre de 197330 negando con este hito
la lgica operacional derivada de la accin
poltica de los pobladores desde los aos
cincuenta, sancionando as a la propiedad
privada como la base de la estructura social,
pues como expresaba un documento del
MINVU:el derecho de propiedad fluye como
una consecuencia ineludible de la concepcin
27
MINVU, Vivienda social para sectores de
poblacin de menores ingresos (Santiago, 1975), 2.
28
MINVU, Vivienda social 2.
29
MINVU, Antecedentes para la preparacin del
mensaje presidencial de 1979 (Santiago, 1979) 3.
30
MINVU, Antecedentes 34.

del hombre y de la sociedad nacional, como


as mismo del principio de subsidiariedad
que de ella deriva31. Segn este principio,
el curso lgico para la satisfaccin de la
necesidad de vivienda sera el trabajo, el
ahorro y la posterior adquisicin de la
vivienda, mecanismo que adems ofreca,
a juicio de los legisladores, beneficios de
ndole moral, en cuanto la vivienda propia
otorga seguridad y estabilidad a la familia,
especialmente tratndose de familias de
bajos recursos32, por lo que la familia,
representada en sus miembros trabajadores
y su capacidad de ahorro, sera el agente
central en la resolucin de esta necesidad.
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano


En 1979 se consolid el proceso de
privatizacin del problema de la vivienda al
promulgarse la neoliberalizacin del suelo
a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo
Urbano, creada por la necesidad de lograr
un equilibrio entre la nueva estructuracin
poltico-econmica del pas y el proceso de
desarrollo urbano33, que buscaba aplicar las
polticas de neoliberalizacin econmica en
el mercado del suelo urbano, hasta entonces
restringido por los planes reguladores
31
MINVU, Antecedentes 4.
32
La adquisicin de a vivienda se financiar,
fundamentalmente, mediante el esfuerzo familiar,
de ahorro previo, complementado por crditos
hipotecarios operados a travs del mercado
financiero en MINVU, Antecedentes 5.
33
MINVU, Antecedentes 7.

99

comunales e intercomunales34. La Poltica


Nacional refutaba el supuesto de que el
suelo urbano era un recurso que requera
la regulacin del Estado, proponiendo, en
cambio, la mxima de que el suelo urbano no
es un recurso escaso35. La escasez de suelo
no sera ms que una sensacin generada a
consecuencia de la falta de concordancia
entre las normas tcnicas y jurdicas y las
condiciones de oferta demanda del mercado
inmobiliario36, es decir, de un desajuste o
descoordinacin entre el mercado y el Estado.
A este ltimo, le caba la misin de definir
los distintos usos que puedan darse al suelo
disponible en el Territorio Nacional, [que]
quedan determinados por la combinacin
equilibrada de dos factores: por una parte
la rentabilidad social como mecanismo de
optimizacin de los beneficios buscados por
el Estado y por otra, la rentabilidad privada.
34
En 1960 se cre el Plan Regulador
Intercomunal de Santiago, que supona la existencia
de reas limitadas para el crecimiento inmobiliario al
interior de la ciudad, como una manera de controlar
y planificar a largo plazos, en perodos de 20 30
aos, un crecimiento sustentable de la ciudad. En
1979, al liberar el suelo urbano, es decir, poner en
venta terrenos que antes estaban resguardados,
se abandon el criterio de planificacin que haba
primado desde los sesenta. Ver La ciudad neoliberal
en chile: Entrevista de Stephan Barthel a Claudio
Pulgar (Santiago, 2011) http://infoinvi.uchilefau.cl/
index.php/la-ciudad-neoliberal-en-chile-entrevistade-stephan-barthel-a-claudio-pulgar/#more-1586.
(2011, septiembre).
35
MINVU, Antecedentes 9-11.
36
MINVU, Antecedentes 9.

El territorio disponible para el crecimiento


de la ciudad era comprendiendo geopoltica y
econmicamente, ya que en l se desplegaban
intereses nacionales (rentabilidad social),
como particulares (rentabilidad privada).
Esta lectura responsabilizaba al gobierno de
la Unidad Popular y la creciente legitimacin
de las tomas de terreno de haber
desequilibrado la balanza hacia los intereses
de un grupo de individuos, descuidando con
ello los intereses colectivos de la nacin,
desajuste que se resolva liberando a los
propietarios de suelo urbano de las trabas
de la regulacin estatal y permitiendo su
libre transaccin en el mercado inmobiliario,
donde los individuos resolveran sus
problemas segn su capacidad financiera y
de endeudamiento.

No obstante sus objetivos declarados,
la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
no solucion los problemas urbanos de
Santiago. Al eliminar las normas sobre
lmites de suelo e incorporar al mercado
inmobiliario 64.000 hectreas de suelo
de uso urbano37, gener una enorme
especulacin con el precio del suelo y un
abrupto cambio en el precio de terrenos y
viviendas, adems de un sucesivo desborde
del crecimiento horizontal de la ciudad, que
no resguard las tierras agrcolas ni asegur
37
Eduardo Morales y Sergio Rojas,
Relocalizacin socio-espacial de la pobreza. Poltica
estatal y presin popular, 1979-1985. Hernn Pozo
(Editor), Espacio y poder: Los pobladores (Santiago,
FLACSO, 1987) 91.

100

la disponibilidad de infraestructura urbana.


En trminos concretos, esto se tradujo
en que importantes reas de la ciudad
incrementaron su valor en el mercado, ya
que ahora podan ser adquiridas para la
construccin de viviendas o edificios y, al
mismo tiempo, los predios de la periferia
de la ciudad, cuya lejana haca descender
su valoracin burstil, se configuraron
como los sectores ms econmicos para
la construccin habitacional. En el corto
plazo, esto se tradujo en la marginalizacin
espacial de la pobreza, en cuanto las
familias de menos recursos comenzaron a
ser expulsadas desde sectores cuyo valor
comercial era alto, como en las comunas
cntricas y del sector oriente de Santiago, y
a reubicadas en los mrgenes de la ciudad.
Por otra parte, el Estado abandon las tareas
de construccin de viviendas, que en cambio
fueron encomendadas a las constructoras
privadas, quienes recibiran directamente
portes monetarios del Estado, por lo que
ahora su labor se reducira a mediar entre las
familias y las constructoras. Como describa
con impotencia un antiguo funcionario
ministerial del MINVU no queda sino el
timbre. La subsidariedad, como cnicamente
llama Pinochet al abandono de las
funciones sociales que competen al Estado,
no necesita de arquitectos ni planificadores.
De hecho, la Junta no construye nada. Menos
an se requiere el contacto y la colaboracin
con los
pobladores38. En un primer
38
Miguel Lawner, Desalojo en el San Luis,
Revista Araucaria de Chile, N 7 (Madrid, 1979) 60.

momento, este laissez affaire del mercado


de la vivienda signific tambin la prdida
de influencia poltica de gremios leales a
la Dictadura, como la Cmara Chilena de la
Construccin, lo que provoc que a inicios
de los ochenta, los intentos de coordinar
Estado y mercado derivaran en la crisis del
mercado inmobiliario y de la vivienda39.


Pero los costos no fueron slo
burstiles. Lo que podra ser llamado,
eufemsticamente, redistribucin de los
habitantes de la ciudad en virtud de su
capacidad de pago de la calidad y cantidad
de suelo urbano que estaban utilizando,
en trminos del marco legal vigente, fue
en realidad, un proceso impulsado a fuego.
Un proceso de tal envergadura slo podra
ser realizado en un contexto dictatorial y
represivo.
Divide y reinars: La erradicacin y radicacin
de campamentos.


La libremercantilizacin del suelo
urbano modific profundamente el patrn
de propiedad del territorio urbano,
reestructurando la ciudad de manera
39
La expresin concreta de este desajuste
fue que, en adelante y hasta la actualidad, comenz
a existir un remanente de viviendas en stock frente
destinadas a los grupos con mayor capacidad de
endeudamiento y una escasez de viviendas para
familias de menos recursos, debido a que stas
ltimas ofrecan un margen de ganancias inferior a
las constructoras.

101

violenta. El mismo ao de dictacin de


la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
apareci el Programa de Erradicacin y
Radicacin de Campamentos, cuyo objetivo
era normalizar el patrn de asentamiento
habitacional de grupos de pobladores.
Mientras que las radicaciones eran el
saneamiento ambiental y tcnico-sanitario
de aquellos asentamientos de Operacin
Sitio ubicados en terrenos de valor adecuado
y a los loteos sin alcantarillado, agua potable,
electricidad, etc.40, las erradicaciones eran
el traslado de aquellos campamentos
ubicados en terrenos cuyo valor de mercado
no guarda relacin con la capacidad de pago
de los pobladores41. Ambos procesos fueron
presentados como la expresin prctica de
los tanteos estadsticos realizados a partir
del Mapa de la Extrema Pobreza, siendo los
campamentos el ncleo de accin prioritaria
de la poltica social, barnizada de un discurso
tcnico de rasgos higienistas, con apelativos
como saneamiento, salubridad o higiene.
Eduardo Morales y Sergio Rojas han sealado
que fueron dos los criterios que primaron en
esta poltica: uno econmico, segn el valor
40
Teresa Valds, El problema de la vivienda:
Polticas estatales y movilizacin popular. Documento
de Trabajo N 195 (Santiago, FLACSO, 1983) 10. La
Operacin Sitio fue una solucin ofrecida durante
el gobierno de Eduardo Frei Montalva que aceler
la entrega de sitios urbanizados a las familias que
haban obtenido una vivienda, como respuesta
transitoria hasta que fuese construida al hogar
definitivo.
41
Teresa Valds, El problema 9.

adquirido por el suelo urbano y otro poltico,


que buscaba segregar y territorializar la
pobreza, vista como foco de conflicto social
y organizacin poltica42. En lo concreto, esto
signific un xodo forzoso de pobladores
al interior de la ciudad y desde la ciudad
hacia otras regiones del pas, proceso que,
como se sealaba durante la poca, careci
de cualquier tipo de dilogo ciudadano y
adoleci de serias falencias de organizacin
e informacin43.
Esto signific la limpieza casi
absoluta de campamentos de comunas
como Las Condes o La Reina44, generndose
paulatinamente una migracin forzosa de tal
violencia, que el arquitecto Alfredo Rodrguez
la llam el fin del contrato social45 debido
a la magnitud de la divisin socioeconmica
y geogrfica que impona: entre 1979 y 1985
se movilizaron 28.887 familias alrededor de
147.324 personas- segn las cifras oficiales.
Los municipios de Las Condes y Providencia
enviaron a otras comunas a cerca del 10%
de su poblacin, sin recibir nuevos grupos
de pobladores46, mientras que otras como
42
Eduardo Morales y Sergio Rojas,
Relocalizacin socio-espacial 114.
43
Jorge lvarez, Los Hijos de la Erradicacin.
Santiago (Santiago: PREALAC, 1988).
44
Eduardo Morales y Sergio Rojas,
Relocalizacin socio-espacial 113.
45
Alfredo Rodrguez, Por una ciudad
democrtica (Santiago: Ediciones Sur, 1983) 40.
46
Rodrigo Hidalgo, La vivienda social en Chile

102

La Granja o Pudahuel, vieron incrementar su


poblacin en un 30% producto del arribo de
grupos de erradicados, como puede verse en
el cuadro N1:
Cuadro N1: Familias Erradicadas en la
Ciudad de Santiago entre 1979 y 1985, segn
Municipios de llegada y salida47
Comunas
La Granja
Pudahuel
Renca
Puente Alto
San Bernardo
Maip
uoa
La Cisterna
San Miguel
Quilicura
La Florida
Conchal
La Reina
Quinta Normal
Providencia
Las Condes
Santiago
Otros (no
urbano)
Total

Llegaron
8.519
3.826
3.564
2.936
2.065
2.002
1.741
1.149
1.000
560
400
305
120
0
0
0
0
701

28.887

%
29.49
13.24
2.34
10.16
7.15
6.93
6.03
3.98
3.46
1.94
1.38
1.60
0.42
0.00
0.00
0.00
0.00
2.43

100.00

Salieron
1.392
2.435
1.077
326
623
2.075
1.771
1.542
1.865
731
2.871
1.544
874
627
205
2.511
2.823
3 .595

28.887

y la construccin del espacio urbano en el Santiago del


siglo XX (Santiago, Centro de Investigaciones Diego
Barros Arana, 2005) 382.
47
Rodrigo Hidalgo, La vivienda social 382.

%
4.82
8.43
3.73
1.13
2.16
7.18
6.13
5.34
6.46
2.53
9.94
5.34
3.03
2.17
0.71
8.69
9 .77

12.45

100.00

103

En general, las comunas receptoras


fueron mayoritariamente aquellas que
haban sido creadas recientemente y tenan
menos recursos y capacidad organizativa,
generando otros problemas relacionados
con la falta de urbanizacin y servicios.
Encuestas realizadas durante los ochenta,
arrojaron evaluaciones insatisfactorias en lo
relativo a la sensacin de seguridad, el acceso
a servicios y vida comunitaria, al tratarse
de una verdadera desarticulacin de tejido
social tras la dispersin de la poblacin y
el desarraigo48. La erradicacin tambin
48
Al respecto, ver Sergio Rojas, Polticas de
erradicacin y radicacin de campamentos. 19821984. Discursos, logros y problemas. Documento de
Trabajo No. 215. (Santiago: FLACSO, 1984); Irene
Molina, El programa de erradicacin de campamentos
en la Regin Metropolitana (1979-1984): Implicancias
Socioeconmicas y Espaciales.Tesis de Licenciatura en
Geografa (Santiago:Universidad Catlica de Chile,
1985); Miguel Budnik, Los marginados (Santiago:
Hoy, 1986); Adolfo Aldunate, Eduardo Morales y
Sergio Rojas, Evaluacin social de las erradicaciones:
Resultados de una encuesta. Material de Discusin
N96 (Santiago: FLACSO, 1987); Jorge lvarez, Los
hijos de la erradicacin (Santiago: PREALAC, 1988);
Patricio de la Puente,Impacto social de los programas
de radicacin y erradicacin en Santiago. (Santiago:
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Chile,1989) y Eduardo Morales, Erradicados en el
Rgimen Militar: Una evaluacin de los beneficiarios
(Santiago: FLACSO, 1990). Para Teresa Valds esta
poltica, que tiene un claro fundamento econmico,
tambin lo tiene en lo poltico. Se dispersa y atomiza
a los pobladores al tiempo que resulta muy apropiada
para su control, vigilancia y manejo en Teresa
Valds, El movimiento de pobladores 280.

fue vivida como un castigo o una sancin


latente49 contra quienes haban tenido o
seguan teniendo vida poltica o social, cuyo
efecto ms nocivo era desvincular a familias
o campamentos completos de sectores
urbanos a los que estaban histricamente
arraigados, instalando, al mismo tiempo,
la desconfianza y el temor al interior de las
comunidades.
II. Los Pobladores frente a la Dictadura:
Morir luchando, sin casa ni cagando

Expulsados y endeudados: la antesala de las


erradicaciones
Cmo enfrentaron los pobladores su reconceptualizacin
como
propietarios?
En el momento de su aplicacin, aquellos
principios que podan ser justificados en los
papeles gubernamentales, fueron vividos con
inusitada crudeza por las personas a quienes
se refera. El neoliberalismo fue noche, bota
y camin para quienes fueron redistribuidos
hacia nuevos espacios en funcin del precio
del suelo y de los nimos desarticuladores de
la poltica de erradicaciones, haciendo carne
la triste metfora del lugar de los pobres en la
ciudad. Tal vez por eso no es casual que una
de las primeras erradicaciones se realizara en
la Villa San Luis de Las Condes cuya historia
cristaliza las ltimas dos dcadas de historia
social de la ciudad, generando variadas
49
Alfredo Rodrguez, Por una ciudad
democrtica 26.

104

reflexiones50. Diseado como un conjunto


habitacional para sectores medios a fines de
los sesenta, el gobierno de la Unidad Popular
intent poner en prctica algunos principios
de integracin urbana redestinndolo
para pobladores provenientes de varios
campamentos en 1972. Como narrara aos
ms tarde Miguel Lawner, quien oficiara como
director de la Corporacin de Mejoramiento
Urbano (CORMU) durante el gobierno de la
Unidad Popular,
La instalacin de las primeras
familias constituy una fiesta
popular
extraordinariamente
emotiva; brigadas juveniles
suban y bajaban las escaleras
ayudando en la mudanza mientras
otros animaban la ceremonia con
un espectculo artstico al aire
libre; grandes fogatas iluminaron
la noche del barrio alto con
la quemazn de las precarias

50
Miguel Lawner, Desalojo en el San Luis;
Mara Chiara Bianchini y Claudio Pulgar, Villa San
Luis de Las Condes: Lugar de memoria y olvido,
Revista de Arquitectura N 18, (Santiago: Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Chile, 2008); Vctor Conei, Dominique Donoso y
Karen Kuschel. Villa San Luis de Las Condes: Desde la
integracin social hasta la segregacin socio-espacial.
(Santiago: Universidad Metropolitana de Ciencias
de la Educacin, 2010). http://es.scribd.com/
doc/52044234/trabajo-final-las-condes (2011,
octubre)

tablas de madera que los haban


albergado hasta entonces Las
mil familias asignadas en este
programa cumplieron con todos
los requisitos de postulacin,
comenzaron a cancelar sus
dividendos mensuales y para
facilitarles este trmite la
CORHABIT les instal una caja
recaudadora en uno de los
bloques del conjunto51


Pero la noche del 28 de diciembre de
1978 el valor legal e histrico de este proceso
fue desconocido con el inicio de la erradicacin
de un grupo de familias que habitaba el
conjunto. La poltica de erradicaciones ya
haba sido aplicada en algunos lugares de la
ciudad antes de su formulacin como ley en
1979 y como su ejecucin era coordinada a
nivel comunal, recibiendo ayuda del Ejrcito
y otros organismos pblicos, los primeros
municipios en iniciar el desalojo fueron
aquellos que contaban con mayores recursos
para su realizacin, como el caso de Las
Condes.
A las once de la noche de 28
de diciembre, se acercaron al
sector, hoy habitado por civiles y
militares, unos sesenta vehculos

51
Miguel Lawner, Transformaciones de
estructura y redistribucin del ingreso, http://www.
nodo50.org/americalibre/eventos/lawner0903.htm
(2011, octubre)

105

-camiones y buses-, del Ejercito,


de las municipalidades de
Santiago y Las Condes y de la
ETC. Una centena de carabineros
rode el sector y comenz a
abordar a los residentes en los
bloques tres, cuatro, once y doce
del conjunto habitacional que
tiene por lo menos 30 bloques.
Golpearon fuerte en todas las
puertas y ordenaron empaquetar
y salir inmediatamente... Ciento
doce grupos familiares, o sea
ms de setecientas personas,
tuvieron que salir con rumbo
desconocido52

52
Sin techo ni destino. Ex ocupantes de
Villa San Luis cuentan su tragedia y ex jefes de la
vivienda protestan por injusticia, Revista Hoy, No.
85, (Santiago, 1979). Existen otros testimonios
donde se seala que el aviso de desalojo fue dado a
travs de altoparlantes durante la noche. Debido a
la fecha, muchas personas pensaron que se trataba
de una broma del Da de los Inocentes. Entrevista a
dirigentes Dmaris Morales y Violeta Aguayo, Revista
Punto Final, N425 (Santiago,1995). Claudio Pulgar
ha recogido el testimonio de Juan Carlos Orellana
Muchos vecinos fueron desalojados por la fuerza,
con un importante contingente de carabineros y del
ejercito, y camiones municipales, los vecinos que se
resistan les arrojaban sus pocas pertenencias, hasta
desde un quinto piso y amenazados con armas de
guerra., a otros vecinos, el Ejrcito cambi o permut
sus edificios, donde residan los militares activos
y los traslado hasta entonces la Villa San Luis de
Las Condes, nuestros vecinos fueron trasladados

Como sealaba Revista Hoy, los


camiones llevaron a las familias a distintos
lugares de la ciudad, como Pudahuel, Lo
Curro, avenida Santa Rosa o el Cajn del
Maipo. Casi una semana despus, slo
setenta de ms de un centenar de familias
erradicadas haban sido reubicadas por la
Vicara de la Solidaridad y los alcaldes de los
municipios hasta donde fueron trasladadas.
Pese a que los funcionarios municipales
y ministeriales sealaban que el desalojo
se haba producido debido a la ocupacin
ilegal de los departamentos, lo cierto es que
la mayora de las familias habitaban en sus
viviendas desde 1972, cuando el conjunto
habitacional fue entregado por la Corporacin
de Mejoramiento Urbano (CORMU). Las
familias que haban accedido a estas familias
eran, en su mayora, habitantes populares
de Las Condes, comuna que contaba, al
mismo tiempo, con habitantes adinerados
y gran cantidad de tomas y campamentos
que apelaban a mantenerse dentro de la
comuna53.
hasta la comuna de Conchal, Renca, La Granja, etc..
Claudio Pulgar, Memoria, vivienda e integracin:
San Luis de Las Condes, hoy Nueva Las Condes.
(Santiago, 2007) http://cooperativaurbana.blogspot.
com/2007_07_01_archive.html
53
El historiador Sebastin Leiva ha descrito
algunos de los conflictos poltico-territoriales
ocurridos en Las Condes durante la Unidad Popular.
Sebastin Leiva, El MIR y los Comandos Comunales:
Poder popular y unificacin de la movilizacin
social. (Santiago, 2005). http://www.archivochile.

106

En realidad, su expulsin haba sido


producto de la compra de la Villa por parte
del Ejrcito en virtud de un decreto de 1975
que asign como sector estratgico militar
a todo el terreno antes destinado a viviendas
sociales, desconociendo a sus antiguos
habitantes. La medida fue fuertemente
criticada, destacando la carta de protesta
que ex funcionarios del MINVU de Eduardo
Frei Montalva y el Colegio de Arquitectos
dirigieron a las autoridades54. A poco andar,
comenz a visualizarse la posibilidad de
ocurriera lo mismo en otras poblaciones
pues, como sealaba Sergio Wilson, abogado
de la Comisin de Vivienda de la Vicara de
la Solidaridad, muchos estn amenazados
con lanzamientos si no pagan sus cuotas por
sitio o casa55, lo que fortaleca el sentido
punitivo de las erradicaciones. Frente a esta
percepcin, uno de los erradicados de la Villa
San Luis sealaba a la prensa ninguno de
aqu somos viciosos ni comunistaslo que
com/Archivo_Mir/experiencia_neltume/Otras_
experiencias/mirexpe0001.pdf (2007, septiembre).
54
Los que protestaron con ms fuerza, en
declaracin pblica del 3 de enero, fueron el ex
ministro de la Vivienda de la poca de Frei, Juan
Hamilton, junto a Cesar Daz; Hctor Valds; Jaime
Silva, y Eduardo Cuevas, todos ex funcionarios de
categora en los servicios de vivienda. A ellos tambin
se agrego ngel Hernndez, actual presidente del
Colegio de Arquitectos en Sin techo ni destino
55
Ante inminentes nuevos desalojos,
pobladores comienzan a organizarse, Revista Hoy, N
91 (Santiago, 1979).

pasa es que nos tratan como si no furamos


chilenos56, objetando la medida no por
su carcter ilegtimo, sino porque no se
haba incurrido en faltas como el vicio o el
comunismo, demostrando cmo se cumpla
el objetivo de escarmentar al resto de la
sociedad.

La ocupacin ilegal no fue el nico


argumento utilizado por las autoridades
para desplazar poblacin. En mayo de 1979
las doscientas treinta y ocho familias que an
vivan en la poblacin Nueva Matucana de
Quinta Normal, que no haban sido erradicadas
en la Operacin Confraternidad II, fueron
desplazadas hacia Las Torres y Rinconada,
en Pealoln y Maip respectivamente, con
el objetivo de entregar mejores viviendas a
los pobladores57. Durante el proceso, muchas
familias denunciaron una tasacin irregular
del valor de sus propiedades por parte de
las autoridades, quienes habran retenido
documentacin, realizado pagos arbitrarios
y rebajado el avalo fiscal de sus propiedades
para efectos de su adquisicin. Por ejemplo,
una familia que en 1978 tena una propiedad
avaluada en 116.271 pesos denunciaba que
su precio haba sido reducido a 16.683 pesos
en el plazo de un ao, lo que daba cuenta de
la intencin de reducir al mnimo los costos
durante las erradicaciones, aumentando la
eficiencia de la operacin. Esta situacin
56
Ante inminentes
57
La dura mudanza, Revista Hoy, N 101,
(Santiago, 1979).

107

irregular fue reconocida por el ministro


Garay en una reunin sostenida con el
obispo Alvear y Sergio Wilson, al acordar que
todos los pobladores sern propietarios de
nuevas casas, se revisaran los avalos que
ms perjudiquen a los pobladores, cada uno
tendr una bonificacin de 35.000 pesos
por su propiedad, imputable al pago de las
nuevas viviendas si quedare un saldo58.
Pese a estos arbitrajes, una vez erradicados
el panorama fue desolador: las viviendas,
efectivamente, eran de mejor calidad, pero
deban ser compartidas, repartindose
la vivienda por habitaciones entre, como
mnimo, dos familias. Frente a estos hechos,
el alcalde de Quinta Normal, coronel en
retiro Juan Deichler sealaba estar feliz de
que se eliminara el punto negro de la zona y
argumentaba que no nos podemos dar el lujo
de otorgar a una persona sola toda una casa.
Por eso los tenemos en estos colectivos59.
En este caso, pese a existir una situacin
legal regular, los argumentos se referan a la
salubridad del sector, aunque ello significar
vulnerar
documentacin
legalmente
establecida. Junto a ello, no se puede dejar de
sealar las indolentes declaraciones de las
autoridades, que contribuyeron a la molestia
de las familias afectadas, quienes volvieron
a reunirse en mayo de 1981, casi dos aos
ms tarde, en una asamblea que logr reunir
a cerca de cuatrocientas personas que se
58
La dura mudanza
59
Nueva Matucana: Esquiva casa propia,
Revista Hoy, N 106 (Santiago, 1979).

declaraban afectadas por la erradicacin


irregular de Nueva Matucana y que haban
sido redestinadas a Pudahuel, Puente Alto
y La Florida, entre otras comunas, bajo la
consigna queremos permuta60. Desconozco
la existencia de otros antecedentes acerca
de las motivacin de la erradicacin de estas
familias, sin embargo, en 1981 la Revista Hoy
afirmaba que las casas de Nueva Matucana
finalmente fueron demolidas y los terrenos
vendidos a una empresa y distribuidos
entre el Serviu y la Municipalidad de Quinta
Normal. Tanto este caso como el de la Villa San
Luis demuestran la arbitrariedad con la que
se desarroll el proceso de erradicaciones,
pudindose afirmar, sin que sea venturoso,
que fue un proceso mediado por el uso de
la fuerza, cuya forma, en lo sustancial, no
dista mucho de una operacin militar61. Por
otro lado, este despliegue tena una funcin
ejemplificadora, por lo que su efectividad
dependa en gran medida de que la sociedad
en general conociera estas acciones, por
lo que es posible encontrar en la prensa
oficialista gran alarde de las erradicaciones
como muestras concretas de la efectividad
y rapidez de las polticas sociales de la
Dictadura.
El mismo sentido espectacular se
apreci en octubre de 1979, cuando el
60
Una larga odisea. Tras cuatro aos de
trmites y negociaciones, propietarios de Nueva
Matucana todava buscan solucin definitiva a su
traslado, Revista Hoy, N 201 (Santiago, 1981).
61
Agradezco esta observacin a Luis Castro.

108

gobierno convoc a 79.000 pobladores a lo


largo del pas a firmar una copia de las escritura
de compraventa de sus sitios. En Santiago, la
cita fue en el Estadio Nacional, hasta donde
llegaron 37.000 jefes de familia a regularizar
su propiedad en una ceremonia masiva que
incluso cont con la presencia de un show
artstico62. Los contratos estaban redactados
en base a generalidades que suponan las
caractersticas de un jefe de familia promedio
-todos son chilenos, casados y empleados63y que estandarizaban incluso el valor de las
propiedades: 42.000 pesos pagaderos a cinco
aos, cifra no negociable y evaluable por
cada familia. El acto tena el doble sentido de
regularizar la situacin habitacional de los
habitantes irregulares a travs de la firma
de un contrato que los haca propietarios de
su vivienda y al mismo tiempo, demostrar
pblicamente la prontitud en la bsqueda de
soluciones definitivas con la que estaban
operando las autoridades. Sin embargo, el
problema de la vivienda ms que un asunto
jurdico ocupantes o propietarios-, era un
asunto de condiciones materiales y de acceso
y sobrevivencia en los nuevos mecanismos
de crdito y subsidios64. Al atar la solucin
habitacional a la capacidad de pago de las
62
Nuevos propietarios buscar ahora cmo
pagar sus sitios. Revista Hoy N 116, (Santiago, 1979)
63
Nuevos propietarios
64
Porque dicen que quieren sanear la
situacin, pero la gente -como esta- no puede pagar
23 cuotas al mes Si se atrasan los meses, les pueden
exigir la totalidad de la deuda. Y si no, para afuera, en
Nuevos propietarios

familias, se haba abandonado a su suerte


a un nmero no identificado de familias,
quienes pocos meses despus, al comienzo
de manera desorganizada pero simultnea,
proyectaron en sus nuevos problemas la
luz de las viejas soluciones que formaban
parte del aprendizaje social de amplios
grupos de pobladores. La serie de acciones
desarrolladas al despuntar 1980 dan cuenta
de la pujanza de ciertos repertorios de
accin al interior del campo poblacional que
representan una continuidad en relacin al
perodo de movilizacin social anterior al
Golpe Militar, pese a la transformacin radical
que haba sufrido el contexto econmico,
poltico y cultural. Qu hacer frente a
un escenario tan terriblemente adverso?
A la represin y persecucin poltica, se
sumaba el que ni siquiera se respetara la
condicin jurdica de algunos propietarios
y menos an, la legitimidad de la ocupacin
histrica de algunos habitantes, mientras
se instalaba la desconfianza, el miedo a las
represalias y la bsqueda de soluciones
individuales al interior de las poblaciones.
La crisis econmica con la que se inici el
modelo neoliberal, en 1978, recrudecan
la situacin vivida por miles de familia, por
lo que pronto se comenz a recurrir a la
tradicin organizativa de las organizaciones
de pobladores y sus acciones asociadas:
conformacin de agrupaciones de familias
sin casa, coordinadoras, cooperativas y
tomas de terreno.
Viejas soluciones a nuevos problemas: las

109

primeras tomas de terreno del neoliberalismo


Fue silencioso e inadvertido, pero ya
a fines de 1979, comenzaron a articularse
organizaciones de pobladores endeudados
que buscan repactar colectivamente las
deudas o evitar su erradicacin, como
los habitantes del campamento Nueva La
Bandera, quienes advertidos de los planes
de desplazamiento que se trazaban sobre
ellos, se organizan en torno a la Cooperativa
San Francisco de Ass para comprar los
terrenos que ocupaban desde 1971 a la
orden franciscana, pese a que autoridades
municipales les advertan que los cambios
en el plano regulador de la comuna de San
Ramn hacan intiles sus esfuerzos65.
Otra situacin frecuente fue la creacin
de Comits de Vivienda que repactaron
sus deudas de agua y luz colectivamente
con EMOS y CHILECTRA66, dando forma a
una serie de acciones reivindicativas que
prontamente derivaron en otras de protesta
y accin directa. Fue en este contexto que,
en enero de 1980, ocurri la primera toma
silenciosa en terrenos de Pudahuel, cuando
quince familias de la Poblacin Neptuno, que
haban quedado fuera de un programa de
65
Pobladores. Visin desde abajo, Revista
Hoy, N 123, (Santiago, 1979).
66
Bernarda Gallardo, Partidos polticos
y organizaciones poblacionales II: El caso de
un comit de vivienda. Documento de trabajo.
(Santiago: FLACSO, 1986) 15. EMOS y CHILECTRA
correspondan a las empresas pblicas de agua y luz,
respectivamente.

erradicacin, se trasladaron a las afueras de


la Villa Arturo Prat y lograron permanecer
en dicho lugar hasta abril de ese ao67. Una
ocupacin de terrenos baldos, que pese a
su irregularidad era un hecho relativamente
frecuente, tomaba un cariz preocupante
cuando se pensaba en la posibilidad de
que se replicara y comenzaran a instalarse
demandas polticas a partir de la necesidad de
una vivienda, como haba ocurrido en dcadas
anteriores. Este temor fue alimentado por
los hechos, ya que el 22 de febrero de 1980
noventaisis familias allegadas que, tras
las radicaciones o erradicaciones fueron
desasidas de sus antiguos hogares, ocuparon
algunos sitios desocupados de la poblacin
Nuevo Amanecer, en La Florida68. Para el
Intendente de la Regin Metropolitana,
general Rolando Garay, los pobladores
haban sido manipulados por militantes
para tomar esta decisin, por lo que no se
procedi a su inmediato desalojo, sino que
fueron trasladados al Campamento 21 de
Mayo pocos das ms tarde, configurando a
estas familias como una especie de vctimas
de los activos polticos, quienes habran
estado utilizando un problema social con
fines ideolgicos.
67
Una lenta espera. Toma poco publicitada
en Pudahuel revela nuevas angustias de pobladores,
Revista Hoy, N 142 (Santiago, 1980).
68
En Enero del mismo ao ya se haba
realizado una toma en Pudahuel, que no fue percibida
por las autoridades hasta que los mismos pobladores
se contactaron con la prensa. Las Casas que faltan ,
Revista Hoy, N 142 (Santiago,1980).

110

Tena razn el general Garay? La


poltica de erradicaciones tuvo el efecto
colateral de dejar sin hogar a un enorme
nmero de familias allegadas, que debido a
las nuevas caractersticas de las viviendas,
debieron separarse de las familias que los
haban acogido en los campamentos, cuyas
construcciones ms amplias permitan la
conformacin de familias extendidas. Las
nuevas viviendas o soluciones habitacionales,
pensada para familias nucleares y espacios
reducidos69, impedan esta prctica, por
lo que pronto se gener un grupo de
antiguos allegados sin un lugar donde vivir,
posibilitando la formacin de un grupo de
poblacin dispuesta a tomar riesgos con
tal de obtener una solucin a su urgente
situacin habitacional. Como sealaba uno
de los participantes en la toma de la Nuevo
Amanecer, aunque nos metieron cuco de que
nos sacaran la mugre, fuera de unos palos,
que ms me van a hacer. Si me vine aqu es
porque estaba harto de humillaciones de vivir
en casa ajenas70. Por otro lado, a principios
69
Se enseaba a los pobladores la mejor
forma en que podran adaptarse a las nuevas
condiciones: Sala de estar en el da y dormitorio en
la noche. Las camas [deben ser] simples soportes del
colchn. Deben ubicarse a la pared para poder apoyar
los cojines que darn color a la sala. Los cojines
cumplen una funcin muy importante, quitar la
sensacin de cama a este nuevo mueble. Vernica
Valdivia, Cristianos por el gremialismo: La UDI en el
mundo poblacional, 1980-1989, Su revolucin... 208.
70
Nuevo Amanecer. Simplemente una ilusin.

de los ochenta, ya se estaban rearticulando


algunos de los grupos polticos perseguidos
por la Dictadura, como el Partido Comunista,
el MIR o el MAPU, quienes desarrollaron
gran parte de su reorganizacin poltica a
nivel poblacional, por lo que, sin duda, las
acciones desarrolladas por los pobladores en
esta etapa tuvieron estrecha relacin con las
militancias llevadas a cabo clandestinamente,
mbito que resulta fundamental indagar en
futuras investigaciones71.
Pese a los temores de Garay, el
proceso ya estaba en desarrollo. Desde 1979
se haban comenzado a conformar algunos
Comits de Vivienda bajo el alero de la Iglesia
Catlica, mayoritariamente en la zona oeste
de Santiago, como forma de organizacin
alternativa a las Juntas de Vecinos, que se
Revista Hoy, N 140 (Santiago, 1979).
71
La elaboracin de hiptesis ms certeras
al respecto requerira la utilizacin de documentos
producidos en clandestinidad o de fuentes orales,
camino que ya ha sido allanado desde algunas
investigaciones. Para el caso del PC ver Rolando
lvarez, Desde las sombras o, del mismo autor, La
noche del exilio? Los orgenes de la rebelin popular
en el Partido Comunista de Chile en Vernica
Valdivia et al. Su revolucin 101-152; para el MIR
puede consultarse Julio Pinto, Y la historia les
dio la razn? en Vernica Valdivia, Su revolucin,
mientras que para el MAPU considerar a Nicols
Acevedo, Fuera Pinochet, Chile Popular! El MAPULautaro en las protestas populares (1978-1985).
Tesina para optar al grado de Licenciado en Historia y
Ciencias Sociales (Santiago: Universidad ARCIS, 2006)
o Cristina Moyano, El MAPU

111

hallaban intervenidas por los militares,


en la gran mayora de los casos. En efecto,
en marzo de 1980, se entreg un primer
Pliego de Peticiones al Ministro de Vivienda,
general Jaime Estrada, donde se solicitaba
la construccin de viviendas populares
definitivas que formaran parte de un complejo
urbano dotado de servicios, a diferencia de las
soluciones habitacionales que estaban siendo
entregadas en terrenos que no contaban con
alcantarillado, luminarias, pavimentaciones,
escuelas, consultorios ni reas verdes,
sealando que con un plan de obras pblicas
de esas caractersticas, se podra disminuir la
enorme cesanta que afectaba a la poblacin.
Para ello se propona la entrega de mediaguas
de tres por seis metros en sitios urbanizados,
como solucin transitoria, debido a que
el subsidio habitacional era un beneficio
limitado a 10.000 personas y que era
necesario un ahorro mnimo para obtenerlo,
condiciones que marginaban a la mayora
de los convocantes. Por ltimo, solicitaban
la regularizacin legal de los terrenos
ocupados72. Pocas semanas despus, se llev
a cabo el Primer Encuentro de los Comits de
Familias Sin Casa de la zona oeste de Santiago,
con la asistencia de cuarenta delegados de
comits, dando cuenta de una continuidad
en los repertorios de accin existentes antes
del Golpe de Estado, pese al Estado represivo
en el que se encontraban. Este encuentro era
la primera expresin de voluntad orgnica
de algunos sectores de pobladores que
72
Pobladores. La inquietud habitacional,
Revista Hoy, N 137 (Santiago, 1980).

padecan el grave problema habitacional


generado por las polticas neoliberales, los
coletazos de la crisis econmica y la voluntad
de establecer coordinaciones para buscar
soluciones colectivas y protestar frente a la
arbitrariedad y violencia con la que se estaba
actuando.

La reaccin del gobierno se mantuvo


dentro de su dinmica represiva tanto a nivel
local como nacional. Una consecuencia del
despliegue organizativo de marzo de 1980
fue el desalojo de las familias de la toma de
Nuevo Neptuno, que haban permanecido
desapercibidos desde principios de ao. El
coronel Patricio Muoz, alcalde de Pudahuel,
sealaba yo no reconozco ninguna situacin
desesperada de quienes toman la justicia
en sus manos mi poltica respecto a las
tomas es la misma del Gobierno: quien roba
un terreno no tiene derecho a exigir73. La
actitud del coronel estaba respaldada por
la reciente dictacin del Decreto Ley N105
del 28 de marzo de 1980, a travs del cual
el Gobierno inhabilitaba a los participantes
de las tomas para recibir subsidios
habitacionales, como escarmiento para
evitar que se extendieran acciones de este
tipo, donde se sealaba que los ocupantes
ilegales de sitios sufrirn la prdida de sus
beneficios habitacionales por parte del
Estado74. La rapidez con que se dict esta
norma y su tono categrico, advierten de la
73
74

Una lenta espera


Una lenta espera

112

amenaza para el ordenamiento social que las


tomas, y en general, cualquier otro despliegue
de organizacin social, significaban para la
Dictadura. Probablemente, ms que privar
del beneficio al centenar de familias que
hasta entonces se encontraba en toma, se
pretenda que el decreto operara como
advertencia para el resto de los pobladores.

Recurrir a la memoria: la toma de La Bandera
de 1980.

Pese a los esfuerzos normalizadores,
el decreto N 105 no surti el efecto esperado,
pues pocos meses ms tarde, el 22 de julio
de 1980, doscientas cincuenta familias
dieron partida a la toma de La Bandera en
unas canchas de ftbol administradas por la
Direccin General de Deportes (DIGEDER)
en el paradero 28 de Santa Rosa, al sur de
Santiago. Como sealaba la prensa, la mayora
de las familias eran allegados provenientes de
poblaciones del sector sur como Lo Valledor
Norte y Lo Valledor Sur, Jos Mara Caro o La
Bandera quienes optaron deliberadamente
por la toma de terrenos como mecanismo
de acceso a vivienda. Como relata uno de
sus organizadores, la opcin por la toma fue
un proceso tributario de la realizacin de
actividades culturales juveniles, formacin
de bolsas de cesantes, comits de viviendas
y cada vez ms manifestaciones de protesta,
que lentamente iban allanando el camino
hacia la accin colectiva en el espacio
pblico75.A diferencia de las tomas realizadas
75

La presin que estaban ejerciendo los

en los aos sesenta y setenta, esta ocurrira en


medio de una Dictadura, por lo que las tareas
organizativas estaban dificultadas por las
condiciones impuestas por la clandestinidad
y la amenaza continua de la represin.
Por otro lado, muchos de los dirigentes
eran jvenes que no haban participado de
acciones similares, por lo que, como relata
Juan Rojas,
se hizo necesario recurrir a la
memoria. Ninguno en la Direccin
tena la experiencia de los 70
en estas acciones de masas.
Recurrimos a las compaeras
sobrevivientes de la toma 26 de
Enero, en La Bandera. Solicitamos el
concurso de un viejo militante, que
haba llegado a hacerse cargo del
trabajo de la juventud pobladora
en la zona. Y consultbamos por
aqu y por all. Hasta que tuvimos

propios pobladores, se haca insostenible para


nuestros dirigentes en la base. En algunos lugares,
como Lo Valledor Sur, amenazaban con irse solos
a la toma. Fue necesario la intervencin de parte
de la propia Direccin [del MIR] en las asambleas,
para convencer de la importancia de una buena
preparacin de la accin. Juan Rojas. La toma
de terrenos en La Bandera. (Suecia, 2006). En:
www.memoriamir.cl/index.php?option=com_
content&view=article&id=130:la-toma-de-terrenosen-la-bandera&catid=28&Itemid=64 (2011,
octubre).

113

ms claro nuestro cometido76

De esa forma se dio inicio a la toma del 22


de julio, aunque durante la misma maana
se dio orden a un violento desalojo que
fue condenado por la Iglesia catlica, lo
que gener gran revuelo en la prensa,
principalmente debido a los ribetes polticos
que alcanz el caso: entre las acusaciones se
encontraba el hecho de que la toma haba
sido instigada por un infiltrado del MIR.
Esta acusacin poltica se enlazaba con el
reciente asesinato del teniente coronel Roger
Vergara, jefe de la Escuela de Inteligencia
de la Escuela Militar, accin que gener
repercusiones al interior de los organismos
represivos, por lo que Santiago era un
hervidero de agentes de todos los servicios
buscando a los asesinos de Vergara77. En
76
Esto se visualiza en la estructura con la
que se dise el trabajo post- toma, que recuerda a
los frentes de trabajo presentes en las tomas de la
Unidad Popular: Algunos de ellos eran: Intendencia,
Vigilancia y Autodefensa, Relaciones Pblicas, Salud,
etc. Finalmente se estructur el Comando de Toma
o Direccin de la misma, a cuya cabeza qued un
compaero militante nuestro, del comit de Lo
Valledor Sur. Juan Rojas La toma Esta misma
impericia es destacada por Roberto Ahumada en
entrevista con Julio Pinto, quien seala: a l mismo
le toc elaborar un documento titulado Cmo hacer
una toma, donde se explicaba cmo organizar la
toma y cmo estructurar la organizacin una vez ya
posesionados del terreno Julio Pinto, Y la historia
200.
77
Alejandra Matus, El debut de Corbaln en
La Bandera, Los casos de los Archivos del Cardenal.

tanto, la Iglesia se comprometi fuertemente


con la defensa de las familias, asilndolos en
una capilla y explicando el conflicto a partir
de la existencia del drama material, pero
negando haber tenido responsabilidad en los
hechos. Como sealara el obispo auxiliar de
Santiago, Camilo Vial, la gente acudi a una
capilla nuestra ante el temor a una represin.
Nosotros slo hemos hecho de puente
entre la autoridad y esta gente que vive una
situacin dramtica. Seria desvirtuar el tema
si se lo interpreta como un hecho poltico. En
la zona sur de Santiago hay alrededor de 250
mil personas en situacin de marginalidad78.
Al justificar y asumir la defensa de la accin
de las familias, la Iglesia fue, paulatinamente,
asumiendo un rol ms activo en la defensa
de las familias de allegados, por lo que se dio
cobijo a quienes estaban siendo buscados
por los agentes del Estado, como Juan Rojas,
militante del MIR, como el mismo confi al
obispo Vial79, quien prontamente comenz
a ser acusado de ser el responsable de la
muerte de Vergara, detenido por la CNI y
http://www.casosvicaria.udp.cl/el-debut-decorbalan-en-la-bandera/ (2011, octubre).
78
La toma de La Bandera, Revista Hoy, N 158
(Santiago, 1980).
79
El obispo se agarraba la cabeza a dos
manos. Y deca: Pero cmo! En este momento en que
las relaciones con el gobierno estn tan difciles. No
puede ser, relata Rojas. Yo recuerdo que el dirigente
se ofreci a entregarse. No quera exponer a los
dems. Recuerdo que l era el esposo o conviviente
de una de las seoras que estaba ah, aade el
obispo. Alejandra Matus, El debut

114

enviado al cuartel Borgoo, junto a gran


parte de los miristas clandestinos del sector
sur de Santiago80. Mientras tanto, las familias
refugiadas por la Iglesia permanecieron seis
meses en una parroquia, posteriormente
fueron trasladados a Pudahuel y finalmente,
muchos de ellos fueron destinados a otras
poblaciones como Santo Toms en La Granja
o Los Morros en San Bernardo.


En torno a este hecho pueden
establecerse tres afirmaciones que dan
cuenta de la reconfiguracin de los actores
polticos. En primer lugar, la toma de La
Bandera fue la primera toma masiva y
polticamente estructurada de Dictadura,
que rompi, en cierto sentido, la clausura
del espacio pblico de manera colectiva y
organizada, pese a que fue desarticulacin
en breve tiempo. Junto a ello, tambin fue
una de las primeras instancias en que la
Iglesia Catlica dio una decidida defensa
pblica de los intereses de los pobladores,
aunque gran parte de la organizacin de
este Comit de Vivienda, as como de otros,
tuvo como espacio articulador las parroquias
de poblaciones populares de Santiago. Por
ltimo, es interesante analizar el papel del
80
Recientemente, el caso de Juan Rojas fue
retratado en la serie de televisin Los Archivos del
Cardenal. Su caso fue uno de los primeros en que
acto lvaro Corbaln, el conocido y aciago agente de
la CNI quien cumple condena en Punta Peuco. Rojas
fue condenado a diez aos de crcel por pertenecer
al MIR y portar armas segn la Ley Antiterrorista. En
1983 sali al exilio en Suecia.

Gobierno que, como era de esperar, respondi


con enorme potencia represiva tanto a nivel
pblico, con la accin de carabineros, como a
nivel subterrneo, con la detencin y tortura
de algunos de los dirigentes. En el espacio
pblico haba aparecido una fisura que exiga
redefiniciones a cada uno de los actores
involucrados.
Desde el Gobierno: La propiedad como
solucin.

Pocos despus del intento de toma


de La Bandera y su posterior desalojo,
los domingos 28 de julio y 3 de agosto, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo se dirigi
a la ciudadana a travs de un inserto en los
peridicos de mayor circulacin nacional.
En el documento el Ministerio se diriga a la
ciudadana mediante una serie de preguntas
articuladas a modo de dilogo, donde se
abordaban temticas que, a saber de las
autoridades, inquietaban a los pobladores,
expresando las consideraciones ideolgicas
y polticas de la poltica de vivienda
neoliberal, y al mismo tiempo, intentando
establecer cierto dilogo con la ciudadana.
Como puede observarse, el documento
refuerza las nociones neoliberales acerca de
las responsabilidades del Estado en materia
social, el valor de la propiedad privada y la
inexistencia de sujetos colectivos para el
Estado:
[Pregunta] Pero creemos, a
pesar de todo, que es obligacin

115

del Gobierno darnos casa.


[Respuesta] Profundo error.
Esa creencia proviene del
estatismo paternalista que
se predico y prevaleci en
Chile.
Desgraciadamente
aun subsiste. El Gobierno no
tiene obligacin de dar casa.
Su verdadera obligacin
es crear un clima propicio
para dinamizar la economa
de modo tal que permita
absorber la cesanta y
convertir a todos los chilenos
en ciudadanos dignos que
puedan satisfacer por si
mismos sus necesidades.
Entre otras la de vivienda. Sin
embargo, el Gobierno sabe
que la vivienda no es un bien
que se halle, por el momento,
al alcance de todos los
chilenos. A fin de paliar las
diferencias que ello tiende a
producir, y teniendo presenta
la necesidad de techo que
cada hogar experimenta,
el Estado asume un papel
subsidiario. Ello significa
que quien no puede adquirir
por si mismo el total de una
vivienda, es ayudado por
el Estado en la medida de

sus recursos a travs de un


subsidio habitacional81


El documento caracteriza a los
pobladores como un grupo ingenuo que est
siendo objeto de manipulaciones polticas.
El esquema interpretativo responsabiliza
a sujetos extraos del manejo que se
estaba haciendo como forma de promover
el desorden y el atropello a la propiedad
privada y al mismo tiempo, interponindose
entre el Estado y las familias sin casa.
Entre otros puntos, se destacaba que
poda exhibirse como orgullo que ningn
campamento existente ha nacido bajo el
actual Rgimen, rechazando tajantemente
la toma y los campamentos por su ilegalidad,
as como las Operaciones Sitio por ser formas
de institucionalizacin de campamentos:
el primer grave problema habitacional, es
erradicar los campamentos que son producto
de operaciones de ndole demaggica
gestadas en el pasado. Finalmente, se
llamaba a los pobladores a sumarse a los
esfuerzos de desarrollo nacional apoyndose
en una serie de virtudes intrnsecas a s
mismos, que podran templar el carcter
mientras se obtiene vivienda para evitar caer
en situaciones extralegales:

81

El poblador chileno tiene


un profunda sabidura que le
permite discernir qu es delito
y qu no lo es, aunque no sea
El Ministerio de Vivienda

116

experimentado
en
asuntos
legales. Es esa sabidura la que lo
debe guiar y hacerlo rechazar tan
peregrina idea Hace un llamado
a los pobladores invitndolos a
no escuchar ideas tendientes a
buscar como va de solucin la
toma de terrenos. Llama por el
contrario tener fe y esperanza,
como la tuvieron otros que hoy
da pueden gozar de una vivienda
definitiva y digna82

Para ello, se solicit a los pobladores


abstenerse de participar en organizaciones
colectivas que no obtendran ningn tipo
de beneficios ni derecho a negociacin:
[ni a] los Comits Sin Casa, ni a ninguna
otra organizacin similar, le reconoce
este Ministerio la representacin de los
pobladores. Este tipo de organizaciones
son solo una clara expresin de manejos
demaggicos en busca de ejercer presiones
ilimitadas
instrumentalizando
a
los
pobladores, quienes en definitiva son los
ms perjudicados.. Dos elementos resultan
centrales a la hora de analizar este documento:
en primer lugar, es el primer gesto de dilogo
entre gobierno militar y pobladores, forzado
por la situacin de presin generada por
las tomas de 1980. Si bien permanecen los
fundamentos de la poltica gubernamental,
el documento se articula en forma de
dilogo y nace de una reaccin hacia
82

El Ministerio de Vivienda

hechos concretos que alteraban la vida en


la ciudad, volviendo a llamar pobladores a
los pobres urbanos, haciendo referencia a
un elemento identitario que anteriormente
se haba renegado. Al instalar la poltica
fuera del territorio poblacional y de las
intenciones de los pobladores, se aplicaba
una interpretacin histrica utilizada para
explicar el curso de los acontecimientos
desde antes del Golpe militar a un conflicto
especfico, sealando que la politizacin
popular era parte de una estrategia fornea,
por lo que la accin de los militares y en este
caso, del Gobierno, restitua la realidad a su
normalidad. Esta escisin ideolgica entre
sujeto poblador y sujeto militante, entre
quien trabaja y vive y quien se compromete
y decide, defina un enorme sector social
incapaz
de
deliberar
polticamente,
otorgando esa responsabilidad, a su vez,
al poder estatal. Esta clave de legitimacin
tarda no fue suficiente, en el corto plazo,
para anular los procesos organizativos ni el
creciente malestar poltico, como los hechos
demostraron sucesivamente.
Desde los pobladores: Los intentos de
reorganizacin.


Ni la promulgacin de decretos ni
la pausada explicacin iban a transformar
las condiciones materiales que agobiaban a
miles de familias, ni aplacaran la voluntad
poltica de buscar vas de manifestacin y
resistencia frente a la Dictadura. A principios
de 1981 volvera a realizarse una toma de

117

terrenos y, como sealara Revista Hoy, en


Pudahuel muchos saban que habra una
toma. Incluso las autoridades locales, que
lo denunciaron por televisin. Slo el lugar
exacto era relativamente secreto83. Las cerca
de quinientas personas que participaron de
la accin ocuparon, en un primer momento,
una plaza cancha de ftbol, para luego
trasladarse a la Parroquia San Luis Beltrn,
donde recibieron el apoyo del prroco. Desde
ese lugares, los pobladores ofrecieron una
conferencia de prensa donde afirmaron esto
no es poltica, aqu no hay ningn partido.
Hace dos aos que buscamos una respuesta
del gobierno y hemos pedido entrevista
y mandado cartas, pero no hay caso. Se
han burlado de los pobladores sin casa84.
Era poltica la demanda por vivienda en el
contexto dictatorial? Esta pregunta, poltica
e histrica, debe ser respondida desde la
complejidad del sujeto de estudio, bajo
la consideracin antes sealada de que
la divisin entre demandas materiales y
demandas polticas suele ser ms analtica
que real, en la medida que el campo de la
cotidianeidad tambin forma parte de las
disputas de poder propias de la vida social.
Sin embargo, en esa complejidad tambin
se encuentra cierta trampa, dado que, a
poco andar, la entrega de viviendas fue una
de las vas ms rpidas para la solucin del
83
Cuando el callejn se cierra. Toma de
Pudahuel y Embajada sueca evidencia accin
coordinada y desaliento de los sin casa, Revista Hoy,
N 190 (Santiago, 1981).
84
Cuando el callejn

conflicto. Algo de esto se insinuaba la misma


maana de la toma de Pudahuel, cuando el
alcalde acudi a la Parroquia y ofreci la
posibilidad de inscribirse en una lista para
obtener vivienda en lo inmediato, generando
una escisin entre las familias deban
inscribirse?


En julio de ese ao, Osvaldo Berger,
alcalde de La Granja, otorgaba viviendas
transitorias a doscientas cincuenta familias
que haban participado de la toma del 22
de julio de 1980 en La Bandera, las que se
haban distanciado de aquellas familias con
quienes haban emprendido la toma un ao
atrs. Si bien se haba logrado un avance, al
ser asignado al menos un sitio en un lugar
que antes corresponda a un basural, surgan
voces que cuestionaban el sentido poltico
de ese tipo de accin, pues como sealaba
un dirigente de la Comisin de Vivienda
Metropolitana es bueno, pero no se puede
desconocer que aqu hay un juego: se divide a
los pobladores en buenos y malos. Alabamos
la idea, pero le drama es que los necesitados
son muchos ms85. Pese a ello, no sera
certero asumir que una poltica habitacional
exitosa lograra amainar las intenciones
de reorganizacin. A partir de 1980
aparecieron una serie de organizaciones y/o
coordinadoras de pobladores, vinculadas
a casi la totalidad de los partidos polticos
existentes antes del Golpe de Estado: la
Coordinadora de Agrupaciones de Pobladores
85
Un techo por ahora, Revista Hoy, N196
(Santiago, 1981)

118

(COAPO) en el caso del MIR, Coordinadora


de Pobladores Metropolitana (METRO)
vinculada al PC, el Movimiento Poblacional
Dignidad, vinculado a la Izquierda Cristiana
y al MAPU, Pobladores Unidos del Partido
Socialista y Movimiento Solidaridad de
la Democracia Cristiana86, lo que podra
interpretarse como una expresin de la
rearticulacin de las militancias previas al
Golpe o como la existencia de una estructura
de oportunidad para los partidos polticos en
el territorio poblacional, articulada en torno
a las urgencias de la cotidianeidad, o bien,
como la suma de ambas posibilidades. Es
muy significativo que en esta misma poca la
derecha, principalmente el gremialismo, ser
acercara e instalara en distintas poblaciones
como parte de su proyecto de masificacin y
legitimacin emprendido en esta etapa de la
Dictadura87.

Esto

ltimo

es

especialmente

86
Emi Funahashi, La transformacin
de los movimientos sociales en el proceso de
la democratizacin: Un estudio de caso de las
organizaciones populares en Santiago de Chile.
http://www.mag-politicasociales.cl/investigacion/
EmiFunahashi.pdf (2011, octubre) y Ana Surgranyes,
La poltica habitacional en Chile, 1980-2000,
Alfredo Rodrguez y Ana Sungranyes (Editores),
Los con techo: Un desafo para la poltica de vivienda
social. (Santiago: Ediciones Sur, 2005) 37.
87
Al respecto, ver Vernica Valdivia,
Cristianos por el gremialismo. Una versin
menos crtica casi hagiogrfica- en Carolina
Pinto.UDI:La conquista de los corazones populares
(1983-1987). Santiago: A&V Comunicaciones,2006.

significativo si se considera que las


poblaciones fueron territorios donde se
generaron dos tipos de fisuras polticas para
la Dictadura: en primer lugar, fue all donde
se inici la lenta y silenciosa recomposicin
de las solidaridades sociales a travs de
organizaciones de base culturales, educativas,
religiosas y polticas; al mismo tiempo, las
poblaciones fueron uno de los escenarios
fundamentales de la ruptura masiva y
nacional de la clausura del espacio poltico a
travs de las Jornadas de Protesta ocurridas
desde 1983. Ambos niveles de accin
colectiva deben ser interpretados en virtud
de sus antecedentes cronolgicos, lo que
permitira reconocer qu actores polticos,
a travs de qu prcticas y significaciones
y en funcin de qu objetivos fue posible
generar esa fisura. Los hechos de 1980
pueden ser vistos como la cristalizacin del
cambio de etapa que viva la Dictadura, entre
la bsqueda de una definicin que deambul
entre lo nacional-subsidiario y lo gremialista,
que fue clausurada simblicamente con el
plebiscito de 1980 y la Constitucin Poltica
vigente hasta hoy.
III. Conclusiones: Continuidad y cambios
en torno al territorio poblacional.


Tanto la poltica habitacional
neoliberal como la reconfiguracin de la
relacin entre el Estado y los pobladores
enfrentaron resistencias desde el momento
mismo de su aplicacin. Las resistencias
que luego se transformaron en protesta y

119

oposicin pueden explicarse a travs de las


categoras de continuidad y cambio histrico.
En primer lugar, hemos intentado consignar
que el proceso de transformacin econmica,
poltica e institucional de los setenta que
form parte de la reestructuracin neoliberal
del Estado fue aplicado mediante el uso de la
violencia, por lo cual sera difcil imaginar
un proceso similar dentro de un contexto
democrtico o constitucionalmente regulado.
Del mismo modo que durante toda su historia,
la ampliacin y profundizacin del modelo
capitalista requiri de la fuerza del Estado,
aunque luego se renegara de su utilidad:
ampliar el mercado inmobiliario a costa
del suelo de la ciudad y del reconocimiento
de los derechos sociales fue una tarea
que requiri toda la fuerza del Estado,
incluyendo sus dimensiones constitucional,
legal, administrativa, tcnica y cultural. Sin
embargo, el producto de este proceso se
ufana de una supuesta orfandad y reniega
de la necesidad de regulacin: el nuevo
modelo minimiza la injerencia del Estado en
materia habitacional y urbana, que entonces
operara como mediador entre individuos
y empresarios, segn las respectivas
capacidades financieras88. Estos cambios
88
Vienen bien las palabras del socilogo
boliviano Luis Tapia: Cuando los capitalistas
protestan contra el Estado, la situacin se parece a
la de los nios engredos que reclaman al padre ms
recursos y menos reglas, pero nunca el cese de la
proteccin. Luis Tapia, Una deconstruccin punk de
la razn poltica neoliberal, Poltica salvaje (Buenos
Aires, Waldhuter Editores, 2011) 22.

tuvieron como correlato la modificacin de


la manera en que el Estado se relacionaba
con los pobladores, quienes, mientras
eran comprendidos como individuos con
menos capacidad adquisitiva, intentaron
resistir a esta transformacin apelando a
las herramientas que histricamente haban
aprendido a utilizar en relacin al problema
de dnde y cmo habitar. Esta continuidad en
los repertorios de accin sirve para explicar
la realizacin de tomas de terreno en uno de
los perodos ms vigilados de la Dictadura,
siendo una manera colectiva de resolver
problemticas materiales y polticas.

Durante la dcada de los ochenta, la
accin poblacional se fortaleci y radicaliz,
aunque como otras expresiones del
movimiento popular no supo instalar sus
demandas y propuestas durante la transicin.
Las mltiples experiencias de educacin
popular desarrolladas en poblaciones, las
Jornadas de Protesta e incluso, la conformacin
orgnica de un Comando Unitario de
Pobladores que agrup a las distintas
coordinadoras en 1986 contribuyeron al
proceso de retorno a la democracia, pero no
fueron consideradas en los aos noventa,
por lo que el modelo neoliberal, en lo
sucesivo, se mantuvo y perfeccion89. Las
cifras de construccin habitacional de los
89
Mabelin Garrido, Evelyn Hevia, Xochitl
Inostroza y Damin Rojas, El movimiento de
pobladores en la Historia de Chile (1950-2010). El
caso de Esperanza Andina: una expresin de poder
popular? (Santiago: 2011) Indito.

120

aos noventa y la eficiencia del sistema de


crditos habitacionales permitieron que se
llegara a hablar de una poca dorada para
la construccin de viviendas de sectores
medios y populares, cuyas cifras se acercaban
a las tasas de reconstruccin inmobiliaria
de los pases europeos tras la II Guerra
Mundial. En este contexto y bajo este nimo,
la primera toma de terrenos de los gobiernos
de la Concertacin, Esperanza Andina en
1991, puede ser vista como continuidad y,
en cierta medida, cierre del proceso iniciado
a fines de los cincuenta, pero ahora sujeto a
nuevas problemticas propias del contexto
neoliberal90. Pero la constatacin de estas
tensiones tuvo que esperar algunos aos.
En 1997 una fuerte temporada de lluvias
demostr la precariedad de la construccin
de un conjunto de viviendas sociales en
Puente Alto, cuyos bloques de concreto
tenan excesiva porosidad y baja cantidad
de impermeabilizante, demostrando uno
90
A la psima construccin de viviendas
se sum la noticia de que Francisco Prez Yoma,
propietario de la constructora inmobiliaria COPEVA
le haba obsequiado dos caballos al ministro de
Vivienda, Edmundo Hermosilla, un tiempo atrs. En
realidad, la relacin entre el gremio inmobiliario
y el Ministerio de Vivienda no era una novedad ni
termin all. Casi la totalidad de los ministros de
esa cartera pertenecen a los crculos empresariales
que dirigen la Cmara Chilena de la Construccin:
Modesto Collados (1983-84); Miguel ngel Poduje
(1984-1988); Gustavo Montero (1988-89); Alberto
Etchegaray (1990-1994); Edmundo Hermosilla
(1995-1997); Jaime Ravinet (2001-2004) Ana
Surgranyes, La poltica 31.

de los vicios de un sistema que favoreca la


construccin masiva de viviendas de baja
calidad para aumentar los mrgenes de
ganancias de las inmobiliarias91. Dos aos
ms tarde, en la comuna de Pealoln, mil
setecientas familias ocuparon un predio en
el que permanecieron por cerca de cinco
aos92, dando cuenta de la persistencia de la
problemtica habitacional en medio de los
vtores al modelo econmico chileno previos
a la crisis asitica. Ambos hechos cierran
el primer ciclo neoliberal en materia de
vivienda del Chile reciente, tras el cual el gran
problema habitacional es el de las familias con
techo93, como han sealado algunos autores,
problemtica que forma parte de la existencia
de una ciudad con escasa regulacin y alta
marginacin socioespacial de la pobreza,
acaso la herencia ms evidente de todo este
proceso.

Por ltimo, es necesario sealar

91
Martn Cceres, Las lluvias del 5 de julio. La
toma de Pealoln (Santiago: Ediciones Sur, 2002).
92
Alfredo Rodrguez y Ana Sungranyes, El
problema de vivienda de los con techo, en Alfredo
Rodrguez y Ana Sungranyes (Editores), Los con
techo: Un desafo para la poltica de vivienda social.
(Santiago: Ediciones Sur, 2005) 62.
93
La UDI ha diseado una estrategia de
copamiento electoral, captando el voto femenino,
pero tambin logrando penetrar en sectores sociales
que hasta entonces eran reducto de la izquierda y
el centro poltico, ampliando su universo electoral.
Vernica Valdivia, Nacionales y gremialistas
(Santiago: LOM, 2008) 11.

121

que este perodo fue un tiempo en que la


izquierda hubo de revisar quines eran sus
sujetos polticos y cules sus repertorios
de accin. Podan seguir vigentes en un
contexto neoliberal los repertorios de accin
aprendidos durante los aos sesenta?, tena
sentido intentar dialogar con un Estado
que desconoca esta posibilidad?, slo son
pobladores quienes carecen de vivienda o,
dicho de otro modo, su potencialidad como
actores polticos depende de esta carencia?
Estas tensiones estructuran en gran medida la
comprensin del fenmeno del poblamiento
en la actualidad, en tiempos en que la
desregulacin urbana y el endeudamiento
como la salida ofrecida para la conformacin
de nuevos hogares recuerdan lo bien instalado
y vigente que est el modelo neoliberal. En la
actualidad, considerar que las poblaciones
son un territorio poltico propio de los
grupos de izquierda sera un contrasentido,
en la medida en que fue precisamente a partir
del perodo estudiado en que se configurar
como un campo de disputa entre los distintos
sectores polticos94. A las transformaciones
de contexto y la disputa de espacios y sujetos,
habra que sumar la impronta cultural que
las transformaciones neoliberales legaron a
la sociedad chilena, sobre la cuales se palpa
bastante, pero se sabe poco: la competencia,
la ideologa del mrito, el miedo al espacio
pblico o la desconfianza en la bsqueda
colectiva de soluciones reconfiguran,
estructuralmente, la vida en la ciudad. Henry
Lefebvre slo se anticipaba unas dcadas
94

Henry Lefebvre, El derecho 139.

a nuestras ciudades cuando sealaba que


basta con abrir los ojos para comprender la
vida cotidiana del individuo que corre de su
alojamiento a la estacin, prxima o lejana, al
metro abarrotado, a la oficina o a la fbrica,
para por la noche reandar ese mismo camino
y volver a su hogar a recuperar fuerzas para
proseguir al da siguiente.
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