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SEGURIDAD CIUDADANA

" El rol estratgico de los


Gobiernos Locales"

Evolucin Del concepto de Seguridad


Ciudadana.

Seguridad Pblica/Nacional

Se ha seguido operando una


concepcin de seguridad pblica en la
que se asigna la prioridad a una fase
del ciclo de la violencia: el control; y un
objetivo central: el mantenimiento del
orden pblico. Fernando Carrin

Fin de la Guerra Fra


Noviembre 9 de 1989
fue la fecha que podra
representar el fin de
una era; los alemanes
del este y del oeste se
reunieron en la parte
superior del muro de
Berln; la guerra fra
haba terminado

11 de Septiembre de 2001
El Departamento de
Seguridad Interna (DSI)
de los Estados Unidos
se crea en noviembre
del 2002, en respuesta
a los ataques del 11 de
septiembre. El DSI
constituye la mayor
transformacin de la
administracin pblica
en ese pas desde 1947.

Crisis del Paradigma


Westfaliano.

Nuevos escenarios
internacionales.

Las visiones estadocntricas clsicas


o militaristas han evolucionado,
transformndose en concepciones
ms antropocntricas, en donde el
objeto referente de proteccin deja
de ser exclusivamente el gobierno o
el Territorio/Nacin, amplindose el
espectro de proteccin hacia
las
personas (ciudadanos) y su territorio
prximo, el Municipio.

Ciudadano
destinatario
de
las
polticas pblicas en materia de
Seguridad.

Gobierno Local, rol estratgico,


principal articulador de este nuevo
Paradigma
de
la
Seguridad
Ciudadana.

Lmites de la actuacin
Jurisdiccional en la Provincia de
Buenos Aires

Ley Provincial de Seguridad Pblica


(12154) y sus modificatorias:
Art.2: ...La Seguridad Pblica es materia
de competencia exclusiva del Estado y su
mantenimiento le corresponde al Gobierno
de la Provincia de Buenos Aires....

Control comunitario y descentralizacin en


La Provincia de Buenos Aires
Foros Vecinales/Municipales de Seguridad, Ley
12154.
Policas Comunales:
Dependencia funcional del Municipio,
para Gobiernos Locales con menos de 70.000
habitantes, Ley 13210.
Policas Distritales:
Cuerpo policial con su propia jefatura en cada uno de
los Distritos que adhieran a la Ley 13210, con
dependencia orgnica y funcional del Gobierno
Provincial.

Se entiende que el modelo de Seguridad


Democrtico requiere: CONDUCCION CIVIL
DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD (Gobierno
Local/Intendente) y CONTROL COMUNITARIO
(C.P.S.C.; Foros; O.N.G., etc.), a partir de
all encontramos en la L.O.M. la herramienta
legal que legitimar nuestras acciones:

Art. 178: El Intendente tendr como auxiliares


para el cumplimiento de sus atribuciones y
deberes:
A los secretarios y empleados del
Departamento Ejecutivo.
A los organismos descentralizados.
A las comisiones de vecinos que se
nombren para vigilar o hacer ejecutar
obras o prestar servicios determinados.
A las autoridades policiales establecidas
en la jurisdiccin de la Municipalidad.

Margen de actuacin municipal:

A) Prevencin
del Delito

B) Ejercicio del Poder


de Polica Municipal

Gobiernos Locales
Prevencin del Delito
Primaria/Causas
Secundaria/Situacional
Terciaria/Resocializacin

Marco Internacional comparado


Inglaterra:
- Establecer lneas de comunicaciones entre vecinos y
de estos con la polica.
- Entrenamiento de vecinos para detectar movimientos
sospechosos.
- Ensearles a marcar valores y propiedades con
tcnicas especiales.
- Cada calle o conjunto de edificios tiene su
coordinador
llamar a las reuniones para informar
sobre el estado de la seguridad,los hechos y las
tendencias delictivas en la zona, equivalente al
Programa Cuadra Solidaria de algunos
Municipios de nuestra Provincia.

Italia
En la comuna de Bolonia:
Programa de acciones comunitarias de reactivacin
de la red social.
En el barrio:
informacin y discusin del problema
organizacin de un observatorio permanente
acciones de prevencin primaria (campaas contra
el vandalismo, alcoholismo, toxicodependencia)
acciones de prevencin situacional (iluminacin,
sistema electrnicos y televisivos, poltica de
concesin de licencias a locales pblicos)

Sudfrica
Equipo interdepartamental:
Defensa, Inteligencia, Justicia,
Seguridad y Bienestar Social.
Estrategia:
Subraya la importancia de que,
junto con el plan nacional, se
formulen planes provinciales y
planes municipales elaborados en
consonancia.

Ejercicio del Poder de Polica Municipal.


Aplicacin de toda la materia contravencional municipal
haciendo uso del rgimen sancionatorio de Faltas
Municipales, como por ejemplo:
Fiscalizacin de Industrias y Comercios.
Control Bromatolgico.
Control de Trnsito.
Inspecciones de Obras.
Preservacin y control de los espacios pblicos.
Control de Espectculos Pblicos.
Control de Nocturnidad.
Prefactibilidades de habilitaciones, etc.

Dos lneas de accin

Hacia dentro
de la Organizacin
(Municipio)

Hacia
la comunidad

Organizacin
Intendente
Subsecretaria de Relaciones
con la Comunidad y Control
Urbano
Direccin de Prevencin
Comunitaria
C.U.P.M

C.P.S.C

Hacia la Comunidad
Encuestas de Satisfaccin Ciudadana.
Jornadas Consultivas.
Creacin Consejo Permanente de
Seguridad Ciudadana.
Plan Integral de Seguridad Ciudadana.

Plan Integral de Seguridad


Ciudadana.
Programas Focalizados.
Creacin de un fondo para la Seguridad
Ciudadana.
Convenio con el Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires.
Convenio con la Procuracin General de la
Corte Suprema de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires.
Convenio con el Patronato de Liberados de la
Provincia de Buenos Aires.

Valoracin de la herramienta utilizada.


Percepcin de la Seguridad en Lujn

Percepcin

Ao 2002

Ao 2005

Ha mejorado

2,9 %

31,0 %

Sigue Igual

12,1 %

33,9 %

Ha empeorado

85,0 %

26,9 %

Fuente: Consultora IC Argentina


Percepcin sobre la Seguridad en Lujn
90,00%

85,00%

80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%

33,90%
31,00%
26,90%

30,00%
20,00%
10,00%

12,10%

0,00%

2,90%
1

2
Ha mejorado

Sigue igual

3
Ha empeorado

Percepcin de la Seguridad en Lujn.


Fuente Consultora IC Argentina.

Conclusiones
Comenzar un proceso de empoderamiento
de la Seguridad Ciudadana (Conduccin Civil de
las Fuerzas de Seguridad y Control Comunitario)
Planificacin estratgica desde los Gobiernos
Locales, en virtud de su proximidad con el
vecino y el conocimiento del Territorio.
En el mbito del Municipio la participacin
comunitaria deber ser a partir de un acuerdo
democrtico para la Seguridad Ciudadana, que
incluyan todas y cada una de las Organizaciones
Libres del Pueblo de nuestra Sociedad, es decir
la Comunidad Organizada.

Los Gobiernos Locales cumplen un rol


estratgico en materia de Seguridad
Ciudadana, pero su actuacin deber
ser estructurada a partir de un diseo
interagencial, desde donde podr
planificar, gestionar e implementar las
polticas pblicas en el Territorio.
Dr. Gustavo Sicca

Planifica quien Gobierna, Gobierna


quien planifica
Carlos Mattus
Muchas Gracias!!