LAS PERSPECTIVAS TEORICAS

EN EL ANLISIS DE POLTICAS
PBLICAS
Anlisis de polticas pblicas:
estudio de la accin de los poderes
pblicos en el seno de la sociedad.
Campo aplicado cutos contenidos
no pueden precisarse a travs de
lo que seran los limites propios de
las disciplinas cientficas, sino que
ser la naturaleza del problema
planteado la que determinar los
instrumentos que ser necesario
utilizar.
Se sita en la encrucijada de
saberes ya establecidos a los
cules toma prestados muchos de
sus conceptos esenciales.
Las diferentes corrientes en el
anlisis de polticas pblicas
Se definen en funcin de las
perspectivas tericas y normativas
en las que se ubican los diversos
autores.
1. PRIMER MODELO
Se sita en una perspectiva
pluralista y concibe al Estado
como una especie de ventanilla
en la que se atenderan toda
suerte de demandas sociales. Se
relaciona con el Anlisis de
polticas pblicas. Las pp seran
respuestas a las demandas
sociales que deberan de
analizarse desde una lgica de
optimizacin de las decisiones
colectivas y de racionalizacin
tanto de los procesos de toma de
decisiones como de la conducta de
los burcratas. Ausencia de una
pp, significa ausencia de
problemas en ese sector.
2. SEGUNDO MODELO
Se centra en el funcionamiento de
la accin de los poderes pblicos.
Gira en torno a la idea del Estado

como instrumento al servicio de

una clase social o de grupos
especficos. El anlisis de la accin
de los poderes pblicos permitira
evidenciar la poca autonoma del
Estado frente a intereses
capitalistas y/o actores de
organizaciones no pblicas.
3. TERCER MODELO
Se centra en la evaluacin de los
resultados y efectos de las
polticas pblicas. Pone atencin
en la distribucin de parcelas de
poder entre los actores y en las
interacciones entre los mismos,
ENFOQUE NEOCORPORISTA
analizando la representacin y la
organizacin de los diferentes
intereses sectoriales o de las
distintas categoras de actores, o
ENFOQUE NEOINSTITUCIONALISTA:
analizando las organizaciones y
reglas institucionales que
enmarcan tales interacciones.
Explicacin del funcionamiento
de la accin pblica
1. Algunos autores centran sus
anlisis en los procesos de
toma de decisiones y en las
estrategias de los actores.
Le interesa el anlisis de los
sistemas actores.
2. Se centran en las
herramientas e
instrumentos de
intervencin pblica. Los
enfoques macroeconmicos
se concentran en los
enfoques que las polticas
pblicas tienen en la poltica
econmica.
3. Se interesa en las
estructuras, procedimientos
y formas institucionales de
la administracin pblica.
Se centra en perspectivas
ms organizativas o
institucionales.

4. Se vienen desarrollando una

ptica especfica a las
polticas pblicas, que se
conoce como enfoque
cognitivo: se esfuerza en
entender a las polticas
pblicas como la expresin
de maro cognitivos y
normativos que constituyen
sistemas de interpretacin
de la realidad en el seno de
las cules los distintos
actores pblicos y privados
pueden situar sus acciones.
Este enfoque resalta el
papel de las ideas y de las
representaciones en la
formacin de los problemas
que acaban siendo objeto
de la accin pblica.
Evaluacin de los efectos de la
accin pblica
Intenta explicar los resultados de
la accin pblica y sus efectos en
la sociedad basndose en los
objetivos que persigue o efectos
no previstos o indirectos. Hay
preocupaciones fundamentales:
1. Metodologa y una caja de
herramientas propia para
la labor de evaluacin.
2. Proceso de evaluacin y en
su ejecucin en trminos de
mejora de la gestin pblica
y de influencia sobre el
proceso de toma de
decisiones.
ANLISIS DE POLTICAS
PBLICAS COMO CIENCIA DE
LA ACCIN
Los trabajos comparativos en
polticas pblicas son importantes,
ya que creemos que de esta
manera avanzamos en la
definicin de un marco analtico
comn aplicable a diferentes
pases y regmenes institucionales,

lo que constituye de hecho uno de

los objetivos de este trabajo.
La perspectiva adoptada se
caracteriza:
-

Aborda una poltica desde el

ngulo especfico de su
lgica de accin; siendo el
punto de partida la arena en
la que los actores poltico
administrativos y sociales
interactan en un mbito
determinado.
Integra la influencia de las
instituciones en el
comportamiento de los
actores mencionados y en
los resultados sustanciales
de la accin publica
Dedica atencin a los
recursos que los diversos
actores movilizan para
hacer valer sus intereses.

El NEOWEBERISMO supone que los

actores burocrticos, tratan de
obtener sobre todo rentas de
situacin, en detrimento del
contenido de las pp cuya
responsabilidad les corresponde.
El NEOMARXISMO considera al
Estado y sus polticas poco mas
que instrumentos de poder y de
represin controlados por esa
minora de actores dominantes,
cuando ms bien se constata la
existencia de mrgenes de
maniobra significativos en la toma
de decisiones por parte de os
poderes pblicos.
Las teoras de la ELECCIN
RACIONAL postulan que las pp
constituyen para los partidos
polticos y los burcratas, una
mera moneda de cambio en el
juego electorales y/o en la
adquisicin de ventajas
personales.

EL NEOCORPORATIVISMO, sugiere
que el aparato poltico
administrativo ha sido capturado
por parte de grupos sectoriales
organizados cuyo comportamiento
se pretende modificar a travs de
las polticas publicas y que el
Estado es incapaz de elaborar e
implementar intervenciones e
PLURALISMO: Estado ventanilla.
Las pp del Estado reflejan als
prioridades de accin surgidas de
la sociedad civil en su conjunto.

LAS POLTICAS PBLICAS

Las polticas pblicas como
respuestas a problemas
sociales
La PP representa la respuesta del
sistema poltico administrativo a
una situacin de la realidad social
juzgada polticamente como
inaceptable.

PERSPECTIVA CRTICA, rechaza

Nos situamos en un punto

intermedio entre la visin del
Estado ventanilla neutro y atento
a todas las reivindicaciones
sociales, y la del Estado cautivo
y manipulado por un grupo
organizado. Desde este punto de
vista, las PP constituyen una
respuesta a un problema pblico
que refleja un problema social que
ha articulado a travs de
mediadores para debatirse
posteriormente en el proceso
democrtico de toma de
decisiones.

ptica positivista y racionalista en

el anlisis de pp y se concentra en
la identificacin de las
dimensiones del poder y
dominacin implcitas en las
acciones pblicas concretas.

Una POLITICA PBLICA es lo que

los gobiernos deciden hacer o no
hacer. Programa de accin propio
de una o varias autoridades
pblicas o gubernamentales en un
mbito sectorial de la sociedad o
en un espacio territorial. Est
conformada por actividades
orientadas hacia la solucin de
problemas pblicos.

LAS CLAVES PARA EL ANLISIS

POLITICA PUBLICA: Serie de

decisiones o de acciones,
intencionalmente coherentes,
tomadas por diferentes actores,
pblicos y a veces no pblicos
cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varan a
fin de resolver un problema
polticamente definido como
colectivo.

Elementos constitutivos de
una poltica pblica
1. Solucin de un problema
pblico
2. Existencia de grupos
objetivo en el origen de
una problema pblico
3. Coherencia al menos
intencional
Una poltica que quiera
implementarse, presupone una
cierta base conceptual de partida.
Las decisiones y las actividades
que se lleven a cabo estn
relacionadas entre s.
4. Existencia de diversas
decisiones y actividades
5. Programa de
intervenciones
6. Papel clave de los
actores pblicos
7. Existencia de actores
formales
Una pp supone la produccin de
actos u outputs que pretenden
orientar el comportamiento de
grupos o individuos que, se
supone, originan el problema
pblico a resolver.
8. Naturaleza ms o menos
obligatoria

El MODELO DEL CICLO DE UNA

POLITICA PBLICA PRESENTA
LMITES:
-

Perspectiva descriptiva:
puede inducir al error, dado
que el desarrollo cronolgico
de la poltica no
necesariamente sigue el
orden de las diferentes
etapas.
Perspectiva heurstica:
no nos debe de conducir a
establecer un modelo causal
de las polticas pblicas,
identificando los nexos
lgicos existentes entre las
diferentes etapas. Lleva al
riesgo de dar una
coherencia artificial a la
poltica pblica, haciendo
que el analista tienda a
construir conexiones o
vnculos entre los hechos
aun cuando tales nexos no
se den en la realidad.
Modelo cclico de la
poltica pblica tiene
como marco una
interpretacin legalista de la
accin pblica centrada en
la accin del Estado y no
toma en cuenta la
perspectiva segn la cual el
punto de partida son los
actores sociales y su
contexto.
Perspectiva cclica: no
permite ir ms all del
anlisis secuencial e impide
considerar el caso de ciclos
simultneos o el de los
ciclos incompletos.