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Coordinacin de actividades

empresariales
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
de Foment del Treball Nacional.
2012

con la financiacin de:

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Sumario

Inflacin desbocada.
Jaume de Montserrat i Non

Implantacin prctica de un sistema


de coordinacin de actividades empresariales.
Xavier Poy Quintana

Evolucin del concepto de coordinacin


de actividades empresariales.
Jos Antonio Prez Abanzas

14

PCAE como herramienta de gestin para


la coordinacin de actividades
empresariales.
Jos Ignacio Piar Montalbn

20

Anlisis del FORUM PRL sobre las dificultades


que tienen las empresas en la gestin
de la coordinacin de actividades
empresariales.
rgano Directivo Forum PRL

26

La coordinacin de actividades preventivas:


perspectiva jurdica
Manuel Luque Parra

32

Herramientas preventivas 38

Edita:
Foment del Treball Nacional
Con la financiacin de:
Fundacin para la Prevencin de Riesgos
Laborales.

Editorial
La subcontratacin o descentralizacin de la actividad productiva en las empresas es una
prctica comn en el mbito
empresarial. Ante una subcontratacin, que implique la concurrencia de trabajadores de
varias empresas en un mismo
centro de trabajo, es necesario
que se desarrolle una correcta
coordinacin de actividades
empresariales con la finalidad
de establecer los medios de
coordinacin que sean necesarios en cuanto a la proteccin y
prevencin de riesgos laborales.
La presente revista monogrfica, editada con la financiacin
de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, muestra la opinin de diferentes expertos en el mbito de la seguridad y salud laboral que analizan y reflexionan sobre diversos
aspectos derivados de la coordinacin de actividades empresariales.
En las siguientes pginas se tratan ampliamente aspectos relativos a las dificultades que tienen las empresas en la gestin de
la coordinacin de actividades empresariales y se elaboran propuestas para incrementar la seguridad y salud de los trabajadores en los supuestos de concurrencia en un mismo centro de
trabajo.
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
Foment del Treball

Cdigo de accin:
IT 2011/0061
Diseo:
Ra Grfica, SL
Impresin:
Anglofort, SA
Dep. Legal:
B. 33.181-2012
FOMENTO no comparte necesariamente las
opiniones expresadas en los artculos a no
ser que vayan avaladas por los rganos de
gobierno de Fomento.

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Coordinacin de actividades
empresariales

Inflacin desbocada
Jaume de Montserrat i Non
Subdirector general de Seguretat i Salut Laboral.
Direcci General de Relacions Laborals i Qualitat en el Treball.
Departament dEmpresa i Ocupaci. Generalitat de Catalunya.

Este artculo propugna modificar el enfoque que las empresas, en


particular las contratistas, dan actualmente a la coordinacin de actividades empresariales, centrada en la recopilacin de documentos
para acreditar que las subcontratistas y los autnomos cumplen con
la normativa, en lugar de centrarse en el anlisis de los riesgos derivados de la concurrencia empresarial, que sera lo deseable y ms
efectivo para la seguridad y la salud de los trabajadores. Se aportan
ejemplos de la excesiva burocratizacin en la que ha cado la coordinacin, y se proponen vas para simplificar al mximo los aspectos
documentales y centrarse en la efectiva coordinacin entre empresas
concurrentes.
La tercera acepcin de la palabra inflacin la define como abundancia excesiva, y eso
es exactamente lo que ocurre con la documentacin en materia de coordinacin de
actividades empresariales. Y, por una vez, no se puede decir que toda la culpa sea de
la Administracin.
El objetivo de la coordinacin es garantizar que, en aquellos casos en que trabajadores de diferentes empresas o autnomos deben compartir un mismo centro de
trabajo, las empresas se coordinen para evitar que los riesgos de la actividad que realiza cada una de ellas afecten a los trabajadores de las dems o que se generen riesgos
nuevos.
Desde la aprobacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y, en particular,
desde la entrada en vigor del Real Decreto 171/2004, que regula la coordinacin de
actividades empresariales, la prctica en las empresas ha tendido a apartarse del verdadero objetivo de la coordinacin, que es garantizar la seguridad y la salud laboral
de los trabajadores de diversas empresas que comparten un mismo espacio, para
centrarse en unas exigencias documentales que poco tienen que ver con la preven-

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Inflacin desbocada

cin. En muchas ocasiones, estas exigencias constituyen un muro insalvable para que
las pequeas empresas y los autnomos, que carecen de estructuras administrativas
potentes, consigan determinados contratos.
A menudo parece que lo que las empresas contratistas buscan es intentar eximirse
de cualquier responsabilidad en caso de accidente o enfermedad profesional relacionados con fallos en la coordinacin preventiva a base de recopilar documentos de
todo tipo. En este sentido, hay que decir que el objetivo de la coordinacin es la prevencin de los riesgos laborales, y que lo nico que realmente puede eximir de responsabilidades es tener unas buenas polticas preventivas y desarrollar actividades
preventivas eficaces.
En cambio, tratar de escudarse tras una montaa de certificados, sin llevar a cabo
una buena prevencin, no favorece la seguridad y la salud de los trabajadores ni sirve
para evitar una sancin, llegado el caso.

El objetivo de la coordinacin
es la prevencin de los riesgos
laborales, y lo nico que
realmente puede eximir de
responsabilidades es tener
unas buenas polticas
preventivas y desarrollar
actividades preventivas eficaces.
En cambio, tratar de escudarse
tras una montaa de
certificados, sin llevar a cabo
una buena prevencin, no
favorece la seguridad y la salud
de los trabajadores ni sirve para
evitar una sancin, llegado
el caso

Los autnomos, los ms perjudicados


Uno de los colectivos ms afectados por esta inflacin de documentacin es el de los
autnomos, a quienes, para contratar sus servicios, se les exigen unos requisitos que
a menudo la normativa no recoge. No hay que olvidar que a los autnomos que no
tienen trabajadores contratados no se les aplica la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, salvo los apartados relacionados con la coordinacin (en caso de tener trabajadores contratados, s que se les considera empresarios a efectos de la legislacin preventiva).
As, no tiene sentido reclamarle a un autnomo una evaluacin de riesgos o un
plan de prevencin formales, realizados necesariamente por un servicio de prevencin, ya que el autnomo no tiene por qu tener una organizacin preventiva
ni elaborar dichos documentos. A efectos de la coordinacin, bastar con que aporte informacin solvente sobre los riesgos que pueda generar su actividad y sobre
las posibles interacciones con el resto, y todo ello nicamente con la exigencia que
se derive en aras de una buena gestin de la prevencin. Tampoco se les puede
exigir a los autnomos un certificado que acredite que han recibido formacin
e informacin preventiva por parte del empresario, al ser ellos sus propios empresarios, o uno que certifique que han desarrollado la vigilancia de la salud, o bien
uno de aptitud, cuando de hecho no tienen la obligacin legal de realizar dichas
actividades.

Vigilancia de la salud y certificado de aptitud


Un caso paradigmtico de la confusin que reina en torno a la coordinacin de actividades empresariales es el de la exigencia de certificados que acrediten que los trabajadores de la empresa subcontratada se han sometido a la vigilancia de la salud y/o de
una declaracin de aptitud para el puesto que van a ocupar.
Cabe recordar que el empresario est obligado a ofrecer la vigilancia de la salud a
los trabajadores y que, en los supuestos en que de ella se derive la realizacin de reconocimientos mdicos a los trabajadores, estos no son obligatorios ms que para
ciertas actividades especficas en razn de sus riesgos. Por tanto, no se puede plantear
como una exigencia sistemtica la acreditacin de haber realizado un reconocimien-

No tiene sentido reclamarle


a un autnomo una evaluacin
de riesgos o un plan de
prevencin formales, realizados
necesariamente por un servicio
de prevencin, ya que el
autnomo no tiene por qu
tener una organizacin
preventiva ni elaborar dichos
documentos

to mdico cuando este es facultativo para el trabajador.


Tampoco est justificado exigir de forma indiscriminada una declaracin de aptitud del trabajador para el desempeo de sus tareas. La declaracin de aptitud est

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Coordinacin de actividades
empresariales

Las pruebas de aptitud pueden


ser necesarias por s mismas, sin
que deban coincidir
estrictamente con la vigilancia
de la salud. Nada impide que las
pruebas de aptitud se realicen
de manera coincidente, paralela
o complementaria a las de
vigilancia de la salud, pero
generalmente eso sucede en
aquellas actividades o tareas de
algunos puestos de trabajo para
las que la normativa establece
la obligatoriedad de las pruebas
de aptitud

prevista en la normativa nicamente para puestos de trabajo con riesgos muy especficos. De hecho, en la evaluacin de riesgos, toda empresa debe determinar cules
son los puestos de trabajo que, por sus especiales caractersticas y riesgos, requieren
un certificado de aptitud por parte de los trabajadores que los van a ocupar.
Las pruebas de aptitud pueden ser necesarias por s mismas, sin que deban coincidir estrictamente con la vigilancia de la salud. Nada impide que las pruebas de aptitud se realicen de manera coincidente, paralela o complementaria a las de vigilancia
de la salud, pero generalmente eso sucede en aquellas actividades o tareas de algunos
puestos de trabajo para las que la normativa establece la obligatoriedad de las pruebas de aptitud.
Por lo tanto, solo cabe exigir el certificado de aptitud en casos muy concretos. Eso
s, en dichos casos la certificacin de aptitud no puede ser genrica, sino que debe
llevarla a cabo el mdico del trabajo en funcin de las caractersticas del trabajador y
las del puesto que va a ocupar. As pues, entre la informacin que habr que intercambiar en el marco de la coordinacin estar, como mucho, la identificacin de los
puestos por lo general pocos que requieren un certificado de aptitud. En l debe
constar claramente su validez temporal, que variar segn la duracin de la exposicin o de las condiciones en las que pueda ser necesario reevaluar dicha aptitud. Ello
permite disipar las eternas dudas sobre la vigencia de los contenidos de la actividad
sanitaria en que se basan, las cuales llevan demasiado a menudo a la reiteracin ineficiente, a veces potencialmente iatrognica1 y muchas veces sin sentido, de exmenes de salud a los trabajadores.

CAT

CAST

Coordinaci
de la prevenci

1. Alteracin del estado del paciente producida por el mdico.

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Inflacin desbocada

Pero podemos ir ms all. Si el objetivo de la coordinacin es que las empresas


se informen mutuamente de los riesgos de sus respectivas actividades (por la muy
probable posibilidad de que sean distintos o de que, por interaccin, se generen
otros nuevos y no previstos) para poder ajustar las medidas preventivas, de qu
sirven unas certificaciones de vigilancia de la salud o de aptitud desarrolladas sobre la base de una evaluacin de riesgos que no los poda prever porque no corresponde a la actividad en concurrencia? En la mayora de los casos para nada en absoluto.
Esta reflexin es igualmente aplicable a la formacin e informacin que deben
recibir los trabajadores. Cmo formar o informar a los trabajadores sobre los riesgos
laborales de su trabajo en funcin de algo que se desconoce y no se ha podido prever

Cuando la normativa establece


que las diversas empresas
concurrentes deben intercambiar
informacin sobre los riesgos
propios y analizar conjuntamente
los riesgos que se pueden
derivar de la interaccin entre
los diferentes trabajos,
va implcito que la informacin
ha de ser relevante, adems
de la especfica requerida para
los fines de la coordinacin

y, adems, certificarlo? Al contrario, lo que la coordinacin precisamente pretende es


que se valore la necesidad de tener que modificar o complementar dichas actividades
como elemento de ajuste de la actividad preventiva de las empresas, fruto del anlisis
de la informacin sobre los riegos de las dems.

Informacin, solo la necesaria


Otro error habitual en materia de coordinacin es el de confundir cantidad con calidad. Cuando la normativa establece que las diversas empresas concurrentes deben
intercambiar informacin sobre los riesgos propios y analizar conjuntamente los
riesgos que se pueden derivar de la interaccin entre los diferentes trabajos, va implcito que la informacin ha de ser relevante, adems de la especfica requerida para
los fines de la coordinacin.
No es til para la coordinacin remitir a las empresas contratistas o subcontratistas a un manual de especificaciones tcnicas de varios centenares de pginas. La coordinacin ha de basarse en un intercambio de informacin ms personalizada, en
funcin de las actividades que desarrolle cada una de las empresas. No hay problema
alguno en hacer constar por escrito la informacin aportada por cada parte, pero la
coordinacin exige reunirse para analizar los riesgos. No sirve el mero intercambio
de papeles, y menos an cuando la informacin escrita no est adecuadamente seleccionada y jerarquizada.

El caso de la construccin
Dadas las especiales caractersticas del sector de la construccin, tanto por los riesgos
que genera y su variabilidad como por la frecuencia con que se da la concurrencia de
varias empresas en una obra, se ha establecido la figura especfica de coordinador de
seguridad y salud en fase de proyecto y de ejecucin, que viene a reforzar los instrumentos de coordinacin ordinarios para garantizar su plena eficacia.
Quiz por sus peculiaridades, es en la construccin donde mayor confusin reina en
materia de coordinacin, como pone de manifiesto una consulta que un coordinador
de seguridad y salud en una obra formul a una Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social. En dicha consulta se solicitaba, entre otras cosas, una aclaracin sobre
qu documentacin deban requerir las empresas contratistas a las empresas subcontratistas y a los trabajadores autnomos. Pues bien, y sin ser demasiado puristas desde
la perspectiva de la eficacia preventiva, de los 50 documentos diferentes sobre los que
preguntaba el coordinador, eran necesarios no ms de 15. Por lo tanto, ms de dos terceras partes de la documentacin que se intercambiaba en esa obra a peticin de las
empresas contratistas y probablemente en muchas otras suceda algo parecido no
era en absoluto necesaria o era irrelevante para la coordinacin preventiva.

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Quiz por sus peculiaridades,


es en la construccin donde
mayor confusin reina
en materia de coordinacin,
como pone de manifiesto una
consulta que un coordinador
de seguridad y salud en una
obra formul a una Inspeccin
Provincial de Trabajo
y Seguridad Social

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Coordinacin de actividades
empresariales

Pretender que la contratista base


su poltica de coordinacin
en documentar (certificados de
vigilancia de la salud, de aptitud,
de formacin, de informacin,
etc.) que la empresa a la que
contrata cumple con la
normativa de prevencin
de riesgos laborales es una
insensatez, algo poco prctico
y nada til

De entre los 35 documentos innecesarios detectados, se pueden citar algunos por


su carcter recurrente, como la llamada adhesin al Plan de Seguridad y Salud del
contratista (los subcontratistas no tienen por qu adherirse a l; lo que tienen que
hacer es cumplirlo) o la exigencia de una evaluacin de riesgos y de una planificacin
de la actividad preventiva a trabajadores autnomos, que no estn sujetos a la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.
Por otro lado, asegurarse de que la empresa subcontratada cotiza por sus trabajadores es una tarea necesaria para que la empresa contratista no sea responsable solidaria por ese incumplimiento de la subcontratista, pero, en cualquier caso, ese no es
el trabajo propio del coordinador de seguridad y salud ni el objeto de la coordinacin,
que debe centrar sus esfuerzos en las actuaciones de tipo preventivo.

Menos es ms
Si bien he planteado que deberamos ser mucho ms restrictivos en lo que atae a la
informacin y documentacin que se consideran relacionadas con la coordinacin,
me atrevo a ir ms all de lo que he comentado hasta ahora. Creo que en esencia, y
de manera muy limitada, solo deberan ser consideradas aquellas relacionadas directamente con las evaluaciones de riesgos y las medidas preventivas derivadas, as
como las que se originen de su anlisis conjunto por parte de las diversas empresas.
Pretender que la contratista base su poltica de coordinacin en documentar (certificados de vigilancia de la salud, de aptitud, de formacin, de informacin, etc.) que la
empresa a la que contrata cumple con la normativa de prevencin de riesgos laborales es una insensatez, algo poco prctico y nada til. Si, de todos modos, la contratista quiere contar con un documento que acredite que las empresas que subcontrata
respetan la normativa de prevencin documento que, recordemos, de poco servir si no se acompaa de unas adecuadas prcticas de coordinacin preventiva,
basta con que les pida una simple declaracin responsable de que, efectivamente,
cumplen las leyes y normas de seguridad y salud laboral. El tiempo, los recursos y los
esfuerzos que se ahorraran as se podran dedicar a la verdadera prevencin de riesgos laborales.
En materia de coordinacin vale lo que Mies van der Rohe defenda para la arquiUna coordinacin eficaz exige
que la informacin que se aporte
est actualizada y sea relevante,
y que contenga lo estrictamente
necesario. Adems,
es importante que la
coordinacin se base en una
comunicacin interpersonal
y entre organizaciones
adecuada, y no en un mero
intercambio de documentos

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tectura y el diseo: Menos es ms. Una coordinacin eficaz exige que la informacin
que se aporte est actualizada y sea relevante, y que contenga lo estrictamente necesario.
Adems, es importante que la coordinacin se base en una comunicacin interpersonal y entre organizaciones adecuada, y no en un mero intercambio de documentos.
Slo aplicando estos principios podremos sacar el mximo provecho de la coordinacin, que, aparte de mejorar la seguridad y la salud de los trabajadores, puede ser
un vehculo excelente para una mejor coordinacin productiva entre las diferentes
empresas concurrentes.

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Inflacin desbocada

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Coordinacin de actividades
empresariales

Implantacin prctica de un sistema


de coordinacin de actividades
empresariales
Xavier Poy Quintana
Coordinador del rea de Seguridad Industrial.
Delegacin Barcelona.
Divisin de Prevencin y Medio Ambiente.
SGS Tecnos.

La coordinacin de actividades empresariales es el conjunto de acciones adoptadas para la reduccin de los accidentes causados por la
concurrencia de personas de varias organizaciones en un mismo lugar.
La coordinacin de actividades empresariales, normalmente abreviada
con las siglas CAE, es una obligacin legal establecida en el artculo
24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y desarrollada en el
Real Decreto 171/2004 en sus conceptos generales y en el Real Decreto 1627/1999 en el caso particular de obras de construccin. La CAE
abarca aspectos tcnicos y organizativos que deben ser considerados
cuidadosamente para conseguir una implantacin correcta y efectiva.
Es habitual que las organizaciones establezcan un sistema para la CAE
que contemple, por ejemplo, un intercambio de documentos informativos entre las empresas concurrentes, as como reuniones de coordinacin e incluso visitas de inspeccin de las tareas que hay que realizar.
No existe un sistema de CAE universal que se ajuste a las necesidades reales y/o las exigencias internas de todas las organizaciones. Corresponde a cada una de ellas establecer
un sistema de coordinacin de actividades adecuado a su actividad que tenga en cuenta
estos aspectos. Desde una perspectiva integral, toda organizacin, tanto de servicios
como industrial, debe plantearse las siguientes seis preguntas en relacin con la CAE:

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Implantacin prctica de un sistema de coordinacin de actividades


empresariales

Tabla 1 Las seis dimensiones de la CAE


Aspectos

Tcnicos

Humanos

Dimensin

Pregunta

1.Tipologa

Qu situaciones de concurrencia se identifican?

2.Documentacin

Qu documentos se intercambiarn en cada situacin?

3.Herramientas

Con qu canal de comunicacin se har el intercambio?

4.Participacin

Qu actividades se realizarn adems del intercambio?

5.Descentralizacin

Qu departamento es responsable de la coordinacin?

6.Recursos

Quin gestionar el da a da de la coordinacin?

Figura 1

Aspectos tcnicos y organizativos en la coordinacin de actividades empresariales

1.Tipologa
El primer paso recomendado para implantar un sistema de CAE es realizar un diagnstico de las situaciones de concurrencia en los centros de trabajo de la organizacin. Consiste en elaborar una lista de todas las empresas o trabajadores autnomos
que pueden acceder a las instalaciones por motivos laborales y clasificarlos por tipos.
La clasificacin se debe basar en los criterios establecidos en el Real Decreto 171/2004
y en el Real Decreto 1627/1997. Aunque la percepcin de la mayora de las empresas
es que estas dos disposiciones son excluyentes, en realidad el Real Decreto 1627/1997
es un caso particular del RD 171/2004 para las obras de construccin. Las principales
situaciones se indican de manera resumida y en trminos sencillos en la Tabla 2, por
lo que se recomienda una lectura completa de las disposiciones citadas para una interpretacin de los trminos utilizados en dicha tabla.

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Tabla 2 Principales situaciones de CAE


Tipos

Descripcin

Concurrentes

Dos empresas, A y B, tienen la consideracin de


concurrentes si pueden desarrollar su actividad en
un mismo centro de trabajo.

Principales deberes
Cooperar en materia de PRL
Comunicar las emergencias

Informarse recprocamente sobre
sus riesgos

Considerar estos riesgos en su
evaluacin particular

Informar a sus trabajadores sobres
estos riesgos

Relacin
de titular

Una empresa A es titular respecto de otra empresa


B si, adems de ser concurrente, la empresa A
gestiona dicho centro de trabajo y puede ponerlo a
disposicin de la empresa B.

Deberes adicionales:

Liderar la solicitud de informacin

Dar instrucciones a todas las
empresas concurrentes

Relacin
de principal

Una empresa A es principal respecto de otra


empresa B si, adems de tener una relacin de
titular, se cumplen las siguientes tres condiciones:

La empresa A ha contratado a la empresa B

Los trabajos contratados forman parte de la
actividad propia de A

En el centro de trabajo hay personal de A y de B

Deberes adicionales:

Solicitar la acreditacin de los
deberes de PRL

Deber de vigilancia

Asegurar una correcta coordinacin

Obra de
construccin

Cualquier trabajo de construccin o de ingeniera


civil en los trminos definidos en el RD 1627/1999.
Se incluyen trabajos de mantenimiento.

El RD 1627/1998 explicita medios


concretos para los deberes del RD
171/2004

Obra sin
proyecto

Se trata de obras de construccin de poca


envergadura pero en las que suele haber
concurrencia entre contratistas.

Deberes adicionales:

Designar un coordinador de
seguridad y salud

Reuniones de coordinacin

Obra con
proyecto

Se trata de obras en las que el proyecto es


legalmente exigible.

Deberes adicionales:

Elaborar un plan de seguridad
y salud

Cada situacin tiene asociada obligaciones crecientes en materia de PRL. Considerar a una empresa concurrente por debajo de su nivel adecuado sin duda agilizar la
gestin diaria de la CAE, pero a costa de asumir un riesgo grave de incumplimiento
legal. En el otro extremo, tratar a todas las empresas externas por igual asumiendo
un supuesto ms restrictivo de lo necesario, minimizar el riesgo de incumplimiento
legal a cambio de un mayor coste vinculado a tareas de CAE. La identificacin de la
El primer paso recomendado
para implantar un sistema de
CAE es realizar un diagnstico
de las situaciones de
concurrencia en los centros
de trabajo de la organizacin.
Consiste en elaborar una lista
de todas las empresas
o trabajadores autnomos que
pueden acceder a las
instalaciones por motivos
laborales y clasificarlos por tipos

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alternativa ms adecuada puede ser compleja y requerir la consulta de profesionales


externos. En cualquier caso, siempre exigir la toma de decisiones por parte de los
responsables de las reas implicadas en la CAE.

2.Documentacin
Las empresas concurrentes deben informarse recprocamente sobre sus riesgos antes
del inicio de los trabajos. Aunque solo es obligatorio hacerlo por escrito cuando el
riesgo es grave, es una prctica habitual que siempre se realice as, con acuses de recibo. La empresa que acta como principal/titular/promotor debe liderar este intercambio y establecer los documentos que va a solicitar para cada situacin identifica-

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Implantacin prctica de un sistema de coordinacin de actividades


empresariales

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Figura 2

Principales situaciones de CAE en relacin con las disposiciones legales

da, as como la frecuencia de la solicitud y bajo qu supuestos habr que renovarlos.


Conviene subdividir las situaciones de coordinacin en casos ms particulares y establecer una documentacin especfica segn el tipo de empresa (por ejemplo, para
trabajadores autnomos o para empresas extranjeras) y por tipos de trabajo que tengan requisitos legales concretos (por ejemplo, trabajos de desamiantado o de aplicacin de plaguicidas, etc.). Si bien hay una base comn, no es recomendable elaborar
una lista nica de documentos que haya que solicitar a todas las empresas externas
por igual.

La empresa que acta como


principal/titular/promotor debe
liderar este intercambio y
establecer los documentos que
va a solicitar para cada situacin
identificada, as como la
frecuencia de la solicitud
y bajo qu supuestos habr
que renovarlos

El empresario principal/titular/promotor tambin tiene que dar instrucciones sobre las normas y medidas de seguridad que deben respetarse en el centro de trabajo,
as como dar instrucciones en caso de emergencia. Conviene recoger todas las indicaciones en un manual dirigido al personal externo en lugar de entregar la evaluacin
de riesgos y el plan de autoproteccin completos, ya que estos documentos suelen
contener ms informacin de lo necesario para los objetivos de coordinacin.
Es recomendable la participacin de los diversos departamentos (jurdico, contratacin, calidad, seguridad y medioambiente, etc.) en la elaboracin de la lista de documentacin que habr que intercambiar. De esta manera se evitan duplicidades, se
mejora la identificacin de casos particulares y se anan procesos paralelos de intercambio de documentacin.

3.Herramientas
El intercambio documental puede realizarse por diversos canales de comunicacin,
siendo los ms bsicos el correo electrnico, el fax e incluso la entrega en mano. Estos
canales presentan la ventaja de una puesta en marcha rpida, sencilla y econmica.
Como contrapartida, obligan a un grado elevado de dedicacin en la gestin diaria de
la documentacin, adems de presentar bajos niveles de trazabilidad: hay que abrir
los correos, archivar la documentacin, rellenar manualmente bases de datos, reclamar informacin pendiente o incorrecta, etc.
Estas operaciones rutinarias pueden automatizarse mediante plataformas de intercambio documental a travs de internet. Se trata de servicios de Cloud Computing
en los que, una vez configurada la estructura de documentos, cada empresa externa
asume la mayor parte del tiempo dedicado a la gestin de la documentacin, dejando
para el empresario titular/principal las tareas de supervisin. Suelen tener un coste
inicial de alta y una cuota peridica de mantenimiento, pero ahorran una cantidad de
tiempo importante a las empresas. Si se opta por el uso de una plataforma de inter-

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Coordinacin de actividades
empresariales

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cambio, la organizacin debe asegurarse de que elige una herramienta suficientemente adaptable a las situaciones particulares que ha identificado.

4.Participacin
Muchas organizaciones se cien al mero intercambio documental al abordar la coordinacin de actividades. Si bien el intercambio es el primer paso, la experiencia demuestra que en ocasiones no es suficiente para prevenir los accidentes de concurrenLas actuaciones basadas en
la participacin de las empresas
concurrentes son las que se
demuestran ms efectivas para
la reduccin de accidentes
causados por la concurrencia.
Cada vez son ms las empresas
que organizan reuniones
peridicas de coordinacin
con el personal externo

cia. Es frecuente que el empresario titular/principal reciba un acuse de recibo y


comprensin de toda la informacin que ha entregado al cabo de pocos minutos de
solicitarla, evidenciando as que dicha documentacin no ha sido estudiada ni difundida apropiadamente por/entre los trabajadores.
Las actuaciones basadas en la participacin de las empresas concurrentes son las
que se demuestran ms efectivas para la reduccin de accidentes causados por la concurrencia. Cada vez son ms las empresas que organizan reuniones peridicas de
coordinacin con el personal externo. En estas reuniones se suelen difundir las normas que hay que seguir, se tratan accidentes ocurridos en ocasiones anteriores, se
establecen criterios compartidos entre concurrentes y se adquieren compromisos
que se recogen en actas.
Otras actuaciones de coordinacin son las sesiones compartidas de formacin para
personal externo, la superacin de pruebas de competencia para personal externo, la
elaboracin de vdeos de seguridad recordatorios de obligado visionado cada cierto
periodo de tiempo, la participacin de personal externo en simulacros, o la realizacin de auditoras o inspecciones internas sobre el personal externo.

5.Descentralizacin
Todas las actuaciones de coordinacin, incluido el intercambio documental, deben
estar recogidas en un procedimiento o instrucciones internas. Resulta vital que este
procedimiento establezca las responsabilidades de CAE dentro de la organizacin.
Mientras que algunas empresas optan por centralizarlo en un nico departamento
(normalmente de PRL o de RRHH), otras prefieren descentralizarlo y que cada responsable de contratacin asuma sus obligaciones de CAE. Esta segunda opcin permite
una mayor integracin de la prevencin en la organizacin y refleja mejor la realidad
al tener que asumir cada departamento los costes de gestin de la CAE de sus contrataciones. Adems, permite a los departamentos de PRL centrarse en su actividad tcnica de asesoramiento del resto de los departamentos.
Se recomienda que el procedimiento de coordinacin establezca:
Cmo determinar la situacin de que se trata (titular, principal, obra, etc.), qu subdivisiones se establecen por tipo de empresa y naturaleza del trabajo, y qu documentacin se debe intercambiar en cada caso.
Quin es el responsable de la coordinacin con los contratistas externos y si debe
asumir o delegar la gestin del intercambio documental.
Qu actuaciones adicionales, ms all del intercambio documental, se deben realizar en cada situacin y quin debe realizarlo.
Un rgimen interno para contratistas en materia de seguridad. Es habitual establecer un sistema de avisos de gravedad creciente acompaado de notificaciones de
alerta, prohibiciones temporales de acceso, e incluso suspensin de los servicios
contratados y/o demora de los pagos a contratistas.

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Implantacin prctica de un sistema de coordinacin de actividades


empresariales

6.Recursos
Los medios que se requerirn para la coordinacin dependen, principalmente, de las
diversas situaciones identificadas y de la cantidad de contratas y personal externo
que se esperan en los centros de organizacin. En muchas organizaciones, la magnitud de estos parmetros puede ser suficientemente importante como para requerir
personal dedicado en exclusiva a tareas de coordinacin. Otras organizaciones optan
por externalizar total o parcialmente estas tareas mediante la contratacin de asistencias tcnicas en coordinacin o servicios de inspeccin o auditora de contratistas.

13

Todas las actuaciones


de coordinacin, incluido
el intercambio documental,
deben estar recogidas en un
procedimiento o instrucciones
internas. Resulta vital que este
procedimiento establezca
las responsabilidades de CAE
dentro de la organizacin

Un anlisis exhaustivo de los seis factores indicados puede ayudar a muchas organizaciones a identificar puntos de mejora en la coordinacin de actividades. La adopcin de un enfoque global, tcnico y humano, permite reducir el nmero de accidentes causados por concurrencia de manera paralela a una gestin ms eficiente de la
coordinacin de actividades empresariales.

Figura 3

Los seis aspectos tcnicos y humanos en la coordinacin de actividades

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Evolucin del concepto de Coordinacin


de Actividades Empresariales
Jos Antonio Prez Abanzas
Responsable de Seguridad de FCCCO Obra Civil Catalunya

Es curioso observar cmo cambian o evolucionan nuestros estndares intelectuales con el paso del tiempo; lo que en una
poca era inimaginable, en otra nos constrie de tal manera que parece inconcebible que no exista ni se entiende fuera de su
contexto.
Esta breve digresin viene a cuento de mi
propsito de identificar, en un pasado por
m reconocible, aquellos contextos (polticos, sociales, laborales, etc.) que, a modo de camino ms o menos
tortuoso, permitieron que un buen da en este pas eclosionara el
concepto de coordinacin de actividades empresariales.
Retroceder a 1973, ao en el que inici mi actividad profesional en el Plan Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo (actualmente INSHT), organismo que naci para
luchar contra los accidentes de trabajo ofreciendo asesoramiento y formacin a las
empresas y los trabajadores. Para ello form a un elevado nmero de tcnicos, poniendo a su disposicin los mejores conocimientos en las disciplinas de seguridad,
higiene y ergonoma que estaban disponibles en los pases ms avanzados, a fin de
que, mediante la persuasin, los empresarios se convencieran de la necesidad de mejorar sus centros de trabajo y los trabajadores mejoraran su actitud hacia la seguridad
mediante un plan de formacin exhaustivo.
Esto se llev a cabo en un contexto poltico predemocrtico, en ausencia de sindicatos horizontales (eran verticales), con unos tcnicos de seguridad de las mutuas paComo normativa de seguridad

tronales que trabajaban a solicitud de los empresarios (les podan negar la entrada en

aplicable a todos los sectores,

sus centros de trabajo), con un reducidsimo nmero de tcnicos de seguridad que

disponamos de la Ordenanza

trabajaban nicamente en las grandes empresas del pas y con un organismo contro-

General de Seguridad e Higiene

lador, la Inspeccin de Trabajo, que, como cabe imaginar, en aquellos tiempos no se

en el Trabajo (OGSHT) aprobada

dedicaba a la prevencin de riesgos laborales (el concepto no exista), sino a velar por

en 1971, una pequea joya

que las empresas cumplieran las ordenanzas y reglamentos sectoriales, incluidos,

por su enorme calidad, y que

por supuesto, los apartados dedicados a los servicios mdicos, la proteccin personal

fue la base de todas las

de los trabajadores y los requisitos tcnicos de su maquinaria e instalaciones.

normativas de seguridad

Como normativa de seguridad aplicable a todos los sectores, disponamos de la Or-

posteriores, aunque en

denanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (OGSHT) aprobada en 1971,

el periodo comprendido entre

una pequea joya por su enorme calidad, y que fue la base de todas las normativas de

su publicacin y 1975 fue

seguridad posteriores, aunque en el periodo comprendido entre su publicacin y

la gran desconocida

1975 fue la gran desconocida. Ni que decir tiene que ninguno de sus artculos consi-

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Evolucin del concepto de Coordinacin de Actividades


Empresariales

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deraba la posibilidad de que se produjera un accidente porque pudiera darse una descoordinacin entre empresas o trabajadores de empresas diferentes, y ello por dos
razones: 1) las empresas tendan a cubrir con personal propio todos los puestos de
trabajo de su actividad (incluidos los de mantenimiento y reparacin) y 2) las personas responsables del mantenimiento o la reparacin de una instalacin deban respetar los requisitos, protocolos o procedimientos aplicables a esa instalacin, equipo o
maquinaria, con lo cual era absolutamente irrelevante quin estuviera trabajando en
el mismo centro de trabajo.
Quisiera aludir a la Ordenanza de Trabajo de la Construccin, Vidrio y Cermica,
aprobada en 1970 para el mbito especfico de la construccin. En el artculo 59 estableca que las empresas que subcontrataran con otras seran responsables subsidiarias de las obligaciones contradas por los subcontratistas respecto de sus trabajadores. Como podemos ver, admita la subcontratacin, pero la responsabilidad la
cea a las obligaciones derivadas del contrato con su trabajador. Al parecer, contemplaba ms garantizar el pago de los salarios que las situaciones de inseguridad generadas por el trabajador de la subcontrata.
Es evidente que no se valoraba el riesgo creado a los trabajadores o a otras subcontratas, ya que el riesgo no se consideraba que lo generaba la empresa, sino las malas
prcticas de las personas, y solo se aceptaban en aquellos casos considerados especiales, los trabajos declarados excepcionalmente penosos, txicos o peligrosos, en cuyo
caso los trabajadores que los ejercan tenan derecho a una bonificacin del 20% sobre
su salario a modo de compensacin.
Est claro, pues, que el contexto sociolaboral de la poca no consideraba que la seguridad fuera una disciplina, sino algo inherente a la actividad. El accidente siempre
era consecuencia de malas prcticas, combinadas o no con fallos en los equipos
e instalaciones por un mantenimiento deficiente, con lo que casi siempre era imputable a descuidos o malas prcticas por parte de alguna persona de la cadena productiva, y en el caso concreto de las actividades penosas, txicas y peligrosas ya estaba
compensado econmicamente.
Ya a modo de ancdota, me gustara citar tres apartados de los artculos 155 y 156
de la Ordenanza de Trabajo de la Construccin, en los que se considera falta leve
provocar la hilaridad de los compaeros con la consecuente distraccin de los mismos durante el trabajo y se consideran faltas graves la imprudencia en acto de
servicio si implicara riesgo grave de accidente o avera en las instalaciones y los
descuidos de importancia en la conservacin o limpieza de materiales y mquinas
que el trabajador tenga a su cargo, cuando se derive peligro para los compaeros de
trabajo.
En 1980 se produce un punto de inflexin al aprobarse el Estatuto de los Trabajadores, en virtud del cual todos los reglamentos y ordenanzas deben adaptarse
(como paso previo a su desaparicin ante la llegada de los convenios colectivos) al
desaparecer la arquitectura laboral inherente a la Organizacin Sindical de la poca
franquista. A continuacin, empiezan a promulgarse decretos, rdenes y decretos
ley en materia de seguridad que van rellenando los huecos y subsanando las caren-

Que el contexto sociolaboral de


la poca no consideraba que la
seguridad fuera una disciplina,
sino algo inherente a la
actividad. El accidente siempre
era consecuencia de malas
prcticas, combinadas o no
con fallos en los equipos
e instalaciones por un
mantenimiento deficiente, con
lo que casi siempre era imputable
a descuidos o malas prcticas
por parte de alguna persona
de la cadena productiva,
y en el caso concreto
de las actividades penosas,
txicas y peligrosas ya estaba
compensado econmicamente

cias que presentaban tanto la OGSHT como las ordenanzas y los reglamentos existentes.
En el plano laboral, en el periodo de sustitucin de las estructuras entonces existentes por las que demandaba la nueva etapa democrtica, una parte de las luchas
por el poder se trasladaron a las empresas, ya que algunos de los nuevos actores vean
al empresario como un aliado del poder poltico anterior adems de como un opresor
de la clase trabajadora. As pues, en la dcada de los ochenta la mayor parte de las
empresas (sobre todo en la construccin) redujeron sus plantillas a la mnima expre-

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Coordinacin de actividades
empresariales

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sin y por desgracia, aunque muchas de ellas estaban muy profesionalizadas, desaparecieron.
Esta nueva situacin empresarial gener unos excedentes humanos que se fueron
repartiendo entre la creciente industria turstica, la economa sumergida y una nueva generacin de autnomos-empresarios salidos del mundo del trabajo con poca
preparacin cultural y profesional, y que ni siquiera disponan ya del carnet de empresa profesional del periodo franquista, derogado en 1977. Estas empresas, con un
Mientras que en la dcada

coche o una furgoneta y un telfono al principio fijo, en su hogar, y despus m-

de los ochenta se produjo

vil, hacan circular mano de obra por los distintos polgonos residenciales que se

una deriva en la asuncin

empezaban a construir a lo largo y ancho del pas.

de responsabilidades en materia

Mientras que en la dcada de los ochenta se produjo una deriva en la asuncin de

de prevencin de riesgos

responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales van aumentando

laborales van aumentando las

las del empresario y disminuyendo las del trabajador, a principios de los aos no-

del empresario y disminuyendo

venta el proceso puede darse por finalizado, por lo que, cuando se promulga la Ley de

las del trabajador, a principios

Prevencin de Riesgos Laborales en 1995, toda la abundante normativa que aparecer

de los aos noventa el proceso

ir en la lnea de que el empresario proteja al trabajador. Haciendo una lectura cier-

puede darse por finalizado,

tamente antropolgica, podramos decir que el trabajador es como el buen salvaje

por lo que, cuando se promulga

de Rousseau: no es responsable de sus actos y el empresario debe protegerlo hasta de

la Ley de Prevencin de Riesgos

sus propias imprudencias.

Laborales en 1995, toda

La proliferacin de empresas, la mayora intensivas en mano de obra, y una sub-

la abundante normativa

contratacin creciente y en cadena, amn de una poblacin laboral en parte de alu-

que aparecer ir en la lnea

vin (procedente del campo y de la emigracin) y en parte con una formacin insufi-

de que el empresario proteja

ciente (profesional y en materia de prevencin de riesgos laborales), prcticamente

al trabajador

toda ella trabajando por dinero y para el mejor postor (ya que las empresas, la mayo-

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Evolucin del concepto de Coordinacin de Actividades


Empresariales

ra de reciente constitucin, no tenan polticas de integracin y fidelizacin), generaron una situacin tal que el legislador consider que el mercado estaba excesivamente fragmentado y que ello era la causa de los altos niveles de siniestralidad, por
lo que ya en la LPRL de 1995 se introdujo un artculo, el 24, dedicado a la coordinacin
de actividades empresariales.
Los cinco apartados de dicho artculo son de una gran sensatez, ya que estn el la
lnea de lo indicado en el artculo 17 del convenio 155 de la OIT, as como del artculo 6 de la Directiva 89/391/CEE, que en esencia establecen la obligacin de colaborar
a aquellas empresas que desarrollen su actividad en un mismo centro de trabajo.
Tengo la impresin de que, al incorporarse el artculo 24, el legislador pensaba, con

17

LPRL de 1995 se introdujo


un artculo, el 24, dedicado
a la coordinacin de actividades
empresariales. Los cinco
apartados de dicho artculo
son de una gran sensatez,
ya que estn el la lnea de
lo indicado en el artculo 17
del convenio 155 de la OIT,
as como del artculo
6 de la Directiva 89/391/CEE

muy buen criterio, que las situaciones planteadas en sus cinco apartados serviran,
con las adecuadas dosis de sentido comn y buenas prcticas (tan valoradas y aplicadas en el mundo anglosajn), para que las empresas implicadas encontrasen la mejor forma de colaborar, coordinando sus trabajos de tal manera que 1) cada empresa
tuviera controlados sus propios riesgos, 2) quedaran acotadas y definidas las zonas
comunes donde pudieran darse trabajos incompatibles y 3) se establecieran las actuaciones necesarias en situaciones de emergencia (incendios, primeros auxilios,
evacuacin, etc.).
La realidad es que la tendencia hispana a legislar exhaustivamente sobre todo lo
que se mueve acab generando un Real Decreto, el 171/2004 de 30 de enero, que desarrollaba el artculo 24 de la LPRL, y que a su vez implic la aparicin de dos NTP, las
918 y 919, con el objetivo de aclarar las dudas que pudieran surgir a la hora de aplicar
el RD 171/2004.
Intentar poner un ejemplo con el que podamos ir siguiendo las distintas actuaciones contempladas en la normativa:
Imaginemos una industria textil ubicada en una nave con maquinaria diversa. El
empresario necesita pintar las paredes de la nave en muy poco tiempo, pero, por una
acumulacin de pedidos, no puede desalojar a sus operarios de la nave ni efectuar los
trabajos de mejora en fines de semana en que no haya actividad. Al no poder hacerlo
con personal propio, necesita recurrir a una empresa especializada.

1a.Situacin:
Empresas concurrentes: dos (textil y pintura).
Artculo 24.1. de la LPRL:
Debern cooperar en la aplicacin de la normativa, estableciendo los medios de
cooperacin necesarios.
Artculo 4, Captulo II, del RD 171/2004:
Las empresas concurrentes cooperarn, incluidos los autnomos [OBVIO].
Se informarn recprocamente sobre los riesgos especficos de su actividad que
les puedan afectar, sobre todo aquellos que puedan agravarse por la concurrencia
[OBVIO] y siempre que se refieran a riesgos leves, que puedan controlarse con
informacin (por ejemplo, obstculos en un pasillo) o mediante EPIS (por ejemplo, ruido).
La informacin ser suficiente y proporcionada antes del inicio, durante el transcurso si hay cambios y cuando se produzcan situaciones de emergencia [OBVIO].
La informacin ser por escrito cuando alguna de las empresas genere riesgos graves o muy graves [ABSURDO: no es admisible de entrada que una de las empresas
(o las dos) genere riesgos graves o muy graves. Dichos riesgos deben ser eliminados
o estar bajo control para el personal propio y en absoluto deben existir para el personal de otra empresa].

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Coordinacin de actividades
empresariales

El empresario informar a los dems empresarios de los accidentes producidos por
actividades concurrentes [OBVIO].
Las situaciones de emergencia se comunicarn inmediatamente [OBVIO].
Las evaluaciones de riesgo y la planificacin preventiva incorporarn la informacin obtenida de los puntos anteriores [OBVIO si esa informacin es relevante para
otras situaciones futuras].
El empresario considerar los riesgos que, siendo propios de cada actividad, surjan
o se agraven por la concurrencia [OBVIO, pero dicha consideracin no debera ir
encaminada a incluirlos en la evaluacin de riesgos, sino a adoptar las medidas necesarias de eliminacin o control].
Cada empresario informar a sus trabajadores respectivos de los riesgos derivados
de la concurrencia [OBVIO si asumimos que la concurrencia generar riesgo, y la
actuacin preventiva consistir nicamente en poner en conocimiento mutuo los
riesgos generados. En cualquier caso, este punto ya estaba incorporado en uno anterior, por lo que es redundante].
Si analizamos la NTP 918, nos encontramos con que utiliza muchsimas ms palabras para aclarar qu son las empresas concurrentes y el empresario titular, pero sin
aportar nada original.

2a.Situacin:
Concurrencia de empresas (con trabajadores) en un centro
de un empresario titular.
Artculo 24.2 de la LPRL:
Da un paso ms en relacin con el apartado 1, ya que al deber de cooperar aade la
exigencia de que el titular adopte las medidas necesarias para que el resto de las
empresas (y sus trabajadores) conozcan los riesgos y las medidas preventivas de su
centro de trabajo.
Artculos 6, 7, 8 y 9, Captulo III, del RD 171/2004:
Literalmente, son idnticos a los indicados en el Captulo II. Pero alguien cree que
en el mundo real se dan situaciones en que en un mismo centro de trabajo convivan dos o ms empresarios con sus equipos, sus instalaciones y su personal, sin que
les una relacin mercantil y jurdica alguna y, por tanto, sin relacin de dependencia? Pueden darse, pero son tan especiales e infrecuentes que deberan ser consideradas situaciones absolutamente excepcionales.
En el ejemplo que he puesto, es evidente que la empresa de pinturas est contratada por la textil, por lo que su actividad no debe generar riesgos a los pintores, y
aquellos que no sean evitables, como el ruido, la proyeccin de partculas, etc., los
debe controlar el empresario titular colocando pantallas, distribuyendo EPIS, facilitando informacin sobre extintores y vas de evacuacin, etc.
En cuanto al pintor, solo le quedan dos actuaciones: transmitir a su personal toda
la informacin que le ha proporcionado el empresario titular y establecer todas las
medidas de seguridad necesarias para que el personal de la industria textil no quede expuesto, no ya a que pueda caerles encima un andamio (eso no es necesario
contemplarlo, porque el usuario de andamios, en su sistema de gestin de la prevencin, debe tener integradas tcnicas seguras de montaje, utilizacin y desmontaje), sino a la posible inhalacin de productos txicos (disolventes, aceleradores,
etc.), que tal vez no puedan ser sustituidos por otros inocuos o de menor toxicidad,
pero s controlados, a la vez que se acota su difusin fuera de la estricta zona de trabajo de los pintores.

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Evolucin del concepto de Coordinacin de Actividades


Empresariales

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3a.Situacin:
Concurrencia de empresas (con trabajadores) en un centro de trabajo
cuando existe un empresario principal.
Artculo 24.3 de la LPRL:
El empresario principal vigilar que sus contratas y subcontratas cumplan la normativa de seguridad [OBVIO. Desde el momento en que subcontrata alguna de sus
actividades, el empresario principal debe comprobar que esos trabajos se ajustan a
lo proyectado; por tanto, es obvio que esa comprobacin implicar una vigilancia
de los parmetros de calidad de los trabajos].
Artculo 10, Captulo IV, del RD 171/2004:
El artculo 10 es el Captulo IV, y lo ms significativo es el deber de vigilancia; todo
lo dems ya estaba definido en los captulos II y III. Aunque este captulo es aplicable
mayoritariamente al sector de la construccin, la creciente externalizacin de servicios
y trabajos que acompaaba tradicionalmente a determinadas actividades puede generar controversias en cuanto a la aplicacin o no del Captulo IV. Es difcil establecer si
el departamento, por ejemplo, de mantenimiento de utillaje forma parte del ncleo
productivo de una empresa industrial, aun sabiendo que sin l acabaran disminuyendo la produccin o la calidad. Es evidente que hay distintas interpretaciones, tanto en
el mundo acadmico como en el de la jurisprudencia, por lo que supongo que las situaciones de duda o controversia se dirimirn en los tribunales de lo contencioso-laboral.
Por ltimo, querra aludir al artculo 13.1 del Real Decreto 171/2004 para manifestar
mi perplejidad en lo relativo a la capacidad que pueden tener una o ms personas como
medios de coordinacin preferente si se dan dos o ms de las cuatro condiciones (a, b,
c y d) indicadas en el artculo 13. Dichas personas pueden trabajar para el empresario
titular o para cualquiera de las empresas concurrentes, si son varias debern coordinarse entre s y, adems, podrn simultanear la coordinacin con otras funciones, todo ello
en un contexto caracterizado por actividades reglamentariamente consideradas peligrosas, con dificultades para controlar las interacciones de actividades que podran generar riesgos graves o muy graves, con dificultades para evitar actividades incompatibles entre s y con el agravante de la especial complejidad de coordinar actividades
preventivas fruto del nmero de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del centro de trabajo.
Si no se precisara ms lo indicado en el prrafo anterior, alguien con una mente no
especialmente calenturienta podra creer que le llevan a ejercer como medio de coordinacin preferente a Afganistn, adems de ser absolutamente inoperantes. Bromas
aparte, el sector que mejor conozco es el de la construccin, y, sinceramente, en l,
en el que la mayor parte de las actividades son reglamentariamente peligrosas y con
riesgos especiales, primero se anula o se controla el riesgo, independientemente de
que haya un trabajador o veinte, una subcontrata o cinco. A continuacin el recurso
preventivo estar presente, pero por imperativo legal, y en cualquier caso ser una
persona cualificada que trabaje para el contratista o para el empresario principal. Sera interesante saber en qu actividades y sectores productivos estaban pensando los
redactores del Real Decreto 171 cuando escribieron el artculo 13.
A modo de colofn, quisiera indicar que, como profesional adems de ciudadano,
tengo la sensacin de que hemos recorrido un largo camino en el que nos hemos dejado jirones del tejido con el que se consolidan los sistemas humanos, hemos perdido
ilusin y creo que algo de profesionalidad. Las personas redactan y legislan cada vez
ms como si fueran juegos virtuales, no se observa proximidad al mundo del trabajo
y al mundo de la gestin, y el tratamiento documental de los problemas ha sustituido
al anlisis y la solucin de los problemas.

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Las personas redactan


y legislan cada vez ms
como si fueran juegos virtuales,
no se observa proximidad
al mundo del trabajo y al mundo
de la gestin, y el tratamiento
documental de los problemas
ha sustituido al anlisis
y la solucin de los
problemas

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Coordinacin de actividades
empresariales

20

PCAE como herramienta de gestin


para la coordinacin de actividades
empresariales
Jos Ignacio Piar Montalbn
Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales. Responsable del Servicio de Prevencin Propio de SegurCaixa
Adeslas, S.A.

La descentralizacin de ciertas
unidades productivas viene siendo, desde hace bastante tiempo, un elemento comn dentro
de las relaciones laborales entre
las empresas de nuestra sociedad.
En la actualidad, el exceso de
burocratizacin documental y el
incesante sentimiento de responsabilidad acerca de cmo
resolver la que parece una difcil
y ardua tarea a la hora de coordinar las actividades empresariales en materia de seguridad
y salud en el trabajo, hacen que esta ltima sea indudablemente
una labor complicada de llevar a buen puerto.

Los servicios de prevencin de las grandes empresas, las organizaciones empresariales, los agentes sociales y otros actores de la prevencin hemos venido experimentando con herramientas o sistemas de gestin que nos garanticen un adecuado flujo en
relacin con el intercambio de informacin de riesgos que, por un lado, nos facilite
el cumplimiento de nuestras obligaciones legales y, por otro, nos garantice una gestin preventiva equilibrada que no desborde administrativamente a nuestras empresas y que, a la vez, permita alcanzar el deseado objetivo de reducir los ndices de siniestralidad y, por consiguiente, aumente la rentabilidad empresarial.
Si la legislacin en materia de CAE es sencilla, estable y clara, por qu estamos
atrapados en una excesiva e injustificada situacin caracterizada por el cumplimiento de mximos exigidos desde nuestros propios procedimientos internos de coordinacin? Por qu la CAE no centra su objetivo en hacer prevencin para las personas y
elimina o sintetiza procesos complejos que gravan el producto final de nuestras empresas y que desalientan considerablemente su implantacin?
La CAE no debe consistir en procesos que dificulten el desarrollo de las actividades
diarias de las empresas o que se interpongan en las relaciones entre empresas, clien-

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PCAE como herramientas de gestin para la coordinacin


de actividades empresariales

tes y contratas, ya que, de hacerlo, se influye directamente en factores decisivos que


provocan un descenso de la rentabilidad y, a su vez, se perjudica gravemente el fomento de la cultura preventiva al hacer de la prevencin una herramienta de bloqueo
de la cadena productiva.
Para poder situarnos en la etapa en la que nos encontramos, debemos remontarnos a unos aos atrs y examinar cules han sido los antecedentes que nos han conducido hasta la desmedida burocratizacin de la CAE.

Antecedentes
Han pasado ms de ocho aos desde que en 2004 se publicara el Real Decreto 171,
cuyo objetivo era determinar los criterios tcnicos y organizativos que alumbrasen lo
establecido en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en lo relativo a la CAE.
La externalizacin de unidades productivas, ya sean obras o servicios, siempre ha
sido una condicin sine qua non a la hora de regular las relaciones laborales en cuanto

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La CAE no debe consistir


en procesos que dificulten
el desarrollo de las actividades
diarias de las empresas o que
se interpongan en las relaciones
entre empresas, clientes
y contratas, ya que, de hacerlo,
se influye directamente en
factores decisivos que provocan
un descenso de la rentabilidad
y, a su vez, se perjudica
gravemente el fomento
de la cultura preventiva al
hacer de la prevencin
una herramienta de bloqueo
de la cadena productiva

a las obligaciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud laboral en el


conjunto de nuestro tejido empresarial.
El intercambio de informacin al que me referir a lo largo de este artculo se inicia en 1980, en el artculo 42 del Estatuto de los Trabajadores, y se prolonga hasta la
actual normativa.
Diferentes estudios acerca de la siniestralidad demostraron que gran parte de los
accidentes de trabajo se relacionaban directamente con empresas que, en rgimen de
subcontratacin, haban realizado una mala praxis en materia de coordinacin preventiva, casi siempre por no haber aplicado procedimientos, los cuales eran prcticamente inexistentes o inoperantes.
Por la importancia del impacto normativo que tuvo la Directiva 89/391/CEE del
Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover
la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el puesto de trabajo (Directiva Marco), base de toda normativa de seguridad y salud, cito literalmente lo expuesto en el artculo, que detalla las obligaciones de los empresarios en materia de
coordinacin: Sin perjuicio de las dems disposiciones de la presente Directiva,
cuando en un mismo lugar de trabajo estn presentes trabajadores de varias empresas, los empresarios debern cooperar en la aplicacin de las disposiciones relativas
a la seguridad, la higiene y la salud, as como, habida cuenta del tipo de actividades,
coordinarse con vistas a la proteccin y prevencin de riesgos profesionales, informarse mutuamente de dichos riesgos, e informar a sus trabajadores respectivos y/o
a sus representantes.
Queda claro que, desde hace mucho tiempo, el legislador y las autoridades laborales vienen insistiendo en que el intercambio bidireccional de informacin preventiva entre empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo es vital para cumplir
con los principios de la accin preventiva, insoslayable para conseguir la sinergia
deseada, dando las debidas instrucciones a los trabajadores. Pero quienes conocemos bien el mbito de la prevencin tenemos claro que an no se ha podido dar fluidez y efectividad a la coordinacin entre empresas.
Esta labor de coordinacin a la que hago referencia debe extenderse tambin a las
empresas que concurren en un mismo centro de trabajo y que no tienen por qu haber establecido relaciones empresariales.
Son conscientes todas las empresas subcontratistas de que estn obligadas a intercambiarse informacin preventiva aunque no mantengan relacin comercial alguna si concurren en un mismo centro de trabajo bajo la organizacin de un empresario titular o principal?

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El intercambio de informacin
al que me referir a lo largo
de este artculo se inicia en 1980,
en el artculo 42 del Estatuto de
los Trabajadores, y se prolonga
hasta la actual normativa

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Coordinacin de actividades
empresariales

22

Queda claro que, desde hace


mucho tiempo, el legislador
y las autoridades laborales
vienen insistiendo en que
el intercambio bidireccional
de informacin preventiva entre
empresas concurrentes en
un mismo centro de trabajo
es vital para cumplir con
los principios de la accin
preventiva, insoslayable
para conseguir la sinergia
deseada, dando las debidas
instrucciones a los trabajadores.
Pero quienes conocemos bien
el mbito de la prevencin
tenemos claro que an no se
ha podido dar fluidez
y efectividad a la coordinacin
entre empresas

Cuando en un mismo centro de trabajo nos hemos intercambiado el conocimiento


acerca de los riesgos propios del establecimiento y las medidas de emergencia que
hay que aplicar, tenemos algn procedimiento lo suficientemente funcional que nos
d la tranquilidad de estar haciendo las cosas correctamente?

Situacin actual
Gran parte del entramado empresarial de nuestro pas est integrado por pequeas y
medianas empresas que no cuentan con un servicio de prevencin propio, o que carecen de recursos suficientes para poder desarrollar las actividades de coordinacin preventiva con resultados ptimos y que garanticen el cumplimiento de la legislacin.
No debemos olvidar en ningn momento que el no realizar una gestin adecuada
en cuanto al intercambio de informacin sobre los riesgos puede derivar en que, en
su evaluacin, una empresa no tenga en cuenta riesgos que son generados directa o
indirectamente por otras empresas, con lo que se incurre en un error de gestin
que podra llevar a la materializacin de un accidente o, en un grado menor, a un
incidente.
Pero no olvidemos tampoco que las empresas deben cumplir con sus obligaciones
y que, para ello, debemos dotarlas de herramientas que no supongan un coste aadido que dificulte an ms su supervivencia y que permitan que la inversin realizada
con tanto esfuerzo en materia de prevencin de riesgos laborales les reporte un incremento de su rendimiento econmico y, por lo tanto, impulse su competitividad.
Desde la prctica nos encontramos con distintas situaciones:
Pequeas empresas que no conocen sus obligaciones en materia de coordinacin y
que, por tanto, no realizan ningn tipo de intercambio de informacin preventiva.
Empresas que aun conociendo sus obligaciones no saben cmo abordarlas, ya sea
por falta de asesoramiento o por falta de medios tcnicos y/o materiales.
Empresas que realizan coordinacin de actividades empresariales, pero que encuentran dificultades administrativas a la hora de divulgar cambios en la documentacin inicial, a causa, por ejemplo, de una reevaluacin del centro de trabajo por
cambios estructurales, etc.
Empresas que tienen establecido un procedimiento de coordinacin de actividades
empresariales y que cumplen con su deber de informacin, pero cuyas empresas
subcontratistas no se intercambian las respectivas informaciones, a causa del desconocimiento de la legislacin vigente o por falta de medios informticos que agilicen y simplifiquen la gestin documental, haciendo incumplir tambin a la contrata titular y/o principal por omisin del deber de vigilancia.

Las empresas deben cumplir con


sus obligaciones y que, para
ello, debemos dotarlas de
herramientas que no supongan
un coste aadido que dificulte
an ms su supervivencia y que
permitan que la inversin
realizada con tanto esfuerzo
en materia de prevencin
de riesgos laborales les reporte
un incremento de su rendimiento
econmico y, por lo tanto,
impulse su competitividad

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Qu ventajas como servicio de prevencin hemos


identificado en PCAE
Sin lugar a dudas, las organizaciones que en sus sistemas de gestin de la prevencin
implanten procedimientos sencillos de aplicar y que a la vez sean receptivos por parte de terceros, estarn incorporando una buena va de intercambio de informacin.
Desde que en nuestra organizacin implantamos PCAE como una de las herramientas de gestin para la coordinacin de actividades empresariales, podemos destacar las siguientes ventajas:
Cada vez se vuelve una herramienta ms estandarizada, lo que facilita su aplicacin e implantacin por terceros.
Garantiza de una forma sencilla el intercambio de informacin entre empresas.
Permite que el tiempo invertido por un especialista en prevencin no se destine

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PCAE como herramientas de gestin para la coordinacin


de actividades empresariales

nicamente a labores administrativas, sino tambin a la gestin prctica y efectiva


de la prevencin, de tal modo que pueda invertir en innovar para implantar procesos sencillos y eficaces, y mejorar cada vez ms la calidad de vida de los trabajadores.
Proporciona una imagen de empresa comprometida con la seguridad y la salud de
las personas hacia terceros y clientes internos.
Se pueden dar fcilmente de alta centros de trabajo, contando as con una base de
datos actualizada que permite intercambiar la informacin sin necesidad de duplicidades administrativas.

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Sin lugar a dudas, las


organizaciones que en sus
sistemas de gestin
de la prevencin implanten
procedimientos sencillos
de aplicar y que a la vez sean
receptivos por parte de terceros,
estarn incorporando una buena
va de intercambio de informacin

No genera almacenamiento de datos en los propios servidores de las organizaciones y, adems, permite acceder al control de la gestin desde cualquier ordenador
de cualquier centro de trabajo de la organizacin, facilitando la consulta y gestin
en todo momento.
Posee un servicio de alerta documental sencillo y prctico para los usuarios.
Facilita de manera rpida y sencilla la informacin que se debe proporcionar a la
representacin de los trabajadores.
La ley estipula que los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicios correspondientes a su propia actividad o que se presten de forma continua en sus centros de trabajo, debern comprobar, con carcter
previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada o subcontratada, la afiliacin y el alta en la Seguridad Social de los trabajadores que estos ocupen en los
mismos. PCAE permite flexibilizar los documentos requeridos para solicitar dicha
certificacin, por lo que, adems de cumplir en materia de prevencin de riesgos
laborales, cumplimos en materia sociolaboral. En este sentido, adems, nos aseguramos de que el trabajador realmente pertenezca a la empresa acreditada.
La aplicacin permite elaborar listas que pueden servir como control de acceso a
instalaciones, garantizndonos as que todas las empresas que inician su actividad
en un centro de trabajo cuentan con la supervisin y el visto bueno de prevencin
de riesgos laborales.

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Como ya he comentado,
existen pymes que cuentan con
pocos recursos y que quieren
cumplir con sus obligaciones
en materia de coordinacin.
La aplicacin PCAE es totalmente
gratuita, por lo que no supondr
ninguna inversin adicional
para la pyme

Qu ventajas identificamos en PCAE para que sea


aplicada por las pymes con pocos recursos
Como ya he comentado, existen pymes que cuentan con pocos recursos y que quieren cumplir con sus obligaciones en materia de coordinacin. La aplicacin PCAE:
Es totalmente gratuita, por lo que no supondr ninguna inversin adicional para la
pyme.
Todas las empresas cuyos trabajadores concurran en un mismo centro de trabajo,
con independencia de la titularidad del centro, son concurrentes, por lo que tienen
el deber de cooperacin, obligacin que se refleja en la propia Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales. Esta cooperacin se debe realizar obligatoriamente, exista o no
relacin jurdica en ellas. Este aspecto de la ley lo desconocen la mayora de las
pymes que no cuentan con el debido asesoramiento, y PCAE materializa este deber
de forma automtica, intercambiando la informacin mediante correo electrnico
y acuse de recibo, por lo que, por una parte, nos aseguramos de cumplir la legislacin y, por otra, tomamos conciencia de los riesgos que otras empresas manifiestan, de manera que podemos reflejar dicha informacin en nuestra evaluacin si
ese riesgo afecta a nuestros trabajadores y no lo tenamos detectado.
La herramienta informtica cumple con todos los criterios establecidos por la Inspeccin de Trabajo, por lo que nos da la tranquilidad de estar haciendo las cosas
bien.

A modo de conclusin
Si entre todos logramos equilibrar la relacin existente entre la seguridad y salud en
el trabajo y la flexibilidad en la implantacin y aplicacin de los medios de coordinacin adaptados a los procesos empresariales, contribuiremos a la reduccin de los
ndices de siniestralidad y aplicaremos de manera coherente y responsable los principios de la accin preventiva, haciendo gala de los principales pilares de nuestra Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales.

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PCAE como herramientas de gestin para la coordinacin


de actividades empresariales

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Anlisis del Frum PRL sobre


las dificultades que tienen las empresas
en la gestin de la coordinacin
de actividades empresariales
rgano Directivo del Frum PRL
Foment del Treball Nacional

En el ao 2011 se cre el Frum de Prevencin de Riesgos Laborales


con el objetivo de establecer lneas de fomento y promocin de la
prevencin de riesgos laborales, a fin de contribuir al desarrollo de
esta materia como elemento clave y diferenciador, que aporte valor
aadido a la estrategia empresarial para alcanzar los objetivos fijados por la organizacin.
Durante el ejercicio 2012, el Frum de PRL de Foment del Treball ha
decidido analizar y reflexionar sobre las dificultades que tienen las
empresas en la gestin de la coordinacin de actividades empresariales y en el cumplimiento de la normativa reguladora en esta materia elaborando propuestas que permitan reducir la siniestralidad
laboral e incrementar la seguridad y la salud de los trabajadores en
los supuestos de concurrencia en un mismo centro de trabajo, pero
estableciendo la simplificacin documental como lnea que hay que
seguir para poder centrar todos los esfuerzos en la implantacin real
de la prevencin y minimizar la utilizacin de recursos humanos y
materiales en la realizacin de tareas burocrticas y administrativas
que no generan valor aadido en la integracin real de la coordinacin de actividades empresariales.

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Anlisis del Frum PRL sobre las dificultades que tienen


las empresas en la gestin de la coordinacin
de actividades empresariales

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Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms empresas, estas deben cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales. Con esta finalidad, dichas empresas debern establecer los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y al suministro de informacin sobre los mismos a sus
respectivos trabajadores.
Este deber genrico de coordinacin ya se contempl en
1995 mediante el establecimiento de 5 disposiciones en el artculo 24 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, que regulaban las obligaciones generales derivadas
de la coordinacin de actividades empresariales.
Puesto que esta regulacin era a todas luces insuficiente, la Ley 54/2003 aadi una
nueva disposicin al artculo 24 en la que se establece que las obligaciones previstas en
este artculo seran desarrolladas reglamentariamente. Sin embargo, esta norma de
rango reglamentario no se elabor hasta nueve aos despus de la aprobacin de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales, mediante el desarrollo del Real Decreto 171/2004.
Pese a su promulgacin, con el paso del tiempo se ha puesto de manifiesto que el
Real Decreto 171/2004 no ha sido capaz de alcanzar el objetivo previsto, aspecto reconocido tcitamente por el propio Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo cuando establece que el principal objetivo de las Notas Tcnicas de Prevencin
918 y 919 es el de proporcionar unas orientaciones bsicas a los sujetos implicados en
la coordinacin de actividades empresariales, ya que es frecuente que a las empresas
les surjan dudas a la hora de aplicar esta norma a sus situaciones particulares.
Aun as, la intencin de este artculo no es describir la evolucin cronolgica de la
normativa sobre coordinacin de actividades empresariales ni analizar los ambiguos
y escasos contenidos tcnicos que en ellos se desarrollan, los cuales ya han sido ampliamente estudiados por los actores implicados en la prevencin de riesgos laborales
en busca de luz que ilumine las sombras de la coordinacin de actividades empresariales. El propsito de este artculo, por el contrario, es identificar y poner de relieve
los numerosos aspectos que no han sido contemplados en la normativa o cuya ambigedad imposibilita el efectivo cumplimiento de las obligaciones en materia de coordinacin de actividades empresariales, as como realizar una serie de propuestas sobre aspectos que deberan ser mejorados en los supuestos de concurrencia de
empresas en un mismo centro de trabajo.
Los miembros del Frum PRL compartimos la idea general de que, ante una subcontratacin de trabajos que impliquen la concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo, es necesario desarrollar una coordinacin de
actividades empresariales que permita a los empresarios informarse recprocamente
sobre los riesgos especficos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo.
No obstante, discrepamos de la mayora de los prejuicios existentes hacia la subcontratacin y disentimos de la idea que seala que la subcontratacin es el mecanismo
utilizado por las empresas para descentralizar las actividades productivas ms peligrosas y los trabajos de mayor riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Es especialmente relevante destacar este aspecto, puesto que toda la normativa
en materia de coordinacin de actividades empresariales parece haber sido concebida para dificultar que las empresas puedan derivar las actividades productivas ms
peligrosas hacia otras compaas y delegar sus responsabilidades en las subcontratas, cuando, en realidad, en muchas ocasiones esta contratacin o subcontratacin
se lleva a cabo con la finalidad de optimizar la productividad, la calidad y la utilizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de una determinada actividad pro-

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El propsito de este artculo,


por el contrario, es identificar
y poner de relieve los numerosos
aspectos que no han sido
contemplados en la normativa
o cuya ambigedad imposibilita
el efectivo cumplimiento de
las obligaciones en materia
de coordinacin de actividades
empresariales, as como realizar
una serie de propuestas sobre
aspectos que deberan ser
mejorados en los supuestos
de concurrencia de empresas
en un mismo centro de trabajo

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Un aspecto que permitira


simplificar el actual sistema de
gestin de la coordinacin de
actividades empresariales sera
diferenciar las actividades
productivas y los trabajos
considerados peligrosos de
los que no lo son, estableciendo
un trato diferenciado en cuanto
a los trmites y requisitos
de intercambio de informacin
y documentacin en materia de
prevencin de riesgos laborales
en funcin de la gravedad de los
riesgos derivados de la actividad
subcontratada y de los riesgos
existentes en las instalaciones

ductiva mediante la delegacin de la gerencia y las operaciones en una empresa especializada, sin que ello nada tenga que ver con los riesgos laborales derivados de
esta actividad.
Un aspecto que permitira simplificar el actual sistema de gestin de la coordinacin
de actividades empresariales sera diferenciar las actividades productivas y los trabajos
considerados peligrosos de los que no lo son, estableciendo un trato diferenciado en
cuanto a los trmites y requisitos de intercambio de informacin y documentacin en
materia de prevencin de riesgos laborales en funcin de la gravedad de los riesgos derivados de la actividad subcontratada y de los riesgos existentes en las instalaciones. De
este modo no se pervertira el quid de la ley, cuya finalidad es impedir que las empresas
externalicen las actividades productivas ms peligrosas y deleguen las responsabilidades en las empresas subcontratadas, pero se permitira cierta flexibilidad a las empresas que recurren a la subcontratacin por desconocimiento del know-how de la actividad
subcontratada y que lo hacen atendiendo a criterios de optimizacin de los recursos,
incremento de la calidad y aumento de la productividad.
Para ser rigurosos, debemos reconocer que en el redactado del Real Decreto
171/2004 se pretendi establecer una cierta adaptacin y flexibilidad en su aplicacin
por parte de las empresas que, si bien no tena en consideracin la peligrosidad de las
actividades, s que trataba de diferenciar entre las diversas situaciones en que puede
darse la concurrencia:
Empresario titular: cuando se contrata una actividad distinta de la que se desarrolla
en el centro de trabajo.
Empresario principal: cuando se contrata la misma actividad que se desarrolla en
el centro de trabajo.
La distincin entre las figuras de empresario titular y empresario principal no
es una cuestin balad, puesto que el empresario principal, adems de contraer las
obligaciones establecidas para el empresario titular, asume el deber in vigilando que le
obliga a velar por el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales
por parte de las empresas contratistas o subcontratistas de obras y servicios correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su centro de trabajo.

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Anlisis del Frum PRL sobre las dificultades que tienen


las empresas en la gestin de la coordinacin
de actividades empresariales

Sin embargo, esta diferenciacin, que en la teora es sencilla, en la prctica resulta


ambigua e imprecisa, y la mayora de las empresas tienen dificultades para precisar
si determinadas actividades subcontratadas pueden ser consideradas totalmente independientes de la actividad desarrollada en el centro de trabajo. As lo avala el elevado nmero de sentencias del Tribunal Supremo, los Tribunales Superiores de Justicia y las Audiencias Provinciales en materia de seguridad y salud laboral, que
demuestran la importancia cuantitativa de los litigios en esta materia y ponen de
manifiesto la ausencia de criterios para la definicin del papel del empresario en los
diversos supuestos de coordinacin de actividades empresariales.
Para solucionar este aspecto, es imprescindible que la Administracin precise de

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Es imprescindible que la
Administracin precise de forma
clara y concisa la definicin de
propia actividad, puesto que
de ella se derivan la adopcin
por parte del empresario
del papel de titular o principal
y, como consecuencia de ello,
el conjunto de obligaciones
preventivas y el nivel
de responsabilidad de este

forma clara y concisa la definicin de propia actividad, puesto que de ella se derivan
la adopcin por parte del empresario del papel de titular o principal y, como consecuencia de ello, el conjunto de obligaciones preventivas y el nivel de responsabilidad
de este.
No debemos obviar que de este panorama incierto, fruto del elevado nmero y la
complejidad de las normas relativas a la coordinacin de actividades empresariales,
as como de la ambigedad y generalidad de los trminos en que estn redactadas,
pueden derivarse responsabilidades para una serie de personas fsicas y jurdicas involucradas en la concurrencia (empresarios, administradores, tcnicos de prevencin, responsables de la coordinacin de actividades preventivas, etc.), en diferentes
vas jurisdiccionales (administrativa, civil, penal y recargo de prestaciones) y con diferentes niveles de responsabilidad (directa, solidaria y subsidiaria).
En materia de responsabilidades, lo primero que debe tenerse en consideracin es
que, actualmente, la obligacin empresarial es una obligacin de medios y no de resultado, por lo que el empresario solo da cumplimiento a la obligacin cuando pone
todos los medios necesarios para que no se produzcan daos. Sera mucho ms racional ponderar las obligaciones en funcin de que las empresas hayan aplicado las medidas, los recursos y los procedimientos que les sean razonablemente exigibles, puesto que acreditar y demostrar la adopcin de todos los medios necesarios es una
tarea inviable en la mayora de las ocasiones.
Para mayor complejidad, hasta el ao 2011 los litigios derivados de la prevencin
de riesgos laborales podan dirimirse en diversos rdenes jurisdiccionales. Si bien es
cierto que la nueva Ley 36/2011, reguladora de la jurisdiccin social, ha significado un
avance a la hora de concretar en este orden jurisdiccional todas las cuestiones litigiosas relativas a los accidentes de trabajo, que hasta ahora obligaban a los implicados a
acudir a los distintos juzgados y tribunales, debemos considerar que este avance es
insuficiente y reclamar la supresin del recargo de prestaciones, concepto difcil de
encuadrar en el actual sistema de responsabilidades, puesto que vulnera el principio
non bis in idem al sancionar dos veces el mismo hecho cuando el accidente laboral o la
enfermedad profesional es consecuencia del incumplimiento empresarial de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Adems, para mayor confusin de las empresas que decidan recurrir a la subcontratacin, queda pendiente de resolver la interpretacin del alcance de las responsabilidades solidaria y subsidiaria entre empresas concurrentes. Este tipo de responsabilidades no deberan imponerse con la finalidad de asegurar el resarcimiento o
compensacin del dao causado ni como un mecanismo de ampliacin de la garanta, sino como un mecanismo punitivo cuando exista una autntica responsabilidad
del empresario respecto a las obligaciones preventivas de las empresas subcontratadas. En el actual contexto, el alcance de las responsabilidades y los elevados costes
derivados de la gestin documental disuaden de contratar a pequeas empresas y
promueven la subcontratacin de obras y servicios con las ms solventes y dotadas de

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El alcance de las
responsabilidades y los elevados
costes derivados de la gestin
documental disuaden de
contratar a pequeas empresas
y promueven la subcontratacin
de obras y servicios con las ms
solventes y dotadas de mayores
recursos econmicos, que
disponen de las garantas
necesarias para hacer frente
a posibles sanciones
e indemnizaciones

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Coordinacin de actividades
empresariales

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El actual sistema de gestin de


la coordinacin de actividades
empresariales requiere que
las empresas inviertan recursos
humanos y materiales en
la realizacin de tareas
administrativas y burocrticas
que no generan valor aadido,
incrementan innecesariamente
los costes de produccin,
dificultan las relaciones entre
empresas, y deterioran
y desprestigian la imagen de la
prevencin de riesgos laborales

mayores recursos econmicos, que disponen de las garantas necesarias para hacer
frente a posibles sanciones e indemnizaciones.
Ante este marco producto de la complejidad del artculo 24 de la Ley 31/1995 y de
la normativa de desarrollo, de la ambigedad y generalidad de los trminos en que
estn redactadas, de la falta de adaptacin a las particularidades de las empresas y del
marco de responsabilidades, plagado de incertidumbres y de inseguridad jurdica, las
empresas, los tcnicos de prevencin de riesgos laborales y los agentes implicados en
la coordinacin de actividades empresariales han recurrido con frecuencia a dos vas
distintas para la gestin documental de la CAE.
Recurrir a plataformas informticas destinadas a la gestin de la coordinacin de actividades que faciliten el intercambio de informacin entre las empresas concurrentes y/o utilizar autodeclaraciones responsables que permitan acreditar el cumplimiento de las obligaciones preventivas de las empresas contratistas/subcontratistas.
Optar por mximos ampliando excepcionalmente los requisitos documentales
derivados de la gestin de la informacin y sobrecargndose as con tareas burocrticas y administrativas innecesarias, todo ello con el objetivo de protegerse ante
posibles inspecciones y responsabilidades derivadas de potenciales accidentes de
trabajo.
Sin embargo, ninguna de estas dos vas permite demostrar y garantizar con eficacia el cumplimiento de las obligaciones preventivas de la empresa. En el caso de la
primera, porque no existe ningn criterio tcnico que concrete si las aplicaciones informticas y las declaraciones autorresponsables son medios vlidos para acreditar
que el intercambio de informacin y de comunicaciones entre empresas concurrentes se realiza con la misma validez y eficacia que el intercambio de documentacin
fsica. Y, en el caso de la segunda, porque tener ms documentacin no significa hacer
ms prevencin y porque pedir ms papeles no implica tener menos responsabilidades, pudiendo incluso resultar contraproducente en determinadas circunstancias, ya
que puede conllevar la asuncin de responsabilidades respecto de los incumplimientos de las empresas subcontratadas.
El actual sistema de gestin de la coordinacin de actividades empresariales requiere que las empresas inviertan recursos humanos y materiales en la realizacin de
tareas administrativas y burocrticas que no generan valor aadido, incrementan innecesariamente los costes de produccin, dificultan las relaciones entre empresas, y
deterioran y desprestigian la imagen de la prevencin de riesgos laborales. Son factores que en la actual situacin de crisis no contribuyen a la recuperacin econmica
de las empresas. Para solucionar este aspecto, deberan potenciarse mtodos de coordinacin que no estn centrados en el control documental, puesto que estos sistemas
provocan una falta de integracin en la gestin de la empresa y un cumplimiento
ms formal y burocrtico que real y efectivo de las obligaciones en materia de coordinacin de las actividades empresariales.
Por todos estos motivos, el Frum de Prevencin de Riesgos Laborales de Foment
del Treball ha decidido, durante el ejercicio 2012, analizar y reflexionar sobre las dificultades que tienen las empresas en la gestin de la coordinacin de actividades
empresariales y en el cumplimiento de la normativa reguladora en esta materia, elaborando propuestas que permitan reducir la siniestralidad laboral e incrementar la
seguridad y la salud de los trabajadores en los supuestos de concurrencia en un mismo centro de trabajo, pero estableciendo la simplificacin documental y la utilizacin racional de los recursos como lneas que hay que seguir para poder centrar todos
los esfuerzos en la implantacin real de la prevencin.

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Anlisis del Frum PRL sobre las dificultades que tienen


las empresas en la gestin de la coordinacin
de actividades empresariales

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Coordinacin de actividades
empresariales

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La coordinacin de actividades
preventivas: perspectiva jurdica
Manuel Luque Parra
Catedrtico acreditado de Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social, profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona

Es sabido que el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, conforme a lo establecido en la Directiva 95/57/CEE, impone
desde hace nada ms y nada menos que 17 aos la obligacin de
coordinacin y cooperacin en materia de seguridad y salud laborales entre las empresas que comparten un mismo centro de trabajo.
Dicho deber legal ha sido desarrollado por dos normas reglamentarias: el RD 1627/1997, relativa al sector de la construccin, cuya redaccin fue parcialmente modificada en los aos 2006, 2007 y 2010,
y el RD 171/1994, aplicable al resto de los sectores.1

1.Introduccin
Existe demasiado
intervencionismo de la norma a
la hora de pautar una obligacin
cuyo cumplimiento es finalista:
que las empresas se coordinen
de manera adecuada en materia
de prevencin cuando sus
trabajadores concurren
en el mismo centro
de trabajo

Normalmente, toda referencia al complejo entramado de normas y obligaciones preventivas cuando en un centro de trabajo concurren trabajadores de dos o ms empresarios se simplifica bajo la denominacin coordinacin de la actividad preventiva,
si bien, como es bien sabido, entre las obligaciones que pueden exigirse bajo dicha
rbrica se encuentran desde las informativas y/o de instruccin hasta las propiamente de coordinacin, sin olvidar las de vigilancia.
Si, antes de explicar de manera sucinta las cuestiones ms relevantes sobre la coordinacin de la actividad preventiva, tuviera que sealar el aspecto que, a mi juicio,
caracteriza a la regulacin vigente sobre la materia, no podra ms que referirme a su

1. Un acceso fcil y gratuito a la redaccin vigente de estas dos normas (o de cualquier otra) se obtiene buscndolas en la pgina web www.noticiasjuridicas.com.

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La coordinacin de actividades preventivas:


perspectiva jurdica

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excesiva complejidad. Mi opinin es que existe demasiado intervencionismo de la norma a la hora de pautar una obligacin cuyo cumplimiento es finalista: que las empresas se coordinen de manera adecuada en materia de prevencin cuando sus trabajadores concurren en el mismo centro de trabajo. Creo que todos los que de manera ms o
menos directa hemos tenido relacin con dicha materia coincidimos en que el solo
cumplimiento de las obligaciones documentales exigidas por la normativa reglamentaria hace, en muchas ocasiones, difcilmente gestionable el mero hecho documental,
siendo fcil que el departamento que gestione dicha documentacin afirme que estamos aplastados por una montaa de papeles y que en los niveles operativos (los mandos) se discuta la eficiencia real de tanta documentacin previa al inicio de la actividad
productiva.
Sin duda, estamos en un pas en el que la prevencin est segregada y no integrada, donde muchas habilitaciones profesionales se obtienen sin que el profesional conozca realmente los verdaderos riesgos de su profesin (problema prelaboral), pero
si a ello se suma una normativa que, como analizaremos, maneja una serie de conceptos (empresario titular, empresario principal, etc.) complejos en la prctica y a
los que exige un sinfn de obligaciones, quizs entendamos por qu, tal y como se
comentar en el ltimo apartado, existe un nivel de conflictividad judicial ms que
destacable en materia de coordinacin de la actividad preventiva.
A continuacin, y de manera breve, aludir a las obligaciones ms relevantes que
en materia de coordinacin de actividades vienen exigidas por la normativa reglamentaria.

2.Coordinacin de la actividad preventiva


(no construccin): Real Decreto 171/2004
El artculo 24 de la LPRL y el Real Decreto 171/2004 ordenan las diferentes obligaciones en funcin de tres eventuales sujetos obligados/responsables: 1) empresario(s)
titular(es) del centro de trabajo; 2) empresario(s) concurrente(s) y 3) empresario(s)
principal(es).
En cuanto a la figura del empresario titular del centro de trabajo, creo que es
una de las de ms difcil delimitacin real en nuestro panorama empresarial, lo cual
genera una sensacin de inseguridad jurdica muy notable. As, ni el redactado del
artculo 24 de la LPRL ni la forma en que tradicionalmente se ha entendido dicha figura en el contexto laboral ayudan a realizar tal delimitacin, ya que, desde las anteriores dos perspectivas, parece que esa condicin nicamente puede corresponder a
un solo empresario.
En efecto, sera un error considerar que la nocin de empresario titular de un
centro de trabajo se corresponde con la restrictiva nocin administrativa y de seguridad social (antiguo artculo 1.5 del ET), pues su verdadero alcance en materia de seguridad y salud laboral es mucho ms amplio. As, el RD 171/2004 concepta la nocin
de centro de trabajo como cualquier rea, edificada o no, en la que los trabajadores
deban permanecer o a la que deban acceder por razn de su trabajo.
En suma, el concepto de centro de trabajo en el mbito de la prevencin de riesgos laborales tiene una consideracin menos formal (al no exigir su alta ante la
Autoridad Laboral) y materialmente ms amplia, asimilndolo en muchas ocasiones
a la capacidad empresarial de gestionar lugares de trabajo. Se trata de una titularidad

Sera un error considerar


que la nocin de empresario
titular de un centro
de trabajo se corresponde
con la restrictiva nocin
administrativa y de seguridad
social (antiguo artculo 1.5
del ET), pues su verdadero
alcance en materia de seguridad
y salud laboral
es mucho ms amplio

sobre el rea, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la que
hayan de acceder por razn de su trabajo que se vincula a la capacidad de ponerla a
disposicin (de otros empresarios concurrentes, trabajadores autnomos, etc.) y de
gestionarla (licencias, autorizaciones, control, etc.).

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Siendo as, el problema es que determinar quin ostenta la condicin de titular


del centro de trabajo es una cuestin sumamente casustica y compleja. Supongamos
que una empresa de automocin subcontrata con otra empresa la limpieza de, digamos, sus dos fbricas y que dicha empresa de limpieza subcontrata, a su vez, a una
tercera para la limpieza de una de esas dos fbricas a causa de la distancia geogrfica
entre ambas, de alguna especialidad tcnica de limpieza de dicha fbrica o, simplemente, para diversificar los riesgos (economa de escala). En dicho supuesto, cabra
identificar dos titulares del centro de trabajo: la empresa de automocin respecto de
las dos empresas que actuarn en sus centros de trabajo y la segunda empresa de
limpieza respecto de la tercera en lo que concierne al segundo centro de trabajo,
dado que nadie ha impedido ni ha ejercido su capacidad empresarial de subcontratacin, poniendo a disposicin de otra empresa, a los puros efectos de limpieza, un
determinado espacio de trabajo de la que es, por dicha capacidad de subcontratacin, titular.
Una vez que tengamos identificado al empresario titular o, normalmente, a los
empresarios titulares del centro de trabajo a efectos de seguridad y salud laboral,
la norma reglamentaria exige que deber darse cumplimiento a las siguientes obligaciones bsicas:
Informar a los empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de
trabajo (del rea o espacio que gestionen) que puedan afectar a las actividades por
ellos desarrolladas, las medidas relativas a la prevencin de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar. Dicha informacin ser suficiente y previa al inicio de las actividades, y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
En caso de que los empresarios titulares tengan trabajadores propios prestando servicios en el centro (en nuestro ejemplo, la empresa de automocin), debern dar
instrucciones para la prevencin de los riesgos existentes que puedan afectar a los
trabajadores de las empresa concurrentes y sobre las medidas que puedan aplicarse cuando se produzca una situacin de emergencia.
Empresario concurrente,
es todo aquel cuyos
trabajadores desarrollan
una actividad en el mismo
centro de trabajo en el que lo
hacen trabajadores de otras
empresas, incluidos los
trabajadores autnomos que
presten servicios en dicho centro
(artculos 4 y 9 del RD 171/2004)

Mucho ms fcil es la delimitacin del segundo nivel de obligaciones y sujetos


responsables de su cumplimiento: empresarios concurrentes frente a obligacin
de coordinacin. De hecho, dicha nocin de empresario concurrente ni siquiera
se incluye en el artculo 2 del RD 171/2004 (en el que se definen el centro de trabajo,
el empresario titular y el empresario principal). No obstante, cuando la norma reglamentaria concreta las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral (artculos
4 y ss.), diferencia claramente la posicin de dichos empresarios concurrentes de la
de aquellos que ostentan de manera acumulativa o no la condicin de titulares
y/o de principales. De acuerdo con lo anterior, cabe sealar que empresario concurrente, a los efectos de las importantes obligacionales que se apuntan a continuacin, es todo aquel cuyos trabajadores desarrollan una actividad en el mismo centro
de trabajo en el que lo hacen trabajadores de otras empresas, incluidos los trabajadores autnomos que presten servicios en dicho centro (artculos 4 y 9 del RD
171/2004).
Llegados a este punto, lo cierto es que el RD 171/2004 establece una serie de importantes medios de coordinacin, de menor a mayor entidad, cuya adopcin deber valorarse en funcin 1) del grado de peligrosidad de las actividades; 2) de los trabajadores afectados (presentes en el centro) y 3) de la duracin de la concurrencia de las
actividades desarrolladas por las empresas. Segn tales parmetros, los medios de
coordinacin que se establecen, de menor a mayor entidad, son:

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La coordinacin de actividades preventivas:


perspectiva jurdica

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intercambio de informacin;
celebracin de reuniones peridicas entre empresas concurrentes y entre responsables en materia de seguridad y salud;
imparticin de instrucciones;
establecimiento de medidas preventivas especficas segn los riesgos del centro de
trabajo (protocolos, etc.);
presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo; y
designacin de personas encargadas de la coordinacin de las actividades.
En todo caso, es necesario saber que la iniciativa para el establecimiento y la determinacin de dichos medios de coordinacin corresponde al empresario titular del centro de trabajo o, en su defecto, al empresario principal (artculo 12 del RD 171/2004).
Por ltimo, y en relacin con la condicin de empresario principal, ciertamente la
nocin que se dispone en el RD171/2004 no coincide con la condicin que de dicho
empresario se utiliza en otros mbitos empresariales e, incluso, de responsabilidad laboral (artculo 42 del ET). No obstante, en esta ocasin, y a diferencia de lo que hemos
apuntado respecto de la nocin que dicho RD ofrece de centro de trabajo y de empresario titular del centro de trabajo, cuando se delimita la condicin de empresario principal a los efectos de exigirle, singularmente, que vele por el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral por parte de los contratistas y
subcontratistas, se efecta una delimitacin restrictiva respecto de la interpretacin
empresarial y laboral que comnmente se realiza de empresario titular. As pues, ostentarn dicha condicin nicamente aquellos empresarios que de manera acumulativa 1) contraten o subcontraten obras o servicios con otras empresas, 2) cuando estos
servicios u obras sean de su propia actividad y, finalmente, 3) cuando las empresas contratistas desarrollen su trabajo en el centro de trabajo de la empresa principal.
En este contexto, la casustica sobre el concepto de propia actividad como requisito configurador esencial de la condicin de empresario principal suele utilizar
como parmetros interpretativos fundamentales, precisamente, el contenido de las
concesiones administrativas y el objeto social de la compaa. En cuanto al deber de
vigilancia que corresponde al empresario principal, el RD 171/2004 exige (artculo 10)
que se vele por el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales
por parte de las empresas contratistas o subcontratistas, lo que implica que
se compruebe que las empresas contratistas han efectuado la evaluacin riesgos y

La casustica sobre el concepto


de propia actividad como
requisito configurador esencial
de la condicin de empresario
principal suele utilizar como
parmetros interpretativos
fundamentales, precisamente,
el contenido de las concesiones
administrativas y el objeto social
de la compaa

la planificacin de la actividad preventiva, as como el cumplimiento de los deberes de informacin y formacin de los trabajadores.
se compruebe que las empresas contratistas han establecido los medios de coordinacin entre ellas.
Llegados a este punto, creo relevante dedicar unas pocas lneas a la figura del recurso preventivo, una de las medidas de coordinacin/vigilancia que se incorpor a
nuestro ordenamiento jurdico en virtud del artculo 4.3 de la Ley 54/2003, introduciendo un nuevo artculo 32 bis en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Como se sabe, el recurso preventivo debe 1) disponer de los medios necesarios, 2) ser
suficiente en nmero y 3) y fundamental permanecer en el centro de trabajo
todo el tiempo durante el que se mantenga la situacin que determine su presencia.
La designacin del recurso preventivo corresponde a cada uno de los empresarios (titular, principal, concurrentes, contratistas, subcontratistas) respecto de los cuales se
considere que dicho medio de coordinacin es imprescindible. En este punto, y por
el breve espacio de que dispongo, simplemente me remito al clarificador Criterio

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Coordinacin de actividades
empresariales

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Tcnico 83/2010 de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad


Social a fin de concretar los supuestos en los que dicha designacin debera producirse y sobre la concrecin de sus competencias y su actividad.

3.Coordinacin de la actividad preventiva


en construccin: Real Decreto 1627/1997
El Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, es el que
establece las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en
las obras de construccin. As,
es la norma que especifica cmo
ha de llevarse a cabo la
coordinacin de actividades
concurrentes en materia
preventiva durante la fase de
proyecto y ejecucin de la obra
en el mbito de la construccin,
materializndose en la figura del
coordinador de seguridad
y salud y en el ya citado recurso
preventivo

El Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, es el que establece las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. As, es la norma que especifica cmo ha de llevarse a cabo la coordinacin de actividades concurrentes en materia preventiva durante la fase de proyecto y ejecucin de la obra en el mbito de la
construccin, materializndose en la figura del coordinador de seguridad y salud y
en el ya citado recurso preventivo.
Dichos coordinadores son nombrados por el promotor de la obra; un nombramiento que, segn lo establecido en el artculo 3.4 del mismo Real Decreto, no exime
a este ltimo de su responsabilidad en materia de seguridad y salud laboral, si bien
en la prctica, cuando dicho nombramiento se produce de manera adecuada, acaba
por limitar el espacio de responsabilidad del promotor.
En este punto cabe destacar la especial posicin que ocupa el coordinador de seguridad, entre el promotor y los contratistas, con unas amplias funciones de intervencin en materia de seguridad y salud laboral que, sobre todo por la capacidad que se
le reconoce de paralizar los trabajos cuando observe situaciones de riesgo grave e inminente (artculo 14 del RD 1627/1997), le han reportado, en no pocas sentencias judiciales, el reconocimiento de su condicin de controlador o supervisor del cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud laboral, lo que finalmente ha
justificado buena parte de sus imputaciones penales.2
Con todo, considero que las supuestas funciones de control o de supervisin del
coordinador de seguridad y salud laboral deben ser examinadas con cautela, ya que
normativamente las funciones de vigilancia (control, supervisin) en sentido estricto
corresponden al contratista y, como figura que depende de l, al recurso preventivo.
Adems del citado coordinador, cabe entender que el deudor primario de la seguridad en las obras del mbito de la construccin reside tanto en las empresas contratistas como en las subcontratistas. No obstante, lo cierto es que la posicin del contratista es prevalente. De hecho, hay mltiples sentencias que afirman que es el
contratista quien normativamente debe aplicar los principios de prevencin, cumpliendo y haciendo cumplir las medidas dispuestas en el plan de seguridad aprobado
por el coordinador o, en su caso, por la direccin facultativa, en funcin del
Estudio de Seguridad y Salud Laboral aplicable y de su Plan de Prevencin de Riesgos
Laborales (singularmente, el artculo 11 del RD 1627/1997).
En el mbito especfico de la construccin, el apartado c) de la mencionada
Disposicin Adicional se remite al Real Decreto 1627/1997 y a la DA 14 de la Ley
31/1995 en lo que atae a los medios de coordinacin, dejando abierta la posibilidad
de otros complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en la
obra. Sin duda alguna, dichas remisiones ratifican la importancia del coordinador de
seguridad en materia de coordinacin de las actividades empresariales concurrentes
en las obras, pero tambin amplan considerablemente la responsabilidad del contratista en las mismas en cuanto a su vigilancia. En otras palabras, ser obligacin suya,
2. En este sentido, entre otras, SSAP de Barcelona de 22 de noviembre de 2005 (JUR 222395/2006); de Madrid
de 8 de marzo de 2006 (ARP 254); de Madrid de 20 de julio de 2006, y de Alicante de 21 de junio de 2006. Fuera del mbito penal, debe destacarse la STJS de Castilla y Len (social), de 27 de marzo de 2006 (AS 1643).

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La coordinacin de actividades preventivas:


perspectiva jurdica

en colaboracin con el coordinador, establecer los medios necesarios en la obra en


materia de coordinacin con las empresas subcontratadas, para poder dar cumplimiento a la citada normativa y, especialmente, a las obligaciones registrales y documentales especficas que le impone la Ley 32/2006 de Subcontratacin en el Sector de
la Construccin y su normativa de desarrollo (Real Decreto 1109/2007).
Finalmente, en cuanto al recurso preventivo, ya la Disposicin Adicional 14 de la
LPRL lo extendi al mbito de las obras de la construccin, exigiendo que su presencia se aplique a cada contratista con la finalidad de vigilar el cumplimiento de las
medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de estas. Todo ello, obviamente, sin perjuicio de las obligaciones del coordinador
en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra (artculos 9 y 10 del
RD 1627/1997). En este contexto normativo, el Criterio Tcnico de la Inspeccin de
Trabajo 84/2010, al igual que su precedente (CT 84/2004), establece, podramos decir
que con carcter general, la necesidad de que en las obras de construccin se d dicha
presencia de recursos preventivos en relacin con cada contratista.

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En cuanto al recurso preventivo,


ya la Disposicin Adicional 14 de
la LPRL lo extendi al mbito
de las obras de la construccin,
exigiendo que su presencia
se aplique a cada contratista
con la finalidad de vigilar el
cumplimiento de las medidas
incluidas en el plan de seguridad
y salud en el trabajo y
comprobar la eficacia de estas.
Todo ello, obviamente, sin
perjuicio de las obligaciones
del coordinador en materia
de seguridad y salud durante
la ejecucin de la obra

4.Conflictividad judicial en materia de coordinacin


de actividades
En trminos nominales, el Tribunal Supremo dict, durante el ao 2011, 45 sentencias en materia de seguridad y salud laboral. Concretamente, en estas sentencias
se analizaron los siguientes temas:
Como ya apuntbamos al principio de este artculo, la coordinacin de actividades
destaca como el tema ms conflictivo en materia de seguridad y salud laborales, y
cabe terminarlo como se empez. Y es que si tenemos en cuenta que vivimos en un
pas donde la prevencin est segregada y no integrada, donde muchas habilitaciones
profesionales se obtienen sin que el profesional conozca realmente los verdaderos
riesgos de su profesin (problema prelaboral), y con el aadido de una normativa que
maneja una serie de conceptos (empresario titular, empresario principal, etc.)
complejos en la prctica y a los que exige un sinfn de obligaciones, quizs entendamos por qu existe un nivel de conflictividad judicial ms que destacable en materia
de coordinacin de la actividad preventiva.

Controversia judicial
Concepto accidente de trabajo (AT)

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Nmero de sentencias
0

Enfermedad profesional (EP)

Responsabilidad civil del empresario (RC)

Jurisdiccin competente (JC)

Recargo de prestaciones (R)

Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica (R-AP)

Coordinacin responsabilidades/indemnizaciones (C)

Pluralidad empresarial y responsabilidad (P)

10

Responsabilidad administrativa (RA)

Responsabilidad penal (RP)

Vigilancia de la salud (VS)

Gestin de la prevencin (GP)

Otras cuestiones (O)

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Coordinacin de actividades
empresariales

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HERRAMIENTAS PREVENTIVAS
La Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales elabora herramientas
preventivas orientadas a tcnicos de PRL, mandos intermedios, gerentes, etc. para facilitar la implementacin de la prevencin en la
toma de decisiones y en la actividad diaria de las empresas.
A continuacin, se resean las publicaciones elaboradas y editadas
en el ao 2011.

PUBLICACIONES
1. Gua de contratacin
y seguimiento del servicio
de prevencin ajeno

El objetivo principal de esta Gua es el


de informar sobre cmo optimizar al
mximo la relacin con el Servicio de
Prevencin Ajeno, tanto en trminos
de eficacia de las visitas de sus tcnicos como de la calidad y utilidad del
asesoramiento obtenido.
Tras los cambios normativos producidos desde la publicacin de la
1 Edicin de esta Gua, la Oficina de
Prevencin de Riesgos Laborales de
Foment del Treball Nacional ha considerado oportuno actualizar los contenidos para adaptarlos a los cambios
normativos que afectan, entre otros, a
los aspectos relacionados con la acreditacin de las entidades especializadas como servicios de prevencin, la
memoria de actividades preventivas y
los recursos necesarios para desarrollar la actividad sanitaria

2. Libro blanco para el diseo


preventivo e inclusivo de un
centro de trabajo sanitario

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Este libro define y establece los criterios que han de servir como base para
disear un centro de trabajo, desde
el punto de vista de la prevencin de

riesgos laborales y de la accesibilidad


universal.
El proyecto se compone de una gua
que identifica las principales reas o
procesos que se encuentran en un centro sanitario. Para cada rea se identifican aquellas condiciones relacionadas
con la PRL y con los requisitos de accesibilidad asociados a las diferentes
tipologas de discapacidad. Asimismo,
se identifican los criterios de accesibilidad global asociados a los accesos,
los servicios generales y los entornos
comunes.

3. Gua prctica para la


sustitucin de agentes qumicos
por otros menos peligrosos
en la industria
Los contenidos de la publicacin proporcionan a las pequeas y medianas empresas industriales una gua prctica en
la que se indican los criterios principales
que deben utilizarse para la sustitucin
e incluyen unas fichas de sustitucin
para aplicaciones concretas de algunas
sustancias qumicas peligrosas.
Con esta gua las pymes y micropymes podrn abordar la eleccin de
un agente qumico conociendo su peligrosidad o plantearse la sustitucin
de aquellos que ya se estn utilizando.

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Coordinacin de actividades
empresariales

4. Claves para integrar


la vigilancia de la salud
en las empresas
El objetivo de esta publicacin es identificar y facilitar las actuaciones legales
y de gestin que pueden permitir a las
empresas alcanzar una verdadera integracin de la Vigilancia de la Salud.
Con Claves para integrar la Vigilancia de la Salud en las Empresas se
pretende dar respuesta a cuatro preguntas que consideramos fundamentales para las pymes y micropymes:

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Cul es el marco general en el que


debe desarrollarse la Vigilancia de la
Salud que facilita o dificulta la integracin en la empresa?
Qu puede hacer la empresa para
integrar la Vigilancia de la Salud desde el marco normativo actual?

Qu perspectiva podra ayudar a

gestionar la Vigilancia de la Salud en


la pyme?

Qu perspectiva diferencial debe
adoptarse en la gestin de la Vigilancia de la Salud en la micropyme?

TRIPTICOS Y FOLLETOS
5. Has pensado por qu
prevenir es muy rentable?
Este dptico se ha editado con la intencin de argumentar los motivos por
los que las inversiones en prevencin
de riesgos laborales pueden favorecer la gestin de la empresa en general
y las causas por las que puede resultar un objetivo alcanzable para las
pymes.
Los contenidos del dptico incentivan y justifican la rentabilidad econmica de las inversiones en materia
de prevencin de riesgos laborales,
indicando los motivos por los que es
rentable y enumerando los beneficios que se retornan de forma directa
o indirecta de las inversiones efectuadas.

6. Agenda del empresario


Con esta agenda empresarial se proporciona al empresario de la micropyme las ideas centrales de las actuaciones preventivas, que le pueden
ayudar a integrar la prevencin de riesgos laborales en la actividad productiva y/o servicio de su empresa.
El bloque central de esta agenda est
constituido por las principales claves
que el empresario debe considerar respecto a la modalidad organizativa, el
plan de prevencin, la evaluacin de riesgos, etc., respondiendo para cada una
de ellas a las preguntas Qu es?, Por
qu?, Para qu?, Cundo?, Cmo?,
Dnde? y Quin?, que indican las principales obligaciones legales en materia
de prevencin de riesgos laborales.

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Coordinacin de actividades
empresariales

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APLICACIONES INFORMTICAS
7. Estudio descriptivo
y comparativo de distintas
implantaciones de Tcnica
Alexander como prevencin de TME

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La Tcnica Alexander es un mtodo


educativo sencillo y prctico que ayuda a cambiar el modo de moverse y
usar el propio cuerpo en las actividades laborales y cotidianas, de manera
que estas se lleven a cabo con coordinacin, libertad de movimiento, flexibilidad, soporte y equilibrio.
Esta tcnica aporta las herramientas necesarias para ser autorresponsable de la propia salud y calidad de vida
y se pueden aplicar a toda actividad
(caminar, estar sentado, hablar en pblico, agacharse y levantar peso, conducir, trabajar con el ordenador, hacer
deporte, etc.).
El objetivo final de este estudio es
conocer las distintas aplicaciones prcticas de implantaciones de la Tcnica

Alexander en organizaciones de todo el


mundo, como herramienta de prevencin de riesgos laborales, con especial
atencin a los trastornos msculo-esquelticos, en distintos colectivos.

8. Aplicacin interactiva para


el diseo de puestos de trabajo
Este producto tiene como finalidad
identificar los criterios ergonmicos
que permitan el correcto diseo de
puestos de trabajo.
La aplicacin informtica contiene un manual de diseo ergonmico,
ordenado por captulos, en el que se
facilita informacin sobre el diseo
de puestos de trabajo de pie, sentado
y semi-sentado. Tambin incluye una
zona de ejercicios en la que, a travs
de diversos escenarios, se pueden poner en prctica los conocimientos adquiridos sobre diseo ergonmico de
puestos de trabajo.

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Coordinacin de actividades
empresariales
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
de Foment del Treball Nacional.
2012

con la financiacin de:

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