Está en la página 1de 516

Dilemas y conictos sobre la Constitución en Bolivia

Historia Política de la Asamblea Constituyente
Franco Gamboa RocabadoLa Paz, 2009
Dedico este libro a mihermana Ana María Gamboa, permanente inspiración y
cálidaimagen de futuro
Agradecimientos
Este libro no hubiera sido posible sin
la conanza y gentil acogida otorgada por
Susanne Käss, Representante deKonrad Adenauer Stiftung; asimismo, fueron muyvaliosos
el apoyo emocional yla amistad de Martha Noya y Alejandro Barrios durantemi estadía en
la ciudad de Sucre.Como asistente de investigación,el excelente trabajo de Manuela Zurita
contribuyó mucho
a mi eciencia
© 2009 Konrad Adenauer Stitung e.V.
Preacio
Susanne Käss
Representante en Bolivia de la Fundación Konrad AdenauerPrologo Nacional
Mario Espinoza OsorioFrancesco Zaratti
Prologo Internacional
Pro. Juan J. Linz
Autor
Franco Gamboa Rocabado
Editores Responsables
Susanne KässIván Velásquez Castellanos
Fundación Konrad Adenauer (KAS), Ofcina Bolivia
Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto(Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt)Teléonos:
(+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577Fax: (+591-2) 2786831Casilla No 9284La
Paz - BoliviaE mail: ino.bolivia@kas.dePágina Web: www.kas.de/bolivien
D.L.
4-1-2752-09
Impresión
Editora PresenciaImpreso en Bolivia – Printed in BoliviaEsta publicación se distribuye sin
fnes de lucro, en el marco de la cooperación internacional de la FundaciónKonrad
Adenauer.Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad del
autor y no expresan necesaria-mente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad
Adenauer Stitung (KAS). Se autoriza la reproduccióntotal o parcial del contenido con la
inclusión de la uente.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Acrónimos ABI Agencia Boliviana de InformaciónADN Acción Democrática NacionalistaAECI Agencia Española de Cooperación InternacionalAPG Asamblea del Pueblo Guaraní AAI Alianza Andrés IbáñezAPB Autonomía Para BoliviaAS Alianza SocialASP Alianza Social PatrióticaCAINCO Cámara de Industria y Comercio del OrienteCSUTCB Confederación Sindical Única de TrabajadoresCampesinos de BoliviaCONDEPAConciencia de PatriaCIDOB Confederación Nacional de Indígenas de BoliviaCSCB Confederación Sindical de Colonizadores de BoliviaCONAMAQ Confederación Nacional de Ayllus y Markas del QollasuyoCPEMB Confederación de Pueblos Étnicos Moxeños de BeniCNE Corte Nacional ElectoralCN Concertación NacionalCODEINCA Comité Cívico de Defensa de los Intereses de ChuquisacaCOMIBOL Corporación Minera de BoliviaCPE Constitución Política del EstadoCPESC Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa CruzFMI Fondo Monetario InternacionalFMCBBS Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia BartolinaSisaFREPAB Frente Patriótico Agropecuario de BoliviaFRI Frente Revolucionario de IzquierdaGTZ Cooperación Técnica Alemana para el DesarrolloINRA Instituto de Reforma AgrariaLOPE Ley de Organización del Poder EjecutivoMCSFA Movimiento Ciudadano San Felipe de AustriaMBL Movimiento Bolivia Libre MNR Movimiento Nacionalista RevolucionarioMIR-NM Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva MayoríaMAS-IPSP Movimiento Al Socialismo-Instrumento Político por la Soberaníade los PueblosMOP Movimiento Originario PopularMSM Movimiento Sin MiedoMST Movimiento Sin Tierra de BoliviaMIP Movimiento Indígena PachacutiM-17 Movimiento 17 de Octubre .

En este ámbito la transfor-mación constitucional que viene atravesando Bolivia y el acompañamiento al proceso deimplementación de la nueva Constitución Política de Estado es uno de los principales ejesde trabajo de la KAS. mujeresy sindicalistas.El 6 de agosto del 2006 se inauguró la Asamblea Constituyente de Bolivia cuya misiónconsistía en la elaboración del nuevo texto constitucional orientado a resolver los proble-mas estructurales de pobreza. El conjunto de la población boliviana. 16 La literatura existente sobre la Asamblea Constituyente y sus acontecimientos es escasa yno existe un análisis serio que explique lo sucedido en todo este proceso y que demuestrecon honestidad el trabajo al interior de la Asamblea. lacual estuvo conformada por 255 asambleístas. Ensu inauguración se destacó el carácter refundacional y plenipotenciario de la Asamblea. dichas instituciones colaboraron nancieramente a la Asamblea con una cantidadimportante de recursos económicos que hasta el momento no fueron cuanticados ni auditados.La Asamblea Constituyente al constituirse en un hecho histórico.Movimiento AYRA (que signica alma en aymara) NFR Nueva Fuerza RepublicanaPODEMOS Poder Democrático y SocialPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloREPAC Representación Presidencial para la Asamblea ConstituyenteUCAC Unidad de Coordinación para la Asamblea ConstituyenteUCS Unidad Cívica SolidaridadUN Unidad NacionalUTAC Unidad Técnica de la Asamblea ConstituyenteUSTB Unión Social de los Trabajadores de BoliviaYPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos 15 Prefacio La Fundación Konrad Adenauer (KAS) en Bolivia tiene como objetivo el apoyo al proce -so democrático y al fortalecimiento del Estado de Derecho. yaque la Asamblea Constituyente se transformó en un lugar de pugnas políticas y luchas depoder. que en su mayoría eran indígenas. pues se pretendía la creación deun pacto social que pudiera servir de base para la reconciliación entre los sectores polarizados de la sociedad boliviana y entre las regiones en las que se generaron conictos por la autonomía. Lamentablemente. acom -pañaba este proceso con mucha esperanza y entusiasmo. no consiguió presentar en el tiempo previsto un texto constitucional conposibilidades reales de ser aprobado. las múltiples esperanzas generadas fueron frustradas. por sus característicaspropias y debido a la cualidad indígena mayoritaria de sus miembros.Franco Gamboa en calidad de Jefe del proyecto de Apoyo a la Asamblea Constituyente en Bolivia en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se . asimismo. uno de los campos prioritarios de su labor. recibió el apoyode las instituciones que conforman la cooperación internacional en Bolivia. luego de varios años de conictos sociales. por tradición. En este sentido. desigualdad y exclusión que aquejan a los bolivianos. La cooperación internacionales.

el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas disputas. Nu merosas las tablas. este trabajo sigue la línea de publicaciones sobre la realidad constitucional del país que la KAS ha venido apoyando estos años. el actuar en las sombras de los verdaderos poderesy las interferencias de todo signo.El libro es también “útil”.donde se midieron intereses que trascendían el texto constitucional. las taras del Reglamento de Debates y de losproblemas logísticos y organizativos. pero no superuas. Leyendo el relato de los 13 meses de vida de la Asam-blea. realizó 235 entrevistas con los asambleistas y elaboró esta importante investigación la cual presenta un análisis político y sociológico sobre lo que signicó el desarrollo delos debates especícos para reformar el texto de la Constitución. buscado por los mismos protagonistas. Esto se nota. al observador involucrado en el proceso y afectadopor su desenlace. a partir de las ambigüedades de la Ley deConvocatoria. no exenta de humor eimpecable en el uso de los términos. El analista y el cronista ce-den protagonismo. hace un análisis sobre el conjunto de pugnas en torno al reglamento de debates. Franco Gamboa logra contarnos el devenir de ese evento como un testigo ocular (y lo fue de verdad) que relata un acontecimiento que le impactó profundamente. hasta con el “deus ex máquina” del Congreso que vino a salvar el texto cuandoparecía encaminado al suicidio.El libro es “bello”. o sea Bellos. con su elevada carga simbólica. en varios pasajes. Por otro lado. vacilaciones e incertidumbresque caracterizaron al escenario constituyente en Bolivia. pertenece a losescritos que pueden ser catalogados como “BUB”. Finalmente.trasladó a la ciudad de Sucre. Útiles y Buenos. para disculpa de losdioses. Una verdadera trage-dia griega. pasando por la selección.en torno al génesis. yel controvertido Reglamento de Debates. de la Directiva. compañero de mesa pentago-nal durante varios meses en la nueva serie de ese programa televisivo de análisis político. nosmuestra Gamboa. la Asamblea constituyente fue reducida a un mero campo de batalla. A pesar de cierta aridez del tema. así como también identica las esferas de inuencia. porque está escrito en una prosa elegante.Por esos motivos y por sus cualidades académicas de excelencia es una persona altamente calicada para realizar este análisis sobre el tema. evolución y resultados de la Asamblea Constituyente.La Paz. En el fondo. más simbólica que acertada. gracias a la gran cantidad de datos y las numerosas tablas que permiten cuanticar la memoria de hechos que de otra manera se hubiesen perdido. cuando Gamboa nos relata el génesis de laAsamblea. formó parte y estuvo presente en todas las sesiones plena-rias. como nuestra última publicación “Reexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado”. útiles de verdad para futuros investigadores de ese . que se llevó meses de trabajo. por ejemplo. diciembre de 2009Susanne Käss Representante en Bolivia de la Fundación Konrad Adenauer 17 Prólogo Nacional Dilemas y con  ictos sobre la Constitución en Bolivia El presente libro elaborado por Franco Gamboa Rocabado. nos parece asistir a una “crónica de un fracaso anunciado” y.

Gamboa encuentra las causas de ese deceso en los objetivos opues-tos que desde un comienzo buscaron las dos principales fuerzas políticas y sus aliados:asegurar la perpetuación del poder omnívoro por parte del MAS y provocar el fracasodel principal proyecto del MAS y. y ésta es una de las conclusiones con la cual todos podemos estar de acuerdo. Gamboa enfoca su análisis en algunos aspectos que determinaron la dinámica evolutivade la Asamblea.Porque. El libro es también útil en cuan to rescata con claridad los temas relevantes de discusión y conicto en cada momento de la vida del órgano constituyente. según el caso. de los informes de las comisiones. ni en Oruro. en vista de que esos documentosson ahora muy difíciles de hallar. por una mezcla de voluntad suicida y muerte asistida. hay que recordar la pelea entre el lega- . a toda vista. sobre todo. por ende. Para mencionar un par de temas. debe ser la constitución más cara del mundo. quien sabe medianteun CD o un anexo. después de que se clausuró la página web de la Asam-blea Constituyente y se ocultó en el basurero del olvido la mayoría de los disparates quese elaboraron en las 21 comisiones. como re-sultado del seguimiento atento y minucioso de sus deliberaciones. como bien recalca Gamboa. menos en La Paz. así como de los instru-mentos teóricos que Gamboa aplica a ese fenómeno social. el libro es “bueno” por la autopsia que hace de la Asamblea.Pero. las expectativas de cada grupo y las intenciones ocultas detrás de cada propuesta ordenadora (los raros acuerdos o consensos) o “desordenadora”(todo lo demás).hecho histórico. En todo caso con más de50 mil dólares por artículo. más allá de los juicios de valor que le tengamos. cuyas consecuencias para la vidademocrática estamos viviendo hoy. si hubiese sido acompañado de una recopilación. principalmente el del “valorpúblico”. No se puede decir “paraproducir” debido a que. En particular.Cual analista forense. no extraña que todo se volviera conictivo. De hecho. a partir de esa tara genética. además de los 18 costos intangibles de ese experimento constitucional: por lo menos 21 millones de dólarespara que el país tenga un texto constitucional de 411 artículos. podía haber simplicado esa tarea. incluyendo la manera un tanto oculta con la cual se intro -dujo el fundamental tema de la re-elección presidencial. Además. por parte de PODEMOS. Murió. la Asamblea Constituyente no pro-dujo un texto canónico en Sucre. de su gobierno. el hecho que sólo cinco de éstas entregaran informes terminados. Habría sido aúnmás útil el trabajo. es loable que se hayan incluido los costos nancieros del proceso constituyente. ni siquiera con certicado de defunción. la Asamblea Constituyente murió sin pena ni gloria. cuando se perdiótoda esperanza de que pudiera seguir con vida.

la polarización del voto que lo aprobó por consigna política y el sentimientogeneralizado de decepción por el trabajo de los constituyentes. Sobre todo dejó un décit de valor público. Finalmente. bello útil y bueno.error intelectual. con Gamboa. los recursos destructivos de la oposición. un libro.Pero. fracasó rotundamente. Asimismo. de las comisiones. no por eso nos libera del sentimiento de frustración que experimenta-mos desde la fundación del país ante las ocasiones perdidas de madurar como Nación ycomo Estado. cada uno tenía clara la idea a quién debía su primera lealtad y esa lealtad nunca fue con el país. la irrupción de loétnico en el texto constitucional con toda su carga descolonizadora – algo a lo cual nadieen su sano juicio debía oponerse – se volvió un valor exclusivo del MAS para estigmati-zar a la oposición. era el de sospechar del adver-sario.La Paz. reejado en las fa -llas del texto. que no debería faltar en la biblioteca de todo estudioso. como el tema dela capitalidad o el obstruccionismo constante de las labores de la Asamblea. o si lo fue. tuvieron sucontrapartida en la esterilidad de las audiencias públicas o del trabajo ocioso. a pesar de que Bo-livia terminó aprobando una nueva Constitución. cuando no enemigo. de Oruro. Cuando eso ocurre. diciembre de 2009Mario Espinoza Osorio Francesco Zaratti . 20 En suma. esta tuvo que pasar por el ltro de la lealtad a sus partidos o intereses. no le da derecho a pensar que lo hace porque el gobierno le prometió unaembajada o por lo contrario el otro se vendió a la derecha: error moral.El mérito de esta parte del libro es desnudar. cuya autopsia. como bien lo dene Gamboa. con una pizca de fatalismo. a no ser el “índice” de la Glorieta o el “apócrifo”.19 lismo obstruccionista defendido por PODEMOS y la legitimidad arrolladora utilizada porel MAS para imponer la mayoría absoluta en las votaciones. donde el derecho a pensar que el adversario está equivocado. casi lúdicoda a entender Gamboa. que el fracaso estabainscrito en los genes de ese organismo. de los fenómenos políticos contemporáneos. al revelar ciertas verdades en tornoa su fallecimiento. Gamboa destaca que esta confusión llevó a los consti-tuyentes a que la lógica consecuencia de discrepar en todo. sin entrar en el mérito o el contenido de losartículos aprobados. responsables de haberprivado al país de una ocasión única de un reencuentro democrático y dejar atrás años dedivisión y polarización y de haber fomentado la intolerancia y la tendencia a confundir elerror intelectual con el error moral.En ese contexto se presume que fue inevitable que se produzcan tensiones entre diferentesintereses.Por eso coincidimos con Gamboa en que la Asamblea Constituyente. o tan sólo curioso. las taras del proceso y de sus protagonistas. La Asamblea nosupo entregar un texto. hay que reconocer.

especialmente porque. así como de erosión einestabilidad durante los procesos de reforma constitucional. Franco Gamboa es un investigador muy preciso y comprometidocon la continuidad democrática. es un marco analítico de política comparadasobre las raíces de la consolidación democrática. según la perspectiva de los movimientos indígenas queparticiparon en la Asamblea Constituyente. constitucionalistas y el públicoilustrado en Bolivia encontrarán varios caminos de reexión con este libro. confusiones sobre los conceptos de democracia y el momento de los partidos Indigenistas La investigación de Franco Gamboa es un trabajo muy sólido y sobre todo sumamentedocumentado. La teoría que descansa por detrás de la investigación.21 Prólogo Internacional Asamblea Constituyente. se reconocerán a lo largo de la investigación cuando piensen en las tareas pendientes de reconciliación y solución alternativa de conictos que el país requierecon urgencia. no ha sido lo sucientemente ex -plotada y en el futuro sugiero que Franco profundice las relaciones entre la teoría de larevolución. einclusive para los lectores latinoamericanos porque muestra cuáles son los límites dela democracia cuando ésta ingresa en un acelerado proceso plebiscitario. es una de lasmejores que he leído. la estabilidad institucional y cuál es. Lo que debeincorporarse para futuras investigaciones. en el fondo. de pronto. . la gobernabilidad y el papel de los mo-vimientos sociales como impulsores de sus propias condiciones. es la contradicción entre el modelo de democracia denominada neoliberal y aquellademocracia originaria o directa. la dictadura y los movimientos de masas 22 para enriquecer los perles sociológicos de un área fundamental: el cambio social. Por lo que conozco de Bolivia – especícamente aquel periodo de intere -santes reformas de los años 1993-1995 – esta investigación sobre el desarrollo de otroconjunto de importantes reformas producidas en la Asamblea Constituyente. Estoy seguro de que la comunidad de cientícos políticos. Para los lectores bolivianos es extraordinariamente útil e interesante.Algo que debe seguir promoviendo el debate en Bolivia y la región andina de Latinoamé-rica. Conocí a Franco durante su estadía en Yale University como parte del prestigioso programa mundial de líderes (Yale World Fellows Program). el papel de las Fuerzas Armadas. y sus capacidades analíticas son una vigorosa promesa para la sociología política en Amé-rica Latina y Bolivia. el carácter que requiere una teoría de laconsolidación democrática en América Latina.

Así ingresamos en el terreno de una democracia corporativista. los sindicatos. e inclusivede aquellos sectores que buscaban destruir el régimen democrático. los sectores revolucionarios apelan a los movimientos indígenas y campesinos. que en la experien-cia española los franquistas llamaban democracia orgánica: una democracia basada enla familia. todo lo contrario. el accionar protagónico ha sido y es. está muy presente en los últimos treinta años de la historiade Bolivia. Al satanizar a los partidos como lo hizo el MAS.Las concepciones del MAS podrían llevar a un tipo de democracia. . que visto con seriedad y rigurosidad conceptual. los partidos son las ins-tituciones más razonables – no necesariamente las mejores – para competir en un régimendemocrático. La democracia boliviana empezó un importantemomento de inclusión que dio lugar a una intensa participación de indígenas. Mi balance personalde libro es que la democracia en Bolivia aguantó las tensiones. es algo que debe seguir estudiándose porque Franco no llega a conclusiones denitivas. el municipio. Se cometerán así las mismas barbaridades. peligrosamente. Al salir de las dictaduras. favoreciendo a los gruposexcluidos y corriendo el riesgo de ser agredida por los sectores más extremistas y antide-mocráticos. porque allana el camino para la intervención de gobier-nos dictatoriales y acciones de fuerza que liquidan las raíces jóvenes de cualquier sistemademocrático auténtico. Curiosamente enBolivia. No existe una democracia neoliberal especíca y contraria a los intereses de las grandes mayoría excluidas. no es una gran novedad. según sus intereses. los excesos y las fallasque se cuestionaban antes de llegar al gobierno. esparte de la teoría democrática normal. apoyarán a otro partidoque ingresará en la dinámica del poder y en la misma lógica de aquellos que los críticosdel MAS aborrecían. a descartar muy prema-turamente la democracia neoliberal.En España y en todas las democracias europeas. etc. tiendo a pensar que la movilización de masas en busca de la democratizacióny un sentido de justicia social.aquel accionar de los partidos políticos. ingenuamente. no es el mejorinstrumento para construir y desarrollar la democracia moderna y duradera en el tiempo.La contradicción entre la democracia orgánica y la democracia individualista e inorgánicade los partidos políticos es falsa. La retórica del Movimiento Al Socialismo (MAS) para dar mayor impulso a otros gruposy movimientos sociales con el n de limitar el monopolio de los partidos políticos. Si se analiza históricamente el trayecto boliviano entre la dictadura y lademocracia. la incursión de una democracia directa sin partidos. solamente se legitima unsistema de ideas para ganar electores los cuales. en el ámbito nacional donde están en juego los in-tereses del Estado. Este problema ideológico sobre las idealizaciones en torno a lademocracia que plantean los diferentes actores sociales en Bolivia. 23 El papel de los movimientos cívicos e indígenas es muy rico e intenso en los ámbitoslocales y regionales.Esto me parece muy relevante porque la ideo-logización del proceso político boliviano llevó. sin embargo.Su objetivo es mostrar las contradicciones más profundas de la dinámica dicultosa que marcó a la Asamblea Constituyente. los colegios profesionales.

Ladescentralización siemprellevaráalosmovimientossocialesregionaleshacialaautonomía.Una de las claves del conicto es esta llamativa tensión entre las múltiples formas de entender la democracia en Bolivia. Bolivia por ejemplo. es decir. en lugar de ayudar a encontrar soluciones. más valioso: la democracia. conduce a un desbalance que va en detrimento de la calidad de la democracia enBolivia.Estacontradiccióntambiénpuedeterminarenelsurgimientodeamenazasautoritarias. pero quedan convertidos en los peores enemigosde algo mucho más simple y. los liderazgos autoritarios y la dinámica intransigente deaquellos que dicen ser revolucionarios. El libro de Franco Gamboa es un aporte substancial para continuar reexionando sobre los rumbos de la democracia.ahorabien.yaquellaBoliviadondetienenecolasdemandasdescentralizadorasdelosdepartamentos. todalahostilidaddelMAShacialosproyectospolíti-cosdelamedialunanofueadmisiblenicongruenteconunrégimendemocrático. sigue presa delpánico y la debilidad estructural del Estado.porsupuestoquedestruiríauna democraciatan jovencomolaboliviana. a objeto de optimizar su representación en el parlamento y mejorar lacalidad democrática. diciembre de 2009Juan J. incluyendo Santa Cruz y las ciudades de la medialuna. comparada con la representación de las zonas menos pobladas. pero desde la perspectiva de intereses explícitos quehacen tambalear a todo el sistema político.La investigación de Franco expresa también algo muy interesante que no es fácil de comprender. al mismo tiempo. La masa de población en La Paz y El Alto por ejemplo.otrotipodeamenazassecesionistas. 24 Eldiscursodeparticipaciónpopulardirectayancestralconlospueblosindígenas.simultáneamente. Los problemas de la desigualdad en la representación del sistema político boliviano.Hayotratensiónquesemuestraclaramenteenellibro deFranco:laBoliviaunitaria.fueexplota-dohábilmenteporelMASquenegó.Los encuen-trosterritorialesparaquelosasambleístasrecojanvariasdemandaspordepartamento. Muchas constitucionesno se aprobaron por referéndum como la Constitución alemana y la participación directatampoco ha solucionado nada en momentos de crisis. Asimismo.Conladescentralizaciónsurgenimportantesnovedadesenelprocesodeformulacióndelaspolíticaspúblicas. Aquí surgen muchas limitaciones porque se levantan espejismos sobre alternativas de participación que complican las condiciones de estabilidad institucional. Veremos si así se avanza hacia el logro de una mayor concertación porque lo demás es un sosma.Considero que hoy existen buenas condiciones para el ingreso en la política de los par-tidos indigenistas. expresa cómo el régimen democrático en Bolivia tiene que apelar a la gura del referéndum casi para todo.La Paz. Linz .las demandasautonómicasdelamedialuna.Almismotiempo. nalmenteaprobadasenlaConstitución.enmiopinión.fuerondelamanocon unrumbohaciaelfederalismo.todosdefendíanlaideadeunEstadounitarioquenoencajabamuybienconlosconictosentreelEstadonacionalylasmúltiplesautonomías. frente a la democracia representativa. la representación étnica directa que aviva resen -timientos raciales y nacionalistas. es importante fortalecer la proporción de representantes indígenaspero esto no debe implicar una interpelación demagógica donde algunos dirigentes bus-can desestabilizar al sistema. por lo tanto. la tensión entre la democraciadirecta y plebiscitaria.

1 El texto que se publica a continuación es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).estudiarelfunciona-mientointernodelaAsambleatrae. who allowthemselves to become nothing. Hasta agosto de 2007 el autor realizó 235 entrevistas en profundidad con 95 asambleístas de 10 organizaciones políticasque tenían representación en la Asamblea. have no place in it.arrojándolesenelrostrolafríaexpo-sicióndehechos quelosconvirtióenuntorbellinodementiraseignorancia. A bend in the river 2 IntroducciónI. ¿Puede el cientíco social colocarse como dios fuera de las voluntades y concienciashumanas con el propósito de juzgar lo acontecido en la historia? ¿Qué signica el estudio objetivo – si efectivamente existe la objetividad – en el análisis de una realidad políticaefervescente y concentradora de tantas pasiones humanas como fue la Asamblea Constituyente? Esta investigación pretende dar luces y reexiones políticas desde la teoría de la democracia.Sterling proessor o political scienceYale University 25 Dilemas y con  ictos sobre la Constitución en Bolivia Historia Política de la Asamblea Constituyente 1 No se puede creer en aquello que no se entiende. Ablabard The world is what it is. El autor . 2 Este trabajo es el resultado de una investigación sobre el proceso constituyente para lo cual el autor se traslado a la ciudad de Sucrepor 13 meses.desconanzaeinseguridadsobreelfuturoinmediato:¿realmenteapostamosy conamosrazonablementeenuneventoqueprácticamen -teliberótodoslosfantasmasdelsubconscienteboliviano?Porlotanto.juntoconlosarranques trágicosparaponeratodoslosconstituyentesenelbanquillodelosacusados. además de haber presenciado todas las sesiones plenarias durante el primer año de la Asam-blea y varias reuniones políticas sobre el curso de diferentes negociaciones entre agosto de 2006 y agosto de 2007. relativizando al mismo tiempo cualquier celebración anticipada o condenaciega sobre lo que representó la Asamblea como un hecho histórico y como fenómenodeleznable de intereses ocultos y proyectos de poder. P. inevitablemente. V.laposibilidaddeocultarlosdramáticoserroreseirresponsabilidadesquesecometieron. ElhechodepensarenlaAsambleaConstituyentebolivianadespiertaunaseriedesentimien-toscontradictorios:esperanzaparaver lascondicionesdeuncambioprofundoenelconjunto delasinstitucionesdelEstadoyalmismotiempo. S. men who are nothing. Naipaul.

“En marcha la Asamblea por un pacto”. Ver también la información ocial del Movimiento Al Socialismo(MAS): “Comenzó la Asamblea Constituyente.según la cual. Al mismo tiempo. (2006). 46-55. 5. Caracas. Sin duda era la culminación de un largo camino para responder a lascontinuas crisis políticas desde la caída del régimen de Gonzalo Sánchez de Lozada el 17 de octubre de 2003. pp. sufren una constante explotación colonial que seproyecta desde 1535 durante la dominación española hasta llegar a la actualidad. la Asamblea signicó una respuesta inicial del nue -vo gobierno de Evo Morales a las demandas indígenas que parecían haber encontrado unaexpresión política y representatividad sobre la base de un discurso radical que declaraba el n del colonialismo interno. 205. Informe Especial . Cf. La Prensa . lo pueblos indígenas. La Paz. 26 Con gran esperanza fue inaugurada la Asamblea Constituyente en Bolivia el domingo 6de agosto de 2006. ¿existe una izquierda en América Latina?”. incertidumbre y. 3 El colonialismo interno es una concepción ideológica planteada por las doctrinas kataristas e indigenistas desde los años setenta. especialmente aquellos del mundo andino. porqué no decirlo. Bolivia cambió para siempre”. se encuentra en: Touraine.El inusitado optimismo se sustentaba una vez más sobre el deseo por consolidar un Es-tado plurinacional donde la reconciliación después de la crisis de octubre sangriento de2003. Alain. así como el comienzo de visiones multiculturales del Es -tado boliviano. segunda quincena de agosto de 2006. abriendo oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjuntode aspiraciones que provengan desde las identidades étnicas 3 . No. permitiría visualizar un régimen democrático capaz de integrar a las mayorías indígenas en los procesos deliberativos con el objetivo de denir el rumbo del desarrollo y laorientación del poder en benecio de los excluidos 4 . demostrando un horizonte temporal de largo plazoque exige respuestas políticas y luchas por el poder a favor de las culturas ancestrales.agradecemucho a todos los constituyentes que compartieron honestamente sus testimoniosw en medio de convulsiones. en: Nueva Sociedad . No. .Un análisis optimista del régimen de Evo Morales como líder que podría dar señales de cambio y renovación de la izquierda en una perspectiva latinoamericana. “Entre Bachelet y Morales. agradables veladas de análisis político. lunes 7 de agosto de 2006. Soberanía .

El derrocamiento del ex presidente y jefe del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Sánchez de Lozada realizó un cambio de gabinete pero las principales actitudes hacia la administración estatal se mantuvieron iguales que en los últimos 20 años de democracia inestable. s i n e m b a r g o . Al nal. Gonzalo Sánchez de Lozada. el Presidente y sus Ministros desaparecieron del palacio de gobierno. ni el Ministro de Defensa.Conciencia de Patria (Condepa). escenario del poder presidencial. Mesa Gisbert en junio de 2005. Movimiento Bolivia Libre (MBL). pusieron n a lo que se consideraba eran sólidas creencias sobre la democracia pluralista asentada en aquellos partidos políticos con representación parlamentaria que dominaron el poder entre 1985 y 2003. Acción Democrática Nacionalista (ADN). así como la posterior dimisión presidencial deCarlos D. interrumpida por las contradicciones de la revolución nacionalista desde1952 y desvirtuada por el oleaje de una economía de mercado cu yas políticas neoli- . expresaron de manera descarnada los conictos estructurales que se mantenían irresueltos y cuestionaban nuestra viabilidad como nación.4 La crisis del 12 y 13 de febrero de 2003 se desencadenó por intemperancia. ni el Ministro de Gobierno pudieron evitar una balacera entre militares y policías en la Plaza Murillo. La noche del 11 de febrero. Sánchez de Lozada meno-spreció la crisis de gobernabilidad en febrero hasta salir escapando del país el 17 de octubre de 2003. Unidad Cívica Solidaridad (UCS) y Nueva Fuerza Republicana (NFR). El impuestazo de febrero en condiciones de pobreza. falta de concertación y un pésimo sentido de oportunidad porque el entonces presidente Sánchez de Lozada decidió aprobar un impuesto a los ingresos para cubrir el décit scal. los saqueos y la enajenación colectiva coparon las calles y el vacío de poder duró dos días. l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e d e b í a i n s t i t u i r e l basamento des-de el cual pueda completarse la permanente y nunca acabada construcción del EstadoNacional. 27 P a r a o t r o s . Al día siguiente. Los estremecedores acontecimientos que sacudieron al país en octubre de 2003. marginalidad y desempleo crónico cayó como un balde de agua fría en la conciencia de toda Bolivia. entre la una y las cuatro de la tarde del 12 defebrero de 2003. un grupo de policías se amotinaron exigiendo mejoras salariales y una serie de benecios. es muy probable que el mismo Sánchez de Lozada haya dado la orden nal para desbaratar la protesta policial mediante la intervención violenta del ejército. sobre todo el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR). De cualquier manera.

sobre todo defendida por el MAS como pri-mera mayoría estratégica en la Asamblea. se transformaban en la lucha por la equidad desde las decisionesde los pueblos originarios? 5 Los acontecimientos más relevantes aquel histórico 6 deagosto de 2006 fueron cuatro. ¿las fuerzas de izquierda nacional habían deci-dido asumir la ruta indigenista para construir un proyecto hegemónico totalmente dis-tinto. nacionalizado las minas de estaño y ejecutado una reforma agraria en 1953. u n d e s f i l e c o n g r e g ó a m á s d e t r e i n t a etnias de toda Bolivia. perpetuando la desigualdad y fragmentando nuestras posibilidades para reco-nocernos como una c o m p a c t a u n i d a d n a c i o n a l . exigiendoreconocimiento al fomentar un diálogo y conflictos entre las viejas prácticas de lademocracia sustentada en los pactos de gobernabilidad y las expectativas liberado-ras del movimiento indígena vinculadas con el constitucionalismo multicultural. indígenas y mujeres. .berales en los años noventa habían destruido gran parte de las capacidades del aparatoestatal.E n p r i m e r l u g a r . política y las perspectivas de una diferenterevolución nacional. La preocupación sobre el nacimiento. en oposición a la revolución proletaria y el socialismo. Aunque esta situación generó reticenciaspor parte de los Comités Cívicos de la “media luna” como Santa Cruz. con locual se ratificó una de las influencias dominantes: la orientación indigenista y mul-ticultural en el proceso constituyente. La discusión ideológica aquella época se centraba en la contradicción entre el desarrollo de una bur-guesía nacional y una alianza de clases para construir la Nación boliviana. desarrollo y consolidación del Estado Nacionalen Bolivia continuaba viva y presente desde el comienzo de la Asamblea. la visibilidad indígena fue democrática y clara mente política. en la promoción internacional de ciertasconcepciones minimalistas de la democracia erigidas como condición previa que 5 La Revolución Nacional fue el acontecimiento político más importante de mediados del Siglo XX en Bolivia al haberse otorgadoel voto universal a los campesinos.inédita en toda América Latina. Pandoy Tarija. o contrariamente. pues surgíanuna vez más viejas preguntas al calor de un nuevo contexto y renovación de perspec-tivas políticas: ¿la presencia indígena en el poder con Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS) signi  caba una continuación del Estado Nacional surgido en la revolución de 1952?. Beni. donde la modernización económica.los derechos colectivos y la ciudadanía post-nacional donde se planteaba superarun contrato social apoyado en criterios de exclusión y concentrados únicamente enel consenso democrático liberal. es decir.

cuyo principal instrumento sea una Asamblea que fortalezca la legitimidad del partido de gobierno y desactive un trabajo 6 Cf.En tercer lugar. 350. ori-ginaria y comunitaria . líder y caudillo en quien convergía un desencanto con el orden socialy político. sede principal de la Asamblea. Peter. Sobre la discusión en torno a cómo redenir la teoría constitucional en los tiempos de la globalización y las necesidadesde cambio en las sociedades complejas del capitalismo industrial contemporáneo. El milenio huérfano. De Souza Santos. considerada como un régimen que reproducía una sociedad fracturada e intolerantepara aplicar los moldes de la ciudadanía forzada como imposición del modelo civilizato-rio occidental. fue importante ubicar el posicionamiento tajante del Presidente de la Re-pública. El énfasis ideológico mostró permanentemente a un presidente indígenacomo Evo Morales. Ensayos para una nueva cultura política .28 los Estados debían cumplir para luego acceder a los recursos financieros interna-cionales 6 . además de convertirse en la materia prima para postular la utopía política delEstado pluriétnico post-colonial. Estudios de teoría constitucional de la sociedad abierta .En segundo lugar. hubo señales de desorganización operativa y logística porque no fueronconcluidos a tiempo los trabajos de albañilería en el Colegio Junín y el Teatro Gran Ma-riscal Sucre. Evo Morales. Asimismo. quien establecía que el poder de la Asamblea Constituyente sería absoluto . Bogotá: Editorial Trotta/ ILSA. lo cual denía claramente la intención de convertir al MovimientoAl Socialismo (MAS) en un partido de hegemonía única. ver: “Discurso del Presidente enla posesión de los constituyentes. en: Soberanía . p.difundiendo un discurso fuertemente crítico en contra de la democracia liberal represen-tativa. incluso por encima de los tres poderes del Estado 7 .La ascendencia indigenista en el proceso constituyente surgió como distintivo político. Morales armó también que los resultados esperados de antemano apuntaban hacia una Constitución fundacional . así como una total incertidumbre sobre cómoaprobar un reglamento de debates que rija el trabajo político de los asambleístas. consultar: Häberle. (2005). Cada constituyente debe ser un soldado en la lucha por la igualdad”. (2007). Boaventura. Madrid: Tecnos. Pluralismo yconstitución.

3.Los conictos a lo largo de los catorce meses de la Asamblea Constituyente expresaronuna preocupante contradicción como resultado no deseado de la democracia rebelde einestable emergida desde octubre 2003: gobernabilidad y democracia directa descansabansobre la base de principios . 5. En relacióncon los poderes constituidos. 3364 de 6 de marzo del 2. pp. 13-14. es unitaria. Se encuentra legítimamente por encima del poder constituido. la Constituyente no interere en el normal funcionamiento de los actuales poderes constituidos hasta la aprobación del nuevo texto constitucional. fue importante observar el surgimiento de expectativas sociales en relación con la posibilidad de llevar a cabo nuevas experiencias democráticas que. No. La Asamblea tiene plenos poderespara redactar el nuevo texto constitucional. enero de 2007. el poder constituyente es la vanguardia del proceso democrático y depositario del mandato social paratransformar y construir un nuevo Estado Boliviano.Desde el momento de su aprobación se hará efectivo el mandato del nuevo texto constitucional y la construcción del nuevo Estadoboliviano”. especíca -mente. esperanzas e ilusiones a través de los medios de comunicación 8 . La Asamblea Constituyente convocada por Ley No. aunque sus carac-terísticas institucionales y alcances democráticos no tenían propuestas homogéneas. Este nuevo texto constitucional será sometido para su aprobación a un referéndum del pueblo boliviano. Asamblea Constituyente.En cuarto lugar. La AsambleaConstituyente es un acontecimiento político extraordinario. Sucre. y tiene como mandato transformar y construir un nuevo Estado Boliviano.. p. Los postulados de una Asamblea fundacional armaban también que la sociedad esperaba ansiosa el diseño de un nuevo modelo estatal. En este sentido fueron trans-mitidos ciertos temores. 7 El artículo 1º del Reglamento de Debates establece la intención de dar un poder considerable a la Asamblea: “La Asamblea Con-stituyente es originaria porque radica en la voluntad de cambio del pueblo.006. trataban de desatar nuevos conictos entre el modelo cuestionado de democraciarepresentativa y otro tipo de democracia más participativa. y es lamáxima expresión de la democracia. segundaquincena de agosto de 2006. y se instalapor mandato popular. Por las características del proceso constituyente boliviano. deviene de las luchas sociales. como titular de la Soberanía de la Nación. indivisible. “Reglamento de debates”. y el nuevo mapa institucional. 29 ya demasiado debilitado en la oposición política desde las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005. emerge de la crisis del Estado.

Cambridge: Cambridge University Press. pues la gobernabilidad. 30 . Por lo tanto. el conjunto de pugnas en torno al reglamento de debates. 9 Sobre estas contradicciones en toda América Latina. La Paz. 6 de agosto de 2006. Los Tiempos . que se sustenta en mucha tole-rancia para respetar a las minorías políticas y compensar. revisar: Mainwaring. La Razón . con criterios de justicia real. Scott and Hagopian. ala mayor parte de sectores marginales como los pobres. obedecea cómo los grupos más poderosos son capaces de denir un rumbo especíco para el Es -tado. la gobernabilidad requería la efectiva representación de grupos en proporción a su poder para imponer una agenda y demandas especícasque se transformen en acciones de gobierno.En el otro lado de la medalla estaba la democracia directa que implica la representacióndel máximo número posible de grupos sociales y étnicos. En un lado de la medalla. especícamente. The Third Wave of Democratization in Latin America: Advances and Setbacks . 6 de agosto de 2006. de irremediable enfrentamientopermanente. (2002). Cochabamba.antagónicos y. por lo tanto. nalmente. “La Constituyente empieza con pre-eminencia indígena”. Esta investigación presenta un análisis político sobre lo que signicó el desarrollo de losdebates especícos para reformar el texto de la Constitución. así como se dibuja un mapa sobre las esferas 8 Ver: “Evo pide más poder para la Asamblea”. y el respeto a la lógica de igualdad política que exige la democracia participativa . Frances (ed). hoy día imposible de ser obviada 9 . “Evo declara su subordinación a una Constituyente originaria”. los conictos en laAsamblea Constituyente mostraron un endeble equilibrio entre la lógica del poder de losgrupos más fuertes. especialmente en lo que hace a la apropiación del excedente económico como el gasnatural y otros recursos valiosos.

H. ni la intención de llevar a cabo un conjunto de deliberaciones racionales ydemocráticas. el MAS reivindicó su deseo de convertir el histórico evento en aquel refe-rente revolucionario que rompa con las estructuras más conservadoras de la democracia.losderechosylasgarantíasdela persona.(2005). La Paz: Corte Nacional Electoral.algunosanalistaspolíticosconsiderabanquelaAsambleanoibaamodicaraspectosdefondocomolaconformaciónde lostrespoderesdelEstado.C. abriéndose dos frentes de discrepancia.paralocualsenecesitóelvotode dostercios delosmiembrosdelCongresoNacionalenmarzode2006.p.además de involucrar a los movimientos indígenas como actores privilegiados hasta for-zar el reconocimiento de una Asamblea originaria.algunasdisposicionesgenerales(comoelEstadoSocialdeDerecho).CuadernodeDiálogoyDeliberaciónNo. Poder Democrático y Social (Podemos).Comentariointroductorio ..de inuencia.6. pero cayó rápidamente enun barranco de diferentes incapacidades imaginando erróneamente que podía asegurar un“carácter originario” cuando la gran mayoría de los asambleístas no tenían ni la forma-ción necesaria. nalmente.lavi -genciadeloscódigoslegalesactualesylosconveniosinternacionalesquetienenvigenciacomoleyesdelarepública. sostenía la “naturaleza derivada” de la Constituyente cuyo objetivo era utilizar la Ley de Convocatoria como camisa de fuerzalegal para evitar cualquier intento extremista y asegurar la redacción de una Constituciónsin grandes transformaciones 10 . especialmente porque sus asambleístas notenían ni la mitad de los escaños obtenidos por el MAS. lo cual alimentó también sudesesperación por utilizar argumentos legales para descartar el carácter originario que.102. . Probablemente es desde esta perspectiva que Podemospensó en bloquear el proceso constituyente. Poresto. Es precisamente aquí donde comenzaron ciertas confusiones e interpreta-ciones políticas unilaterales de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constitu-yente. el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas disputas.Sobreesto consultar: Mansilla.Elartículo232nojabalímites temporalesnideterminóprohibicionestemáticasparaeltrabajoconstituyente.Por otra parte. ParaentenderlaConstituciónPolíticadelEstado. la oposición del segundo partido más votado en las elecciones del 2 de julio de 2006.F.La reforma total de la Constitución se convirtió en una facultad exclusiva de la AsambleaConstituyente elegida para elaborar un nuevo orden político.Por una parte.creadoaraíz delas reformasdefebrerode2004dondesereconocíalaposibilidaddeinstaurarunaAsambleapormediodelaLeyEspecialde Convocatoria. vacilaciones e incertidumbres que caracterizaron al escenario constituyente enBolivia. 10 LaAsambleaConstituyentebolivianaestuvoreguladasupercialmenteporelartículo232delaactualConstitución.dandolugaramuchosvacíosprocedimentalesy normativos. se convirtió en una estrategia obstruccionista manifestada desde muy tem -prano con la severa exigencia por obtener los dos tercios en el sistema de votación de laAsamblea.

de tal maneraque defender la propiedad privada se erigía como un principio resistente a toda negocia-ción . en el fondo. La compatibilidad entre el nuevo texto constitucional y el conjunto dela economía jurídica tenía altas probabilidades de quedar atascada en una densa red deintereses judiciales burocráticos.La idea planteada por el MAS desde la campaña presidencial del año 2005 en términos deinstaurar un Estado social comunitario. mucho más si se toma en cuenta que algunos grupos de la sociedad civil no estarían en condiciones de invertir sacricios individuales a favor de objetivos juzgados como demasiado costosos. social. solamente constituyeron interpelacionesideológicas y simbólicas para marcar la diferencia entre el régimen de Evo Morales y lavieja estirpe de los demócratas neoliberales. sino que estuvo limitada. histórico y culturalque impedían la total remodelación constitucional. los fuertes apelativos para posicio-nar las ilusiones fundacionales con la Asamblea. confundió a la sociedad y en gran medida desatócierto temor en relación con un tipo de orden estatal que mezclaba aspectos socialistas conplanteamientos para establecer instituciones indígenas de organización política. La justicia en Bolivia es uno de los ámbitos más corrompidos del sistema democrático. razón por la cual una transformación constitucional profundaimplicaba una extensa renovación del Poder Judicial pero que muy difícilmente tendrálugar en Bolivia.lasirrefrenablesaspiracionesdegrandessectoressocialesen Boliviaparabeneciarsedelamodernidad. ya sea por la Ley de Convocatoria o por las inuencias provenientes del propio Poder Ejecutivo y diversos intereses cívico-regionales.sobretodoenlosjóvenesqueseencandilancontodoaspec-tomaterialymercantil.antesquecon lafuerzadecualquierideapolíticatransformadora. 32 La existencia de los derechos de propiedad para muchos es algo sagrado. es indiferente de lo que podría signicar una reestructura -ción estatal. Como podrá verse más adelante.La ausencia de auténticos esfuerzos para reformar el Poder Judicial y el Ministerio Público especícamente.Porejemplo.31 La Constituyente boliviana reveló que no fue del todo un órgano soberano con la facultadpara ejercer actos fundacionales. por lo que muchas disposiciones constitucionales inevitablemente quedarían redactadas con el ropaje de principios generales muy alejados delas utópicas ambiciones transformadoras.cuyaspautasynormativasdecomportamientosiempretiendena favorecerlaconsolidacióndeloyaalcanzado.Los grandesavancesdelatecnologíaysupoderosainuenciaenelestilodevidamodernorefuer -zanlasconductasconservadoras. La vida cotidiana. A esto debeagregarse una gama de restricciones de carácter internacional.evitandotodoexperimentorevolucionario.

Quienes buscan insertarse en el sistema global intentan desarrollar políticas denidas como responsables . observaroncon un criterio escéptico y cauteloso la concepción que se esconde detrás de las consignaspara re-fundar el país y alcanzar un gran pacto social. por lo que esperaban sólo una modicación parcial y no una refundación trascendente del Estado. las posibilidades de acción encasi todos los países latinoamericanos en el contexto de la globalización son limitadas. chóferes. resultados nales de la encuesta de julio de. mientras que el MAS proponía cambios especícos en la gran propiedad agraria. sin embargo. los encuestados respondían: “por la necesidad de modicar y aumentar las leyes más adecuadas. (2006). más del 40% de losencuestados creían que la actual Constitución era adecuada para las necesidades del país. Cuando se preguntaba por qué la población estaba de acuerdo con la instalación de la Asamblea el 6 de agosto. el respeto de los territorios indígenas y la redistribución de tierras como un eje concentrador de desigualdad. 33 . “Percepciones sobre la Constitución y la Asamblea Con stituyente en Bolivia”.En este aspecto.donde se quiera precipitar cambios constitucionales en contra de dicha propiedad. De aquí que una Constitución revolucionaria teníagrandes problemas para adaptarse a las complejas dinámicas del mercado internacional. La Paz. Por esto.Los medios masivos de comunicación y muchos grupos de presión bien organizados enel seno de la sociedad boliviana.empresarios privados y comunidades eclesiales de base de la iglesia católica. la mayoría (59%) también armaba sin evasivas que los constituyentes to -marían decisiones pensando únicamente en sus intereses personales y partidarios 11 . mostraba que la inmensa mayoría (70%) veía muy difícil que los constituyentes se pongan de acuerdo en los temas cruciales de la reforma constitucional. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). así como mejorar el país y la vida de los bolivianos”. 11 Cf. Podemos se presentó en la Asamblea como la organización política fa-vorable a la defensa de la propiedad privada en su concepción global y como recursofundamental para dinamizar la economía de mercado.La economía internacional y las relaciones diplomáticas en todo el hemisferio norte aúnno son favorables a experimentos socio-políticos. Una encuesta realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entre 3300 ciudadanos de los nueve departamentos de Bolivia en julio de 2006. como por ejemplo los sindicatos de maestros. que en algunas áreas de la macroeconomía no se diferencian total-mente de las políticas neoliberales. además.

el hecho de impulsar el carácter originario y plenipotenciario dela Asamblea. sino que la frontera que lassepara pueda ser establecida por el poder político en una sociedad libre. No niego que existan una verdad y una mentira. Aquí se asume claramente quelas verdades históricas admiten interpretaciones o lecturas relativas dentro de contextosdiferentes. Como otras Constituyentes en América Latina los últimos quince años. buscando entodo momento alejarse de intereses personales y políticos. 34 Este estudio acompañó todas las plenarias en los primeros doce meses. justamente debía plasmar una facultad legislativa incuestionable. la boliviana notenía potestad para dictar leyes. Al mismo tiempo. Lo que vale la pena recalcares que todo el estudio demandó altas dosis de objetividad e interpretación. Tarija y Co-chabamba. mayores incertidumbres en torno alos resultados efectivos que el proceso podía ofrecer. dimensio-nes que determinan profundamente la vida social. El Alto. la Asamblea Constituyente 2006-2007 tampoco podía scalizar las actuaciones de los poderes ya constituidos como el Ejecutivo. los movimientos sociales sugirieronque la Asamblea pueda legislar. regularlas autonomías departamentales y los problemas ligados con la tierra. en contraposición. Lo que . intereses regionales y hastamunicipales. es un punto de vista dentro de muchas otras perspectivas. MNR y las agrupaciones ciudadanas querepresentaban a circunscripciones más locales. Los demás representantes dela oposición como Podemos. Así quedaba claro el carácter autolimitado del pro-ceso constituyente. Legislativo y Judicial. y la presión de otroconjunto de intereses más corporativos que provenían de sus votantes o de instruccionespartidarias ideológicamente restringidas. fomentando. En varias ocasiones.la injusticia social entendida como una apertura de oportunidades equitativas para la ma-yoría. sin embar-go. discreta o abiertamente se sometieron alas directrices políticas que venían de los Comités Cívicos.La Asamblea Constituyente no tuvo una inuencia decisiva sobre aquel escenario inasible que corresponde al mercado mundial y la cultura globalizada contemporánea. Santa Cruz. mostraron cabalmente que en todos los estratos sociales y en grupos de edadentre los 18 y 54 años. este anhe-lo fue un ingrediente más que sobredimensionó innecesariamente las posibilidades realesde la Constituyente. política y económica de Bolivia. Esto era simple-mente imposible y la mayoría de los constituyentes moderados asumía de antemano quela Asamblea no tenía por qué legislar. la sociedad civil tenía expectativas que innegablemente iban másallá de las reformas constitucionales al demandar propuestas de solución para la pobreza.Para otros. y el logro de fuentes de empleo concretas.Algunas encuestas de opinión en las ciudades de La Paz. presenció reuniones reservadas y realizó múltiples diálogos con todo tipo de actores políticos. Unidad Nacional.sobre todo porque los 137 asambleístas del MAS tuvieron una postura subordinada di-rectamente a Evo Morales y al Ministerio de la Presidencia. sin embargo. sobre todo para proteger los recursos naturales. Todos los asambleístas quedaron atrapados entre la necesidad de mostraruna vocación para defender los intereses de Bolivia como Nación.

12. es que en una sociedad abierta las verdades históricas siempre son sometidas a la crítica para ser conrmadas. 12 Cf. No. matizadas o recticadas por la libre y futura investigación. Las cargas del pasado y las esperanzas hacia el uturo:el nacimiento de la Ley Especial de Convocatoria a laAsamblea Constituyente en marzo de 2006 El hecho de convertir en realidad la Asamblea Constituyente en Bolivia estuvo indiso-lublemente ligado al inédito triunfo electoral de Evo Morales junto al Movimiento Al Socialismo (MAS) el 18 de diciembre de 2005 donde este partido. en: Con-struyendo . “La Constituyente despierta esperanzas en la población. 29.diferenciaa ésta de una sociedad autoritaria. p. La gente confía en que sus problemas sean resueltos”. 35 Primera parte La Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y la ausencia de estrategias de consenso 36 37 Capítulo 1. respecto al total de . Si bien fracasó absurdamente.La Constituyente en Bolivia mostró los esfuerzos de un país para reencontrarse consigomismo. sin duda instituyó un logro: el ejercicio de moverseen una senda que va entre la democracia y los desacuerdos.incluso a pesar de estar equivocados 12 . combinación tolerante quepoco a poco cava los surcos para el establecimiento del derecho a decidir libremente. La Paz. septiembre de 2006.

Jorge Tuto . Tanto el MAS como Podemoslograron superar el promedio de sufragios válidos equivalente a 359.5%. ascen-diendo a un total de 1. estuvo repartido entre los partidos como el Movimiento Indígena Pachacuti (MIP). En tercer lugar se posicionó Unidad Nacional (UN) con 224. 38 Grá co 1.2%. Los resultados pueden apreciarse en el siguiente grá co. había obtenido la mayor cantidad de votos. equivalente al 28. No muy distante de éste último. apareció como la única organización de alcance nacional” 13 .Elección Presidencial 2005 – Resultados de la Votación a Nivel Nacional Fuente: Elaboración propia sobre la base de: “El Tablero Reordenado – Análisis de la Elección Presiden-cial 2005”. El restante 3. logrando poco más de la mitad de los obtenidos por el MAS. equivalente al 53. establecieron la necesidad de poner un freno decisivoa las profundas secuelas dejadas por octubre 2003. una mayoría absoluta sin precedentes. Nueva Fuerza Republicana (NFR). Salvador.1% de sufragios a favor. el FrentePatriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) y la Unión Social de los Trabajadoresde Bolivia (USTB). equivalente al 6. El MAS tenía varias ventajas sobresus oponentes al haberse involucrado activamente en el referéndum sobre el gas y en laselecciones municipales de 2004 donde “a pesar de un porcentaje ligeramente inferior al20%. mientras que los restantes obtuvieron menos del 1%. Romero Ballivián.149 puntos a favor. Sus candidatos fueronpresentados como una novedad sin vinculación directa con las decisiones del pasado polí-tico y demandaron a la población tener la oportunidad de mostrar que era posible generarpolíticas diferentes a cualquier prescripción neoliberal.544. de los cuales el primero logró apenas el 2.859 sufra -gios.8%.225 votos. En segundo lugar quedó Poder Democrático y Social (Podemos) con un total de 821.745 votos. siendoel MAS quien logró rebasar la media con alrededor de 1.sufragios válidos a nivel nacional. el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo un cuarto lugar con 185.090 votos a favor.7%.El segundo contendor.185.4%. Las tres renuncias de Carlos Mesa y la posterior transición de emergencia hacia el gobierno de Eduardo Rodríguez Veltzé.374 sufragios a favor. equivalente al 7.

0%0. 7.0%MASPODEMOSUNMNROtrosPartidos Políticos 59. pero todos representaban las mismas élites 13 Romero Ballivián. El tablero reordenado.4%3. .2% P o r c e n t a j e s o b r e v o t o s v á l i d o s.0%40. Salvador. 27-28. (2006).7%28.0%50. pp. Antiguos militantes del MIR.0%20. 60. La Paz: Corte Nacional Elec-toral.0%30.8%6. Cuadernos de Investigación No. Análisis de la elección presidencial 2005.5%7.0%10. estuvo rodeado por viejos líderes que bus-caban realinearse después de Sánchez de Lozada.Quiroga nunca superó su pasado vinculado con ADNpues cuando decidió lanzar su candidatura. MNR yCondepa trataban de mimetizarse en la Alianza Siglo XXI y la coalición de agrupacionesciudadanas que dieron origen a Podemos.

.

.

39 políticas que habían desprestigiado los pactos de gobernabilidad.quienes también desde un comienzo reclamaron la necesidad de obtener dos tercios paraaprobar una ley de convocatoria. El voto cas-tigo golpeó con fuerza a todos los partidos y liderazgos tradicionales. Cuando Evo Morales juró a la Presidencia el 20 de enero de 2006 armó directamente que si el Poder Legislativo frenaba la Asamblea Constituyente. MNR y UN – el trazado de los pactos con-gresales señalaban la única ruta hacia el nacimiento de la Asamblea. una oportunidad de utilizar la mayoría comomecanismo de solución de los problemas substanciales del país y los requerimientos dereconversión económica para ir más allá del neoliberalismo. el pueblo obligaría a losparlamentarios. especialmente al elegir a Carlos Dab -doub como candidato vicepresidencial cuya conocida pertenencia al MIR e inclinacionesdemasiado regionalistas tampoco sumaron apoyo. Para el grueso dedirigentes del MAS era todo lo contrario. Lo mismo sucedió con Samuel Doria Medina de Unidad Nacional (UN). Esto despertó muy temprano las críticas de los diputados de oposición. ni siquiera en Santa Cruz. Las gravitaciones del pasado se hicieron sentir porquesegún la oposición – especialmente Podemos. Los dilemas democráticos .

marginando la propuesta inicial de apoyar en algunos territorios indígenasuna elección según sus usos y costumbres. a diferencia de los dirigentes del Instrumento Político por la Soberanía de los .porque no se trataba de una simple reforma constitucional. hay que saberla proteger. conando en que su bancada de 84 parlamentarios serían la máxima garantía de aprobación. por lotanto. nunca subordinado ni al Parlamento. enfatizó el Vicepresidente al advertir sobre algunos riegos externos einternos como las pretensiones autonomistas de Santa Cruz y una oligarquía que en opinión del MAS aún admiraba las empresas transnacionales. la Corte Nacional Electoral(CNE) debía ejecutar. para que sea exitosa. sin embargo. Adelante estánlos grandes retos”.yoría . Las propuestas del MAS pre-tendían que cada circunscripción sea representada por tres constituyentes elegidos porvoto directo.El 2 de febrero. indicó que la ley de convoca toria estaría lista hasta junio. la planicación inicial era que el 4 de junio de 2006.fundacional de la Asamblea estuvo identicado rápidamente con el liderazgo indígena y 40 las visiones hegemónicas del MAS como el principal partido en una democracia de ma. El discurso indigenista era defendido por Gar-cía Linera.entérminos de varios frentes de polarización se habían mantenido incólumes. “Esta es una revolución más radical que la que vivieron los abuelos del 52 y. el entonces presidente de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados. Posteriormente. era una ley incompleta porque la CNErequería otra normativa especial aprobada por el Congreso. debían conseguirse dos tercios paraalcanzar un proceso fructífero. garantizar y blindar. planteando inicialmente elegir a 180 constituyentes. ni al Poder Ejecutivo”. Esto también respondía a la Ley 3091 del 6 de julio de 2005 que preveía laelección de los integrantes de la Asamblea Constituyente y una consulta popular para elprimer domingo de julio de 2006. simultáneamente. El número de constituyentesy la forma de su elección eran los dos únicos temas considerados críticos .A principios de febrero del año 2006. el PresidenteEvo Morales suavizó sus posiciones respecto a la concertación y anunció que al enviaral Congreso un borrador de la ley de convocatoria. Morales anunció en la ciudad de El Alto que “la Asamblea Constituyentetendría un poder ilimitado. Por lo tanto.mientras que el Vicepresidente Álvaro García Linera llamó a proteger “la revoluciónque se produjo con la elección democrática de Evo”. de tal forma que el carácter re. este fue su objetivo político y convocó al compromiso de los movimientos sociales y organizaciones indígenas con el n de hacer historia .El Presidente Morales consideraba que la Constituyente representaba su mejor ocasiónpara fundar por segunda vez Bolivia. la elección de constituyentes y el Referéndum Autonómico. Antonio Sánchez (MAS).

pues si el primer constituyente ele-gido era varón. 41 La opción por fortalecer el presidencialismo se manifestó constantemente en las denunciasque Evo Morales hacía acusando a las empresas petroleras.Durante los debates sobre la fórmula de elección de los asambleístas. a nombre del PoderEjecutivo. idénticamente iguales en jerarquía. Las consecuencias de esta estrategia se manifestaron en la intención de concen-trar el máximo poder en el presidente que. no necesitaba de ninguna oposición democrática. derechos y obligaciones.debía darse paso a la participación activa de la mujer. partido o movimiento indígena ganaban la elección conmás del 50% de los votos válidos en una circunscripción. de armar un complot antirevolu-cionario.Pueblos (MAS-IPSP) donde Gerardo Mendoza y los dirigentes cocaleros poseían una concepción sindical de total cooptación de los escaños en la Asamblea y donde las reivindicaciones indígenas tenían que estar subordinadas. El Presidente Morales. Beni. la derecha de Santa Cruz. mientras tanto. el Ministerio dela Presidencia exigió que las reglas institucionales del juego político con las prefecturas y las autonomías sean claricadas en la Asamblea Constituyente. Santa Cruz y Tarija. La oposición reaccionó acusando al gobierno de autoritario y sus parlamentarios no asistieron a la sesión congresal para aprobar la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE). emergió una notoria perspectiva para aanzar el sistema presidencial. entregó su proyecto de ley para la Constituyente el 7 de febrero solicitando alCongreso acelerar su aprobación. el documento recomendaba la elección de tres constituyentes en cada una de las 70 circunscripciones uninominales que en total llegarían a ser210 asambleístas. Cuando el Viceministerio de Descentralización. éstos tenían derecho a obtener de golpe los . pues el MAS trataba por todos los medios de controlar las reivindicaciones autonomistas y las prefecturas que no respondían al ocialismo en Pando. asimismo. es decir. buscabaque si una agrupación ciudadana. según el MAS todos los prefectos estaban sometidos a las instrucciones de Evo Morales. losoligarcas del empresariado y los partidos tradicionales. sino únicamente de los movimientos sociales y una probable modicación constitucional para impulsar su reelección. Gestión Departamental y Comunal informó que era imprescindiblecambiar la Ley de Descentralización Administrativa del 28 de julio de 1995 para superar las dicultades de mando presidencial frente al nuevo escenario de legitimidad de los prefectos. además. también elegidos por voto directo el 18 de diciembre de 2005. la Cámara de Diputados solamente con el MAS aprobó el proyecto de ley que dio paso a lacreación de 16 ministerios. Morales propuso también cambiarel sistema de representación proporcional por otro de mayoría absoluta . la segunda debía ser mujer o viceversa.

Las sugerencias sobrela sucesión de los prefectos en la norma prefectural. confundían la posibilidad de llamar nuevamente a . para la plana mayor del MAS esto justicaba acentuar el régimen presidencialista de la democracia en Bolivia y el ins-trumento legal era una Asamblea originaria y plenipotenciaria que facilite la aprobaciónde cambios estratégicos para el nuevo régimen. ElViceministerio de Descentralización y las decisiones del MAS dieron a la norma prefectural un enfoque caracterizado por preservar un poder centralizado en el Poder Ejecutivoy sobre todo en el Presidente. lo cual evitaba un mejor análisis sobre la transferencia odelegación de competencias con miras a un régimen autonómico. fue llamado por el Presidente para allanarel camino de coordinación con los indígenas. así como los problemas que vendríanpor una eventual vacancia del cargo. nanciando un sabotaje que contrastaba con el deseo de los pueblos originarios y movi -mientos sociales de haber apostado por el cambio mediante la Constituyente. 42 El Poder Ejecutivo había retomado una norma especial para supervisar las prefecturaspreparada por el gobierno de Carlos Mesa. Oscar Or-tiz de Podemos se opuso públicamente haciendo notar que la concertación de un sistemaelectoral a favor del MAS sería imposible. ni tampoco a las organizaciones indígenas como el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ) que se opuso rápidamente aunque su máximo dirigente. El Presidente también se reunió con todos los prefectos el 8 de febrero para evaluar las disposicioneslegales sobre la posibilidad de recortar o ampliar mayores competencias en los gobiernosdepartamentales pero el encuentro fracasó sin acuerdos.tres constituyentes. Martín Condori.El Congreso comenzó el análisis del proyecto de ley de convocatoria la segunda semanade febrero pero la cantidad de tres constituyentes por circunscripción no convencía a lamayoría de los parlamentarios. El jefe de bancada en la Cámara de Senadores. donde no se consideraba en absoluto la posi-bilidad de aceptar la instauración de Gobiernos Prefecturales o Poderes Prefecturales . El argumento presentado no fue de carácterelectoral sino político porque Morales comunicó a los dirigentes que era trascendentaldefender al gobierno pues las transnacionales planeaban desestabilizar la democracia.

33 elegidos en los 9 departamentos pero en proporción al tamaño desu población y nivel económico. incluyendo a 54 ciudadanos que vengan de circunscripcio-nes departamentales como lo planteó Tuto Quiroga 14 . los asambleístas llegaban aproximadamentea 132 ó un máximo de 144. 11 de lospueblos indígenas y 54 asambleístas departamentales (3 por departamento que sumen 27 y los restantes según la cantidad de población de cada región). Börth se oponía a que la Asambleatenga más de 200 miembros porque podía resultar inmanejable en el momento de tomardecisiones. Los Comités Cívicos de Santa Cruz y Tarija rechazaron el proyecto presiden-cial y las ideas de Börth. total: 210. advirtiendo que cada departamento tenga una representaciónigualitaria de cinco asambleístas. El proyecto del MAS era más simple: 3 constituyentes elegidos por las 70 circunscripciones uninominales. 70 por circunscripciones uninominales. lo cual mostraba unaresistencia del MAS para comprender y ampliar los procesos y experiencias de descentralización en Bolivia. La norma para prefecturas estaba pensada como un mecanismo de domesticación de los prefectos elegidos. Unidad Nacional proponía un total de 109 constituyentes y el Movimiento M-17 de Roberto de la Cruz en El Alto. 33 reclutados en los 9 depar-tamentos. con un intervencionismo desde el poder central.El senador de Podemos. EnPodemos no existía unidad de decisión con relación a la ley especial de convocatoria 14 El proyecto de Carlos Börth era la suma de los siguientes representantes: 18 asambleístas nacionales. Esta opción planteada por la norma daba lugar a la posibilidad de serios conictos porque se enfrentarían los principios de legitimidad y representatividad que tenían los prefectos. un totalde 301 representantes pero que no fue considerado en el Congreso. Carlos Börth consideraba hegemónicas y avasalladoras las pre-visiones presidenciales y la propuesta del Poder Ejecutivo. total: 144. total: 132. El proyecto de Podemosaprobado por su jefe nacional Jorge Quiroga. 70 provenientes de las circunscripciones uninominales y 11 de los pueblos indígenas. . sumaba: 9 constituyentes nacionales. un constituyente por cada circunscripción uninominal (70 en total) y reservar 11 puestos para los pueblos originarios que podían elegirse según sus usos y costumbres.elecciones para prefectos – al ser éstos guras de representatividad democrática desde el 18 de diciembre de 2005 – con el nombramiento directo por decisión del Presidente dela República. sumados a las 70 circunscripciones uninominales. Con esta propuesta. sugiriendo elegir 18 asam-bleístas nacionales.

asícomosuincapacidad paragenerarecuanimidadespolíticasconelParlamento. ama llulla. Es importante precisar que las reivindicaciones indígenas lideraron desde los años noven-ta la propuesta de realizar una Asamblea. sobre la base de los llamadosprincipios del ayllu: ama sua. que representa a las etnias de tierrasbajas tropicales.terminaronpordejarqueseaelpróximoCongresoelegidoel18de diciembrequientomela decisiónnalsobrelamodalidaddeelecciónyelnúmerodeasambleístas.Evo Morales(MAS).laUniversidadCatólicaBoliviana. .43 pues el senador Oscar Ortiz aseguraba que los legisladores de Santa Cruz habían decididosumarse a la propuesta de su Comité Cívico. un servicio militarvoluntario para todo grupo indígena. mayor reconocimiento y fomento de las culturas ylenguas vernaculares.encadaunodeellosexistían disparesenfoques. En Podemos. ampliación del rol económico del Estado.un política de protección para los ecosistemas naturales.Elpro-yectode2005naciócomo resultadodenueveproyectosdeleyquefueronpresentadospordistintossectoresdelasociedad. La CIDOB. El CONAMAQ también propusouna Constituyente soberana y participativa el año 2000.lasconstantesdubitacionesytemo-resdeMesa. Carlos Börth fue apoyado solamente por el senadorRoberto Ruiz Bass Werner de Tarija.Lasdemáspropuestasseremontabanamayodel año2005cuandoenelgobiernodeCarlosMesa.sinembargo. y la defensa de los recursos na-turales bajo la autoridad de un Estado nacional fuerte. reconociendo los ancestrales dominios territoriales indígenas. un nueva división políticoadministrativadel país.Laspro-puestas fueronpresentadasporlaConfederacióndePueblosIndígenasdelOrienteBoliviano (CIDOB). Básicamente. “Yo fui muy claro con los legisladores cru-ceños – declaró Ortiz – porque vamos a tener una posición regional que busca una visiónde equilibrio nacional”. La CIDOB exigía tambiénun sistema unicameral para el Poder Legislativo.criteriosdedemocraciarepresentativaymetodologíasparaelegirelnúmerodeconstituyentes. desarrollo productivo y equilibrios ambientales.AnaBarriga(NFR).losentoncesparlamentariosHugoSanMartín(MNR). el propósito principal de los pueblosindígenas es la generación de mayor equidad social. terminar con el monopolio de la repre-sentación política a la cabeza de los partidos. se atribuye en los años 1996 y 2000 los primeros llamados públicos auna Asamblea Nacional Constituyente. educación plurilingüe. una cuota de representación étnica enel Congreso. visiones que luego fueron apropiadas por los movimientos étnico-culturales del país.HelenHayes(MNR)ylaComisiónMixta deConstitucióndelalegislatura2003-2004. ama qhella .laComisióndeConstitucióndelCongresoconcluyóelproyectodeleyde convocatoriaalaAsambleadespuésdedosañosdesocializarloenvariosdepartamentosdelpaís.

Sus dirigentes cívicos propusieron que la base para elegir constituyentes sea un número de cinco por departamento y elresto en proporción al tamaño de la población.XVI. Los choques entre el gobier-no central y las regiones continuaban siendo un elemento de intensas disputas como lohabían sido los últimos 25 años. por el contrario.p. los Comités Cívicos de la “media luna”. Pando.(2007). El gobierno exibilizó de alguna forma sus planteamientos y aceptó que sean elegidos tres asambleístas en las 70 circunscripciones.Estas pugnas parecían ser un resultado normal y hasta positivo del proceso democráti-co pero manifestaron el roce de perspectivas de poder innegociables. Fisonomíadelregionalismoboliviano. armando que “no era equitativo. llamando a respetar los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. indicando que la propuesta no contemplaba el criterio de democracia representativa previsto en la Constitución donde era obligatorio reconocer un“número proporcional básico para los departamentos con menor población y menor gradode desarrollo relativo”. Tarija yespecialmente Santa Cruz querían desterrar toda representación indígena en la Asambleaporque de acuerdo con sus aspiraciones autonomistas. las regiones habían “demostradotener más poder que el Estado en su conjunto” 15 . peroque haya por lo menos una mujer y la participación de jóvenes mayores de 18 años.El clima se tornó bastante nublado cuando los principales dirigentes del MAS nuevamen-te acusaron a los Cívicos de promover una desestabilización. buscaba disminuir la presencia del departamento de Santa Cruzy además trataba de imponer una representación corporativa” en clara alusión a una probable presencia inuyente de los pueblos indígenas. Los Comités Cívicos de Pando y Beni también jaron una posición. Beni. SantaCruz:EditorialElPaís.44 El Comité Cívico de Santa Cruz expresó ocialmente su desacuerdo el 8 de febrero conel proyecto de ley de convocatoria presentado por el Presidente Evo Morales. . dos por mayoría y uno porminoría sólo en caso que las fuerzas políticas obtengan menos del 50% de los votos. Estas armaciones sembraron una duda innecesariasobre el valor transparente y ecaz de la Corte que simplemente se limitó a decir que estaba preparada para enfrentar la organización de la Asamblea y el referéndum autonó15 Roca.Laotracaradelahistoria. aunque el momento más difícil surgió cuando el Presidente Evo Morales expresó públicamente su desconanza hacia la Corte Nacional Electoral por los “errores garrafales en las depuraciones para las elecciones de diciembre de 2005”. pues el gobiernointentaba dirigir las decisiones para que el occidente tenga mayor preponderancia en lavotación. y fue por esto que el forcejeo entre elpoder centralista de corte presidencial asentado en La Paz y las aspiraciones autonómicascalculaban una posición privilegiada en la futura Asamblea.JoséLuis.

Gustavo Torrico. se opuso al armar que “todas las instituciones merecían respeto”. esperando la luz verde congresal para viabilizar el trabajo de inmediato y. y f) el cuestionamiento absoluto a la economía de mercado que debía ser sustituida por un sistema de economía social otambién comunitaria. El entonces presidente de la Cámara se Senadores.De todas estas temáticas. brotaban con más intensidad lostemas de discusión constitucional cuyas principales preocupaciones eran. San tos Ramírez. políticas. La Constituyente probablemente también obligaría a pensar la economía vista desde . para reexionar en torno a las fracturas. La Asamblea emergía para desarrollar un debatesobre lo no cumplido por la democracia y los pactos de gobernabilidad. una eventual selección y concertación de nuevos vocales electorales entre los partidos políticos.Al interior del MAS había opiniones contradictorias porque algunos diputados considera-ban que no podía perderse tiempo valioso en aprobar el último requisito que dé inicio a lahistórica Asamblea. ante todo. por ejemplo: a) la crisis del modelo de democracia representativa que debía ser cambiado por un sistema más participativo y dispuesto a introducir cuotas de poder indígena. d) la descentralización reconsiderada a travésde un régimen de diversos tipos de autonomía. Inclusive llegó a proponer la aprobación de una resolución congresal para retirar a los vocales la conanza del Poder Legislativo. b) el n del ciclo neoliberal y el comienzo de una nueva era de democracia yEstado comunitarios. Junto a la lenta maduración de la ley de convocatoria. frenaba cualquier presión del ocialismo para exigir la renuncia de los titulares de la Corte antes de la elección de constituyentes. La Corte necesitaba además unpresupuesto de 43 millones de bolivianos para solventar la elección de los asambleístas. e) sensibilización sobre los alcances dela Asamblea como instrumento de refundación estatal. por lo tanto. el organismo electoral analizaría los aspectos positivos y negativos desu participación en los comicios nacionales del año 2005.45 mico. tensiones. posiblemente la que generó mayores expectativas fueron las ansias de signicativa participación. armó en tono amenazante que “si el tiempo no alcanzaba. El entonces jefe de bancada del MAS en la Cámara de Diputados. a partirde una autocrítica. las cosas se mantendrían igual” pero advirtiendo que el gobierno no tenía conanza en las autoridades electorales. c) retomar una centralidad estatal que se manieste claramente en la nacionalización de los hidrocarburos como el principal instrumento para enfrentar a las empresas petroleras transnacionales. límites y negativas hacia una participación directa enlas decisiones nacionales que estaba desdibujada en la experiencia democrática bolivia-na.

elMovimiento17deOctubre(M-17).frenteauna Asamblea dictatorial delMASquepretendíaviabilizarelPresidenteMorales.anuncióquesu agrupación. .Bajolapremisadeunciudadano. luego de un acuerdo entre los jefes de bancada.conformada porper-sonalidades.sindicales.esvitalromperconcualquierdictaduradepartidospararespondermás bienalosdesafíosdetransformaciónprofunda”.losconcejalesdeTrinidadraticaronquelaConstituyenteesté compuestaporunnúmeroigualderepresentantesencadadepartamento.armabanloscívicosylíderesmunicipales.mientrasqueenlaeleccióndelotro60porciento.46 la democracia.“Elpuebloenlas jornadasdeoctubrede2003–decíaDelaCruz–noluchóporunaasambleadelMAS. Buenos Aires. El 10 de febrero. ¿qué espacios de autonomía requería para su expansión y consolidación? 16 Enestaorientación.elconcejaldelaciudaddeElAlto.profesionalesymiembrosdelasFuerzasArmadasylaPolicíaNacional.RobertodelaCruz. de tal manera que quedó decidido ejecutar laselecciones de asambleístas y el Referéndum Autonómico para el domingo 2 de julio.delosqueun40porcientoteníanqueserdelegadosdelaclasepolíticayelotro60porcientodirigentescampesinos.unvoto. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).teníaquecrearseunacomisiónespecial.enlaeleccióndel40porcientodelosrepresentantesdepartidos políticosintervendríalaCNE.sinoporgarantizarlaparticipacióndetodas lasclasessocialesypueblosorigina-riosdelpaís. 16 Cf. nalmente el Congreso remitió a su Comisión Mixta de Constitución un total de 20 propuestas de ley de convocatoria y así comenzó el proceso de concertación monitoreado estrechamente por elVicepresidente Álvaro García quien aseguró que el 6 de agosto de 2006 era la fecha idealpara iniciar las labores de la Asamblea. representantesdelospueblosindígenas. Hacia una democraciade ciudadanos y ciudadanas.elBenidefendiólanecesidaddecontarcon asambleístasanesal pensamientocamba parahacerfrentealdiscursooccidentalde500añosdedominación. Enunasesiónextraordinaria.amautasandinosyexejecutivosdelaCentralObreraBoliviana.Losmunícipesbusca-banunacuerdoquelespermitamanejaruna representaciónde10personasporregióndeparta-mental. ¿qué políticas económicas favorecían el desarrollo de la democracia? Lademocracia boliviana en el contexto de la globalización. La democracia en América Latina. (2004).defenderíalaconvocatoriadeunaAsam -bleaConstituyenteoriginariaeindígenaquerespondadirectamenteatodaslasfuerzasvivas desdeabajo .porlotanto. Nueva York: Taurus.“NoestamosdeacuerdoconquelaAsambleaseaúnicamenteunescenarioandino porquetienequesercompletamenteincluyente”.SegúnDelaCruz.DelaCruzplanteóel9defebrerode2006laconformaciónmásnumerosa decons-tituyentescon 301representantes .

De todas maneras. mientras que elsenador Carlos Börth de Podemos. Baure. Mojeña. sino una creación nacional. Chiquitana. ignoraron una representación indígena mucho más contundente. Unidad Nacional planteaba tener sólo 109 constituyentes. elegidos de acuerdo con el número de habitantes enlas circunscripciones departamentales. departamentales y especiales al mismo tiempo. Esto podía verse perfectamen-te en el occidente de Bolivia donde las tierras altas de aymaras y quechuas con poblaciónmayoritaria en muchas provincias podían organizarse para impulsar su representación. y Podemos desplegará toda su fuerza parlamentariapara que a través de las regiones se evite la implementación de un sistema electoral de . líder o grupo. Por lo tanto. Afroboli-viana y Kallawaya. Weenhayek. y la única manera de conseguirlo descansaba endiseñar circunscripciones especiales. Uru. resolviendoabrir un proceso de consultas regionales a través de sus diputados y senadores para armar un nuevo proyecto que reeje criterios más objetivos. en las tierras bajas y los pueblos indígenas deloriente que no son tan numerosos. Chimán. su tamaño se estimaba en 6% de la población bolivia-na según el Censo 2001. estaban siendo desplazadas en losdebates congresales del 12 de febrero. un avance notable quedaba establecido claramente: la discusión sobrela desigualdad de las mayorías y minorías indígenas o las mujeres había terminado porqueahora tenían una posibilidad real de acceder a la Asamblea. De esta forma se desautorizó al se -nador Carlos Börth. aunque en menor media.47 Las cuotas de participación indígena. 27 comobase de compensación. sin embargo.Entretanto. Es la única norma que debe serconsensuada con todos los sectores. diciendo que no habría a nombre de Podemos un proyecto alternativoque compita con el Ejecutivo y otras fuerzas. Itonama. En todas las propuestas primaba un criterio de distribución equitativa en función a la población y los albores de una representatividadindígena. era muy compleja la combinación de circunscripciones naciona-les. distribuidos en tres por departamento y otros 82 que expresenuna representación proporcional. sin embargo. Tanto el proyecto del MAS como el de Unidad Na-cional. una representación proporcional a este porcentajepoblacional en las tierras bajas era ideal. Lomismo sucedía. la bancada parlamentaria de Podemos siguió con divisiones internas y sorpren-dió al anunciar que no presentaría ningún proyecto de ley de convocatoria. destacaba como el único parlamentario que concebía especícamente la creación de once circunscripciones especiales por única vez para los pueblos indígenas minoritarios asentados en el este y sur del país: las poblaciones Gua-raní. “sino hasta lograr que el país se expreseen la generación de un proyecto nacional porque la Constitución no es el instrumentode un partido. Tacana.

En el fondo. b) si el MAS tenía una victoriaelectoral con la mayoría absoluta de 51%. Para Podemos. esta segunda estrategia signicaba negar a la mitad del país que perdía el derecho a discutir y pensar de una manera diferente a las prospectivashegemónicas.la falencia más delicada en el proyecto del Presidente Morales era la inexistencia total de sugerencias para identicar y claricar temáticas que fomenten pactos pre-constituyentes .Otra de las observaciones era el voto de los ciudadanos bolivianos residentes en el extran. ya que en el sistema electoral bolivia-no existían departamentos sobre-representados y otros sub-representados”. entonces se aplicaría un cálculo proporcional a la votación para la primera. Argentina y España. el MAS quería establecer circunscripciones con dos tipos de estrategia electoral: a) si ninguna organización obtenía más del 50% de los votos en una circunscripción. entonces raticaba su derecho a capturar los tres puestos constituyentes que planteaba. Podemos ingresaba en un terreno de confrontación para dilatar el tiempo deaprobación de una ley de convocatoria que requería viabilizarse a la brevedad posible. éstos quedaban fuera del proceso al to-mar en cuenta la elección de asambleístas solamente por circunscripciones. aún cuando las demás fuerzas políticas tuvieran algo de apoyo. además de tener una enorme conanza en repetir su imponente triunfo en las presidenciales del 18 de diciembre. declaró el senador Luis Vásquez. es decir. sin embargo. enfrentando al país porque incluso raticaba la desproporción en la representación de las regiones. un voto”. y representaba a una parte del país ubicada en la media luna donde el MASdebía trabajar mucho más para derrotar completamente a la denominada derecha conser-vadora y tradicional . convirtiéndose en juez y parte al mismo tiempo.jero como Estados Unidos. empero sabía también que Podemostenía una parte de la llave con los dos tercios en el Parlamento para viabilizar la ley deconvocatoria. Lapreocupación central era que el Poder Ejecutivo pretendía liderar la elección e instalaciónde la Asamblea. segunda y tercera mayoría. .El MAS estaba consciente de estos problemas pero consideraba que había llegado el momento oportuno para romper con el principio de la democracia liberal ancado en“un ciudadano. en opinión del senador Luis Vásquez “elproyecto era una suerte de suma cero donde aquel que ganaba se llevaba todos los benecios y el perdedor perdía también todo. Las observaciones defondo fueron expresadas el 12 de febrero pues Podemos rechazaba la combinación entreun sistema mayoritario y otro proporcional. sean indigenistas o socialistas.48 mayoría como busca el MAS que comete un error de interpretación sobre lo que sucedeen el país”.

el resto quedó sujeto al azar y las sorpresas del futuro político. Desde cierta perspectiva. Pando y Beni. sino en relación con los contextos históricos de la democracia en Bolivia. Si bien se creyó que al exigir la concertación en la elección de autoridades se es- . elección por regiones geográcas y la fecha de su inauguración. dos tercios. De cualquier ma-nera. losdos tercios en el Parlamento debieron haber implicado el origen de pactos institucionalespensando en los próximos quince o veinte años. siguió apoyando un proceso de concertación viajandoinclusive a Tarija. obligando a ocialistas y opositores tener en cuenta factores objetivos de largo plazo ale . sin prever cómo debía apuntalarse un proceso masivode reconciliación nacional. Santa Cruz. por ejemplo para restringir el carácter de los derechos humanos fundamentales. Por otra parte. Este era el sentidoque hacía aceptable los dos tercios como esquema vital para detener el atropello de lasmayorías. También se consideraba que los dos tercios garantizaban el consenso nacional. en criterio del MAS. El debate sobre la ley de convocatoria a la Asamblea se redujo a un hecho incompleto: número de constituyentes.Podemos y el Parlamento para buscar consensos el 13 de febrero a partir de la propuestadel gobierno que. se tomó la libertad de invitar a Unidad Nacional. Evo Morales y la plana mayor del Instrumento Político nunca se sintieron cómodoscon la regla de oro de los dos tercios de votos para dilucidar importantes asuntos en elCongreso.49 así como tampoco se veían prevenciones sobre el sistema de votación que podía utilizarla Asamblea durante su funcionamiento. un extenso periodo temporalcomo la salvaguarda más conveniente para consolidar realmente el sistema democráticomediante controles horizontales de rendición de cuentas y honra de los pactos políticos en benecio del interés nacional.Completamente todas las propuestas de ley de convocatoria se concentraban únicamenteen visiones parciales de elección. sin embargo. Las designaciones de altos magistrados reclamaban intensamente la necesidadde poner un freno a la politización y abuso de las mayorías ocasionales. El procedimiento de dos tercios llegó a estar prescrito en la misma Constitución Políticade 1994 que no puede ser juzgado bueno o malo en sí mismo. recogía la voluntad del pueblo. el Viceministro de Coordi-nación Gubernamental Héctor Arce. es decir. o la obligación de alcanzar una-nimidad . la dicultad implícita para conseguir los dos tercios en el Parlamento condujo inevitablemente a la negocia-ción.El Vicepresidente Álvaro García. lo cual demandaba el compromiso de reducir al máximo cual-quier confrontación.jados de las meras conveniencias coyunturales y grupales. Muchos ciudadanos se preguntaban si para cam-biar o abolir el nombre de la “República de Bolivia” se requería sencillamente la apro-bación por simple mayoría. cuatro quintos.

entre diputados ysenadores 84 votos. los congresistas de Podemos insistían en que el MAS sólo estaba inte-resado en fortalecer sus posiciones hegemónicas. cosa que en nuestro medio es sólo una posibilidad remota. En nuestro medio(…) prevalece una atmósfera politizada. Héctor Arce. Fue Antonio Franco de Podemos quien comunicó o  cialmente que las entidades cívicas de su departamento reclamarían por el escaño perdido cuando el entonces Presidente Eduardo RodríguezVeltzé reasignó la cantidad de puestos parlamentarios en el país. una decisión de la brigada parlamentaria de Santa Cruz exigía redis-tribuir nuevamente los escaños de representación conforme al Censo nacional de 2001.El presidente de la Comisión Mixta de Constitución. UN y el MNR se alejaban del MAS cuando éste armaba que el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo debía tener ciertos privilegios. para llegar a dos tercios se precisa prácticamente de toda laoposición – aseguraba el senador – esto supone impulsar espacios de consenso. sugirió que sea . en nuestro medio [se habíaconvertido] en un mecanismo de la componenda política” 17 . pero en el mal sentido. La sugerencia era trabajar sobre un proyecto de base pero Podemos. es decir. La regla de los dos tercios. Por esto. la discusión del proyecto de leyse estancó por dos semanas a mediados de febrero. los cuales selogran con esfuerzo y compromiso histórico”.El 14 de febrero. donde impera el trácode inuencias y el favor partidario. senador Antonio Peredo. el Viceministro de Coordinación Gubernamental.poniendo en peligro la pronta aprobación de la ley de convocatoria. Ante esta incómoda propuesta que complicaba más la conciliaciónpolítica.obliga más bien al conciliábulo entre los partidos llamados a hegemonizar el parlamentoy cuando el botín es considerable el reparto se hace a satisfacción de las partes: el repartose democratiza pero no se lo evita.50 taba limitando la discrecionalidad de la mayoría ocialista que debía lograr pactos. “El MAS tiene. El acecho de componendasrondaba como una tensa insatisfacción en la cabeza de muchos líderes del gobierno y enaquellos ciudadanos que demandaban romper con el pretérito pacto obsceno de las élitesde la gobernabilidad. Esta dicultad de los dos tercios . 105 votos del Congreso. defendió laplena voluntad de los parlamentarios para concertar un proyecto de ley equitativo y equili-brado. Peredo reconocía la necesidad imperiosade conseguir dos tercios. esta “intención normativa [era] coherente sólo en el caso de que existiese una voluntad ética denida. por lo tanto. en consecuencia. sin embargo. luego de cinco desemanas de empantanamiento en el Congreso con miras a las elecciones generales del18 de diciembre.

El Comité Cívico cruceño permanecía en su demanda de escaños por equidad para lasregiones de Pando. Cochabamba y Santa Cruz. Oruro. (1998). La Paz: Fundación Milenio. Ramiro.17 Velasco Romero. Tarija. Serie: Institucionesde la Democracia. Beni. p. delegadopresidencial de asuntos políticos. siendo disuelto sin reservas cuando Evo Morales ganóla presidencia.de tal manera que aparecía como un círculo de élites y consultores con prerrogativas liga-dos también al esquema neoliberal. el Vicepresidente continuaba ejecutando una serie de encuentros con los jefes de bancada en condiciones de alta desconanza durante las conversaciones. en vista de la incertidumbre que rodeaba a la convocatoriapara las elecciones presidenciales de diciembre. el rol de ciertos consejos y la toma de decisiones de la Asamblea Cons-tituyente 19 . Asimismo.dicho consejo jamás pudo ponerse de acuerdo sobre qué condiciones debía preparar hacia nales del año 2005 para establecer una agenda de discusión y un cronograma político de concertación para la Asamblea. Contribuciones para la reforma constitucional. Antonio Peredo se opuso porque en su opinión no podía introducirse una re-distribución de escaños por el limitado tiempo y era fundamental ejecutar la Asambleasin los vicios del Parlamento. El ex Presidente Rodríguez instauró un Consejo Pre-Constituyente en octubrede 2005 conformado por algunas personalidades a la cabeza de Jorge Lazarte. La propuesta fue presentada el 16 defebrero y consistía en 5 constituyentes por igual para los . Potosí y Chuquisaca que no formaban parte deleje central: La Paz. 51 el Congreso Nacional quien se encargue de realizar una nueva redistribución de los es-caños o de lo contrario eleve a rango de ley el decreto supremo emitido por RodríguezVeltzé. segundo. el consejo fue conformado sinconocer cuál iba a ser la correlación de fuerzas partidarias en el nuevo Congreso nacional. por otra parte se corría el riesgo de reabrir una serie de conictos interregionales 18 . La Comisión Mixta de Constitución decidió olvidarse de cualquier ins-tancia de consejeros para trabajar solamente con los proyectos de ley presentados y dejar afuera otras preocupaciones hasta redactar el informe nal. esta decisión cometió dos errores estratégicos: primero.La Comisión Mixta detectó otros puntos de disenso como algunas normas pre-consti-tuyentes dictadas por Rodríguez Veltzé que no estaban claras o acordes con la nuevasituación política. 22.

El segundo proyecto fue elaborado por el denominado Pacto de Unidad dirigido por la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y apoyado por organizaciones de oriente y occidente que sugirió 26 asambleístas. de loscuáles más de 100 puestos tenían que ser necesariamente para los pueblos originarios. Unidad Nacional. mantenían la misma cantidad de diputados que en anteriores elecciones. la mitad de los asambleístas iban a ser uninominalesy el resto plurinominales llegando a conformar una Asamblea de 155 constituyentes. Santa Cruz 25 (ganaba 3). Tarija 9. 52 los datos del Censo 2001. concentrándose en ejecutar consultorías sobre descentralización yautonomías. usos y costumbres. destacándose las inuencias del Poder Ejecutivo. Beni 9 y Pando 5. La CIDOB planteó 34 representantes indígenas. La propuesta fue cali  cada como el último recurso frente a la del Ejecutivo persistentemente identi  cada como hegemónica. Los indígenas decían adherirse “a una sola Bolivia. Varias organizaciones indígenas denieron también sus propuestas. La prime-ra propuesta de redacción fue hecha sobre la base de 8 proyectos. y las brigadas parlamentarias . Podemos. La tercera propuesta correspon-día a las organizaciones del occidente del país que pensaban en 240 asambleístas. Cochabamba 19 (ganaba 1). además. identidades étnicas. 16 para las tierras altas y 10 para las tierras bajas. establecía por única vez la redistribución de los escaños parlamentarios de la siguiente manera: La Paz 29 (perdía 2). Potosí 14(perdía 1). 19 El corto gobierno de Rodríguez clausuró la Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente (UCAC) instaurada por Carlos D. Mesa que trabajó de manera tímida y sin efectividad. pero con nuestras propiasnacionalidades para vivir según nuestra propia cultura”. así como la propiedad de los recursosnaturales.9 departamentos que sumaban45. uno por cada pueblo originario.además de la creación de circunscripciones especiales. y el resto según la proporción poblacional de las diferentes regiones de acuerdo con 18 El Decreto Supremo 28429 presentado por Rodríguez Veltzé en noviembre de 2006. a cuyo planteamiento se sumó la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG).Entre las propuestas temáticas más fuertes estaba la exigencia del reconocimiento a susterritorios. Chuquisaca 11.La Comisión Mixta de Constitución del Parlamento recibió en total 24 proyectos de leyde convocatoria para la Constituyente y el 20 de febrero de 2006 se abrió un espacio de concertación más promisorio luego que el MAS decidiera exibilizar su posición con respecto a la elección de tres constituyentes por circunscripción uninominal. Oruro 9 (perdía 1).

El MAS planteaba que sean los constitu yentes quienes se encarguen de denir su propia metodología de trabajo en el marco de sus amplias atribuciones de . sin embargo. no se pronuncian”. aunque públicamente se dice otra cosa. Hacia nales de febrero. en relación con las ventajas ydesventajas que esperan y calculan las organizaciones políticas” 20 . “Cuando algunossectores o grupos oligárquicos dilatan el tiempo para aprobar la ley o plantean poster-gar la Asamblea no veo la reacción de los movimientos sociales. sentenció Morales incorporando en su discurso político las posicionesindigenistas cada vez con mayor énfasis. Beni y Tarija. la Comisión Mixta avanzó en un 70 por ciento en la aproba -c i ó n d e l p r o y e c t o d e l e y y e l d e b a t e s e e s t a n c ó e n e l a r t í c u l o 2 2 r e f e r i d o a l a f o r m a e n q u e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e a p r o b a r í a l a nueva Constitución Política del Estado. las negociaciones volvieron a debilitarse cuandosúbitamente el Presidente Evo Morales denunciara el 21 de febrero a “sectores oligárqui-cos y los partidos tradicionales de ejecutar un plan contra la instalación de la AsambleaConstituyente en agosto”. las pesadas discusiones sobre elsistema de elección ideal o los “criterios para incluir alguna norma o excluir otra hanestado siempre.Morales se declaró también huérfano del apoyo de los movimientos sociales a quienespidió olvidarse del carnaval y presionar al Congreso para que apruebe una ley consensuada hasta la primera semana de marzo e incluso rati có su disposición de irse de la Presidencia si la Asamblea pidiera reducir el mandato constitucional. “Mientras no exista la Constituyente no se podrá acabar con elEstado colonial”. 53 criticó el Presidente. La Ley Especial deConvocatoria para la Asamblea Constituyente tuvo un destino atrapado en las ambi-ciones de poder de los más fuertes y en el resentimiento de aquellos que se veían a sí mismos como las resistencias democrático-liberales para perdurar como clase políticadespués de la crisis de octubre de 2003.de Santa Cruz. solicitando predisposición para discutir el sistema de elección deconstituyentes según lo que mande el consenso político y no precisamente sobre lo quebuscaba su proyecto. Empero.

En gran medida. 54 El 3 de marzo. “Podemos está confrontando alas regiones – dijo Morales – y ya no le interesa la distribución de los asambleístas. Podemos insistía en utilizar los dos tercios de votos para aprobarel nuevo texto constitucional. El Congreso Nacional sancionó por unanimidad el sábado 4 de marzo la . p. 20 Leaño Román. el MAS aceptó fusionar su propuesta con la de Santa Cruz. pues optó siempre por la adhesión fervorosa y la complicidad antesque por practicar la política como el arte de lo posible y la maestría en las transaccio-nes convincentes. Se aceptó también que los asambleístas no tendríanlos poderes ilimitados que propuso E v o M o r a l e s . E n t o t a l l a As a m b l e a e s t a r í a c o n f o r m a d a p o r 2 5 5 constitu yentes. La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo . que se sumaríana los 210 de las 70 circunscripciones uninominales planteadas del Poder E j e c u t i v o . u n a v e z m á s e l P r e s i d e n t e denunció a Podemos como el obstáculoque supuestamente estaba en c o n t r a d e l a i n s t a l a c i ó n d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e a l i m p u l s a r posiciones regionalistas en el Congreso. Eduardo. a u n q u e f u e m á s p o r u n a n e c e s i d a d práctica que por plena convicción de haber logrado hacer prevalecer unespíritu de diálogo porque el sistema político mantuvo la compleja polarización quese arrastraba desde el año 2003. LaPaz: Corte Nacional Electoral. 202. En cambio. Cuando el Parlamento impulsaba lasnegociaciones políticas. el Presidente al-teraba el clima de acercamiento emitiendo sus propias concepciones donde no surgían nuevas propues tas s ino la s impli c ación extre ma de l a real idad reducida a sabotajes y múltiples amenazas. Documento de Trabajo No. Sistemas electorales en Bolivia. muchas de ellas realizadas a puerta cerrada. acordandola elección de cinco asambleístas por circunscripción departamental. para el Presidente era difícil la aceptación de términos medios . 3. en el marco de lo establecido p o r l a C o n s t i t u c i ó n d e 2 0 0 4 . As i m i s m o .poder ili-mitado . Un impulsor cen-tral de este consenso fue el Vic e p r e s i d e n t e Á l v a r o G a r c í a . (2005).a pesar de la apertura demostrada por el gobierno para que el país elija a tres por cir-cunscripción y también uno por departamento”.

La Constituyente duraría un año hasta terminar el trabajo deredacción más cuatro meses adicionales para lanzar un referéndum. pp. Tod o s e r e s o l v i ó e n a p a r e n t e tranquilidadpero el camino apenas empezaba porque el compromiso .dicho monto sería administrado de manera autónoma. Compendio Electoral . un asambleísta para la tercera fuerzay un constituyente para la cuarta fuerza. agrupación ciudadana o pueblo indígena podía inscribira tres candidatos por cada circunscripción territorial en la que participen. en concordancia con el artículo 25 de laConstitución de 2004. (2007). los que seguirán ejerciendo sus funciones constitucionalesde manera sostenida”. La Paz: Corte Nacional Electoral. sin embargo. Además. equivalente al 1. los constituyentes res-tantes se repartirán entre las dos primeras fuerzas de acuerdo al residuo mayor que éstasobtengan”. elPoder Ejecutivo convocaría a tal Referéndum Constitucional en el plazo no mayor delos 20 días para refrendar por mayoría absoluta del voto ciudadano. 291-292. L a l e y s e ñ a l a b a q u e e l Tes o r o G e n e r a l d e l a N a c i ó n aprobaría 21 Corte Nacional Electoral. el pro yecto dela nueva C o n s t i t u c i ó n . “en caso de que la tercera y/o cuartafuerza no obtengan un porcentaje igual o mayor al 5 por ciento.E l n u e v o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l t a m b i é n t e n í a q u e s e r aprobado por dos tercios de votosde los miembros presentes en la Asamblea.25 por ciento del presupuesto consolidado de la Nación. “dos por primera mayoría y uno porsegunda mayoría” 21 . Cada partido político. se agregaba la elección de cinco constituyentes por cadacircunscripción plurinominal departamental de la siguiente forma: dos asambleístas parala mayoría. es decir. De este modo se eliminó la intención del MAS de contar con unaAsamblea cuyos poderes sean inmensos para iniciar el proceso refundacional del país. 55 también una partida presupuestaria adicional y extraordinaria para la realización de laAsamblea. Por último. promulgada luego por el Presidente el 6 de marzo de 2006. un constituyente para la segunda fuerza.Ley Especial deConvocatoria a la Asamblea. En el artículotres de la misma ley se establecía que la Asamblea Constituyente tendría la facultad dereformar totalmente la Constitución Política del Estado pero sin interferir en “el trabajode los poderes constituidos.La norma establecía en su capítulo cuarto – el más discutido – la elección de 210 constitu-yentes: tres por circunscripción uninominal. sin poder recibir ningún tipode donación o p r e s u p u e s t o e x t r a o r d i n a r i o .

Finalmente.p a r a e j e c u t a r l a h i s t ó r i c a A s a m b l e a e s t a b a d e m a s i a d o i d e o l o g i z a d o . para otros erauna virtud y viceversa. Si bien los acuerdos primordiales sobre el número de consti-tuyentes y los alcances de su mandato habían sido un éxito importante. laideología de la Asamblea era una excusa moral porque todas las posiciones ideológicascapturaban ahora el lugar de la moral: lo que para unos era un crimen. la ideología regresó confuerza al redil de las excusas prácticas suprimiendo todo criterio de la ecacia y restando cualquier valor de refutación para los fracasos.Un factor pendiente luego de ser aprobada la Ley de Convocatoria fue la notoria ausenciade una política de pactos . faltó una visiónsubstancial que encarnara diferentes opciones para negociar los elementos centrales deun nuevo tipo de sistema democrático. esto se observaba claramente en las constantes alusiones de Evo Morales a que “el pueblo jamás se equivoca y es por esto que laAsamblea era la única prueba de verdad para la re-fundación boliviana”. negan-do o impidiendo cualquier otro tipo de perspectivas. Estuvo ausente un liderazgo (o un conjunto de líderes) que agrupe las voluntades para sustentar futuros compromisos con el objetivo decrear el poder de cambiar realmente las estructuras del orden democrático. amenazas. la democracia en Bolivia dejaba de ser un punto de llegada determinado y conocido porque el país se encontraba en una verdadera transición hacia otroorden democrático. La pregunta sobre hacia dónde estaba yendo Bolivia con la Asamblea se convirtió denitivamente en una indagación acerca de la democracia verdaderamente posible pero cuyas connotaciones institucionales eran totalmente borrosas. Con la convocatoria ocial a la Asamblea Constituyente. A pesar de laaprobación de la ley. la absolución y condenas ideológicas de todas las organizaciones políticas (de izquierda o derecha) delimitaban el terreno deleznable de lasfuturas deliberaciones a partir del 6 de agosto de 2006. desconanza y planes desestabilizadores que . estuvo claro que tampoco existían las condiciones para superar lacrisis de la propia política porque las señales que emitieron el Parlamento y el Presidente Morales fueron de ruptura. Asimismo. Las demandas y esperanzas respecto a la Constituyente resucitaron a la ideología querepresentaba una verdadera excusa intelectual para proteger sólo los hechos favorables ala tesis de romper con el orden neoliberal y destruir el viejo Estado neo-colonial. por lo tanto.

pienso que no se recuperó la capacidad de la política para construir opciones sustantivas con el suciente poder d e r e c o n c i l i a c i ó n n a c i o n a l q u e t a n t o s e n e c e s i t a b a . solicitando el inicioinmediato de una concertación multi-departamental para complementar la Ley de Convocatoria con orientaciones que garanticen pactos anticipados con el n de contribuir a la toma de decisiones en la Constituyente y la reestructuración del Estado. los fragmentos del MNR y UNque tenían presencia en el Congreso. pidiendo al Vice-presidente Álvaro García Linera y al MAS un proceso mucho más sostenido en el tiempopara encontrar pactos previos pre-constituyentes que. Navajas quería asegurar que Tarija no pierda el 11 porciento de las regalías provenientes de la exportación del gas natural. pues la crisis de contenido de la política y las dicultades para construir nuevas formas de poder democrático y democracia gobernante seguían siendoresistentes al cambio. el entonces presidente del Comité Cívico de Tarija.L a p o l í t i c a e n s í m i s m a c o m o e s e n c i a del sistema democrático no manifestaba el naci-miento de voluntades de cambio. Avanzar con paso rme hacia la Asamblea Constituyente no fue solamente una increíble novedad histórica y favorable.¿El número de asambleístas y la forma de elegirlos resolvió la crisis de representación enBolivia? Considero que no . La crisis de representatividad era un efecto directo de la crisis de la misma política. sino también la chispa y el fuego lento de la vacilación sobre hacia dónde nalmente el país estaba adentrándose. por ejemplo. como en el conjuntode liderazgos del viejo régimen agrupados en Podemos. Las prácticas de los partidos no expresaron actitudes diferentes durante todo el procesode negociación de la Ley de Convocatoria. Francisco Nava.56 probablemente impactaron ante la opinión pública como un signo de que la política enBolivia siempre era más de los mismos defectos. su patrimonio y permitan la vigencia de las autonomías departamentalesen el nuevo texto constitucional. tanto en las acciones y declaraciones del MAS.jas. Ap r o b a r l a L e y d e Convocatoriafortaleció la democracia electoral en Bolivia pero hacía falta saber si al realizar laAsamblea Constituyente el sistema en su conjunto era capaz de llegar a una verdadera democracia de ciudadanía y un . Incluso si consideramos a los acuerdos del 4 de mar-zo como el logro óptimo de instrumentos institucionales.De alguna manera. fue quien demandó fortalecer la posibilidad de mayores acuerdos. consideren el respetoal territorio.

El complemento de la Asamblea fue la aprobación de la Ley del Referéndum Autonómicoque se ejecutaría también el 2 de julio de 2006. las elecciones para la AsambleaConstituyente del 2 de julio de 2006 fueron como una corriente de agua dirigida hacia unacatarata. organizaciones políticas ydistribución de los votos Si las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005 fueron organizadas en condiciones de urgencia. los intereses y las a s p i r a c i o n e s d e l p a í s . El tropel de enormes ilusiones hizo que el gobierno. como el ámbito donde se gestandiversas alternativas y proyectos para la sociedad. entonces avanzamos hacia la po- 57 lítica como representación. Los resultados electorales: ideas. reivindicación social y búsqueda colectiva de un sentidode orden abierto hacia nuevos retos y esfuerzos. especialmente la política democrática. con campañas cortas y borrascosas. Sin embargo. 58 59 Capítulo 2. La política continuaba siendo una actividad muy poco vinculadaefectivamente a las identidades sociales. la sociedad civil y la opiniónpública fueran arrastrados de manera mucho más precipitada hacia un proceso donde losdiscursos políticos ofrecían desde empleos hasta consignas ideológicas como la . La decisión parlamentaria crucial fue queel referéndum iba a ser vinculante . delegándose a la Asamblea para que incorpore constitucionalmente un régimen especíco a n de permitir que los departamentos inicien la instalación de gobiernos autónomos departamentales con facultades normadas medianteuna ley especial.orden estatal más estable. Si tratamos de entendera la política. c o n s i d e r o q u e s e a r r a s t r ó una profunda incapacidad de la política para articular pro-yectos colectivos. La previsión inicial fue que dichos gobiernos autónomos serían instala-dos durante el transcurso del año 2007 en el peor de los casos. a pesar de ser aprobadala Ley de Convocatoria y acariciar la r e a l e j e c u c i ó n d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e .

se puede armar que las diversasculturas amazónicas y otras inuencias indígenas en Centroamérica consideran el análisis sobre la ciudadanía como una real posibilidad de participar directamente en los ámbitosde poder y en las decisiones sobre el futuro del orden democrático. La campaña para la Asamblea Constituyente posibilitó que la ciudadanía pueda ser de -nida como una problemática referida a la vigencia de los derechos humanos y derechospolíticos. Empero. cultura y etnicidad en Bolivia. Por otro lado. ladiscusión no estuvo libre de contradicciones y ambigüedades. todo lo contrario. tenían asimismo un interés técniconancieropara lograr benecios modernos. sin embargo.el concepto de ciudadanía también debe ser comprendido haciendo una división entre habitante y ciudadano. Estos conictos no son fenó menos que caractericen solamente a los países andinos donde existe una fuerte inuenciade las culturas aymara y quechua. lo cual tiene un im-pacto directo en la progresiva consolidación del régimen democrático. así como la inclusión en una probable refundación estatal de los representantes 60 políticos provenientes de la diversidad étnico-cultural de Bolivia. opacándose nalmente los problemas culturales y políticos con los que inicialmente habían planteado la ampliación de los derechos de ciudadanía.La oportunidad de la Asamblea Constituyente parecía condensar las tensiones que se generan entre la ciudadanía. el aspecto más positivo durante la campaña paraelegir constituyentes fue un debate importante de todo lo relacionado con la participación política y la ciudadanía en Bolivia.funda-ción de un Estado indígena. El concepto de ciudadanía representa en la actualidaduna de las discusiones más notables para la consolidación democrática prácticamente en toda Latinoamérica y es por esto que sus diversas implicaciones no pueden ser simplica -das en razonamientos sencillos. en este sentido. tangibles y materiales que se convierten en una especie de nes últimos . Por un lado. El habitante es todo aquel que goza de derechos humanos universa-les . donde las relaciones interétnicas y los conictos en torno a la multiculturalidad presentan dilemas cruciales para la amplia -ción de los derechos ciudadanos en condiciones de democracia política. es mucho más necesario comprender losdiferentes problemas de la ciudadanía comparando la situación boliviana con realidadessimilares que tienen lugar en países del África y Asia. los gruposindígenas que impulsaban el reconocimiento de sus derechos étnicos y las posibilidades de inuir en los rumbos de la democracia.

La profundización del concepto y la aplicación efectiva de la ciudadanía presentaba problemas especícos antes de instalar la Asamblea Constituyente: a) una mayor participa -ción en el sistema político surgía de una multiplicidad de intereses. Siempre aparecerán conictos de intereses por el control y administración de recursos económi cos. no se puede otorgar derechos políticos a aquellas personas queno están en la posibilidad de ejercer todavía tales derechos como elegir y ser elegido. entraban en contradicción con una realidad vinculada al desarrollo sostenible donde se tienen riquezas insucientes y tampoco existe una regulación clara para controlar su administración. sobre todo universitaria. pues las posibilidades sehan incrementado . e incluso aceptando la partici-pación de las Fuerzas Armadas que buscaban actuar en la deliberación de los problemasdemocráticos y que antes estaban bastante restringidas 22 . por ejemplo. estacombinación de derechos entre el habitante y el ciudadano incorpora algunas limitacionesprácticas. así como el reconocimiento detener opiniones políticas siendo parte de grupos religiosos. Ahora bien. el trabajo y la educación. aunque en Bolivia los ciudadanos extranjeros tienen derecho a votar en las elecciones municipales. la problemática de la ciudadanía se relaciona con los inmigrantes cuyos derechos de participación políticaestán mucho más limitados. tiene también derechos cívicos y políticos. la búsqueda por ampliar los derechos de ciudadanía para la mayoríade la población rumbo a la Asamblea Constituyente.pero no posee derechos políticos de participación. 61 Bolivia puedan beneciarse de la modernidad y de los recursos naturales. b) la ampliación de los derechos de ciudadanía para que las mayorías en 22 En el contexto internacional. haciendo mucho másintrincada la conciliación de convergencias comunes y el logro de consensos. sobre todo cuando los recursos naturales simplemente son nitos. c) el imaginario popular considera que sus derechos siempre tienden a reproducirse en forma exponencial porque el concepto de ciudadanía ha contribuido a que las mayorías puedantener un mayor acceso a la salud. ademásde sus derechos humanos. estimuló la discusión sobre cuál erala mayoría de edad adecuada para conceder más derechos. Enesta categoría se encuentran los niños. enfermos mentales y ancianos que están de algunamanera afectados en gran parte de sus capacidades físicas y psicológicas. chocando con las también crecientes limitaciones de recursos. en tanto que el ciudadano.Hoy día ya no es conveniente tener solamente educación básica.En contraposición. razón por la cual no alcanzan para satisfacer los intereses de una sociedad sumamente heterogénea cuyasambiciones son siempre ascendentes.

Las 62 iniciativas personales que llevan adelante el libre ejercicio de la libertad traen mejoresoportunidades de avanzar hacia adelante. tales impedimen-tos desaparecieron. es de particular importancia la ciudadanía individual que tiene un componentefundamental y plenamente rescatable para las democracias modernas: la libertad. las restricciones de la ciudadanía se han manifestado por mediodel voto censitario en Bolivia donde se podía elegir y ser elegido solamente si se de-mostraba cierto nivel de educación y una renta determinada. porque todo grupo étnico trata de excluir a los otros para tener un control másdirecto y fácil sobre un conjunto de recursos limitados. d) la tensión entre ciudadanía y etnicidad expresaba un efecto contrario a la ampliación dederechos. sin embargo. ancia-nidad y minoría de edad donde los niños no están habilitados para elegir ni ser elegidospues su capacidad de raciocinio todavía no está madura y pueden ser manipulados porsus padres. La ciudadanía individual se relaciona con todos los derechos reconocidos enla Constitución. Éstaconduce a la imaginación e inventiva que enriquece plenamente la vida colectiva. cada vez son mayores las dimensiones y derechos que se incorporan y distinguen la problemática de la ciudadanía en condiciones democráticas. Por lo tanto. naciendo un énfasis muy fuerte enla defensa de intereses grupales particularistas. La Asamblea Constituyente introdujo con fuerza entre los meses de abril y junio de 2006. Al mismotiempo. la necesidad de reconocer una ciudadanía colectiva donde el grupo étnico y la cultura ligada a éste son quienes otorgan la ciudadanía a los individuos. pudiendo distinguirse dos tipos de ciudadanía: una individual y otra colectiva . Hoy día. donde el individuo sin restricciones socialeso supra-individuales es capaz de utilizar técnicas mediante las cuales la persona experi-menta y descubre nuevas dimensiones y posibilidades. por lo que lapersona no tendría que hacer ningún esfuerzo por conseguirla o acrecentarla.En las democracias modernas. cuyas sociedades son altamente complejas y heterogéneas. nalmente. tomando en cuenta algunas limitaciones por problemas mentales. no solamente en términos de los . la ciudadanía siempre estará inuida por la ambigüedad ya que la lucha por ampliar los derechos de ciudadanía estará atravesada por las circunstancias y los cálculospersonales o de grupo haciendo énfasis en criterios enteramente pragmáticos.A lo largo de la historia.hasta llegar sin problemas a tener participación en la educación supe-rior.

Una de las reexiones principales. estratos sociales y grupos étnicos. esta ta-rea era sumamente difícil porque las relaciones entre los nuevos líderes y la ciudadaníadebían converger en un factor democrático fundamental: la tolerancia política para . hicieronque el concepto de ciudadanía sea altamente polisémico y polivalente. planteaba la siguiente pregunta: ¿cómo construir unaciudadanía en la Asamblea que contenga elementos de diálogo e intercambio entre diferentes etnias y culturas como es el caso de la sociedad boliviana? 63 El liderazgo ligado a la problemática de la ciudadanía también tenía que ver con la po-sibilidad de sustentar un proyecto político. Las presentaciones de los candidatos a constituyentes. Indudablemente. se asumía que la construcción de un texto constitucional había sido solamente el trabajo de una élite reducida. especialmente para los líderes indígenas jóvenes. indígenas y la refundación estatal no debe ser analizada como sihubiera una fuerza homogénea e inmanente a lo largo de la historia. de tal manera quese hizo necesario comprender sus alcances como un producto histórico para trabajarlo a partir de las condiciones socio-políticas especícas por las que atravesaba la democraciaboliviana. sobre todo indígenas. sino como el desarrollo político hacia un nuevo orden democrático en Boli-via. porque así como ahora existe una gran oposición hacia varias formas de autonomía. los problemas políticos en torno a la ciudadanía tienen una tendencia a sobre-valorar el momento y la coyuntura actuales sin la posibilidad de mirar horizontes de largoplazo.Actualmente.Así resaltaron los criterios de igualdad jurídica e individual que reforzaban la posibilidad de inuir en las decisiones políticas y en la identicación de un tipo de Estado plurinacio-nal dentro de la democracia moderna. la discusión boliviana relacionada con la descentralización. es decir. las autonomías departamentales y los conictos políticos actuales no deben ser vistos como restricciones a la ciudadanía. el artey otras manifestaciones donde la libre iniciativa muestra los benecios de la creación original en múltiples obras. porque desdela fundación de la República en 1825. En consecuencia. lo que implicaba asumir derechos y deberes denidos en la redacción de una nueva Constitución Política con la participación de todas las regiones. eldía de mañana también puede surgir una aceptación de aquéllas. pues el liderazgo indígena debía convertirse en la eciente expresión de las necesidades de múltiples grupos sociales que por primera vez participaban activamente en una Asamblea representativa e históricamente referen-cial para la instauración de un posible nuevo orden político. lasautonomías regionales. junto a la llegada de una mayor dicultad teórica en la discusión democrática sobre la ciudadanía. sino también en los terrenos del conocimiento cientíco.derechos de ciudadanía. Una claricación básica y formal de la ciudadanía señalaba que ésta era una capacidad para formar parte de una determinada comunidad política.

muje-res. un diálogo intercul -tural con las identidades de género.Con el objetivo puesto en instalar la Asamblea Constituyente. que inuye en una ciudadanía mucho más completa. Por otra parte. La tolerancia. se expresaba claramente en varios ámbitosdel trabajo donde no se reconocían algunos derechos laborales y de maternidad cuandolas mujeres buscaban el ejercicio pleno de sus capacidades legítimas.L a c a m p a ñ a p a r a e l e g i r constitu yentes entre mayo y junio de 2006 favoreció mu ybien el . necesidades y responsabilidades. Las principales limitaciones a la ciudadanía. tal Estado mono-cultural era acusado de marginar con violenciaa las culturas ancestrales. especialmente en la esfera laboral y los ámbitos domésticos de la vida cotidianadonde las mujeres todavía eran sometidas a una violencia intrafamiliar y subordinaciónque las excluía del trabajo para arrinconarlas más bien hacia el cuidado de los hijos y unavida contemplativa sometida a los varones. la ciudadanía y la tolerancia debían partir de un conjunto de relaciones colectivassustentadas en el reconocimiento cabal de los otros excluidos (pueblos indígenas. implicaba a su vez.La discusión de la ciudadanía y la tolerancia también estaba directamente unida a la problemática de género donde las mujeres de manera inédita iban a participar en la reformacompleta de la Constitución. En este sentido.elestablecimiento de una comunicación que permita efectivamente escuchar y reconocerracionalmente al otro oa los otros interlocutores que buscaban consolidar sus derechosde ciudadanía. Para las mujeres activistas de la equidad de género y los derechos socio-culturales. El diálogo dederechos que iba a ser abierto por la Asamblea precisaba la inclusión de los factores degénero. así como una ampliación democrática de derechos se concentraban especícamente en sacar a luz la discriminación sexual que. la problemática boliviana exigía la reexión del tipo de Estado que habíamos fundado desde los inicios de la república. nuestroEstado boliviano representaba un Estado mono-cultural que a pesar de proclamar unconjunto de principios de igualdad. las condiciones democrá-ticas. rechazó la participación de los pueblos indígenas ylas mujeres en la toma de decisiones sobre el desarrollo y la dirección de las institucionespolíticas. rechazando la aplicación democrática de una extensión de losderechos ciudadanos. culturas sometidas y agrupaciones ciudadanas que estaban en contra del monopolio de la representación que acapararon los partidos políticos) para la construcción de unacomunidad de derechos que comparten nes y valores democráticos en un permanente 64 intercambio y actualización de libertades. al mismo tiempo. así como elevar demandas para que sean gestionadas por una Asambleacomo evento fundacional.

D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a .encuentro de saludables conexiones entre tolerancia y ciudadanía. alejadas lomás posible de excesivos cálculos políticos porque de esta manera. la tolerancia queoxigenaba la ciudadanía podía erradicar los vicios del viejo orden estatal impulsandoun imaginario social. estas posibilidades debían ser receptivas a la discusión racional. L a c o n s t r u c c i ó n d e u n a As a m b l e a Constituyente como un todo políti-co plural que ampliaba las condiciones de ciudadanía.212 (16. L a e l e c c i ó n d e a s a m b l e í s t a s s e r e a l i z ó e n c o n d i c i o n e s p a c í c a s y tranquilas el do m i n g o 2 d e j u l i o d e 2 0 0 6 y s u s r e s u l t a d o s n a l e s c o l o c a r o n a l M A S nuevamente en el sitial de la victoria incuestionable. para la representación uninominal.864 (51. l o s a l b o r e s d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e como tolerancia implicóun conjunto de situaciones para fomentar la igualdad y solamente de esta forma latolerancia ampliaba la discusión en torno a la ciudadanía.Empero.656 (50. generacionales y sociales t u v i e r a n u n a m i s m a p a r t i c i p a c i ó n i g u a l i t a r i a . Este partido po lítico dejó en un penoso segundo lugar a la alianza Podemos con 399. e s d e c i r. cuyos elementos culturales. obligaba a desarrollar diferen-tes lógicas de articulación al interior de la sociedad civil y los movimientos sociales. de gé-nero. lo cualdemandaba la posibilidad de representar un todo. respectivamente. inaugurando las esperanzasde terminar con las profundas marcas de discriminación y autoritarismo en n u e s t r a c u l t u r a p o l í t i c a .05%) sufragios a favor.u n a e x p r e s i ó n democrática sobre la base del reconocimiento de las diferencias.343. La participación de veinticinco organizacionespolíticas dividas en partidos. .322.33%)sufragios a favor para la representación plurinominal y 423.08%). alianzas y agrupaciones ciudadanas no fue obstáculo al-guno para parcializar a gran parte del electorado boliviano hacia una tendencia única: e l M o v i m i e n t o Al S o c i a l i s m o ( M A S ) .72%) y 1. c u y a r e p r e s e n t a c i ó n g a n ó espectacularmente con la mayoría absoluta en las votaciones plurinominal y uninominal con 1.658 (15. histórico y político hasta fundar una genuina transformación delhorizonte democrático.

05%50. luego del MAS y Podemos. tanto a nivel plurinominal (104.41%16. UN mantuvo el tercer lugar con 187. la organización política que logró posicionarse superando la media de votos.2%) votos uninominales.633 (7.41%15. menos del 3%.305 sufragios) como unino minal (105. Mientras el MNR en el cuarto lugar se posicionó como tal en la votación plurinominal.17%3.44%3.706 (7. tanto en las elecciones presidenciales comoen la de representantes para la Asamblea.19%2. julio 2006.72%16. El cuarto lugar estu -vo en disputa entre una de las fracciones del MNR.290 sufragios) fue UN. datos ociales de la Corte Nacional Electoral.69%3.33%0. 0 0 % 0 . las inclinaciones del electorado por el M A S P O D E M O S U N A 3 M N R M N R O t r o s ASPAPBCN Votación UninominalVotación Uninominal 51. el MNR-A3 como alianza política y Concertación Nacional (CN) como agrupación ciudadana.65 Al igual que en las elecciones presidenciales.58%3. Grá co 2.08%2.83%17. El gráco Nº2 reeja la situación descrita.2%) votos plurinominales y 168. 0 0 % .20%6 .Elecciones para representantes a la Asamblea Constituyente 2006Votación plurinominal y uninominal a nivel nacional Fuente: Elaboración propia sobre la base de: “Resultados – Asamblea Constituyente y Referéndum sobre Autonomías”. CN adoptó dicha posición en la votación uninominal. la agrupación ciudadana con mayor cantidad de sufragios a favor. casi a la par de Autonomía Para Bolivia (APB). En el contexto regional-departamental.00%7. En estaselecciones. Las siguientes organizaciones luegode las mencionadas obtuvieron una votación casi incipiente. a diferencia de la elección presidencial.90%0.00%0 .

.

más del 51% delelectorado de todos los departamentos de occidente. julio 2006.Elecciones Presidenciales 2005 – Resultados de la votación anivel regional/departamental Fuente: “Resultados – Asamblea Constituyente y Referéndum sobre Autonomías”. otorgaron mayor cantidad de votos para Podemos. se mantuvo cons-tante aunque con algunas variaciones. Beni. vale de-cir.66 MAS y Podemos como fuerzas políticas de mayor credibilidad. Potosí. La Paz. Grá co 3. datos o -ciales de la Corte Nacional Electoral. aún así Podemos logró el primer lugar en dichas regiones. Oruro. Este hecho puedeobservarse en el gráfico N º 3.posicionándolo en el primer lugar. En las elecciones de 2005. mientras que Pando.regiones del oriente boliviano. Elaboración: Propia . centro y uno del sur. el apoyo a este partido no superó el 46.sin embargo.31% como por ejemplo enBeni. Santa Cruz y Tarija. Cochabamba y Chuquisaca sufragaron a favor del MAS.

.

67 Frente al panorama de 2005. En contraposición. más del 51% de los electores del occidente y el centro bolivianocontinuaron apoyando al MAS en las elecciones p a r a l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e . El resto de losdepartamentos le redujeron su respaldo en un . Oruro Potosí. casi la mayoría absoluta.y al igual que en las elecciones de 2005.12% menos de participación ciudadana 23 en loscomicios de 2006. e n d i c h a s r e g i o n e s ciertamente existió una reducción promedio de 3% de votosa favor de este movimiento. logrando posicionarse también como número uno en Tar i j a e i n c l u s o S a n t a C r u z . con un promedio del 7%. De esa manera.La suerte de Podemos fue mucho más pobre que la de su oponente principal en las elec-ciones del 2 de julio.p e r o . Cochabambay Chuquisaca. con 0. e m .d o . Este partido únicamente logró incrementar en 5% los votos a su favorgracias a Pando. C h u q u i s a c a y Tar i j a i n c r e m e n t a r o n s u r e s p a l d o p a r a e l M A S . a u n q u e c o n m e n o s d e l 4 0 % d e s u f r a g i o s a f a v o r. pero fue Santa Cruzquien decidió reducir su soporte al partido de Evo Morales en un 6%. P a n . obteniendo un 50% de sufragios. el año 2006 el MAS pudo mantener el primerlugar como fuerza política de mayoría absoluta en La Paz. Beni.

Oruro. las que lograron mayor votación a favor de di-cho movimiento fueron la provincia Omasuyos e Ingavi. Porsu parte. Tanto en la elección presidencial como en las eleccionespara los constituyentes. lugar. promedio entre suragiosplurinominales y uninominales Fuente: sobre la base de: “Resultados – Asamblea Constituyente y Referéndum sobre Autonomías”. UN sólopudo conservar el tercer lugar en La Paz.promedio de 16%. en las elecciones para asambleístas únicamente conservódicha posición en Pando. el MNR que se había posicionado muy bien como cuarta fuerza en loscomicios presidenciales. las provincias Cerca-do. e n C h u q u i s a c a lo que quedaba del Movimiento Bolivia Libre (MBL) logró obtener representación constituyente. De esta forma. en las elecciones de constituyentes de 2006 Podemos conservó elprimer lugar tan sólo en Pando y Beni.Elección para la Asamblea Constituyente 2006Resultados de la votación a nivel regional/departamental.E l a p o y o d e l electorado hacia UN y MNR terminó por dispersarse casi por com-pleto hacia otras tendencias. Elaboración: propia En el ámbito nivel provincial. Cochabamba y Chuquisaca. . 68 Grá co 4. la agrupación ciudadana Alianza Social (AS) lo -g r ó e l t e r c e r l u g a r . el triunfo del MAS fue un hecho contundente de igual magnitud que en el ámbito nacional. En comparación con las elecciones de 2005. y en Tarija el frente MNR-FRI ta mbién ganó algunos escaños . en Oruro.En La Paz. el resto disminuyó su apoyo a favor de Samuel Doria Medina. Potosí. aunque lasede de gobierno y el centro boliviano otorgaron un promedio de 4% de sufragiosmás a su favor. datos ociales de la Corte Nacional Electoral. a pesar de que el respaldo recibido de este departamento se redujo en otro 4%.1er.51%. Cochabamba y Pando. y 3er. a diferenciade los comicios de 2005.. Los resultados más rele-vantes de las elecciones del 2 de julio de 2006 por regiones y departamentos puedenapreciarse en el siguiente gráfico: 23 En la elección presidencial la participación a nivel nacional del electorado fue del 84. 2do. julio 2006. el azul y blanco se mantuvo como primera mayoría en el 100%de las provincias de La Paz. luego de la provincia Murillo. e n S a n t a C r u z l o h i z o A P B . Oruro. En Potosí.

en Potosí. en Cochabamba. y en Chuquisa-ca. Quillacollo y Chapare. las provincias Oropeza. Rafael Bustillo y José MaríaLinares. las provincias Tomás Frías. las provincias Cercado.Avaroa y Dalence. MAS PODEMOS UN MNR AS APB OTROS PTORLPCBBATJCHQSTBNPD C e n t r o O c c i d e n t e O c c i d e n t e 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% . Yamparáez y Nor Cinti.

.

Obispo Santisteban y Manuel María Caballeroubicaron como primera mayoría al MAS en 2005. Florida. Si bien el mismo fenómeno ocurrióen Beni para el año 2005. otorgaron la primera mayoría al MAS.En cambio para l a s e l e c c i o n e s d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e d e l 2 d e j u l i o . Por último. sólo las provincias Ichilo. pero para el año 2006. Ñuo de Chávez y Guarayos. En Santa Cruz. el MAS consiguió el primer lugar en las presidenciales. Cordillera. ninguna provincia de Pando logró otorgar votosque permitieran al MAS ser la primera mayoría.69 Por otra parte. Vallegrande. El siguiente grá co expone . cuarta sección de la pro-vincia Gral. únicamente ciertas secciones como Yacuiba delChaco. el apoyo fue además de Ignacio Warnes. José Ballivián. en el año 2005 ninguna provinciade Tarija dio la primera mayoría al MAS. además de lasmencionadas regiones. Yunchurá de José María Avilés. el 2 de julio de 2006 todas las provincias de Tarija. y el Puentede Eustaquio Méndez. en ambas elecciones. con excepción de la ciudad capital. Bermejo de la provincia Aniceto Arce. únicamente en Rurrenabaque. al igual que en el departamento del Beni. Sara.Por el contrario. e l MASconquistó la primera mayoría en José Ballivián y también en M o x o s .

70 Grá co 5. respecto a las inclinaciones del electorado por el MAS comoprimera mayoría por números de provincia y circunscripciones territoriales que confor-man cada departamento del país. sólo dieciséis lograron obtener representación.Provincias y circunscripciones territoriales que votaron por elMAS como primera mayoría Fuente: obre la base de: “Resultados – Asamblea Constituyente y Referéndum sobre Autonomías”. . el Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria (MCSFA)y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR-NM) que fueron las organizaciones políticas con menor número de escaños constituyentes. Elaboración: Propia Del total de veinticinco organizaciones políticas que participaron en las elecciones parala Asamblea Constituyente.la relación que existió entre las elecciones presidenciales y la del 2 de julio para laAsamblea Constituyente. y Podemos con 24% que representó lograr sólo 60 asambleístas. frente a la Alianza Andrés Ibáñez (AAI). destacándose entre ellas el MAS con el 54% a nivel nacional que signicaba alcanzar 137 puestos cons -tituyentes. datos ociales de la Corte Nacional Electoral. El siguiente cuadro presenta dicha relación. julio 2006.Elección Presidencial 2005 y elección para la Asamblea Constituyente 2006. equivalente a menos del 1% de lavotación.

71 .

En cambio. Asimismo. O R G A N I Z A C I Ó N S I G L A H O M B R E S M U J E R E S T O T A L T O T A L R E L A T I V O Partido Político A Y R A 2 0 2 0 . 1 4 % U N 7 1 8 3 .Cuadro 1. esta alta incidencia fue repetida en un únicodepartamento del sur boliviano: Chuquisaca. 1 4 % M I R N M 1 0 1 0 .mientras que en el resto. el MAS logró una representación por encima del60%. sin duda fue una de las características representativas impulsada por el Mo-vimiento Al Socialismo en cada uno de los departamentos de Bolivia porque otorgó unapoyo decisivo a las mujeres asambleístas. 7 3 % M B L 7 1 8 3 . la representación estuvo situada entre el 45% y 15%. En todo el occidente y centro del país. considerán-dose este último porcentaje el más bajo obtenido en el departamento del Beni. departamento y género pueden observarse en el siguiente cuadro.Elecciones de Asamblea Constituyente 2006 – Asignación de escaños a nivelnacional. 7 8 % M A S 7 3 6 4 1 3 7 5 3 . la equidad degénero en la asignación de espacios para debatir y redactar la nueva Constitución Políticadel Estado. 3 9 % M N R 6 2 8 3 . siendo Tarija dondeesta alianza se adjudicó el menor porcentaje de asambleístas. siendo Cochabamba el departamento con mayor porcentaje de asambleístas asigna-dos a favor de esta fuerza política. según organización política y género Fuente: Elaboración propia sobre la base de: Boletín Estadístico No. octubre de 2006. 3. 1 4 % Alianza Política . en Tarija tan sólo logró el 50%. Los resultados de la asignación de escaños pororganización política. Podemoslogró una representación máxima de 57% en Pando y 50% en Beni. Unidad de Análi-sis e Investigación de la Corte Nacional Electoral. Asimismo.

M O 5 5 6 3 3 – R 0 % 2 . % 9 5 8 1 6 0 . % F R 8 3 % AgrupaciónCiudadana A 0 .P O S 4 0 2 % A M N 0 2 7 8 A 0 . A I 1 3 M 1 0 9 N R I . % B 3 1 C 5 1 6 0 . % M P 3 1 TOTAL 1 6 2 5 0 % D 5 3 E 1 . % 0 . 6 1 S 6 3 A 2 4 6 2 5 S 2 0 8 P 1 . % S 0 3 F 1 9 O 3 1 8 0 . % P 2 7 A 2 1 8 N 5 9 M C A 1 0 .

.

octubre de 2006.72 Cuadro 2.Elecciones de Asamblea Constituyente 2006 – Asignación de escaños a niveldepartamental. 3. según organización política y género Fuente: Elaboración propia sobre la base de: Boletín Estadístico No. R e g i ó n D e p a r t a m e n t o S i g l a Representantes a la AsambleaConstituyenteTotalTotalRelativoP l u r i n o m i n a l e s U n i n o m i n a l e s H M H M OccidenteLa PazM A S 1 1 1 5 1 5 3 2 6 4 % P O D E M O S 1 0 5 1 7 1 4 % U N . Unidad de Análi-sis e Investigación de la Corte Nacional Electoral.

1 1 2 S 0 2 C 0 2 A 0 1 S l 5 OruroM 1 3 P O 3 N 1 1 A 0 1 C 0 1 S l 0 Potosí M 1 8 A 0 6 % 1 3 P O 0 0 6 % P 1 4 4 1 A 1 0 % N 2 4 Y 0 2 b 1 1 u 4 0 0 0 % R 1 % o 8 0 t 2 0 A A 0 t 1 % S 5 6 2 5 5 O S 1 D 1 5 1 % M 2 C E 0 % 1 0 0 R 1 % S 0 5 A 0 M F 1 % b 1 0 A 0 t 1 0 o 0 % S A 8 6 t 5 a 2 1 8 2 1 % S 5 2 M 1 0 1 O 0 1 O S 2 0 0 2 % Y 0 5 u 4 1 a 7 P 2 0 D 1 7 0 % E 0 % M 1 .

S u b t l 4 1 1 9 1 0 0 C e n t r o C o c h a b a S 1 2 1 0 2 6 % P E M O 0 5 0 % M 0 0 5 1 U N 0 0 1 3 S u b t l 3 2 1 3 5 1 0 OrientePandoP O O S 1 8 5 7 A S 1 0 3 2 9 % N 1 0 0 7 % N R 0 0 1 7 S u b a l 4 1 4 1 BeniP O D S 1 1 0 5 0 N R 4 1 5 % S 1 1 3 % S u b t l 3 2 1 0 1 0 0 Santa CruzM A o 6 % m b a M t 8 a 1 A 1 3 O 0 6 D S 1 6 1 B 7 L 4 4 1 % 1 0 % o 9 0 t 1 % E D 1 % a 1 M 3 M 3 0 U 4 0 1 M 1 0 % o 6 0 t 1 0 t 3 % E 6 % M 2 M 1 7 M 0 1 o 1 % S O 1 1 3 A 1 5 t 4 a 2 1 .

1 1 1 0 4 5 O D E M 1 0 1 0 8 4 1 % P B 0 1 3 7 A 3 M N R 1 0 2 A A 0 0 0 1 % S u b t l 4 1 2 4 4 1 0 ChuquisacaM A 1 6 6 4 6 1 P O D O S 1 5 2 2 B L 2 0 3 % N 1 0 0 4 % S u b t l 4 1 1 3 1 0 0 TarijaM A 1 4 4 0 5 0 M N R F R I 2 8 4 P O D O S 1 0 1 5 I R N M 1 0 1 5 7 % 2 P O 7 A 1 1 % – S 1 1 0 % 5 I 1 2 o 4 0 t 1 % a 5 S 1 1 % M 4 M E 0 % 1 3 C 0 0 1 0 1 o 2 % S t 6 a 2 1 1 % – 0 % 1 0 E 0 % 5 M 0 M – 0 % 0 .

S a 2 T N 4 5 u l 0 o a 1 5 t c 1 b 4 1 a i 1 t 1 0 l o 3 o 9 0 n 5 t 6 % a 7 l 5 3 2 .

.

este hecho únicamente sugiere un éxito cuantitativofrío y poco decisivo para apostar por una corriente que reoriente el orden democráticodel país. La discusión del reglamento de debates y la posición de los actores 76 . AD N . una razón más para el escepticismo queponía múltiples obstáculos sobre las transformaciones esperadas. por lo menos 60 asambleístas (71 por ciento) transitaron por los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s c o m o e l M N R . signi có el suceso de ma yor envergadura en la historia de la política boliviana. M I R . 74 75 Segunda parte. De 11 8 c o n s t i t u y e n t e s q u e n o pertenecían al MAS.73 E l t r i u n f o a r r a s a d o r d e l M A S c o n e l a p o yo d e m á s d e l 5 0 % d e l electorado en dos comic ios consecut ivos. 2006). sin embargo. migrando hacia nue-vas tiendas políticas para tener la posibilidad de a c c e d e r a u n p u e s t o e n l a As a m b l e a (Chuquimia. N F R y U C S . era la presencia de políticos reciclados que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas o simplementecambiaron de partido para llegar a la Constitu yente. Para los medios de comunicación.

77 Capítulo 1. Tipo de partidos/agrupaciones ciudadanas yprincipales orientaciones políticas Partido/AgrupaciónciudadanaNúmero derepresentantesDiscurso y líneas ideológicas Movimiento Al Socialismo (MAS) 1 3 7 I n s t r u m e n t o p o l í t i c o i n s t a u r a d o p a r a l a liberación y soberanía de los pueblosoriginarios. traumático. muchos jóvenes. mientras que la segundamayoría. La inmensa mayoría no tenía unaexperiencia parlamentaria anterior y tampoco estuvo vinculada con responsabilidades demagnitud política nacional. El resto de las organizaciones políticas ueuna verdadera minoría ragmentada sin homogeneidad ideológica.Poder Democrático y Social (Podemos) 6 0 D e f e n d í a l a d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a como régimen de gobierno para garantizarlos derechos y garantías de la ciudadaníapolítica. La Asamblea como escenario de profundas limitaciones Tesis Primera: La Asamblea mostró una representatividad democrática con unacomposición enriquecida por constituyentes de toda clase social y culturas. un total de 88 mujeres y grupos de clase media.Eseras de infuencia política en la Asamblea ConstituyenteI. Es consideradocomo un partido tradicional y parte de lasélites neoliberales. Unidad Nacional (UN) . Podemos con 60 asambleístas estaba consciente de sus diíciles condicionesnuméricas y limitaciones decisionales. Laprimera mayoría del MAS con 137 asambleístas representaba una uerza abruma-dora que controlaba los principales puestos de la directiva. razón por la que el aprendizaje fue lento y. Se identicó durante mucho tiempo como un partido anti-sistema. en gran medida. Las elecciones para asambleístas del 2 de julio de 2006 determinaron un nuevo esquemade representación con la presencia de líderes provenientes de sectores excluidos. sin embargo. la defensa del socialismocomo régimen político y el combate hacialos efectos destructivos del liberalismo económico. las 16 agrupaciones políticas no poseían un perl ideológico homogéneo. así como un sistema económicoasentado en la propiedad privada y lasfuerzas del libre mercado. ni experienciapolítica y donde tampoco ructicaron relaciones de conanza. La composición de la Asamblea nalmente quedó estructurada de la siguiente forma: 78 Tabla 1.

No tuvo un perlideológico y político denido. legislativo y judicial.Alianza Social (AS) 6 Agrupación sin un perl ideológico ypolítico denido.8 D e f e n d í a t a m b i é n l a d e m o c r a c i a p o l í t i c a como sistema de representación ancado en el equilibrio y balance de los poderesejecutivo. el respetode la propiedad privada y el desarrollode una economía social de mercado. Sepronunció a favor de una ampliaciónde los derechos ciudadanos. .Autonomía Para Bolivia (APB) 3 A g r u p a c i ó n l o c a l i s t a q u e p r o f e s a b a l a descentralización política como unaestrategia para efectivizar la autonomía regional en Tarija. Alianza Social Patriótica (ASP) 2 Agrupación sin un perl ideológico ypolítico denido. Esconsiderado como un partido que tambiénformó parte de las élites tradicionales yneoliberales.

.

.

Concertación Nacional (CN) 5 Agrupación sin un perl ideológico ypolítico denido. también eraconsiderado como un partido tradicionalporque estuvo ligado a los dos gobiernosde Gonzalo Sánchez de Lozada y CarlosD. además de ser uno delos partidos protagónicos en la aplicaciónde las reformas neoliberales y los ajustesestructurales en Bolivia desde 1985 conel Decreto Supremo 21060. Es considerado tradicional e identicado con los intereses de Gonzalo Sánchez de Lozada. Este partidoperdió su personería jurídica.MovimientoNacionalista Revolucionario (MNR) 8 P a r t i d o h i s t ó r i c o y t r a d i c i o n a l q u e d e f e n d í a los postulados de la revolución nacionalde 1952. el fomento de la igualdad ylos derechos democráticos.MovimientoNacionalistaRevolucionario (MNR) – Frente Revolucionario de Izquierda (FRI) 8 D e f e n d í a l o s p o s t u l a d o s d e l a r e v o l u c i ó n nacional de 1952 y algunas posicioneslocalistas en Tarija que se adscribían a unafuerza de izquierda tradicional. sin un perl ideológico y político denido. epítome delas políticas de mercado y de acciones encontra de los movimientos sociales. Movimiento AYRA (que signica alma enaymara) 2 Agrupación sin un perl ideológico ypolítico denido. Mesa. que inicialmente se organizó a partir de algunas iglesiasevangélicas de Bolivia y grupos quepostulaban la guerrilla socialista comoPatria Insurgente de Félix Cárdenas. vinculadatambién a los pactos de gobernabilidadcon los ex presidentes Jaime Paz y HugoBanzer Suárez.79 Movimiento Bolivia Libre (MBL) 8(4 asambleístas eranmilitantes del MASpero obtuvieron unescaño por medio deuna alianza con el MBLcomo estrategia de campaña) Defendía las posiciones de una izquierdatradicional relacionada con la liberaciónnacional. .Movimiento Originario Popular (MOP) 3 A g r u p a c i ó n l o c a l i s t a d e f e n s o r a d e l a s autonomías municipales en Potosí.

.

80 M o v i m i e n t o N a c i o n a l i s t a Revolucionario A3 (MNR-A3) 2 D e f e n d í a l o s p o s t u l a d o s d e l a r e v o l u c i ó n nacional de 1952 y algunas posicioneslocalistas en el oriente de Bolivia. Este partido popularizó la idea de una descolonización de la sociedad. MIR y Acción Democrática Nacionalista (ADN) 25 .Movimientode IzquierdaRevolucionaria Nueva Mayoría (MIR-NM) 1 A c t u a l m e n t e e l M I R .Destacó la preponderancia de identidades étnicas como la raíz para el desarrollo de nue-vas estructuras de poder a partir de un Estado multinacional no occidental. sin embargo. Las principales líneas ideológicas de estas 16 agrupaciones políticas no tuvieron un perl discursivo homogéneo pero apuntaban hacia algunos planteamientos políticos que se detallan a continuación.Movimiento CiudadanoSan Felipe de Austria (MCSFA) 1 Agrupación con un perl ideológico que postulaba el marxismo tradicional parainterpretar la realidad (materialismo histórico). 2008. 24 El katarismo fue una ideología de corte académico y político para posibilitar la instauración de un sindicalismo campesino indepen- . cuyo principal dirigente es Evo Morales quien nunca estuvo identicado con el katarismo pero incorporó en su discursola descolonización como parte de una estrategia de campaña política destinada a interpe-lar a las masas indígenas.el Estado y la cultura. víctimas de la discriminación racial y la exclusión de las políti-cas ejecutadas por los gobiernos de coalición como el MNR.Alianza Andrés Ibáñez (AAI) 1 Agrupación sin un perl ideológico ypolítico denido que defendía posiciones localistas en Santa Cruz.N M p e r d i ó s u personería jurídica y es considerado unpartido tradicional y el único vestigioligado al ex presidente Jaime Paz Zamora. sus principales orientaciones políticas defendíanposiciones localistas en el departamentode Oruro. como lo pro-puesto por el MAS. Fuente: Franco Gamboa. planteamiento que respondía más a la ideología katarista 24 antesque a las posiciones políticas del movimiento cocalero.

marxista obrerista y de las posiciones de clase media sobre la modern -ización y el desarrollo económico. el katarismo defendió la teoría de los “dos ojos”: el ojo colonial que veía a Boliviacomo la continuación republicana de la colonización española para sojuzgar a los pueblos indígenas y el “ojo social modernizador” donde se abría la posibilidad de un diálogo con Occidente para acceder a los benecios de la modernidad capitalista. una razón más para el escepticismo que ponía múltiples obstáculos sobre las transformacionesesperadas.diente de cualquier inuencia proveniente de la teoría liberal. era la presencia de “políticos reciclados” que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas o simplemente cambiaron de . Inicialmente. 25 Para los medios de comunicación.

.

.

81
Otra inuencia fue el impulso y desarrollo de una nueva conciencia nacional ligada a
enfoques instrumentales para ganar legitimidad ante la opinión pública, sobre todo porel
planteamiento de combinar integración social con integración política, como los postulados de UN y el MNR. Estos planteamientos de integración sin embargo, respondíana
visiones tradicionales de los viejos pactos de gobernabilidad y a las ofertas de varios
organismos internacionales de cooperación al desarrollo que nanciaron las políticas neo
-liberales cuando algunos dirigentes de UN y el MNR eran funcionarios de Sánchez
deLozada y Jaime Paz Zamora.Fue también notorio el planteamiento para fortalecer un
sistema político que represente lainstancia de mediación entre el Estado y la sociedad civil,
como las ideas característicasde representación democrática expresadas por Podemos y el
MNR.
Otravertientedeinuenciasfueeldesarrollodeunaestructuraderegionesautonómicascon
plenalegitimidad,defendidapordiversasagrupacionesciudadanasdecarácterregionalista.
Lo sectorial y corporativo también estuvo presente como una inuencia política en al
-gunas agrupaciones ciudadanas que postulaban las autonomías regionales en la
“medialuna”. Un rasgo que resaltó en las elecciones prefecturales de diciembre de 2005
juntocon la elección de Evo Morales, fue la aparición de una iniciativa de descentralización
de

abajo hacia arriba
; es decir, proveniente de los sectores organizados de la sociedad civilcomo los Comités
Cívicos, organizaciones empresariales, profesionales e incluso sindica-les, un fenómeno
diferente al trayecto recorrido por la Ley de Participación Popular que,en alguna medida,
fue diseñada por líderes políticos y asesores municipalistas desde unaposición que
empujaron las reformas de arriba hacia abajo, lo cual no quiere decir quenecesariamente
fueron impuestas, sino simplemente que se las llevó a la práctica comoacciones de un
gobierno centralista
en el periodo 1993-1997
26
.
partido para llegar a la Constituyente. “De 118 constituyentes que no pertenecen al
Movimiento Al Socialismo (…), por lo menos 60asambleístas (71 por ciento) transitaron por
partidos tradicionales (MNR, MIR, ADN, NFR y UCS) y ‘migraron’ de tienda políticapara acceder a un
curul en la Asamblea”. Sobre el detalle de nombres y transfugios, consultar: Chuquimia,
Marco Antonio, (2006).
“Políticos reciclados en la Constituyente”, en:
Domingo
, suplemento de
La Prensa
, La Paz, domingo 17 de septiembre, p. 2.
26
La Ley de Participación Popular aprobada el 20 de abril de 1994, seguida por la Ley de
Descentralización Administrativa de 1995
fueron concebidas con el n de descentralizar la inversión pública en 327 gobiernos
municipales autónomos, dinero que se utiliza para
ejecutar obras públicas, es decir, infraestructura productiva y social a través de proyectos en
educación, salud, urbanismo, vivienda,
saneamiento básico, caminos vecinales y proyectos de riego. Sin embargo, lo que se
descentraliza son recursos nancieros y no así los
servicios públicos ni la gestión de políticas públicas. Por lo tanto, hoy día en Bolivia no
existen mecanismos para realizar otra cosaque no sea infraestructura productiva o social,
pues todo lo demás está
centralizado
en el gobierno nacional. La elección directa de losprefectos en el año 2005 dio paso a la
conformación de la media luna: prefectos elegidos por voto directo que no responden al
partido
de Evo Morales y exigen la transferencia de nuevas atribuciones scales, institucionales y
políticas en las regiones de Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, sobre la base de objetivos abiertamente autonomistas y
federalistas.

82
Si bien las demandas para despartidizar la representación política tuvieron un reconocimiento legal para que diferentes organizaciones de la sociedad civil ingresen a la Asamblea, el respaldo electoral fue reducido y aquellas agrupaciones que lograron un esca-ño
respondieron a intereses corporativos relacionados con las élites políticas de
algunosgobiernos municipales, comités cívicos y pequeños grupos de poder regional en
Oruro,Potosí, Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando.¿Cuál de estos ejes ideológicos representaba la
prioridad para un verdadero debate cons-tituyente democrático? La experiencia boliviana no respondió en
una sola dirección; sin
embargo, debido a la fuerte presencia de caudillismos de todo tipo y al inujo de una cul
-tura política autoritaria muy tradicional en Bolivia, una verdadera necesidad democrática
implicaba reconocer que el diseño de toda nueva Constitución Política exigía rmemente la
limitación del poder político
como una prioridad; esto fue rechazado completamente por el
MAS que llegó a Sucre con la idea de aprobar la reelección indenida de Evo Morales.
Una vez posesionada la directiva de la Asamblea Constituyente el 6 de agosto de 2006,
fue notorio un amplio control estratégico del Movimiento Al Socialismo (MAS) pues
determinó el nombramiento de la Presidencia, la primera Vicepresidencia y cuatro secretarías, incluso en contra de la censura de los medios de comunicación y toda la oposición
que, nalmente, terminó aceptando las proclamaciones públicas de Evo Morales para
queSilvia Lazarte y Roberto Aguilar sean posesionados en los puestos más inuyentes sin
una concertación entre las fuerzas políticas con representación en la Asamblea
27
.E s t a a c t i t u d o b e d e c i ó a u n a
instrumentalización
de opciones y recursos a disposición
del MAS al haber logrado una mayoría de 137 asambleístas y
raticado su legitimi
-d a d e l e c t o r a l e n l o s c o m i c i o s d e l 2 d e j u l i o d e 2 0 0 6 . S i n e m b a r g o , l a
bancada masistanunca fue un grupo uniforme, ni desde el punto de
vista ideológico para mostrar un
perl solamente indigenista, ni desde el criterio organizacional
porque armonizar
ideas y conductas disciplinadas en función del trabajo señaló
p r o b l e m a s i n t e r n o s d e s - d e u n c o m i e n z o . Al caracterizar las estrategias políticas

del MAS en la Asamblea Constituyente pudo ver-se que el Presidente actuó como el nuevo
líder liberador, indígena y dinamizador de
27
Los medios de comunicación destacaron desde un inicio el surgimiento de un clima
conictivo. Al respecto, ver: “La
media luna
lehace frente al MAS en la Constituyente”,
La Prensa
, La Paz, 2 de agosto de 2006, p. 4a. “La Constituyente empieza con esta, desafíos
y advertencias”, informe especial,
La Prensa
, La Paz, 7 de agosto de 2006, pp. 2b-3b. “Sucre teme estallido de conictos sociales a
raíz de la Constituyente”,
La Prensa
, La Paz, 25 de julio de 2006, p. 9a.

83
confrontaciones que interpelaba al pueblo como un actor colectivo invocando a los deabajo
y a los pueblos originarios para desatar una oposición contra el viejo régimen dela
democracia representativa y las políticas neoliberales. Esto implicó que los
canalesinstitucionales existentes para la transmisión de las demandas sociales habían
perdido
su ecacia y legitimidad, y que la nueva conguración hegemónica debía suponer una
reestructuración del orden político. De aquí surgió la mediación directa de Evo Moralesy la
defensa crucial de una Asamblea con poder originario destinado a una engañosa refundación estatal
28
.
Estas inuencias expresaron una tendencia fuertemente
neo-populista
en la Constituyente, ancada en un llamamiento del MAS hacia las masas urbanas y rurales;
masas
en elsentido de grupos provenientes de sectores populares e indígenas, junto con una parte
dela clase media para construir una alianza con el Estado. Dicha propensión
neo-populista
ocasionó distorsiones en el trabajo constituyente por la presión de varios grupos de
interéscorporativo.Al analizar las principales tendencias se vio la existencia de condiciones
políticas paraestablecer acciones hegemónicas de partido único bajo el patrocinio del MAS.
De aquí viene su propuesta para la aprobación de cualquier tema por
mayoría absoluta

, aspectoque marcó la conducta de presión a lo largo de todo el proceso constituyente, aun
cuandocausó el rechazo de la oposición o la crítica de los medios de
comunicación.Diversos editoriales de prensa consideraban que desde la inauguración de la
AsambleaConstituyente, el Presidente de la República estaba empeñado en lanzar
sugestiones a losasambleístas, planteando que la Asamblea contara con poderes por encima
de los tres ór-ganos en que se basaba la institucionalidad del Estado, es decir, el Ejecutivo,
Legislativo
y Judicial; los medios no coincidían con Evo Morales cuando éste armó que inclusive
dejaría su cargo en manos de los constituyentes si lo vieran conveniente. Para los medios,el
respeto de los tres poderes debía merecer un especial cuidado porque las transforma-ciones
radicales por presión corporativa o por concepciones únicamente hegemónicas,
podían salirse fuera de control. La estructura de inuencias, nalmente marcó la siguiente
distribución de puestos en la directiva:
28
Cf. Laclau, Ernesto, (2006). “La deriva populista y la centroizquierda latinoamericana”, en:
Nueva Sociedad
, No. 205, Caracas, pp.56-57.

84
Gráco 6.Estructura de la Asamblea Constituyente
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Los canales de televisión y periódicos consideraban negativa la movilización indígena
ycampesina organizada desde el Poder Ejecutivo. Los dirigentes de la Confederación de
Indígenas de Bolivia (CIDOB), la Confederación Nacional de Ayllus y Markas del Qolla
suyu (CONAMAQ) y la Confederación de Colonizadores reconocieron que el Presidenteles
ofreció disponer de una ocina y manutención para que vigilen a los constituyentes.
La oferta no se quedó en una invitación presidencial para estas organizaciones porque
elEjecutivo decidió monitorear la presión sindical en la Constituyente.
6 Secretarías responsablesdel trabajo administrativo,manejo de la
correspondencia, ujo de
trámites y comunicaciónentre la asamblea y lasociedad civil, o entrelos constituyentes y
ladirectiva. Las secretariastienen un caracter funcionaly de facilitación.
1) Ignacio Mendoza (MAS)2) Svetlana Ortiz (MAS)3) Miguel Peña (MAS)4) Weimar
Becerra (MAS)5) Pastor Arista (AS)6) Willy Padilla (CN)
Directiva de 11mienbros:Presidencia y 4vicepresidenciasPresidenta: Silvia Lazarte
(MAS)
1er. Vicepresidente:
Roberto Aguilar (MAS)
2do. Vicepresidente: Mauricio Paz

(PODEMOS)3er. Vicepresidente: Ricardo Cuevas (MNR)4to. Vicepresidente: Jorge Lazarte
(UN),
reemplazado posteriormente por ÁngelVillacorta, también de UNUN: 8 asambleístasMNRFRI: 8 asambleístasA3-MNR: 8 asambleístasMBL: 8 asambleístasAlianza Social:
6asambleístasResto fragmentado: 20asambleístasOposición alineada en3
vicepresidenciasPrimera Mayoría: MAS con 137 asambleístasSegunda Mayoría:
PODEMOS con 60 asambleistasMOVIMIENTOS SOCIALES Y
ACTORESINSTITUCIONALES PUBLICOS Y PRIVADOS:CONTROL SOCIAL COMO
ESFERA DE INFLUENCIAPARALELAMEDIOS DE COMUNICACIONCIUDADANIA
EN GENERAL

85
Además de la sugerencia de Evo Morales para que los movimientos sociales se trasladena Sucre con el
objetivo de controlar el trabajo de la Asamblea, los representantes de cincosindicatos campesinos se
reunieron en el palacio de gobierno el miércoles 9 de agosto de
2006, recibiendo ocialmente una ocina para instalar sus centros de control junto con elnanciamiento
para la alimentación de sus delegados
29
.Esto también está estrechamente relacionado con las posiciones drásticas del Presidente,el
Vicepresidente y el Ministro de la Presidencia para no respetar la institucionalizaciónde
cargos públicos y convocar a un copamiento del Estado con la militancia del MAS,pues
durante los meses de septiembre y diciembre de 2006, las pugnas clientelares delpartido
fueron tales que virtualmente el gobierno se vio casi reemplazado por la necesidad
de responder a los militantes que conaban en obtener un puesto público al viejo estilo de
las prácticas políticas tradicionales.En los primeros diez meses de gobierno, el Presidente
de la República tomó decisionescaracterizadas por la imposición sin consensos previos,
especialmente en los casos re-

feridos a la aprobación de la Ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA), la reforma
educativa, el nombramiento de algunos Ministros de la Corte Suprema de Justicia y el
control directo de la Asamblea Constituyente. Este rasgo decisorio inuyó de manera pro
-funda en el posicionamiento de sus 137 asambleístas y diferentes aliados, así como en
laactivación de enfrentamientos de todo tipo que inevitablemente rodearon todo el
procesoconstituyente.D e s d e u n c o m i e n z o , l a n e g o c i a c i ó n n o f u e u t i l i z a d a
como una estrategia para el logro
d e r e s u l t a d o s c o n c e r t a d o s , s i n o c o m o u n a o p o r t u n i d a d p a r a r a t i c a r
las posiciones
anti-neoliberales y la ideología de confrontación. De aquí que desde
e l m e s d e j u n i o d e 2 0 0 6 s e i n s i s t i ó e n q u e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e
sea fundacional, originaria yno derivada. Esta estrategia permitió que
el MAS articulara lealtades en términosde credibilidad con toda
perspectiva indigenista, antes que con la visión de unidadnacional.
29
Cf. “El Poder Ejecutivo organiza la presión sindical a la Asamblea”,
La Razón
, La Paz, 11 de agosto de 2006.

86
Tabla 2.Etapas principales de la Asamblea Constituyente
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Racionalidad de los actores en el tratamiento del reglamento de debatesII.Tesis
Segunda: Las condiciones iniciales de incertidumbre sobre los caminos y exigen-cias que necesitaba
la concertación, degeneraron muy temprano a comienzos de sep-tiembre del año 2006 hasta
polarizar la posición de los actores políticos, sobre todo conel enrentamiento entre el MAS y
Podemos, cuyos eectos desencadenaron acciones desuma cero para eliminar al adversario e
imponer la racionalidad del más uerte.
Entre el lunes 28 de agosto y el viernes primero de septiembre de 2006, las representaciones políticas como MAS y Podemos ingresaron en un proceso de
polarización
, no tantopor el contenido íntegro del “Proyecto de Reglamento de Debates”, sino
exclusivamentepor la metodología de aprobación que podía utilizarse a lo largo del trabajo:
mayoría ab-soluta defendida como un derecho táctico para viabilizar las expectativas del
MAS comopartido de gobierno, y los dos tercios respaldados por Podemos como
alternativa parahacer prevalecer los intereses de la oposición.
Primera etapa:
Acercamientoentre las fuerzas políticas paradiscutir el informe de la comisiónredactora
durante la primeraversión del reglamento de debates:15 al 30 de agosto de 2006.
Segunda etapa:

Accidente deRomán Loyaza, jefe de bancadadel MAS, y surgimiento de lapolarización: 31
de agosto hasta el15 de noviembre de 2006 cuandocomienza la huelga de hambre deUnidad
Nacional.
Tercera etapa:
La polarización desborda laAsamblea y se desplaza intensamente hacia
el conicto entre Oriente y Occidente: 15
de noviembre hasta el 15 de diciembre conel
cabildo del millón
celebrado en SantaCruz.
Cuarta etapa:
Aprobación delreglamento de debates sin unsistema de votación concertado:diciembre de
2006 a febrero de2007.
Quinta etapa:
Solución negociadadel artículo 70 sobre el sistema devotación: 14 de febrero de 2007.
Sexta etapa:
Irrupción de una inación
de intereses y expectativas de la sociedadcivil presionando a la Asamblea: de marzoa junio
de 2007.
Séptima etapa:
Agotamiento,
indeniciones e incumplimiento de
la Ley Especial de Convocatoria ala Asamblea al no poder entregar eltexto constitucional: 2
de julio al 6de agosto de 2007.
Octava etapa:
Suspensión
denitiva de las plenarias en laciudad de Sucre a raíz de conicto
sobre la capitalía: 15 de agosto al23 de noviembre de 2007 cuandose aprueba “en grande”
el índicedel texto constitucional solamentecon la votación del MAS.
Novena etapa:
Aprobación del textoconstitucional “en detalle” en la ciudadde Oruro. Los medios de
comunicaciónbautizaron al texto como
Constitución del MAS
. El conicto por las autonomías seintensicó y fue imposible ocultar el fracaso
histórico de la Asamblea: 8 de diciembre de2007 al 7 de enero de 2008 cuando
tambiénfracasó el diálogo entre el gobierno delMAS y los prefectos de la “media luna”.

.

cuando varios asambleístas de Podemos invadieron el escena-rio.José Luis Gutiérrez Zardán yGonzalo Trigoso.Lalecturayaprobacióndelreglamentoseejecutaronapesardelaccidente deRománLoayzaqueingresóenestadodecomaalcaerdecabezaenelespaciodestinadoalaorquestadelteatroGranMariscal Sucre.Operadores políticos que ejercieron presión Fuente: Franco Gamboa. ! Santos Ramírez. asesores de EvoMorales que alentaron la propuestade mayoría absoluta con el objetivoEl Ministerio de laPresidencia coordinó ymonitoreó . Román Loayza intentó apaciguar los ánimos pero resbaló fatalmente al cruzar el puente. 2008.negociador para establecer ytransmitir directrices a la directivade la Asamblea Constituyente.elsistemadevotaciónsancionado fuepormayoríaabsolutaduranteunaplenariatremendamenteconictiva.SeaprobóengrandeelReglamentoGeneraldurantelamadrugadadelprimerodeseptiembre. presidente delSenado en la gestión 2006. Gráco 7.87 ElVicepresidenteÁlvaroGarcíasereunióconlosasambleístasdelMASenSucreel31deagostoysurgiólaposicióndeavanzara comodélugarconlamayoríaabsoluta innegociable .La testera de la directiva estaba ubicada en el escenario del teatro y un pequeño puente loconectaba con el hemiciclo. desatándose un caos que habría de denir el futuro tortuoso de cualquier negociación.

fue manejado por laCSUTCB y la Federación Sindicalde Mujeres Campesinas BartolinaSisa.El Pacto de Unidad. primervicepresidente de la Asamblea conperfil concertador. En el mismoministerio. coalición de 9organizaciones campesinas eindígenas. Viceministrode CoordinaciónRoberto Aguilar. así como los prefectos de 4departamentos que no pertenecenal MAS. Beni. presidenta de la Asamblea. El ex presidente JorgeQuiroga influyó con sus senadoresy diputados de PODEMOS Evo Morales . los aliados másincondicionales del MAS y EvoSilvia Lazarte. impulsor de laidea de una Constituyente plenipotenciaria Viceministerio de Coordinacióncon los Movimientos Sociales y Viceministerio deDescentralización. Santa Cruz yTarija. ambasinstancias pertenecían alMinisterio de la Presidencia y seopusieron a las autonomíasdepartamentales. así comoalgunos aspectosoperativos de la Asamblea. defendió lainfluencia directa de los movimientossociales. Tuvo la más absolutaconfianza de Evo Morales. siempre rechazó la idea deacuerdos concertados con la oposicióny su carácter sindical hizo que actuaracon la consigna de lograr todo o nada Evo Morales Comités Cívicos de la “medialuna”: Pando. un operadorpolítico directo fueHéctor Arce. presionandoinsistentemente para la renunciade los prefectos e impulsando elproyecto de ley que permita alCongreso censurarlos.lasmovilizaciones.

.

.

los contenidosdel documento en borrador habían sido “concertados hasta el lunes 28 de agosto perotodo cambió cuando las instrucciones del Vic e p r e s i d e n t e Á l v a r o G a r c í a .88 Según el asambleísta Guillermo Richter. J u a n R a m ó n Q u i n t a n a . Po-demos apuntaba hacia la recuperación de su .La votación por mayoría absoluta fue una orden que no podía someterse a ningúntipo de negociación. senador por Potosí. Vic e m i n i s t r o d e CoordinaciónGubernamental y Santos Ramírez. Podemos asumió una posición de emergenciay abandonó cualquier tipo de contacto con la comisión redactora. Por lo tanto. jefe de bancada del MNR. se orientaron hacia una visióndonde debía predominar la autoridad de un partido hegemónico”. así como sumovilidad respecto a otras fuerzas pequeñas estaba “acorralada”. M i n i s t r o d e l a P r e s i d e n c i a . H é c t o r Ar c e . De esta manerala oposición consideró que su capacidad de negociación con el MAS. Inmediatamente.

aunquelasconsecuenciaspreliminaresdedichaaprobación nalmenteseorientaronhacialacristalizacióndelospropósitosdelMASpordosmotivos. su respuesta a la mayoría absoluta f u e e l e n t o r p e c i m i e n t o d e l p r o c e s o d e l i b e r a t i v o e n l a As a m b l e a . s i n o hacia fuera. aunque discretamente atenuado por argumentosde carácter jurídico al i n t e r p r e t a r l a L e y d e C o n v o c a t o r i a . Mirtha Jiménez se convirtió en la nueva jefa de la bancada del MASen reemplazo de Román Loayza que cayó en estado de coma por dos semanas luego delaccidente dentro de la Asamblea en la madrugada del primero de septiembre. Se resistió anegociar una alternativa más flexible Apuntó a reconstruir laoposición desde lasregiones como SantaCruz. secretario ejecutivo de la CSUTCB. En este sentido. de la misma manera en que se controlan las votaciones y negociacionesal interior del Congreso. con las regiones autonómicas. el senador Antonio Peredo junto con el Vicepresidente Álvaro García estuvieron presentes en Sucre para raticar sus recomendaciones de mediados del mes de agosto de 2006. Según el asambleísta José Bailaba. 2008. Cabeaclararquelaaprobacióndelreglamentogeneraldedebatesdelaelprimerodeseptiem-brefuesolamente“engrande”. Primero. y a n o a l i n t e r i o r d e l a As a m b l e a .El objetivo central fue legitimar la aprobación de los documentos y propuestas por ma-yoría absoluta.especialmente Santa Cruz y los prefectos que no pertenecían al partido de gobierno. los recursos además de la mayoría en la Asamblea estarían ancados en las organizaciones sindicales campesinas y los pueblos originarios.c a p a c i d a d d e a c c i ó n y p r e s i ó n . el viernes primero de septiembre de 2006 el MAS había avanzado hacia una “posición estratégica de poder”. ! Polarizó demasiado con el MAS y defendió los dostercios durante todo el proceso. Pando. Beni yTarija PrediagnósticoMNR. UN y otrasagrupacionespequeñas Prediagnóstico . El senador Peredo se presentó en la capital para impulsar estapropuesta que fue públicamente replanteada por el primer Vicepresidente de la AsambleaRoberto Aguilar. en el sentido de que la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente preveíala utilización del Reglamento de Debates de la Cámara de Diputados mientras se apruebeun reglamento propio de la Asamblea.En el caso de Podemos. En caso de sentirreducida su acción de poder. Esto signicaba responder a los movimientos sociales y a los planes hegemónicos del gobierno. el diagrama de posiciones de los actores políticos fue el siguiente: 89 Fuente: Franco Gamboa. es decir. para esto el principal operador era Isaac Ávalos.

AS Polarizó con PODEMOS a favor de una Asamblea originaria y aprobación del textoconstitucional por mayoría absolutaGozaban del apoyo de algunos medios decomunicación como ACLOERBOLEl discurso estuvo afincado en una visión dramáticade la Asamblea para promover cambios radicalesligados a las orientaciones de Evo Morales y su fuerterelación con organizaciones sociales e indígenasEl MAS buscó consolidar su influencia hegemónicacon la mayoría absoluta pero también generó durasresistencias en la opinión pública nacional almantener la polarización PODEMOS Controló la movilizaciónsindical indígenaEsta oposición perdió movilidadestratégica para posicionar susdemandas políticas o negociarde mejor manera con el MASTuvieron relativo apoyo de losmedios de comunicación142asambleístas:137 del MAS y5 aliados MAS Amenazóconstantementecon retirarsedefinitivamentede la Asamblea .POSICIÓN ESTRATÉGICA DE PODER Aliados: MBL.

.

.

.

.

.

.

.

.

Prada fue el principal negociador. el presidente de la Comisión Redactora.visiblemente afectado por el accidente de Román Loayza. jugóun papel importante negociando el reglamento donde el mismo MAS esté claramentefavorecido.sino para marcar las tendencias en sus declaraciones públicas hacia la prensa dondemostró la imagen de conciliación.90 Segundo. Raúl Prada Alcoreza del MAS. el día sábado 2 deseptiembre de 2006. mientras que en el ámbito interno con la comisiónredactora propugnó las visiones radicales del MAS. no tanto para concertar el documento. Sin embargo. la Presidenta de la Asamblea Silvia Lazarte criticó duramente laactitud de Prada en la reunión con los movimientos sociales y el Pacto de Unidadporque Prada abandonó la sesión de la madrugada del viernes antes de la votación. Estas críticas mostraron quedentro del MAS .

propuesta y nego-ciación de espacios de poder.El Vicepresidente Álvaro García se convirtió en el principal operador del gobierno para las negociaciones de todo conicto cívico y autonómico-regional. Pando y Chuquisaca. el principal elemento decisivo fue la injerencia delPoder Ejecutivo y el Senado. al MAS le correspondía por derecho y condiciones políticas depoder. Prada pensaba quecomo primera mayoría. sobre todo: Visión País y Tipo de Estado. Raúl Prada también fueel principal impulsor para que el MAS controle la coordinación o presidencia de las prin-cipales comisiones estratégicas.La acción de los partidos políticos no sólo fue víctima de un profundo desprestigio ante laopinión pública. “cerrar las”. territorio y desarrollo rural. Organización territorial.Tarija. Tierra. así como el rechazo del Comité Cívico de Santa Cruz a laaprobación en grande del reglamento de debates. tanto por .marcaron la necesidad de reabrir otro tipo de pactos de gobernabilidad. tanto con la llegada del Ministro de la Presidencia el 5 deseptiembre.no se aceptó fácilmente ninguna conducta que no estuviera totalmentealineada con las decisiones tomadas en bloque. a lo cual todos los constituyentes denominaban. tanto de la posibilidad de discutir los problemas autonómicos. aquella trágica noche – explicóLoyola Guzmán – debió aprobarse el informe de la comisión redactora y no todavía elreglamento”. Para Guillermo Richter del MNR. y Coca. sin embargo. sino que también perdió capacidad de movilización. incluyendo el Presidente Morales. Comités Cívicos y organizaciones corporativas que defendían ladescentralización. La reunión de emer -gencia convocada para el lunes 4 de septiembre de 2006 entre los seis prefectos que noeran del partido de gobierno. Recursos naturales. la mayor parte de los asambleístas pare-cían estar demasiado lejos. mostraron nuevos escenarios en la estructura del sistema político. Otros órganos del Estado (Defensa de la sociedad y del Estado Multinacional y Pluricultural). Beni. Los partidos han sido rebasados. descentralización y autono -mías. como con las drásticas sugerencias de Álvaro García. Organización yestructura del nuevo Estado. esta vez entreel gobierno central y las tendencias a conformar gobiernos prefecturales en Santa Cruz. Prada y Loyola Guzmán se retiraron de la enmarañada sesión porque no estaban de acuerdo con la manera en queel MAS buscaba aprobar el reglamento. se había desplazado haciaotra estructura donde la relación entre el gobierno y la oposición estaba sujeta a la diná-mica de las Prefecturas. 91 La discusión sobre los estatutos autonómicos en la denominada “media luna” de Bolivia. el control de las principales comisiones. El antiguo esquema del sistema político donde existía una inuencia categórica de los pactos de gobernabilidad en el sistema de partidos políticos.como de la solvencia técnica para analizar de manera global todos los aspectos relaciona-dos con la descentralización política en el país. “en realidad.

las demandas hacia el sistema político y la democracia en Bolivia siemprereivindicaron espacios donde la ciudadanía pueda tomar decisiones que afectan su vidacotidiana. movimientos sociales y grupos corporativistas con fuertes intereses regionales. esto signicaba que en Bolivia irrumpieron un conjunto de micro-sociedades y micro-espacios para el ejercicio del poder que buscaban conformar un nuevo armazón mediante las autonomías departamentales. En Bolivia con seguridad iban a diversicarse los centros de decisión porque la Asamblea Constituyente ya mostraba que era imposible refrenar el fuerte caudal de lo regional ylocal. De aquí nace la importancia de la comunidad local y los barrios marginalesdestacándose la institucionalidad de los gobiernos municipales y las prefecturas. de aquel lugar donde se toman las decisiones respecto a lamarcha de u n a s o c i e d a d . d u r a n t e m u c h o t i e m p o s e c o n s i d e r ó quela sociedad y la polis estaban confundidas en aquello que llamamos Estado-Nación. Se demanda que la política recupere su capacidad de integraciónrespetando las autonomías locales y regionales. espacios étnico-culturales yposibilidades productivas regionales. es decir.En toda América Latina los partidos políticos perdieron aceleradamente el monopolio dela representación y canalización de las demandas sociales y políticas. apareciendo nuevosespacios que privilegian más lo regional y local en lugar del Estado Nacional.Posiblemente.organizacionesciviles. repentinamente surgen nuevas estruc- 92 turas de poder que buscan ejercer su dominio en otros lugares atravesando – comopoderes transversales – a los Estados Nacionales. municipio. Las autonomías precipitaron una lógica para la toma de decisio-nes que involucraba directamente a las demandas de aquellos ciudadanos que q u e r í a n s o m e t e r s e a l o s p o d e r e s p o l í t i c o s l o c a l e s . entender la consolidación del proceso autonómico implicaba tambiénplantear un reclamo para el regreso del Estado y el retorno de la política como reguladoresen el ámbito nacional. al mismo tiempo que se pretende ciertacapacidad para .pero después de todos los procesos de globalización en los que interactúan diferentespoderes como el poder del mercado. por lo tanto. Las expectativas autonómicas pretendían lograrun refugio en su provincia. los poderes espirituales ligados a institucionesreligiosas. relaciones de género. Asimismo. E n Am é r i c a L a t i n a . Los referendos autonómicos mostraron fuertemente la defensa que la gente hacía de sumicro-cosmos y de sus espacios privados e íntimos frente a un Estado nacional bolivianoagobiado por una debilidad estructural.E n t o d o e l m u n d o e x i s t e u n p r o c e s o d e transformación de lo que en términos teóri-cos es la “polis”. con lo cual se va resquebrajando lavieja sociedad-polis. el sistema político boliviano dejó de ser una estructura de mediación ancada en el monopolio de los partidos. por lo cual era previsible que la Asamblea estuviera sumamente inuen -ciada por las tendencias autonomistas. los poderes políticos y militares.

l a s e s t r a t e g i a s d e m o v i l i z a c i ó n e s t a b a n f u e r t e m e n t e unidas a las organiza-ciones sociales y sindicales que desconocían la institucionalidad del Parlamento yel equilibrio de poderes en la democracia representativa. Si había alguna po-sibilidad de reconocerlas. era a condición de llevar adelante la propuesta de autonomías indígenas diseñadas por el Poder Ejecutivo. L a presidenta de laAsamblea Constituyente. lo cual impulsaba simultá-neamente a los gobiernos prefecturales y las demandas autonómicas que se caracter i z a b a n p o r s e r l o s n u e v o s e s c e n a r i o s e i n s t r u m e n t o s d e p o d e r. Las estrategias departamentales nacían de los grupos cívicos y corporativos que no respon-dían a los partidos.El MAS cometió un profundo error al no asumir de una vez que era inviable escuchar lasfrases de Evo Morales desde enero de 2006 que se convirtieron en su favorita muletilla: “no puedo entender” .En la Bolivia del siglo XXI. las nuevas mediaciones del sistema político se asientan enlas pugnas de poder de caudillos locales en la media luna.construir una comunidad política transnacional como los esfuerzos deintegración económica con Norteamérica y Europa.Entre 1985 y el año 2005. Es por esto que el Movimiento Al Socialismo (MAS) y sectores nacionalistas rechazaban los planteamientos autonómicos acusados de responder a algunas oligarquías. la acción de múltiples gobiernos municipales. en el fondo.El Estado centralista. se convertía en el propulsor adicional de las demandas locales que denitiva -mente convertían a la autonomía regional en otra estructura de poder en Bolivia. mientras quela sociedad civil era el recipiente de demandas hacia el Estado y el sistema político quedebían considerar necesariamente a los “partidos nacionales” como instrumentos domi-nantes de mediación. que son esferas de intereses políticos identicados con reivindicaciones de carácter focalizado en territorios especícos y donde se van disolviendo las visiones más abarcadoras concentradas en lo nacional. Las estrategias de acción de los partidos estaban concentradas en su posiciona- 93 miento dentro del Parlamento y junto al trabajo de las bancadas regionales. pues ahora el futuro político de cualquier gobierno dependía enor-memente de un nuevo pacto de gobernabilidad entre las regiones autonómicas y el Estadocentral. y la gran mayoría de los constituyentes delMAS se negaban a entender y asumir e s t a n u e v a r e a l i d a d p o l í t i c a . también autónomos. momentáneamente en manos del MAS.La Asamblea Constituyente mostraba desde un . era defendido por Evo Morales que se oponía al re-conocimiento de las autonomías departamentales precipitadamente. además que las autonomías indígenas constituían enclaves etnocéntricossin tradición democrática moderna ni institucionalidad solvente para resolver los proble-mas que las políticas públicas plantean de manera compleja. las mediaciones entre el Estado y la sociedad fueron partidariasy las estrategias de gobernabilidad se llevaban a cabo mediante pactos entre los partidospolíticos. Silvia Lazarte. pero esto demostró tener un serio décit de concertación. De aquí que los intereses regionales también obedecieran a orientacio-nes más restringidas.A h o r a . sin embargo.

la Asamblea no alcanzó a incorporar reexivamente estos nuevos perles de la acción política. llevando todas las concepciones hacia una dinámica donde las propuestassobre la descentralización política representaban intentos desestabilizadores y sabotajespara el poder central del MAS asentado en La Paz. . Loyola Guzmán y Nancy Burgoa.así como la democracia representativa con otra democracia de autonomías territoriales. ya denidas el 31 de agosto de 2006. Estábamos en un momento en el que se mezclaban la pre-modernidad con la modernidad.El reinicio de las plenarias de la Asamblea Constituyente para el tratamiento del regla-mento general. más rígida en función de no transigir con las demandas de mayoría absoluta. así como en la probabilidadde abrir el poder para el reconocimiento de los espacios locales y regionales con suspropias dinámicas de dominio democrático.una cosa fue lo acordado en las reuniones de bancada del MAS donde seinformó de una posible concertación con la oposición. Los principales problemas fueron: Tabla 3.comienzo que estábamos ante el naci-miento de una “post-política” porque Bolivia trataba de ingresar en una nueva era devisiones de democracia.¿En qué consistía hacer política en este entorno de pugnas autonómicas? En la capacidad de articular estas tensiones entre los rastros de la pre-modernidad. la irrupción de identidades colectivas. Carlos Romero. El país con las autonomías estaba llegando a su propia post-mo- 94 dernidad. los días miércoles 6 y viernes 8 de septiembre de 2006 no pudo superar unclima falto de conciliación debido a la persistencia de bloqueos en la gestión política y lasnegociaciones. es decir. menos nacionales y más departamentales. Los conictos por la autonomía no mostraban una crisis de la modernidad sinola diversicación y descomposición de ciertos modelos de modernidad y de democracia.Comparación de las dierentes posiciones políticas sobre la polarización en torno ala mayoría absoluta y los dos tercios Posiciones delMAS La incertidumbre caracterizó las discusiones porque en opinión de losconstituyentes del MAS. Empero. la fuerza autónoma de esferas privadas que los individuos reivindicaban. la diversicación y descomposición de la modernidad. pero la conducta dela presidenta Silvia Lazarte fue totalmente diferente.

Visión de losmovimientossociales: Pacto deUnidad 1 En la reunión de rendición de cuentas y análisis de coyuntura entre el Pactode Unidad y sus “constituyentes orgánicos”. Podemos solicitó a la presidencia de la Asamblea que pueda modicarse el orden del día cuyo primer punto era la lectura del índice del reglamento de debates. lo que profundizó una atmósfera de desconanza generada desde nales de agosto de 2006”. el viernes 8 de septiembre de 2006. “los delegados del MASy sus aliados en la directiva de la Asamblea actuaron siempre con mala fe. tantodentro del sistema político como a lo largo del desarrollo de la Asamblea.En criterio del asambleísta Carlos Alberto Goitia. Al concluir aprobaron cuatro decisiones: a) losdos tercios eran viables pero .La defensa de los dos tercios para las negociaciones y aprobación de laConstitución representaba una razón de supervivencia como oposición.95 Visión dePodemos y losComités Cívicos En la plenaria del miércoles 6 de septiembre de 2006. los discursos mostraron confusión y dicultades para llevar adelanteposiciones más radicales. Elargumento fue que no se podía seguir adelante después de la desafortunadareunión del viernes primero de septiembre. donde la aprobación delreglamento fue tormentosa.

la Federación Nacional de Mujeres Campesinas de BoliviaBartolina Sisa (FMCBBS). sin poderplantear alternativas para las negociaciones. ASy MCSFA. c) los dos tercios eran viables para la modicacióndel reglamento de debates de la Asamblea. Curiosamente regresó como aliado del MAS en el año 2007 y hasta ahora mantiene una actitud ambigua respecto a reconocer su autonomía o aceptarestoicamente la manipulación de Evo Morales y el MAS. el pleno de la Asamblea y en la relación diaria entre los constituyentes. MOP. Fuerzas políticasminoritarias Los partidos pequeños UN. la Coordinadora de PueblosÉtnicos de Santa Cruz (CPESC). y d) mantener el estado de emergencia para enfrentar las movilizaciones de los Comités Cívicos deSanta Cruz. FRI. ASP. Fuente: Franco Gamboa. CN. 1 El Pacto de Unidad fue la coalición de organizaciones indígenas y campesinas leales al gobierno y consideradas por el MAS comolos vigilantes más importantes de la Asamblea y legítimos representantes de los movimientos sociales. la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) y la Confed eración de Pueblos Étnicos Moxeños de Beni (CPEMB).solamente para la aprobación nal del textoconstitucional. Estas organizaciones tambiénestuvieron divididas entre los dos tercios y la mayoría absoluta. acusados de separatistas e instrumentosde las oligarquías regionales. Tarija y Pando. Estuvo integrado por la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). AYRA. 2008. la Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB). MNR. . la Confederación Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ). el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST). MBL. CONAMAQ se retiró del Pacto por considerar que estabansiendo injustamente utilizados para benecio del MAS y no para un proyecto político indígena de mayor trascendencia. la Confederación Nacional de Indígenas de Bolivia(CIDOB). b) los dos tercios también debían aplicarse para el desafuerode los constituyentes. Beni. en la medida en que esperaban las deniciones de las fuerzas grandes como el MAS y Podemos. Sin embargo. no tuvieron un criterio claro y estuvieron confundidos por el clima de desconanza que primó en la directiva.

.

.

el MAS aceptó laaprobación de un reglamento transitorio que permitiera aprobar posteriormente .Búsqueda de alternativas con un reglamento transitorio Posiciones delMAS En la sesión plenaria del viernes 8 de septiembre de 2006.96 Tabla 4.

lo cual era ridículo pero representaba una salida elegante que intentabaevitar enfrentamientos bochornosos en la plenaria. recién mostraba sus posturas que perjudicaron el desarrollo de nuevas negociaciones más conables. el MAS aprobó el índice aquel miércoles6. sin embargo. El reglamentotransitorio tomó como referencia el reglamento de debates de la Cámara deDiputados. La presidenta Silvia Lazarte convocó a las bancadas para que consulten a sus bases y regiones con el objetivo de plantearpropuestas hasta las 8 de la mañana del martes 12 de septiembre. asimismo. tuvo 28 artículos pero nunca hubo un acuerdo sobre la fórmula devotación: mayoría absoluta y dos tercios. muchas veces se quedaba ensilencio. Podemos estuvode acuerdo en aplicar el reglamento de debates de la Cámara de Diputados. Mientras no se tuviera un reglamento. se asumía que estaba de acuerdo y cuando era presionado por su partidoen las plenarias. Roberto Aguilar. primervicepresidente de la Asamblea. Visión dePodemos ylos ComitésCívicos Podemos armaba que la concertación nunca llegaría si la directiva no cumplía la Ley de Convocatoria.tanto del MAS como de la oposición. Esto desencadenó otro problema en la sesión del 6 de septiembre de 2006 donde Podemos buscaba cambiar elorden del día para debatir los marcos legales que viabilicen la aprobación decualquier reglamento. consideraba la mayoría absoluta como unmecanismo innegociable.nunca pudo mostrar un liderazgo en la directiva. Para muchos asambleístas. Elsegundo vicepresidente de la directiva representando a Podemos. . aprobar un índice simplemente fue algoirracional.el reglamento denitivo. Mauricio Paz.

.

que inclusive la reunión conictiva del viernesprimero de septiembre no pudo especicar que la discusión principal era el análisis del “informe de la comisión redactora”.Supuestamente.97 Visión de losmovimientossociales: Pactode Unidad Desde el comienzo de las plenarias el 15 de agosto. la solución de cualquier discrepancia y aclaraciones iban a venir posteriormente. hubo tal desconcierto en la organización de los debates. estas indeniciones caracterizaron . El constituyente Raúl Prada críticamente comentó que la bancada delMAS instruía votar. Al mismo tiempo. “aun cuando no se sabía bien qué se está votando”. y no así un reglamento en borrador que nalmente se aprobó en grande.

lo cual desprestigió totalmente su liderazgo. Posteriormente. a pesar de haber impulsado las posicionesdel MAS.Raúl Prada dejó el hemiciclo el primero de septiembre en medio del caos luegodel accidente de Román Loayza.o al haberse abstenido.A principios de septiembre de 2006 dijo a los medios de comunicación que “elMAS cedió en su posición de los dos tercios demasiado tarde”. Correo del Sur. . o si el MAS permitiría en algún momento la votación por dos tercios. ver: “MAS propone votardos constituciones”. p.especialmente la relación con el Pacto de Unidad. En la misma fecha Evo Morales propuso. que si no se lograban los consensos.en un arranque precipitado. 10. 10. Prada tuvo un altercado verbal con Álvaro García. 31 de agosto de 2006. Raúl Prada. Correo del Sur. 2 Raúl Prada declaró que su partido no tuvo “el olfato político para sellar los acuerdos con los partidos y organizaciones minoritariasque le permitirían aprobar el documento”. Sucre. estaconducta no mostraba “disciplina” con el mandato de las bases. el país podía votar por dos constituciones. p.también las relaciones entre la bancada del MAS y los movimientos sociales. Para los dirigentes sindicales del Pacto de Unidad. sin embargo. elmismo Pacto no tenía muy claro si la mayoría absoluta iba a aplicarse a todo elproceso.Roberto Aguilar y Silvia Lazarte. Sucre. Esto molestó al Pacto de Unidad que lo calicó como traidor 2 . Carlos Romeroy Loyola Guzmán fueron censurados por las organizaciones sindicales al nohaber votado la aprobación del reglamento el viernes primero de septiembre. 31 de agosto.

.

.

. Algunos asambleístas de Unidad Nacional (UN) propusieron un referéndumpara todo artículo conictivo que no pueda ser aprobado por el pleno de laAsamblea.98 Fuerzaspolíticasminoritarias Todas las fuerzas pequeñas y el conjunto de la Asamblea atravesaron por un ambiente de mutuos temores y desconanzas que no fueron fáciles de superar. se convocaría inmediatamentea referéndum. y posiblemente causaría cansancioen la sociedad civil desgastando el ejercicio democrático de dicho instrumentode consulta.Todos estaban conscientes de que la organización de constantes referéndumsalargaría la Asamblea más allá de un año. aunque el Vicepresidente García Linera modicó esta idea para plantear que si la Asamblea no se ponía de acuerdo en cinco oportunidadesdurante la aprobación del texto constitucional.

Todos los artículos conictivos pasarían a ser concertados al interior de una Gran Comisión de la Asamblea como un ente multipartidario. Sin embargo. Samuel Doria Medina como jefe de UN negoció con Álvaro García la alternativa de un sistema de votación mixto. Asimismo la cúpula del MAS había informa-do que Podemos no iba a asistir a la plenaria del miércoles 6 de septiembre de 2006. Luego.Este planteamiento fue abandonado en octubre de 2006 y regresó con fuerza el 10 de enero de 2007 mediante un documento rmado por Ricardo Pol de UN. alinearse con los Comités Cívi-cos y las demandas de la “media luna”. perola aprobación del texto en detalle fuera por dos tercios. tal como lo establecía la Ley Especial de Convocatoria. la bancada del MAS repartió un mensaje en plena sesión donde se instruía “dejar hablar a la oposi- . Al nal. Fuente: Franco Gamboa. 2008. fue contradictorio conocerlo luego que UN y Doria Medinahicieran una férrea huelga de hambre defendiendo los dos tercios entrenoviembre y diciembre de 2006. En medio de un escenario de posicionamientos calculados.Muchos asambleístas discretamente expresaban su temor por el descontrol que podíasurgir si persistía la polarización regional. donde la aprobación de lafutura Constitución en la instancia en grande sea por mayoría absoluta. la Asamblea aprobaría de hecho la decisión del pueblo. sin embargo. el referéndum constitucional aprobaría la Constitución. Si persistían los desacuerdos. locual afectaría la credibilidad política de esta fuerza ante la sociedad civil.Al nal. todos losartículos complicados pasarían a un referéndum para que el país se pronuncie. UN y MNR veíancomo recurso estratégico de oposición políticamente útil. Podemos se presentó (en total estuvieron 249 asambleístas). Podemos.Luego de conocer sus resultados.