ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

REPBLICA DE COSTA RICA

PLENARIO

LEY NACIONAL DE EMERGENCIAS Y PREVENCIN DEL RIESGO

DECRETO LEGISLATIVO N. 8488

EXPEDIENTE N. 14.452

SAN JOS - COSTA RICA

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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY NACIONAL DE EMERGENCIAS Y PREVENCIN DEL RIESGO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.-

Objeto

La presente Ley regular las acciones ordinarias, establecidas en su

artculo 14, las cuales el Estado costarricense deber desarrollar para reducir las
causas de las prdidas de vidas y las consecuencias sociales, econmicas y
ambientales, inducidas por los factores de riesgo de origen natural y antrpico; as
como la actividad extraordinaria que el Estado deber efectuar en casos de
estado de emergencia, para lo cual se aplicar un rgimen de excepcin.
ARTCULO 2.-

Finalidad

La finalidad de estas normas es conferir un marco jurdico gil y eficaz, que

garantice la reduccin de las causas del riesgo, as como el manejo oportuno,
coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia.
Asimismo, esta Ley tiene la finalidad de definir e integrar los esfuerzos y las
funciones del Gobierno central, las instituciones descentralizadas, las empresas
pblicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada,
que participen en la prevencin y la atencin de impactos negativos de sucesos
que sean consecuencia directa de fuerza mayor o caso fortuito.
ARTCULO 3.-

Principios

Para aplicar esta Ley, se tomarn en consideracin los siguientes principios

fundamentales en esta materia:
Estado de necesidad y urgencia: Situacin de peligro para un bien jurdico que
solo puede salvarse mediante la violacin de otro bien jurdico, con el menor dao
posible para el segundo y a reserva de rendir luego las cuentas que demandan las
leyes de control econmico, jurdico y fiscal.
Solidaridad:
Responsabilidad de las instituciones del Estado de realizar
esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad fsica y el patrimonio de

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LEY N. 8488

todos los costarricenses, considerando prioritaria la atencin de las necesidades

de los ms vulnerables bajo los preceptos de equidad y razn.
Integralidad del proceso de gestin: La gestin del riesgo se basa en un
abordaje integrado, en el cual se articulan los rganos, las estructuras, los
mtodos, los procedimientos y los recursos de la Administracin central, la
administracin descentralizada, las empresas pblicas y los gobiernos locales,
procurando la participacin del sector privado y de la sociedad civil organizada.
Razonabilidad y proporcionalidad: Entre varias posibilidades o circunstancias,
deber escogerse la mejor alternativa para atender un estado de urgencia y
necesidad, de manera compatible con los recursos existentes, procurando que las
soluciones sean conformes con el fin superior que se persigue.
Coordinacin: Principio de accin para hacer confluir hacia un mismo fin
competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonoma e
independencia de cada uno de ellos; pero, a la vez, direcciona en forma
concertada y sistmica hacia propsitos comunes.
Proteccin de la vida: Quienes se encuentran en el territorio nacional deben ser
protegidos en su vida, su integridad fsica, sus bienes y el ambiente, frente a los
desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir.
Prevencin: Accin anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, as como
las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o
desastres; por su misma condicin, estas acciones o medidas son de inters
pblico y de cumplimiento obligatorio.
ARTCULO 4.-

Definiciones

Para efectos de claridad e interpretacin de la presente Ley, se definen los

siguientes conceptos:
Actividad extraordinaria: Actividad que la Comisin Nacional de Prevencin de
Riesgos y Atencin de Emergencias deber efectuar frente a un estado de
emergencia; para ello, se utilizan procedimientos excepcionales, expeditos y
simplificados, dentro del rgimen de administracin y disposicin de fondos y
bienes.
Riesgo: Probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo
definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Estado de emergencia: Declaracin del Poder Ejecutivo, va decreto ejecutivo,
con fundamento en un estado de necesidad y urgencia, ocasionado por
circunstancias de guerra, conmocin interna y calamidad pblica. Esta declaratoria
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LEY N. 8488

permite gestionar, por la va de excepcin, las acciones y la asignacin de los

recursos necesarios para atender la emergencia, de conformidad con el artculo
180 de la Constitucin Poltica.
Amenaza: Peligro latente representado por la posible ocurrencia de un fenmeno
peligroso, de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, capaz de
producir efectos adversos en las personas, los bienes, los servicios pblicos y el
ambiente.
Desastre: Situacin o proceso que se desencadena como resultado de un
fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al
encontrar, en una poblacin, condiciones propicias de vulnerabilidad, causa
alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la
comunidad, tales como prdida de vidas y de salud en la poblacin, destruccin o
prdida de bienes de la colectividad y daos severos al ambiente.
Emergencia: Estado de crisis provocado por el desastre y basado en la magnitud
de los daos y las prdidas. Es un estado de necesidad y urgencia, que obliga a
tomar acciones inmediatas con el fin de salvar vidas y bienes, evitar el sufrimiento
y atender las necesidades de los afectados. Puede ser manejada en tres fases
progresivas: respuesta, rehabilitacin y reconstruccin; se extiende en el tiempo
hasta que se logre controlar definitivamente la situacin.
Gestin del riesgo: Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de
vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la infraestructura, as
como de las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el
ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios
efectivos de prevencin y mitigacin de desastres dentro de la planificacin
territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la preparacin, atencin y
recuperacin ante las emergencias.
Mitigacin: Aplicacin de medidas para reducir el impacto negativo que provoca
un suceso de origen natural, humano o tecnolgico.
Multiamenaza: Combinacin de dos o ms factores de amenaza, manifestados
de manera aislada, simultnea o por reaccin en cadena, para producir un suceso
disparador de un desastre.
Peligro inminente: Probabilidad irrefutable, por evidencia comprobada por una
inspeccin de campo o por observaciones y estudios tcnicos y cientficos, de que
ocurrir una emergencia en un plazo predecible, de no tomarse medidas
correctivas de control o mitigacin.
Preparacin: Conjunto de actividades y medidas tomadas previamente, para
asegurar una respuesta anticipada y efectiva ante el impacto negativo de un
suceso. Incluye, entre otras medidas: la emisin de alertas y el traslado temporal
de personas y bienes de una localidad amenazada.
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LEY N. 8488

Prevencin: Toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se

conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del
riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los
factores de amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condicin de
vulnerabilidad.
Reconstruccin:
Medidas finales que procuran la recuperacin del rea
afectada, la infraestructura y los sistemas de produccin de bienes y servicios,
entre otros. En general, son acciones que contribuyen a estabilizar las condiciones
sociales, econmicas y ambientales de las reas afectadas por una emergencia.
Rehabilitacin: Acciones orientadas a restablecer las lneas vitales (agua, vas
de comunicacin, telecomunicaciones, electricidad, entre otras), as como al
saneamiento bsico, la proteccin de la salud, la asistencia alimentaria, la
reubicacin temporal de personas y cualquier otra que contribuya a la
recuperacin de la autosuficiencia y estabilidad de la poblacin y del rea
afectada por una emergencia.
Respuesta: Acciones inmediatas a la ocurrencia de una emergencia; procuran el
control de una situacin, para salvaguardar obras y vidas, evitar daos mayores y
estabilizar el rea de la regin impactada directamente por la emergencia.
Suceso: Forma especfica de manifestacin de una amenaza o multiamenaza, la
cual, ligada a la vulnerabilidad de una poblacin, a su infraestructura, sus
actividades productivas y el ambiente,
puede generar una situacin de
emergencia o desastre, en un espacio y un tiempo definidos.
Vulnerabilidad: Condicin intrnseca de ser impactado por un suceso a
causa
de un conjunto de condiciones y procesos fsicos, sociales,
econmicos y ambientales. Se determina por el grado de exposicin y
fragilidad de los elementos susceptibles de ser afectados la poblacin, sus
haberes, las actividades de bienes y servicios, el ambiente y la limitacin de
su capacidad para recuperarse.

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LEY N. 8488

CAPTULO II
POLTICA DE GESTIN DEL RIESGO
ARTCULO 5.-

Poltica de gestin del riesgo

La poltica de gestin del riesgo constituye un eje transversal de la labor del

Estado costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos
pblicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales,
orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atencin de las emergencias
en todas sus fases.
Toda poltica de desarrollo del pas debe incorporar tanto los elementos
necesarios para un diagnstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al
impacto de los desastres, as como los ejes de gestin que permitan su control.
ARTCULO 6.-

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

Constityese el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, entendido como la

articulacin integral, organizada, coordinada y armnica de los rganos, las
estructuras, las relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y los
recursos de todas las instituciones del Estado, procurando la participacin de todo
el sector privado y la sociedad civil organizada.
Su propsito es la promocin y ejecucin de los lineamientos de poltica
pblica que permiten tanto al Estado costarricense como a los distintos sectores
de la actividad nacional, incorporar el concepto de gestin del riesgo como eje
transversal de la planificacin y de las prcticas del desarrollo.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se compone y se desarrolla por
medio de los subsistemas, los cuales se definirn en el Reglamento de esta Ley y
contarn con una instancia de coordinacin multiinstitucional.
ARTCULO 7.-

Plan nacional de gestin del riesgo

Para la aplicacin de la poltica de gestin del riesgo, la Comisin queda

obligada al diseo y la ejecucin del Plan nacional de gestin del riesgo, como
instrumento de planificacin estratgica, que permita la articulacin sistmica e
integral de los programas parte de los subsistemas y, adems, la delimitacin de
las competencias institucionales, la asignacin de recursos, la organizacin y los
mecanismos de verificacin y control.

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ARTCULO 8.riesgo

LEY N. 8488

Inclusin de los criterios del Plan nacional de gestin del

Los rganos y entes del Estado,

responsables de las tareas de
planificacin, a la hora de elaborar los respectivos planes tomarn en cuenta las
orientaciones sealadas en el Plan nacional de gestin del riesgo. Al formular y
elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, estos rganos y
entes debern considerar el componente de prevencin y mitigacin del riesgo.
ARTCULO 9.emergencias

Coordinacin para la gestin del riesgo y atencin de

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se estructura por medio de las

instancias de coordinacin. La Administracin central, la Administracin Pblica
descentralizada del Estado, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad
civil organizada, en cumplimiento del principio de coordinacin, se integrarn a las
estructuras tcnicas u operativas que conforme la Comisin, segn los alcances
del artculo siguiente; sin embargo, la Comisin estar facultada para conformar
otras instancias de coordinacin, de acuerdo con los alcances del Plan nacional de
gestin del riesgo y sus programas.
ARTCULO 10.-

Instancias de coordinacin

Las instancias de coordinacin son las siguientes:

a)

Sectorial institucional

Comits sectoriales de gestin del riesgo: Instancias de coordinacin

de los sectores que conforman la estructura sectorial del Estado
costarricense, integrado por representantes de las instituciones que los
conforman, nombrados por los jerarcas mximos de cada una de ellas.
Son coordinados por el representante de la institucin rectora.
Comits institucionales para la gestin del riesgo: Instancias de
coordinacin interna de cada una de las instituciones de la Administracin
central, la Administracin Pblica descentralizada del Estado, los
gobiernos locales y el sector privado. Organizan y planifican internamente
las acciones de preparacin y atencin de emergencias, segn su mbito
de competencia y con apego a la planificacin sectorial.
b)

Tcnico operativas

Centro de Operaciones de Emergencia: El Centro de Operaciones de

Emergencia (COE) es la instancia permanente de coordinacin, adscrita a
la Comisin; rene en el nivel nacional todas las instituciones pblicas y
los organismos no gubernamentales que trabajan en la fase de primera
respuesta a la emergencia. Su responsabilidad es preparar y ejecutar,
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LEY N. 8488

mediante procedimientos preestablecidos, labores coordinadas de primera

respuesta ante situaciones de emergencia. Constituyen este Centro
representantes designados por el mximo jerarca de cada institucin que
ejerzan al menos cargos con nivel de direccin. La coordinacin del COE
la ejerce un funcionario de la Comisin con un cargo igual al de los dems
representantes.
Comits asesores tcnicos: Equipos tcnicos interdisciplinarios
conformados por especialistas y organizados segn reas temticas
afines; asesoran a la Comisin, al COE y a las dems instancias de
coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, en los temas
especficos de su competencia. Sus criterios se definen como de carcter
especializado, tcnico y cientfico y constituyen la base para la toma de
decisiones en la prevencin y atencin de emergencias.
c)

Regional municipal

Comits regionales, municipales y comunales de emergencia:

Instancias permanentes de coordinacin en los niveles regional, municipal
y comunal. Por medio de ellos, la Comisin cumple su funcin de
coordinacin de las instituciones pblicas, privadas, organismos no
gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atencin de
emergencias o desastres. Se integran con la representacin institucional
o sectorial de los funcionarios con mayor autoridad en el nivel
correspondiente. Las organizaciones no gubernamentales, las privadas,
las locales y comunales, definirn su representacin por medio de la
autoridad interna de cada una de ellas.
En el caso de los comits municipales, la coordinacin se realizar
por medio de los alcaldes o de su representante, en los cuales recae, en
primera instancia, la responsabilidad de coordinar con las instituciones las
situaciones que se presenten en el mbito de su competencia legal.
Los comits regionales, municipales y comunales, bajo la
declaratoria de emergencia y la direccin de la comisin, podrn usar para
el cumplimiento de sus responsabilidades, los recursos asignados por la
Comisin. La participacin de los funcionarios pblicos en dichos comits
deber considerarse parte de sus responsabilidades ordinarias.
La Junta Directiva de la Comisin deber reglamentar el funcionamiento
de estos comits, en un plazo de tres meses contados a partir de la
publicacin de esta Ley.

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d)

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LEY N. 8488

Redes temticas territoriales

Instancias de anlisis, seguimiento, planificacin y coordinacin para

el tratamiento de temas especficos directamente relacionados con el
riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo
plazo para el pas, para una regin o una actividad determinada, requieren
atencin particular que no puede ser resuelta en las otras instancias de
coordinacin descritas en este artculo.
Integran estas redes
especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para
tomar decisiones, asesores tcnicos y representantes de grupos
interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la
problemtica bajo control.
e)

Foro Nacional sobre el Riesgo

Instancia de seguimiento de la poltica de gestin del riesgo;

peridicamente rene a los integrantes de todas las instancias de
coordinacin descritas en este artculo. El Foro deber ser convocado por
la Comisin una vez al ao. En l la Comisin deber presentar un
informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestin de
Riesgo, para cumplir los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los
temas relevantes, los participantes debern discutir y proponer cursos de
accin para el avance de la poltica. Las propuestas sern consideradas
en el proceso de planificacin estratgica de la Comisin y constituirn la
base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema.
f)

Comits de seguimiento a los subsistemas

Instancia de coordinacin encargada del seguimiento de los

programas que conforman cada uno de los subsistemas del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo. La representacin institucional en cada
comit ser definida por la Junta Directiva de la Comisin, en un nmero
que no podr exceder de cinco personas, por parte de instituciones afines
a los programas que son parte de cada subsistema. En el caso del
Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable de la
coordinacin ser el COE.
ARTCULO 11.-

Programas de promocin

La Comisin deber contar con programas permanentes para la promocin,

el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin referidas en el
artculo 10 de esta Ley.

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LEY N. 8488

ARTCULO 12.Preparativos para emergencias en centros de trabajo y

sitios de afluencia masiva de personas
Los patronos o sus representantes, los responsables de los centros de
trabajo o las personas, fsicas o jurdicas, responsables de actos en sitios de
afluencia masiva de personas, establecern un plan de prevencin y atencin de
emergencias, que considere la definicin de una estructura de coordinacin
interna y los procedimientos correspondientes.
Los alcances de los planes de prevencin y atencin de emergencia sern
definidos, mediante decreto ejecutivo, con las dems instancias del Estado
responsables de otorgar permisos de funcionamiento y acreditacin de este tipo
de instalaciones y planes.
CAPTULO III
COMISIN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS Y
ATENCIN DE EMERGENCIAS
ARTCULO 13.-

Creacin

Crase la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de

Emergencias, denominadas para los efectos de esta Ley la Comisin, como
rgano de desconcentracin mxima adscrita a la Presidencia de la Repblica,
con personalidad jurdica instrumental para el manejo y la administracin de su
presupuesto y para la inversin de sus recursos, con patrimonio y presupuesto
propios. Su domicilio estar en la capital de la Repblica, donde tendr su sede
principal; podr establecer sedes regionales en todo el territorio nacional.
ARTCULO 14.-

Competencias ordinarias de prevencin de la Comisin

La Comisin ser la entidad rectora en lo referente a la prevencin de

riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deber
cumplir las siguientes competencias:
a) Articular y coordinar la poltica nacional referente a la prevencin de
los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de
emergencia. Asimismo, deber promover, organizar, dirigir y coordinar,
segn corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo y sus componentes e instrumentos. Esta
gestin la realizar en consulta permanente con los rganos y entes
integrados al proceso.
b) Realizar la promocin temtica,
por medio de programas
permanentes de educacin y divulgacin.

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LEY N. 8488

c) Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre

y peligro inminente, basadas en criterios tcnicos y cientficos, tendientes
a orientar las acciones de regulacin y control para su eficaz prevencin y
manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de
las instituciones del Estado, el sector privado y la poblacin en general.
Los funcionarios de los rganos y entes competentes para ejecutar o
implementar tales resoluciones vinculantes, en ningn caso, podrn
desaplicarlas. A las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que
edifiquen o usen indebidamente zonas restringidas mediante estas
resoluciones vinculantes, se les aplicar la obligacin de derribar o
eliminar la obra, conforme al artculo 36 de esta Ley.
d) Ejercer control sobre la funcin reguladora realizada por las
instituciones del Estado para controlar los procesos generadores de
riesgo, segn sus reas de competencia, a partir de la facultad de la
Comisin de emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo y
atencin de emergencias.
e) Ejercer una funcin permanente de control, para que los rganos y
entes del Estado incluyan criterios de gestin del riesgo,
en la
planificacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo del pas.
f)
Promover y apoyar estudios e investigaciones en materias
relacionadas con sus fines, as como la elaboracin de proyectos que
impulsen sistemas fsicos, tcnicos y educativos orientados a la
prevencin y
mitigacin de desastres, y a los preparativos para
enfrentarlos.
g) Promover y fomentar la vigilancia y el manejo de situaciones de
riesgo, mediante el estudio o la implantacin de medidas de observacin,
vigilancia y alerta, que permitan prever, reducir y evitar el impacto y los
daos de los posibles sucesos de desastre. Adems, en caso necesario,
coordinar la vigilancia y el manejo de tales situaciones.
h) Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la
informacin sobre las condiciones de riesgo que los afectan, como es el
caso de la orientacin para una poltica efectiva de uso de la tierra y del
ordenamiento territorial. La asesora deber contribuir a la elaboracin de
los planes reguladores, la adopcin de medidas de control y el fomento de
la organizacin, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas,
considerando que, en el mbito municipal, recae en primera instancia la
responsabilidad de enfrentar esta problemtica.
i)
Establecer y coordinar una instancia multiinstitucional permanente de
planificacin, coordinacin y direccin de las operaciones de emergencia.
j)
Establecer y mantener relaciones con entidades, nacionales e
internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, cuyo cometido
sea afn a la institucin; suscribir, con dichas entidades,
acuerdos,
convenios o contratos de intercambio y cooperacin que se estimen
convenientes.
k) Fomentar la creacin y el fortalecimiento de capacidades regionales,
municipales y locales para el manejo de situaciones de emergencia. En
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LEY N. 8488

caso necesario, incluye la participacin en acciones de alerta, alarma,

movilizacin y atencin de la poblacin.
l)
Realizar la gestin de la ayuda internacional, de agencias y pases,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para
los programas de prevencin y la atencin de emergencias.
m) Coordinar la ayuda internacional que Costa Rica pueda ofrecer a
otras naciones que hayan declarado emergencia en sus territorios, cuando
lo acuerden el presidente de la Repblica y el ministro de Relaciones
Exteriores y Culto. Dicha cooperacin estar constituida por recursos
humanos, asesoramiento tcnico o donaciones de bienes y servicios,
segn lo permitan las posibilidades del pas.
ARTCULO 15.-

Competencias extraordinarias de la Comisin

Declarado el estado de emergencia establecido en el artculo 29 de esta

Ley, corresponder a la Comisin planear, coordinar, dirigir y controlar las
acciones orientadas a resolver necesidades urgentes, ejecutar programas y
actividades de proteccin, salvamento y rehabilitacin. Para ello, deber ejecutar,
como mnimo, las siguientes acciones:
a) La coordinacin, la direccin y el control de la atencin de las
emergencias declaradas as por el Poder Ejecutivo, se realizarn segn
las fases definidas en el artculo 30 de esta Ley; para ello, la Comisin,
por medio de la Direccin Ejecutiva, deber elaborar el Plan general de la
emergencia, segn los trminos referidos en el captulo VI de esta Ley.
b) Debe coordinar la evaluacin de los daos, para lo cual las
instituciones de la Administracin central, la Administracin Pblica
descentralizada del Estado, los gobiernos locales y las empresas estatales
sern responsables de evaluar los daos y coordinar su realizacin con
la Comisin.
c) Planificar, coordinar, organizar y supervisar la ejecucin de acciones
de salvamento de los organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales.
d) Coordinar las investigaciones cientficas y tcnicas necesarias para
el Plan, as como los programas de recuperacin fsica y econmica, y
darles el seguimiento necesario.
e) Nombrar como unidades ejecutoras a las instituciones pblicas que
tengan bajo su mbito de competencia, la ejecucin de las obras definidas
en el Plan general de la emergencia y supervisar su realizacin.
f)
Contratar al personal especial que requieran por perodos
determinados y conforme a la declaracin de emergencia.
Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisin atender, sin que
medie una declaratoria de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, las
emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren y la
seria afectacin que provocan en las comunidades, demandan la prestacin de un
servicio humanitario de primer impacto, consistente en la entrega de cobijas,
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LEY N. 8488

alimentacin, colchonetas y, de ser necesario, la adquisicin de materiales para

rehabilitar los servicios bsicos y habilitar albergues, as como la contratacin de
un mximo de cien horas mquina para la limpieza del rea ms afectada de la
zona.
ARTCULO 16.-

Organizacin

En su organizacin, la Comisin estar organizada por los siguientes rganos:

a)
b)
c)
d)

La Junta Directiva.
La Presidencia.
La Direccin Ejecutiva.
Las dems dependencias necesarias para su funcionamiento.

En el Reglamento de esta Ley, el Poder Ejecutivo dispondr la estructura

administrativa necesaria para el cumplimiento de las funciones y competencias
asignadas a la Comisin.
ARTCULO 17.-

Integracin de la Junta Directiva

La Junta Directiva de la Comisin estar integrada por los siguientes

miembros:
a) Un presidente de reconocida capacidad gerencial y, de preferencia,
con amplia experiencia en gestin del riesgo, quien ser designado por el
Poder Ejecutivo, va decreto, y presidir la Junta.
b) Los ministros de la Presidencia, de Obras Pblicas y Transportes, de
Hacienda, de Seguridad Pblica, de Salud, de Vivienda y Asentamientos
Humanos, de Ambiente y Energa, los presidentes ejecutivos del Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS) y del Instituto Nacional de Seguros (INS),
as como un representante de la Cruz Roja, designado por esta misma
organizacin.
En caso de ausencia justificada, los ministros sern sustituidos por los
viceministros respectivos. Los presidentes ejecutivos del IMAS y del INS sern
sustituidos por los gerentes generales.
Los integrantes de la Junta Directiva ejercern sus cargos por perodos de
cuatro aos, contados a partir del 8 de mayo del ao en que se inicia el perodo
presidencial referido en el artculo 34 de la Constitucin Poltica. En el
cumplimiento de sus funciones, debern rendir cuentas de conformidad con las
leyes de control vigentes.
ARTCULO 18.-

Atribuciones de la Junta Directiva

Las Atribuciones de la Junta Directiva de la Comisin sern las siguientes:

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a) Dictar las polticas generales de la Comisin, de conformidad con las

competencias establecidas en esta Ley.
b) Dictar las polticas generales para la articulacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan
nacional de gestin del riesgo, de conformidad con la poltica y los
instrumentos que esta Ley define en su captulo II.
c) Recomendar al presidente de la Repblica la declaratoria de estado
de emergencia, segn lo dispuesto en el captulo V de esta Ley.
d) Autorizar el Plan anual operativo, sus presupuestos y sus
correspondientes modificaciones,
que deber someter, cuando
corresponda, a la aprobacin de la Contralora General de la Repblica.
e) Emitir las polticas para la inversin de los recursos que forman parte
de la cartera de la Comisin y aprobar el Plan anual de inversiones.
f)
Aprobar los estados financieros.
g) Aprobar los planes generales de emergencia, as como los planes de
inversin correspondientes a la declaratoria de estado de emergencia,
segn el captulo V de esta Ley.
h) Nombrar las unidades ejecutoras para la ejecucin de obras y
servicios, en casos de emergencias declaradas.
i)
Emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo,
emergencia y peligro inminente.
j)
Adjudicar las licitaciones pblicas.
k) Aprobar el Plan nacional de gestin del riesgo, con su componente
para la atencin de emergencias.
l)
Nombrar y remover al director ejecutivo.
m) Designar al auditor interno, en la forma prescrita por la normativa
vigente.
n) Las dems atribuciones necesarias para el cumplimiento de las
competencias y responsabilidades asignadas a la Comisin por esta Ley.
ARTCULO 19.-

Presidencia de la Comisin

El presidente de la Junta Directiva de la Comisin ser el funcionario de

mayor jerarqua de la Institucin y ostentar su representacin judicial y
extrajudicial. Dentro del cumplimiento de sus funciones deber rendir, mediante
un bono de fidelidad, una caucin, por un monto que se definir en el
Reglamento de esta Ley.
Entre sus atribuciones estn:
a) Convocar a las sesiones de Junta Directiva y presidirlas.
b) Someter al conocimiento de la Junta Directiva los asuntos de
competencia de la Comisin que, por su naturaleza, requieran la
aprobacin de ese rgano.
c) Servir de enlace directo entre la Presidencia de la Repblica, los
ministros y el Consejo de Gobierno, as como asistir a las reuniones con
ellos cuando sea convocado.
ASAMBLEA LEGISLATIVA

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LEY N. 8488

d) Coordinar, con los ministros de gobierno, las instituciones

autnomas, las empresas pblicas, las municipalidades y agencias de
cooperacin, entre otras, las acciones y negociaciones que procuren
obtener asistencia tcnica, material y financiera para cubrir las
necesidades que la Comisin demande.
e) Cualquier otra atribucin que le encomiende la Junta Directiva o que
est reservada por ley para el funcionario de mayor jerarqua y que
ostenta la representacin de la Institucin.
ARTCULO 20.-

Direccin Ejecutiva

La Direccin Ejecutiva estar compuesta por un director, quien ser

responsable de la administracin de la Institucin; se desempear como
funcionario del rgimen laboral de confianza, de libre nombramiento y remocin
por parte de la Junta Directiva y estar subordinado a sus directrices y las de la
Presidencia de la Comisin. Est en la obligacin de rendir cuentas por sus
actuaciones, de conformidad con las normas legales vigentes y, mediante un
bono de fidelidad, deber rendir una caucin, por un monto que se definir va
reglamento.
Tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejecutar los acuerdos de la Junta Directiva.
b) Programar y coordinar las actividades de la Comisin con las dems
instituciones pblicas y privadas, para cumplir las polticas y alcanzar los
objetivos de la Institucin, dentro de los lineamientos emitidos por el Poder
Ejecutivo.
c) Delegar las funciones permitidas, segn la Ley general de la
Administracin Pblica.
d) Participar en las reuniones de la Junta Directiva, con voz, pero sin
voto.
e) Ser responsable de la administracin general de la Comisin, por lo
que tendr a cargo los programas de la Institucin y deber velar por que
las dependencias o unidades administrativas cumplan sus funciones con
la mayor eficiencia, eficacia y economa, dentro del uso ms adecuado y
racional de los recursos, segn las directrices de la Junta Directiva y la
Presidencia de la Institucin.
f)
Conducir y ejecutar las acciones institucionales orientadas a la
articulacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, bajo las
directrices de la Junta Directiva y la Presidencia.
g) Una vez declarado el estado de emergencia, coordinar con las
instituciones estatales que corresponda, la elaboracin del Plan general de
emergencia y, por medio de la Presidencia, someterlo a la Junta Directiva
para su aprobacin.
h) Ser responsable directa de la administracin del Fondo Nacional de
Emergencia, por lo que deber:

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 15 -

LEY N. 8488

1.Asesorar a la Junta Directiva sobre las polticas y los planes

de inversin.
2.Rendir cuenta sobre la aplicacin de las medidas de control
interno que aseguran el manejo eficiente y la ejecucin transparente.
3.Gestionar los aportes necesarios al Fondo Nacional de
Emergencia,
segn las directrices del Poder Ejecutivo y los
sealamientos de la presente Ley.
i)
Presentar, por escrito, al presidente las solicitudes, los criterios, las
opiniones y recomendaciones que estime necesarios, para que sean
llevados a la Junta Directiva; adjuntar, cuando corresponda, los
dictmenes tcnicos, legales y financieros del caso.
j)
Cualquier otra responsabilidad que le asignen la Junta Directiva y la
Presidencia, que sea acorde con el nivel de atribuciones que ostenta en
razn de su cargo.
ARTCULO 21.-

Recursos humanos

Los funcionarios de la Comisin estarn sometidos al Rgimen del Servicio

Civil. Para este efecto, la Comisin deber mantener un sistema moderno de
administracin de recursos humanos, con sistemas de reclutamiento, seleccin,
remocin, clasificacin y valoracin de puestos, evaluacin del desempeo, la
promocin y capacitacin, en coordinacin con la Direccin General de Servicio
Civil e inspeccionado por ella.
Todos los funcionarios de la Comisin estarn en la obligacin de velar por
el debido cumplimiento de las leyes y los reglamentos aplicables a sus funciones
y, en general, a la Comisin.
ARTCULO 22.-

Auditora Interna

El auditor interno deber ser un contador pblico autorizado; ser nombrado

de conformidad con la legislacin vigente y depender en forma directa de la Junta
Directiva.
ARTCULO 23.-

Disposiciones aplicables a la Auditora Interna

La Unidad de Auditora Interna se organizar y funcionar conforme a las

normas que rigen el ejercicio de la Auditora Interna y las disposiciones emitidas
por la Contralora General de la Repblica. La competencia, las potestades y
atribuciones de esta Unidad sern fijadas por el ordenamiento jurdico aplicable.
Para el cumplimiento adecuado de las responsabilidades, la Auditora Interna
contar con los recursos humanos, fsicos y de otra ndole que estime necesarios,
con el fin de que ejerza el control oportuna y eficazmente.
El nombramiento y la remocin del personal de la Auditora Interna, as
como su promocin, debern contar con la anuencia del auditor.
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

ARTCULO 24.-

- 16 -

LEY N. 8488

mbito de intervencin de la Auditora Interna

La Auditora Interna ejercer sus funciones dentro de la misma Comisin y

sobre cualquier organismo o dependencia que ejecute planes o programas con
recursos provenientes de dicha Comisin. Para tales efectos, los jerarcas y los
dems funcionarios de la Administracin Pblica, de la Comisin y de las unidades
ejecutoras, debern brindar toda la informacin y colaboracin necesarias para el
cumplimiento de sus tareas.
CAPTULO IV
PREVENCIN
ARTCULO 25.-

Responsabilidad estatal

Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por

ello, todas las instituciones estarn obligadas a considerar en sus programas los
conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestin ordinaria que les
sean propias y oportunas para evitar su manifestacin, promoviendo una cultura
que tienda a reducirlos.
ARTCULO 26.-

Coordinacin

Las instituciones pblicas debern coordinar con la Comisin sus

programas y actividades de prevencin, considerndolos como un proceso de
poltica pblica que deber operar en forma permanente y sostenida, con el
enfoque sistmico y del Plan nacional de gestin del riesgo.
ARTCULO 27.-

Presupuestacin

En los presupuestos de cada institucin pblica, deber incluirse la

asignacin de recursos para el control del riesgo de los desastres, considerando la
prevencin como un concepto afn con las prcticas de desarrollo que se
promueven y realizan.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

ARTCULO 28.-

- 17 -

LEY N. 8488

Fiscalizacin

La Contralora General de la Repblica y las auditoras internas de las

instituciones pblicas, dentro de sus funciones reguladoras y de fiscalizacin,
debern vigilar la aplicacin de medidas que aseguren el adecuado manejo de los
elementos generadores de riesgo y la consideracin explcita de acciones de
prevencin por parte de las instituciones en sus respectivos presupuestos.
CAPTULO V
DECLARACIN DE EMERGENCIA
ARTCULO 29.-

Declaracin de estado de emergencia

El Poder Ejecutivo podr declarar, por decreto, el estado de emergencia en

cualquier parte del territorio nacional. Las razones para efectuar la declaracin de
emergencia debern quedar ntidamente especificadas en las resoluciones
administrativas de la Comisin y en los decretos respectivos, que estarn sujetos
al control de constitucionalidad, discrecionalidad y legalidad prescritos en el
ordenamiento jurdico.
ARTCULO 30.-

Fases para la atencin de una emergencia

La atencin de la emergencia se ejecutar en tres fases:

a) Fase de respuesta: Fase operativa inmediata a la ocurrencia del
suceso. Incluye las medidas urgentes de primer impacto orientadas a
salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios pblicos vitales, la
produccin de bienes y servicios vitales, la propiedad y el ambiente,
mediante acciones de alerta, alarma, informacin pblica, evacuacin y
reubicacin temporal de personas y animales hacia sitios seguros, el
salvamento, el rescate y la bsqueda de vctimas; el aprovisionamiento de
los insumos bsicos para la vida, tales como alimentos, ropa, agua,
medicamentos y la asistencia mdica, as como el resguardo de los bienes
materiales, la evaluacin preliminar de daos y la adopcin de medidas
especiales u obras de mitigacin debidamente justificadas para proteger a
la poblacin, la infraestructura y el ambiente.
b) Fase de rehabilitacin: Referida a la estabilizacin de la regin
afectada; incluye las acciones orientadas a la rehabilitacin temporal de
los servicios vitales de agua, transporte, telecomunicaciones, salud,
comercio, electricidad y,
en general,
las acciones que permitan
estructurar la organizacin de la vida comunitaria y familiar, procurando la
restauracin mxima posible de su calidad de vida.
c) Fase de reconstruccin:
Fase destinada a reponer el
funcionamiento normal de los servicios pblicos afectados; incluye la
reconstruccin y reposicin de obras de infraestructura pblica y de inters
social daadas, as como la implementacin de las medidas de regulacin
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 18 -

LEY N. 8488

del uso de la tierra orientadas a evitar daos posteriores. Para concluir la

fase de reconstruccin, la Comisin contar con un plazo mximo de
cinco aos.
Para que la Comisin pueda utilizar el rgimen de excepcin establecido en
esta Ley bajo la declaratoria de emergencia, deber existir un nexo de causalidad
entre el hecho productor de la emergencia y las obras, los bienes y servicios que
se pretenda contratar, de manera que las actividades ordinarias de prevencin y
las administrativas de la Comisin y de las dems instituciones del Estado, no
podrn llevarse a cabo bajo este rgimen de excepcin.
Para no reconstruir la vulnerabilidad, las obras por ejecutar durante la
emergencia debern realizarse con un enfoque preventivo, orientado a que futuros
eventos no vuelvan a generar un estado de emergencia igual.
ARTCULO 31.-

Efectos de la declaracin de emergencia

La declaracin de emergencia permite un tratamiento de excepcin ante la

rigidez presupuestaria, en virtud del artculo 180 de la Constitucin Poltica, con el
fin de que el Gobierno pueda obtener gilmente suficientes recursos econmicos,
materiales o de otro orden, para atender a las personas, los bienes y servicios en
peligro o afectados por guerra, conmocin interna o calamidad pblica, a reserva
de rendir, a posteriori, las cuentas que demandan las leyes de control econmico,
jurdico y fiscal.
Mientras dure la declaracin de emergencia,
podrn efectuarse
nombramientos de emergencia sin el trmite de concurso, de conformidad con el
primer prrafo del artculo 10 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil. Los
nombramientos se realizarn siempre y cuando las instituciones pblicas de la
regin no cuenten con el personal tcnico requerido para ejecutar la tarea o no
puedan facilitarlo. Estos nombramientos no podrn exceder del perodo de la
declaracin de emergencia.
ARTCULO 32.-

mbito de aplicacin del rgimen de excepcin

El rgimen de excepcin deber entenderse como comprensivo de la

actividad administrativa y disposicin de fondos y bienes pblicos, siempre y
cuando sean estrictamente necesarios para resolver las imperiosas necesidades
de las personas y proteger los bienes y servicios cuando, inequvocamente, exista
el nexo exigido de causalidad entre el suceso provocador del estado de
emergencia y los daos provocados en efecto.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 19 -

LEY N. 8488

ARTCULO 33.Coordinacin obligatoria interinstitucional y colaboracin

de particulares y entidades privadas
Bajo la declaratoria de emergencia, todas las dependencias, las
instituciones pblicas y los gobiernos locales estarn obligados a coordinar con la
Comisin, la cual tendr el mando nico sobre las actividades, en las reas
afectadas por un desastre o calamidad pblica en el momento de la emergencia.
Las entidades privadas, particulares y las organizaciones, en general, que
voluntariamente colaboren al desarrollo de esas actividades, sern coordinadas
por la Comisin.
El Plan general de la emergencia que la Comisin elabore,
obligatoriamente, tendr prioridad dentro del plan de cada institucin en cuanto lo
afecte, hasta que el Poder Ejecutivo declare la cesacin del estado de
emergencia.
ARTCULO 34.-

Potestad de imponer restricciones temporales

Bajo estado de emergencia, el Poder Ejecutivo podr decretar restricciones

temporales en el uso de la tierra, con el fin de evitar desastres mayores y facilitar
la construccin de obras. Por las mismas razones, tomar las medidas que
considere necesarias para permitir la evacuacin de personas y bienes.
Igualmente, podr emitir restricciones sobre habitabilidad, trnsito e intercambio
de bienes y servicios en la regin afectada. La restriccin concreta y temporal de
las garantas sealadas en este artculo, no podr exceder del plazo de cinco das
naturales.
Corresponde a la Asamblea Legislativa, en forma exclusiva, la
suspensin de los derechos fundamentales previstos en el inciso 7) del artculo
121 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 35.Expropiacin
declaracin de emergencia

sin

previa

indemnizacin

al

mediar

En casos de emergencia, ocasionadas por una guerra o conmocin interior,

el Poder Ejecutivo podr expropiar, sin indemnizacin previa, los bienes, las
propiedades o los derechos indispensables para cumplir los propsitos de la
presente Ley, dentro de los trminos y las condiciones del artculo 45 de la
Constitucin Poltica y la Ley que regula las expropiaciones.
ARTCULO 36.Potestad de imposicin de servidumbres, ocupacin,
derribo o restriccin
Los predios de propiedad privada, ubicados en las reas geogrficas
determinadas en la declaracin de emergencia, debern soportar todas las
servidumbres necesarias para realizar las acciones, los procesos y las obras que
deban realizar las entidades pblicas bajo la coordinacin de la Comisin. Esta
disposicin deber incluirse expresamente en el decreto de emergencia.
Asimismo, los propietarios estarn obligados a permitir la ocupacin temporal de
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 20 -

LEY N. 8488

sus predios, cuando sea absolutamente indispensable para atender

oportunamente la emergencia. La ocupacin temporal deber limitarse al espacio
y el tiempo estrictamente necesarios, que deben corresponder a la fase
contemplada en el inciso a) del artculo 30 de esta Ley. Deber procurarse causar
el menor dao posible; sin embargo, los daos ocasionados durante esta
ocupacin podrn indemnizarse a solicitud de parte, siempre que medie avalo
pericial judicial.
Por resolucin motivada de acatamiento obligatorio, la Comisin podr
ordenar demoler toda edificacin, pblica o privada, ubicada en las reas
geogrficas incluidas en la declaracin de emergencia cuando, por su estado de
ruina o deterioro, o bien, por hallarse en un rea de inminente peligro, arriesgue la
seguridad o salubridad de los habitantes o de otras personas, todo de acuerdo con
los estudios tcnicos que lo recomienden. Esta resolucin no dar lugar a
indemnizacin alguna y contra ella nicamente cabr recurso de reposicin.
ARTCULO 37.-

Cesacin del estado de emergencia

El Poder Ejecutivo deber declarar la cesacin del estado de emergencia,

cuando se cumplan las fases de la emergencia definidas en el artculo 30 de esta
Ley, y cuente con un criterio tcnico emitido por la Comisin que as lo respalde.
CAPTULO VI
PLAN GENERAL DE LA EMERGENCIA
ARTCULO 38.-

Elaboracin del Plan general de la emergencia

Cuando el Poder Ejecutivo haya emitido el decreto que declara el estado de

emergencia, de inmediato la Comisin, por medio de su Direccin Ejecutiva y en
consulta con su Presidencia, convocar a las instituciones que tengan
competencia y a cualquier otra que considere necesaria por estar dentro del rea
de afectacin de la emergencia, para la elaboracin del Plan general de la
emergencia, instrumento que permitir planificar y canalizar en forma racional,
eficiente y sistemtica, las acciones que deban realizarse, la supervisin necesaria
y la asignacin de los recursos que se requieran.
Con este propsito, dentro de un plazo mximo de dos meses, las
instituciones convocadas debern entregar un reporte oficial de los daos que
sufri el rea de su competencia, con una estimacin de los costos y las
necesidades que deben cubrirse. Debe existir, en forma inequvoca, una relacin
de causa-efecto en este reporte de daos.
Con los reportes presentados y la dems documentacin que la Comisin
acredite, se elaborar el Plan general de la emergencia.
ARTCULO 39.Definicin y contenido del Plan general de la emergencia

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 21 -

LEY N. 8488

El Plan general de la emergencia es el instrumento de planificacin que

establece el efecto de causalidad entre el evento ocurrido, las acciones y la
inversin que se realiza para enfrentar la emergencia. Consta de una descripcin
del evento causal, la evaluacin de los daos y la estimacin de las prdidas
generadas, desglosados por cantn y por sector;
igualmente, incluye la
delimitacin de las acciones que debe realizar cada institucin, incluso las propias
de la Comisin, as como un detalle del monto de la inversin que se requiere
hacer en cada una de las fases de la atencin de la emergencia, desde la fase de
respuesta hasta la reconstruccin de la zona afectada.
Igualmente deben indicarse las medidas de accin inmediata, las
necesidades de recursos humanos y materiales para enfrentar el evento, las
medidas de accin mediata, como las referentes a la rehabilitacin y
reconstruccin de las zonas afectadas, la erradicacin y la prevencin de las
situaciones de riesgo que provocaron la situacin de emergencia.
Todas las instituciones estn obligadas por esta Ley a contribuir en lo
necesario, con informacin y apoyo tcnico para la elaboracin del Plan general
de la emergencia. La redaccin de este Plan como las responsabilidades
referidas a la ejecucin posterior, tendrn prioridad por encima de las labores
ordinarias de cada institucin particular, en tanto est vigente el estado de
emergencia.
Para ejecutar las acciones, las obras y los contratos, la Comisin nombrar
como unidades ejecutoras a las instituciones pblicas con competencia en el rea
donde se desarrollen las acciones, siempre que estas cuenten con una estructura
suficiente para atender los compromisos; tanto la Comisin como las unidades
ejecutoras quedarn obligadas a la elaboracin de los planes de inversin, donde
se detallen, en forma pormenorizada, las acciones, las obras y los recursos
financieros que emplearn para atender lo que les sea asignado y que debern
ser aprobados por la Junta Directiva de la Comisin.
ARTCULO 40.-

Aprobacin del Plan general de la emergencia

Elaborado el Plan general de la emergencia correspondiente, deber ser

sometido de inmediato al conocimiento de la Junta Directiva de la Comisin, para
que proceda a efectuarle los ajustes pertinentes, aprobarlo y ordenar su ejecucin.
No obstante lo anterior, aun sin haberse aprobado este Plan, podrn
tomarse decisiones de extrema urgencia cuando se trate de salvaguardar la vida
de las personas o de los bienes que se encuentren en situaciones de peligro
excepcional. En tales casos, de inmediato deber rendirse un informe detallado
ante la Junta Directiva de la Comisin, sobre las acciones emprendidas
excepcionalmente para tales propsitos y los recursos humanos y materiales
requeridos para esos fines.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

ARTCULO 41.las emergencias

- 22 -

LEY N. 8488

Informes sobre el desarrollo de los planes generales de

Peridicamente, la Direccin Ejecutiva deber informar, a la Junta

Directiva de la Comisin, sobre el desarrollo del Plan general de la emergencia
durante su ejecucin, as como de cualquier situacin que amerite ser
considerada;
incluso informar, si es necesario, sobre las medidas
complementarias que se requiera incorporar y los controles adicionales por aplicar.
CAPTULO VII
RECURSOS ECONMICOS
ARTCULO 42.-

Fuentes de financiamiento de la Comisin

Para el cumplimiento de las funciones asignadas, la Comisin contar con

las siguientes fuentes de financiamiento:
a) Transferencias corrientes, procedentes del Presupuesto Nacional de
la Repblica, necesarias para la operacin administrativa ordinaria de la
Comisin.
b) Transferencias corrientes, procedentes del Presupuesto Nacional de
la Repblica, para la operacin ordinaria de prevencin y la atencin de
emergencias.
c) Los recursos del Fondo Nacional de Emergencias, creado en el
artculo 43 de esta Ley para ser utilizado en actividades de prevencin y
atencin de emergencias.
d) El monto dispuesto en el artculo 46 de la Ley para el financiamiento
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo.
e) Los intereses que se generen por la inversin transitoria de los
recursos del Fondo Nacional de Prevencin que se utilizarn en las
actividades de prevencin y atencin de emergencias.
f)
Otros instrumentos financieros.
Excepto para la atencin de las emergencias, la Comisin deber
presupuestar el uso de estos recursos, de conformidad con las disposiciones de
la Contralora General de la Repblica y la normativa aplicable.
ARTCULO 43.-

Creacin del Fondo Nacional de Emergencias

Crase el Fondo Nacional de Emergencias, destinado a los fines y

objetivos dispuestos en esta Ley. Estar conformado por los siguientes recursos:
a) Los aportes, las contribuciones, donaciones y transferencias de
personas fsicas o jurdicas, nacionales o internacionales, estatales o no
gubernamentales.
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 23 -

LEY N. 8488

b) La transferencia referida en el artculo 46 de esta Ley.

c) Las partidas asignadas en los presupuestos ordinarios y
extraordinarios de la Repblica.
d) Los aportes obtenidos de los instrumentos financieros.
e) Los intereses que se generen por la inversin transitoria de los
recursos.
Este Fondo ser administrado por la Comisin, la cual queda autorizada
para invertir en ttulos de instituciones y empresas del sector pblico, para ello el
Fondo Nacional de Emergencias quedar excluido de la aplicacin de las
disposiciones correspondientes a la Caja nica del Estado, contempladas en la
Ley de administracin financiera y presupuestos pblicos.
El Fondo y los recursos que se obtengan de las inversiones que de l se
realicen, se utilizarn para atender y enfrentar las situaciones de emergencia y de
prevencin y mitigacin.
ARTCULO 44.-

Administracin del Fondo Nacional de Emergencias

Los costos necesarios para la administracin, la gestin, el control y la

auditora del Fondo Nacional de Emergencias, sern cubiertos hasta con un tres
por ciento (3%) del monto que conforma dicho Fondo.
ARTCULO 45.Aprovisionamiento presupuestal para la gestin del riesgo
y preparativos para situaciones de emergencia
Todas las instituciones y empresas pblicas del Estado y los gobiernos
locales, incluirn en sus presupuestos una partida presupuestaria destinada a
desarrollar acciones de prevencin y preparativos para situaciones de emergencia
en reas de su competencia. Esta partida ser utilizada por la propia Institucin,
con el asesoramiento de la Comisin; para ello se considerar el Plan nacional de
gestin del riesgo. La Contralora General de la Repblica deber fiscalizar la
inclusin de esa partida.
ARTCULO 46.-

Transferencia de recursos institucionales

Todas las instituciones de la Administracin central, la Administracin

Pblica descentralizada y las empresas pblicas, girarn a la Comisin un tres
por ciento (3%) de las ganancias y del supervit presupuestario acumulado, libre
y total, que cada una de ellas reporte, el cual ser depositado en el Fondo
Nacional de Emergencias, para el financiamiento del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo.
Para aplicar esta disposicin, el hecho generador ser la produccin de
supervit presupuestarios originados durante todo el perodo fiscal o las utilidades,
segn corresponda, generadas en el perodo econmico respectivo.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 24 -

LEY N. 8488

Este monto ser girado por las instituciones, en los primeros tres meses del
ao inmediato siguiente a aquel en que se produjeron el supervit presupuestario
o las ganancias y ser depositado en el Fondo Nacional de Emergencias.
En caso de que este traslado de fondos no se realice en el plazo indicado
en el prrafo anterior, la Comisin deber efectuar al menos tres prevenciones, en
sede administrativa, al rgano o ente moroso; para ello, contar con un plazo de
tres meses. Si la negativa a efectuar el pago persiste, la Comisin plantear, de
manera inmediata,
la denuncia penal correspondiente
contra el jerarca
institucional, por incumplimiento de deberes.
ARTCULO 47.-

Contribuciones de instituciones

Las instituciones del Estado, comprendidos los tres Poderes, los gobiernos
locales, empresas estatales y cualesquiera otras personas, fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, quedan autorizadas para donar las sumas que dispongan,
para la conformacin del Fondo Nacional de Emergencias.
De ocurrir una situacin de emergencia decretada por el Poder Ejecutivo,
las mismas instituciones sealadas en este artculo entregarn, a la Comisin, la
suma que se requiera para atender la emergencia, sin necesidad de cumplir
ningn requisito previo, ni contar con partida presupuestaria aprobada; debern
informar a la Contralora General de la Repblica de esta transferencia dentro de
los tres das siguientes.
Las instituciones que brinden servicios regulados por la Ley de la Autoridad
Reguladora de Servicios Pblicos, N. 7593, debern modificar su plan de
inversiones y los proyectos por realizar en la zona de emergencia, ante la
Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos.
ARTCULO 48.-

Donaciones

La Comisin canalizar todas las ayudas, nacionales o internacionales,

que se obtengan mediante las donaciones para atender la emergencia.
Las donaciones consistentes en dinero efectivo se depositarn,
obligatoriamente, en el Fondo Nacional de Emergencias, para la utilizacin y el
control adecuados. Cualquier otro tipo de donacin ser ingresado a la Comisin,
para su custodia y control, hasta que la Junta Directiva defina el destino que se le
debe dar, siempre para atender la emergencia.
La Comisin queda autorizada para donar, a las instituciones pblicas, los
bienes de cualquier naturaleza dedicados a atender una situacin de emergencia;
todo lo cual deber constar en un plan de accin especfico.
ARTCULO 49.-

Manejo de donaciones

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 25 -

LEY N. 8488

La administracin de los bienes donados corresponde a la Comisin; para

esto, podr solicitar la colaboracin de los comits regionales y locales definidos
en esta Ley, pero la Comisin conservar la responsabilidad por el uso de tales
bienes.
Si por medio de la Comisin se reciben donaciones para atender
necesidades de los comits, la Comisin queda autorizada para su traslado; pero
deber levantarse un inventario de lo recibido y de lo entregado, as como un
informe de la atencin de las necesidades suscitadas durante la emergencia. De
dichos documentos deber enviarse copia a la Auditora Interna de la Comisin, a
la Contralora General de la Repblica y a los comits regionales y locales, si las
donaciones fueron para alguno de ellos. De igual manera, los comits debern
elaborar un informe del uso dado a estas donaciones y entregarlo ante la Auditora
Interna de la Comisin.
CAPTULO VIII
FISCALIZACIN
ARTCULO 50.-

Fiscalizacin de gastos regulares

El funcionamiento ordinario de la Comisin, as como los gastos regulares,

es decir, los debidos a su operacin ordinaria, estarn sujetos a la fiscalizacin de
la Contralora General de la Repblica y de la Auditora Interna de la entidad.
La disposicin de los recursos presupuestarios deber realizarse con
estricto apego al principio de legalidad, conforme a la Ley de Administracin
Financiera de la Repblica, la Ley de contratacin administrativa y las dems
normas reguladoras del control econmico, jurdico y fiscal de los entes pblicos.
ARTCULO 51.-

Fiscalizacin del Fondo Nacional de Emergencias

La administracin, el uso y la disposicin de los recursos depositados en el

Fondo Nacional de Emergencias, quedarn sometidos a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica y de la Auditora Interna de la Comisin.
La adquisicin de los bienes y servicios que se celebren con los recursos
del Fondo para la atencin de emergencias declaradas, se regir por los
principios establecidos en la Ley de la contratacin administrativa, as como por
las disposiciones sealadas en el Reglamento interno de la Proveedura
institucional y las disposiciones que sean emitidas especficamente con este
objeto.
ARTCULO 52.-

Prstamo de bienes para comits

Los comits regionales, municipales y comunales podrn tener, en custodia

y administracin, suministros y equipos de primera respuesta propiedad de la
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 26 -

LEY N. 8488

Comisin, los cuales sern utilizados para atender las poblaciones afectadas por
emergencias. La Comisin integrar a sus normativas internas de control de
activos y al Reglamento de comits que deber mantenerse vigente, los
mecanismos de control de uso de tales bienes, acorde con las regulaciones en
esta materia.
CAPTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 53.-

Exencin de impuestos

La Comisin estar exenta del pago de impuestos de toda clase, de todo

tipo de tasa, timbre o derecho fiscal y no pagar los derechos del Registro Pblico.
ARTCULO 54.-

Orden pblico

Esta Ley es de orden pblico y deroga cualquier otra norma de rango igual
o inferior que se le oponga.
ARTCULO 55.-

Reglamento

El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo mximo de

ciento veinte das despus de publicada.
ARTCULO 56.-

Derogacin

Dergase la Ley Nacional de Emergencias, N. 4374, de 14 de agosto de

1969.
Dergase el artculo nico de la Ley N. 8276, de 2 de mayo de 2002.
TRANSITORIO I.Del tres por ciento (3%) establecido en el artculo 46 de esta Ley, la
Comisin utilizar el cero coma seis por ciento (0,6%), durante un plazo de seis
aos, para los siguientes fines:
a) Hasta un cero coma tres por ciento (0,3%) para dotar al Observatorio
Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional
(Ovsicori) del equipo ssmico y volcnico necesario para realizar las
actividades de vigilancia en Costa Rica. De existir algn remanente, se
destinar al equipamiento y fortalecimiento de la investigacin de
amenazas ssmicas y volcnicas.
b) El restante cero coma tres por ciento (0,3%) se destinar al
equipamiento y fortalecimiento de la Red Sismolgica Nacional y del
Laboratorio de Ingeniera Ssmica, ambos de la Universidad de Costa
ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 27 -

LEY N. 8488

Rica. De existir algn remanente, se destinar al equipamiento y

fortalecimiento de la investigacin del riesgo ssmico y volcnico.
TRANSITORIO II.Autorzase a la Comisin para que los remanentes de las sumas de dinero
que ingresen a su patrimonio para atender una situacin de prevencin, mitigacin
o emergencia por medio de una autorizacin legislativa, los utilice en la atencin
de otras declaratorias de emergencia para atender situaciones de prevencin y
mitigacin, una vez concluidas todas las contrataciones de bienes o servicios que
demande la situacin para la cual fue girado el dinero.
Rige a partir de su publicacin.

Asamblea Legislativa.- San Jos, a los veintisiete das del mes de octubre de
dos mil cinco.
COMUNCASE AL PODER EJECUTIVO

Gerardo Gonzlez Esquivel

PRESIDENTE

Daisy Serrano Vargas

PRIMERA SECRETARIA

Luis Paulino Rodrguez Mena

SEGUNDO SECRETARIO

daa.-

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENARIO

- 28 -

Dado en la Presidencia de la Repblica.das del mes de noviembre del dos mil cinco.

LEY N. 8488

San Jos, a los veintids

Ejectese y publquese

ABEL PACHECO DE LA ESPRIELLA

Lineth Saboro Chaverri

MINISTRA DE LA PRESIDENCIA

Sancin:
Publicacin:

22-11-2005
11-01-2006

Gaceta:

ASAMBLEA LEGISLATIVA