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LA PLANEACIN PARTICIPATIVA EN COLOMBIA, UN PROCESO DE

AVANCES EN LO INSTITUCIONAL, PERO DE FUSTRACIONES EN SU


APLICACIN

Carlos Alberto Garzn


INTRODUCCION

De acuerdo con los lineamientos establecidos en su momento por la Comisin


Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, el proceso de la planeacin
debera centrarse en el instrumento del plan, a travs del cual se recogen las
expresiones y expectativas de la poblacin en materia de desarrollo, utilizando
mecanismos de consultas descentralizados.
En Colombia la planeacin est consagrada en la Constitucin Poltica de 1991 y
en una norma de carcter orgnico (Ley 152 de 1994), siendo considerada no
solamente como un proceso tcnico, sino poltico y ante todo participativo que le
permite a los actores del desarrollo construir una poltica pblica en forma
colectiva e incluir propuestas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y
de la sociedad en general.1
Previo a la Constitucin, el proceso de la planeacin era ms tecnocrtico y se
realizaba por expertos en las oficinas de planeacin, sin consultar la realidad, ni
las necesidades directas de las comunidades y el ejercicio participativo consista
en la socializacin de los resultados plasmados en un plan de desarrollo.
Sin embargo, existan algunos escenarios de participacin en la poltica pblica,
que sin estar institucionalizados, permitan que regionalmente algunas
organizaciones y ciudadanos contarn con mecanismos consultivos en el proceso
de la planeacin.
En este marco, se puede afirmar sin duda alguna, que la Constitucin Poltica de
Colombia es una de las ms garantistas de Amrica Latina y contempla
numerosos instrumentos de participacin ciudadana, que van desde las veeduras
y la revocatoria del mandato, como mecanismos de control social, hasta las

Constitucin Poltica de Colombia, 1991, arts. 339 al 344

instancias de la planeacin participativa, en las cuales las organizaciones de la


sociedad civil tienen la posibilidad de presentar propuestas que puedan ser
incluidas en los planes de desarrollo.
Garantizar el desarrollo, como concepto integral, no es una responsabilidad
exclusiva de los gobiernos, sino que requiere de la activa participacin de todos
los actores pblicos y privados, de los sectores econmicos, sociales,
ambientales, de los grupos poblacionales y de las entidades territoriales, es decir
que el desarrollo es un propsito de la sociedad en su conjunto.
Por su parte, el desarrollo sostenible se garantiza con un esfuerzo de las
entidades pblicas de los niveles nacional, regional y territorial con organizaciones
sociales y ambientales, las cuales adelantan acciones coordinadas para la
defensa de los recursos naturales no renovables y la mitigacin de los impactos
ambientales en el ecosistema.
Igualmente y con el impulso decidido de las Naciones Unidas, se est trabajando
actualmente el concepto de desarrollo humano, que busca no solamente el
crecimiento econmico, los avances productivos y la generacin de ingresos y
empleo, sino que trabaja sobre aspectos relacionados con los derechos
fundamentales y la dignidad humana, como base para el desarrollo.
En este sentido, un concepto de desarrollo integral, que abarque las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales, solamente es posible con la coordinacin y el
esfuerzo conjunto de los actores que intervienen en el desarrollo, respetando su
autonoma, pero propendiendo por una visin estratgica y construyendo polticas
pblicas colectivas que representen los intereses generales de la sociedad.
La planeacin en Colombia se basa en un instrumento fundamental de gestin
pblica que son los planes de desarrollo, los cuales representan las polticas
pblicas de Gobierno y permiten alcanzar las polticas pblicas de Estado,
representadas en la norma de normas: la Constitucin Poltica, donde se
encuentran los fundamentos de nuestro Estado Social de Derecho.
Varios autores nacionales e internacionales han destacado la importancia de la
planificacin para obtener los resultados ptimos del desarrollo y de las polticas
pblicas, para lo cual se propone adoptar la definicin de planificacin de
Yehezkel Dror como: el proceso de preparacin de un conjunto de decisiones
respecto a la actividad en el futuro, basndose en investigacin, reflexin y
pensamiento sistemticos2.

DROR Yehezkel, Enfrentando el Futuro, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1990

MARCO JURDICO Y LEGAL


Como se sealaba en la introduccin, en Colombia el proceso de la planeacin
est consagrado desde la Constitucin Poltica, la cual seala en sus artculos 339
al 344 que los programas de gobierno convertidos en polticas pblicas estarn
contenidos en un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general
con los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades
de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de
la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno, y
por un plan de inversiones que contendr los principales programas y proyectos
de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros
requeridos para su ejecucin. 3
En el orden territorial, se formularn, aprobarn y ejecutarn planes de desarrollo
en los departamentos, distritos y municipios, pero la diferencia en su estructura es
que estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo.4
La Constitucin tambin contempl un escenario para la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en el proceso de la planeacin y cre el
Consejo Nacional de Planeacin y los consejos territoriales de planeacin, que
constituyen un Sistema Nacional, del cual nos referiremos ms adelante.
La reglamentacin de este proceso de la planeacin fue desarrollada en una
norma de carcter orgnico, aprobada en 1994 y que defini los principios de la
planeacin y defini el papel de las autoridades y de las instancias de la
planeacin, las primeras representadas en los gobiernos y las segundas en las
corporaciones legislativa y administrativas (Congreso de la Repblica, asambleas
departamentales y concejos municipales y distritales) y en los consejos de
planeacin. 5
De los principios de la planeacin es importante destacar la autonoma, las
competencias, la coordinacin, la consistencia, la prioridad del gasto pblico
social, que es un principio constitucional, la continuidad, la participacin, la
sustentabilidad ambiental, el desarrollo armnico de las regiones, el proceso
3

Constitucin Poltica de Colombia, 1991, art. 339

Ibid.

Ley 152 de 1994

mismo, la eficiencia, la viabilidad, la coherencia y la conformacin de los planes de


desarrollo.
Estos principios son importantes tenerlos en cuenta en las fases de la planeacin
que se pueden resumir en la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
control y evaluacin, ya que permiten desarrollar un proceso amplio, participativo y
tcnico, incorporando a su vez varios principios constitucionales.
La Ley 152 de 1994 tambin determin los plazos y trminos del proceso de la
planeacin en Colombia, estableciendo el papel de las autoridades y de las
instancias de la planeacin, la forma de formular los planes de desarrollo, de su
aprobacin, de la ejecucin y los mecanismos de seguimiento, control y
evaluacin, as como de las diferencias especficas de la planeacin nacional
frente a la territorial.
Es importante sealar que dentro del desarrollo de la Ley 152 de 1994 es
necesario fortalecer los principios de armonizacin y coherencia, para que dentro
de su autonoma, las entidades territoriales puedan formular y aprobar los planes
de desarrollo, incluyendo la parte estratgica y el plan de inversiones, con una
mejor articulacin al Plan Nacional de Desarrollo, debido a que por la falta de un
ajuste ms coordinado, se pueden presentar posteriormente problemas en la
ejecucin de dichos planes en departamentos, distritos y municipios.
Igualmente, otro elemento que no se ha podido implementar de la Ley 152 de
1994 es el tema de la participacin de las entidades territoriales indgenas en el
proceso de la planeacin, debido a la falta de aprobacin en el Congreso de la
Repblica de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, por lo que los
resguardos de estas comunidades continan rigindose por los planes de vida,
que en general no estn articulados ni armonizados con los planes de desarrollo.
Por ahora, el tema del ordenamiento territorial se ha suplido con la Ley 388 de
1997, que permite a distritos y municipios aprobar planes y esquemas de
ordenamientos territorial a doce aos, especialmente en los relacionado con la
planeacin fsica y la vocacin y uso del suelo en las zonas rurales y urbanas.
Sin embargo, al ser esta una norma ordinaria, desarrollo de la Ley Orgnica de
Planeacin, muchas autoridades municipales y distritales desconocen en sus
planes de desarrollo lo establecido en los planes y esquemas de ordenamiento
territorial.

LA PLANEACIN PARTICIPATIVA EN COLOMBIA

La Constitucin de 1991 estableci claramente los escenarios y actores que


participaran en el proceso de la planeacin y los actores del desarrollo con los
cuales se lograra construir la poltica pblica de manera colectiva y participativa
reflejada en el Plan Nacional y en los planes de desarrollo territoriales.
En este sentido, podra afirmarse que con la creacin del Sistema Nacional de
Planeacin, constituido por el Consejo Nacional y los consejos territoriales, se
pasara en Colombia de una democracia representativa a una democracia
participativa, al establecerse un escenario donde las organizaciones de la
sociedad civil podran intervenir con propuestas concretas en la formulacin de los
planes de desarrollo, es decir en la construccin de las polticas pblicas de
gobierno.
Esta participacin de ninguna manera les resta importancia a las autoridades de la
planeacin, representadas en el Presidente, los gobernadores y alcaldes, quienes
son todava los responsables de la formulacin de los planes y tampoco a las otras
instancias de la planeacin representadas en el Congreso de la Repblica, las
asambleas y los concejos, las cuales tienen la facultad de aprobar dichos planes
de desarrollo.
Sin embargo, le abre a las organizaciones de la sociedad civil una amplia puerta
para participar en el cambio y transformacin del pas y de plantear desde sus
sectores y grupos poblacionales y territoriales, sus sueos colectivos,
aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las propuestas que garanticen
una mejor sociedad incluyente, armoniosa, pujante y con justicia social.
Fabio Velsquez y Esperanza Gonzlez plantean en un documento auspiciado por
la Fundacin Corona, la Fundacin Social, Foro Nacional por Colombia, el Banco
Mundial, el CIDER de la Universidad de los Andes, la Corporacin Regin, Viva la
Ciudadana y Transparencia por Colombia, la importancia de la planeacin
participativa en Colombia como un esfuerzo terico y prctico por superar viejos
esquemas tecnocrticos de la planeacin6.
Agregan que La planeacin participativa constituye un espacio de renovacin
permanente de los principios de la democracia; es, en ese sentido, una
herramienta de pedagoga democrtica para la formacin de nuevos ciudadanos
interesados en los asuntos pblicos y conscientes de la importancia de contribuir a
su definicin. Adems, reafirma los valores de la descentralizacin y de la

VELASQUEZ Fabio, GONZLEZ Esperanza. Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en Colombia,


Fundacin Corona, 2003.

autonoma poltica de los entes territoriales; propicia la cualificacin de los lderes;


crea condiciones para la densificacin del tejido social; cambia los patrones de
conducta de las administraciones municipales en el sentido de apertura a la
iniciativa ciudadana, control social de la gestin pblica, rendicin de cuentas,
asignacin eficiente de los recursos y formulacin de polticas pblicas inclusivas.
7

Este escenario de la planeacin participativa, para otros, rompi con la forma


tradicional de hacer la planeacin en Colombia, que se consideraba antes de la
Constitucin de 1991 como centralista, tecnocrtica y corto placista, para pasar a
ser descentralizada, democrtica y de largo plazo. 8
La Ley 152 de 1994 estableci los miembros que conformaran el Consejo
Nacional de Planeacin, incluyendo a los sectores econmicos, sociales,
educativo y cultural, comunitario, ecolgico y a los grupos poblacionales
representados en los indgenas, afrocolombianos, raizales y mujeres. Por las
entidades territoriales, la representacin estara en cabeza de alcaldes y
gobernadores, mientras se definen las otras entidades territoriales como las
indgenas, las provincias y las regiones administrativas de planificacin, que se
constituyan en entidades territoriales formales. 9
Igualmente, los consejos territoriales de planeacin en departamentos y
municipios estaran integrados por organizaciones de la sociedad civil, pero la
definicin de los sectores y grupos poblacionales los definiran las asambleas y
concejos municipales y distritales en ordenanzas y acuerdos aprobados por estas
corporaciones. 10 Sin embargo se supone que por lo menos tendran la
composicin similar al Consejo Nacional de Planeacin en los sectores,
exceptuando los grupos poblacionales que no existan en dichas entidades
territoriales.
La designacin de los consejeros de planeacin qued en cabeza del Presidente
de la Repblica, de los gobernadores y alcaldes, de ternas que presenten las
organizaciones econmicas, sociales y ambientales, as como de los grupos
poblacionales nacionales y territoriales. Para muchos defensores de los procesos

Ibid, pag. 25

PARRA Ernesto. La Trocha Ciudadana, Consejo Nacional de Planeacin, Bogot, 2001.

Ley 152 de 1994, art. 9o

10

Ley 152 de 1994, art. 34

participativos, este esquema de nombramiento de los consejeros por parte de las


autoridades, es el primer punto de quiebre de la autonoma de dichas instancias
de planeacin, pues permite la cooptacin de sus miembros por parte de la
Administracin, que utiliza criterios de clientela poltica o amiguismo, que rompe
con rompe con la posibilidad de tener verdaderos representantes de las
organizaciones de la sociedad civil.
Las funciones de los consejos de planeacin quedaron establecidas en la propia
Constitucin Poltica y por su carcter consultivo el papel es de convertirse en un
foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes territoriales,
por lo que les corresponde emitir concepto a los borradores de dichos documentos
presentados por las autoridades de la planeacin en el momento de su
formulacin.11
Es fundamental recordar que la funcin de los consejos no se limita a la
elaboracin del concepto a los borradores de los planes de desarrollo antes de
convertirse en proyectos de ley, ordenanza o acuerdos, sino que por su carcter
permanente pueden ejercer una labor de seguimiento y evaluacin en el proceso
de ejecucin de los planes de desarrollo.
Este carcter de permanente se lo dio la Corte Constitucional al fallar una
demanda de inconstitucionalidad de la Ley 152 de 1994, donde adems le record
a las autoridades nacionales, departamentales, distritales y municipales sobre la
obligacin de asignar los recursos suficientes para el funcionamiento de los
consejos de planeacin. 12
A partir de 1995, el Sistema Nacional de Planeacin, durante un Congreso
realizado en la ciudad de Bogot, organiz una estructura de representatividad de
los consejeros denominada Comisin Nacional del Sistema con delegados de los
consejos departamentales, municipales, distritales e indgenas, as como de los
subsistemas regionales de planeacin creados y que le ha permitido operatividad
y definir lneas de accin como trocha ciudadana o pensar el pas.
Para muchos analistas existen todava numerosos problemas todava en el
funcionamiento de los consejos de planeacin, que lo atribuyen a la capacidad de
las autoridades para designar a los consejeros por decreto y al carcter consultivo
de estas instancias de la planeacin.

11

Constitucin Poltica de Colombia, 1991, art. 340

12

Corte Constitucional, Sentencia C 524 de 2003

Un ejemplo se describe en el documento sobre Qu ha pasado con la


participacin ciudadana en Colombia, al sealar sobre los consejos de planeacin
que su incidencia en la definicin de los contenidos de los planes de desarrollo y
de los planes de ordenamiento territorial ha sido inferior a lo esperado. Esa
situacin se relaciona con limitaciones en su diseo normativo y en su alcance
poltico. En efecto, los CTP son de obligatoria conformacin (Ley 152 de 1994),
pero no existen sanciones explcitas en la norma para los alcaldes que no los
creen. Las autoridades locales (alcalde y Concejo municipal) no estn obligadas a
tener en cuenta las observaciones de los CTP ni de incluirlas en la redaccin final
del Plan.13
Para muchos consejeros es frustrante que el trabajo para la elaboracin de los
conceptos a los borradores de los planes de desarrollo no sea valorado y mucho
menos tenido en cuenta, lo que lleva a que el ejercicio de la participacin
ciudadana pierda valor poltico y social.
Es evidente en muchas regiones del pas y especialmente en numerosos
municipios de categora sexta, la inexistencia de los consejos territoriales de
planeacin, ya sea porque ni siquiera estn conformados, o porque fueron creados
en el papel, pero es nula su participacin e incidencia en la formulacin o
seguimiento a los planes de desarrollo.
Pero el problema no es exclusivamente de las autoridades, sino que hay que
reconocer que la debilidad de los consejos de planeacin est tambin en los
representantes de las organizaciones que los conforman, es decir en una sociedad
civil estructuralmente debilitada y con poca representacin. Lo que para algunos
socilogos se ha considerado como la ausencia del tejido social.
Como lo planteaba Clemente Forero en introduccin del documento sobre Capital
Social de Colombia de John Sudarsky, este es la acumulacin de vnculos
asociativos que se han construido entre los miembros de una sociedad, dentro de
lo que permiten sus marcos organizacionales e institucionales. El supuesto es que
estos vnculos tienen algn grado de permanencia y por ello son acumulables.14
Lo que se evidencia en muchos consejos de planeacin es que sus miembros en
ocasiones no representan suficientemente a sus sectores, o que los sectores

13

VELASQUEZ Fabio, GONZLEZ Esperanza. Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en Colombia,


Fundacin Corona, Bogot, Colombia, 2003. Pag. 23
14

SUDARSKY John, El Capital Social de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, Colombia,
2001

desconocen el papel y la importancia de los consejos de planeacin y por lo tanto


no participan en el proceso de la planeacin o lo que es peor que los ciudadanos y
la sociedad en general ni siquiera saben de la existencias de dichas instancias de
participacin ciudadana.
En ocasiones, los consejeros de planeacin participan en el proceso de
formulacin de los planes por intereses eminentemente personales o en bsqueda
de incluir propuestas sectoriales que solamente benefician a un reducido ncleo
de la poblacin, sin observar los intereses generales de la sociedad.
Sin embargo, existen en el pas todava muchos consejeros de planeacin que
tienen claro su papel en el desarrollo de las regiones y del pas, evidencindose el
compromiso con la participacin y con los sectores que representan, sobre todo si
se tiene en cuenta que su trabajo no es remunerado y que lo hacen por un
convencimiento de la planeacin participativa.
Este compromiso de los consejeros de planeacin se ve disminuido por la
desatencin de algunas autoridades locales y por el desconocimiento de las
corporaciones pblicas de la importancia de estas instancias de participacin
ciudadana en la gobernabilidad y en la legitimidad de las polticas pblicas.
Este panorama define una oportunidad nica para fortalecer el escenario de la
planeacin participativa, evaluando las potencialidades y debilidades en el
Sistema, que si llegara a funcionar a plenitud, se convertira en la mayor red de
organizaciones de la sociedad civil de Amrica Latina trabajando en la
construccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
expresadas en los planes de desarrollo.
En visin del recientemente desaparecido y prestigioso socilogo colombiano
Orlando Fals Borda sera el escenario ideal para poner en funcionamiento la
Investigacin Accin Participativa, generando las transformaciones sociales que
requiere el pas y permitiendo la creacin de capital social y de construccin de
verdadero tejido social. 15

DIAGNSTICO DE LA PLANEACIN PARTICIPATIVA

15

FALS Orlando. 1987. Democracia y Participacin, en Revista Colombiana de Sociologa, Vol. 5 # 1,


Universidad Nacional

La Universidad Santo Toms, dentro de un convenio suscrito con la Comisin


del Sistema Nacional de Planeacin y con el apoyo de organizaciones como
Foro Nacional por Colombia, acaba de iniciar un proyecto de investigacin
denominado: El proceso de la planeacin participativa en Colombia en las
entidades territoriales a partir de la Constitucin de 1991 al 2009: Una
experiencia como aporte al fortalecimiento del tejido social, que tiene como
objetivo principal Elaborar un estado del arte y diagnstico del Sistema
Nacional de Planeacin, a partir de los antecedentes de la Constitucin de
1991, la propia Carta Poltica y el marco normativo posterior, desde la
conformacin de los CTP (2008), analizando la base de su representacin
como escenario de la sociedad civil en la construccin colectiva de la poltica
pblica en Colombia.
Con este proyecto, que se realizar con algunos elementos metodolgicos de la
Investigacin Accin Participativa, se busca tambin suministrar insumos para que
los consejeros de planeacin definan estrategias de fortalecimiento del Sistema
Nacional de Planeacin y este escenario constitucional de la sociedad civil genere
cambios y transformaciones en el proceso de la planeacin y se logren impactos
reales en un nuevo modelo de desarrollo ms incluyente y con justicia social.

PROPUESTA PARA UNA PLANEACIN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO


Frente a las problemticas que afronta el Sistema Nacional de Planeacin y
especficamente los consejos territoriales de planeacin se propone el desarrollo
de un Programa para la Gobernabilidad a travs de la planeacin participativa que
promueva las suscripcin de un compromiso entre los actores del desarrollo
(Gobierno, Corporaciones Pblicas y Consejos de Planeacin) para la
construccin de visiones conjuntas y consensuadas que se reflejen en las polticas
pblicas representadas en los planes de desarrollo.
Si dichas polticas pblicas son construidas dentro de un acuerdo por el desarrollo
integral y enfocadas a la reduccin de la pobreza y la desigualdad, es posible un
aporte con mayor impacto de propuestas que sean concertadas por las
organizaciones de la sociedad civil, los partidos polticos representados en las
corporaciones pblicas y los gobiernos locales.
El consensuar las polticas pblicas entre todos los actores aumenta la
gobernabilidad, la legitimidad de dichas polticas pblicas, la ejecucin de los
planes de desarrollo, la transparencia de la gestin pblica y promueve el capital
social, a travs del fortalecimiento del tejido social.

Compromisos que asumiran los actores


Gobierno locales:
Los alcaldes y gobernadores se comprometeran a conformar los consejos
de planeacin en las entidades territoriales donde estas instancias no
funcionen o no existan.
Las autoridades locales designaran a los consejeros de planeacin
vacantes o que se les haya cumplido el perodo aplicando el criterio de
mayor representatividad de las organizaciones de la sociedad civil que los
propongan y no con criterios de amiguismo o conveniencia poltica.
Las administraciones pblicas asignaran los recursos para el
funcionamiento de los consejos territoriales de planeacin y la capacitacin
y formacin de sus miembros.
Los alcaldes y gobernadores invitaran prioritariamente a los consejos de
planeacin en los procesos de rendicin de cuentas pblicas y les
suministraran la informacin suficiente que permita hacer seguimiento y
evaluacin a la ejecucin de los planes de desarrollo
Las autoridades locales responderan a las recomendaciones que planteen
los consejos de planeacin a los borradores de planes de desarrollo o a los
planes y esquemas de ordenamiento territorial, sealando que propuestas
seran acogidas y cuales no, argumentando la negativa.
Los alcaldes y gobernadores, junto con sus secretarios de planeacin
convocaran a los concejos, asambleas y los consejos de planeacin para
discutir y consensuar las polticas pblicas con impacto social,
especialmente las relacionadas con la reduccin de la pobreza y la
desigualdad.
Las corporaciones pblicas:
Los concejos municipales y distritales, y las asambleas departamentales
invitaran a los representantes o voceros de los consejos de planeacin
durante los debates de aprobacin de los planes de desarrollo y de los
planes y esquemas de ordenamiento territorial para que presenten el
concepto emitido a los borradores de los mismos.
Las corporaciones pblicas invitaran a los consejos territoriales de
planeacin a debates y aprobacin de acuerdos y ordenanzas relacionadas
con aspectos fundamentales del desarrollo en el municipio o departamento,

as como la aprobacin de los presupuestos plurianuales para recibir un


breve concepto por parte de las organizaciones de la sociedad civil.
Las asambleas y los concejos municipales y distritales aprobaran en los
presupuestos partidas destinadas al funcionamiento de los consejos
territoriales de planeacin, dentro de los rubros definidos por las oficinas o
secretaras de planeacin.
Los concejales y diputados asistiran a las reuniones convocadas por las
alcaldas y gobernaciones para consensuar las polticas pblicas sociales,
especialmente sobre reduccin de pobreza y desigualdad, conjuntamente
con los consejos territoriales de planeacin.

Los consejos territoriales de planeacin:


Los consejeros territoriales de planeacin se comprometeran a convocar e
informar a sus sectores sobre las recomendaciones que realicen a los
planes de desarrollo y los planes y esquemas de ordenamiento territorial,
tratando de consensuar las propuestas.
Los miembros de los consejos territoriales de planeacin se
comprometeran a asistir a todas las reuniones que convoquen dichas
instancias y participar activamente en la elaboracin de los conceptos y en
el seguimiento y evaluacin a los planes de desarrollo.
Los consejeros de planeacin informaran a las autoridades locales y a los
propios consejos sobre la existencia de inhabilidades, incompatibilidades o
impedimentos ticos en sus pronunciamientos a ciertos temas
Los consejeros de planeacin asumiran con responsabilidad procesos de
formacin y capacitacin para mejorar su rol de control social
Los consejos de planeacin se reuniran con otros sectores no
representados en dichas instancias para informar sobre sus actividades y la
elaboracin y presentacin de los conceptos a los planes de desarrollo y
planes y esquemas de ordenamiento territorial.
Los miembros de los consejos de planeacin asistiran a las reuniones
convocadas por las alcaldas y gobernaciones para consensuar
conjuntamente con las corporaciones pblicas las polticas sociales
relacionadas con la reduccin de la pobreza y la desigualdad.

El Programa sera asumido directamente por un comit integrado por


representantes de los partidos polticos, el Congreso de la Repblica, delegados
de las Asambleas, los concejos municipales y distritales, los consejos nacional y
territoriales de planeacin, los alcaldes y gobernadores para definir las estrategias
y el seguimiento del Programa para la Gobernabilidad, a travs de la planeacin
participativa

ABSTRAC

LA PLANEACIN EN COLOMBIA, PROPUESTA PARA UN PROCESO


PARTICIPATIVO HACIA EL DESARROLLO
La creacin de un Sistema Nacional de Planeacin se constituye en el principal
escenario para que las organizaciones de la sociedad civil puedan participar en la
construccin colectiva de las polticas pblicas, garantizando el paso de la
democracia representativa a la democracia participativa.
Sin embargo, su consolidacin y funcionamiento ha afrontado una serie de
dificultades y por esta razn se hace un breve diagnstico para proponer un
Programa de Gobernabilidad, a travs de la planeacin participativa.
Dicha estrategia permitira el fortalecimiento del proceso de la planeacin
participativa, visibilizara su papel en el desarrollo, mejorara el tejido social y
aumentara la gobernabilidad y la legitimidad de las polticas pblicas,
especialmente las relacionadas con la reduccin de la pobreza y la desigualdad en
Colombia para un desarrollo integral.