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Denise Dramis
Hola! Para los que estuvieron preguntando, el cuatri pasado con gut tomo en el 2 parcial de la
primera etapa: los procesos negativos para el desarrollo econmico de nuestro pas y las
limitaciones al sistema.
De la segunda etapa: los pilares/ lineamientos de la poltica de pern y las 3 etapas en que se divide
(crecimiento veloz, turbulencias, crec. moderado), Y desarrollismo
De la tercera etapa: objetivos del proceso de reorganizacin nacional
9/10/12
Unidad 3. Modelos econmicos en la Argentina
Anlisis de Poltica Econmica (aplicacin de las herramientas que vimos).
Ferrer divide, para un anlisis econmico, en 3 etapas:
1) Economa primaria exportadora (1862/1930): Argentina tiene principalmente un vnculo fuerte
con Gran Bretaa, trayendo manufacturas y enviando bienes asociados con el sector primario
(granos y carnes). El campo tuvo una fuerte presencia.
2) Industrializacin inconclusa (1930/1976): Idea de sustitucin de importaciones; Argentina se
ve obligada a hacerlo, porque la relacin con Inglaterra no es igual, debido a la Primera
Guerra Mundial y a la crisis, que hace surgir una relacin mas fuerte entre los pases
centrales, y a causa de el conflicto blico, debe sustituir los bienes que importaba.
3) La hegemona liberal o financiera (1976/2001): Aparece la idea de un capitalismo financiero,
que a nivel mundial apareci antes (1973) por la crisis del petrleo, que sube muchsimo
(petrodlares), por lo cual habra una gran masa de dlares que son captados por los bancos
internacionales, que buscaran donde colocarlos. El endeudamiento de los pases perifricos
crecera de forma exponencial.
Primera etapa: Economa primaria exportadora (1862/1930)
(Caractersticas, gobernantes, poltica fiscal, de ingresos, etc)
En 1862 Mitre asume como presidente; Argentina se consolida como pas con organizacin poltica.
En este periodo, Argentina va a constituir una economa de explotacin a cielo abierto, por la gran
extensin de tierras que posee; ser el pas que mas se va a acomodar a las ideas que transmitan
los centros intelectuales y econmicos de Gran Bretaa (Adam Smith, David Ricardo, con las ideas
de Divisin Internacional del Trabajo, comercio entre pases, cada pas deba aprovechar sus
ventajas competitivas, analizando sus recursos y especializndose en los mas abundantes, y a
Argentina el recurso que le sobraba era Tierra
Q= f(L, T ,k,AE,)
Este factor va a condicionarnos; sin ser una colonia britnica (como fueron Estados Unidos, Canad,
Australia), dbamos una muestra de serlo, porque el vnculo era muy fuerte. Estados Unidos no
adopt las teoras britnicas tan fuerte como Argentina (eran mas proteccionistas).
No se pudo lograr una ley como la de Estados Unidos, que daba acceso a la tierra a quien estuviera
dispuesto a trabajarla; la gran masa de trabajadores va a emigrar hacia all, porque el estado les va
tenia el patrn oro y patrn no oro (alternaba entre ellos, el patrn oro se adoptaba en pocas de
crisis)
Tema fiscal: el estado Argentino financiaba sus gastos con impuestos a importaciones (aranceles);
las retenciones se dejaron de cobrar en 1880; otra fuente eran los impuestos internos (al tabaco y
alcohol).
El ingreso entonces venia por el lado del puerto; cuando no alcanzaba (dficit fiscal, T-G<0), se
recurra a la colocacin de un bono en Londres; as se conseguan fondos, trasladando problemas a
las generaciones futuras (endeudamiento, ingreso no corriente).
La aduana tenia una funcin fiscal (hoy son proteccionistas, no fiscales).
Las viejas oligarquas del interior del pas, sustituyeron los enfrentamientos federales del pasado por
una alianza con la elite hegemnica titular del dominio de los recursos de la regin pampeana y del
puerto de Buenos Aires (el interior del pas, que tuvo enfrentamientos, va a hacer alianzas con los
dueos de la tierra y el puerto de Buenos Aires).
En este periodo se logr el Presupuesto Nacional y la nacionalizacin de la aduana. Se logr
tambin la integracin del pas a travs de la red ferroviaria (38000 km en 1930).
Distribucin del ingreso: de la torta, el sector mas beneficiado era el de los dueos de la tierra; los
salarios eran muy bajos (no exista legislacin).
En general, este periodo de integracin de la economa a nivel mundial, se realiza
fundamentalmente por 3 vas principales:
1) Movimiento internacional de capitales (entre 1874 y 1914, las inversiones extranjeras a largo
plazo pasaron de 6 mil millones a 44 mil millones de dlares; gran parte de ellas se ubicaban
en pases perifricos como prestamos a los gobiernos)
2) Migraciones (desde Europa hacia pases de ultramar, hasta la primera guerra mundial;
constituye un factor muy importante; haba una diferencia favorable en salarios, y tambin se
buscaba la movilidad social, para la cual haba mayores posibilidades).
3) Expansin del comercio mundial (expansin del intercambio; de 1870 a 1929 creci 6 veces)
Este periodo tendr Limitaciones al Sistema; este sistema dependa de:
1) Aumento permanente de la superficie explotada;
2) La expansin continua de las exportaciones;
3) la llegada de nuevas inversiones del exterior
Va a desaparecer el efecto estimulante de movilizacin de factores externos; por la guerra no
llegaran inversiones; se va a agotar la frontera productiva de la zona pampeana, porque se explotan
todas las tierras.
==> Desde 1930, va a comenzar en Argentina un modelo econmico asociado con lo endgeno, con
mirar hacia adentro: los productos industriales no llegan; no nos compran nuestras materias primas;
se nos acaban los terrenos cultivables ==> CRISIS; habr que pensar en una estructura productiva
que coloque oferta de bienes y en una demanda interna que los compre. No se planific utilizar al
estado para que moviera la economa, sino que se lleg a eso porque no haba otra forma.
16/10/12
Segunda Etapa: Industrializacion inconclusa (1930/1976)
Periodo 1930 a 1943
Hasta 1930, se aplicaban las teoras econmicas asociadas con Adam Smith (clsica) y Marshall
(neoclsica).
La crisis se produjo por sobreproduccin; a diferencia de otras crisis, en lugar de encontrar la salida
en forma automtica, es decir, que se salga de ella por medio de la inversin privada, se entr en
depresin (falta de crecimiento, desocupacin, precios en cada, etc).
Entonces, responder la inversin publica (porque la privada no responde)==> Teora de Keynes.
haba tenido esas funciones, solo defensa, justicia e inversin, es decir en donde la mano privada no
encontraba rentabilidad. El estado toma nuevas atribuciones desde la poltica fiscal (en particular la
expansiva, cuyas herramientas son G y/o t, para salir de la crisis)
La teora keynesiana llega a los pases perifricos como Argentina, que esta pasando tambin un
momento difcil (debido al corte del vinculo con Inglaterra, no recibamos mas bienes de capital; el
modelo comienza a flaquear; tampoco llegan inversiones directas, como ferrocarriles, infraestructura,
etc). Internamente, las tierras cultivables empiezan a flaquear: este factor tambin empieza a
escasear. El pas se ver obligado a tomar medidas.
Irigoyen es derrocado en 1930 por fuerzas militares, que seguan 2 lneas desde el punto de vista
econmico:
-La de Uriburu, nacionalista, que quera reemplazar el rgimen constitucional por uno corporativista.
-La de A.P. Justo, liberal probritnico respaldado por el conservadurismo.
Uriburi, presidente reconocido por la corte de justicia, va a nombrar en sus cargos a directivos de la
Sociedad Rural, a personas de la elite conservadora, algunos colaboradores ligados a empresas
trasnacionales de hidrocarburos.
Este proyecto autoritario va a generar algn tipo de reaccin desfavorable de la clase poltica, por lo
que lo obligan a llamar a elecciones para 1931, sin el radicalismo de Alvear; gana la frmula JustoRoca (hijo) con fraude; va a gobernar de 1932 a 1937. Justo nombrara a conservadores y un
socialista en cargos polticos; este gobierno va a llegar a los comicios de 1937, y tratar de imponer
como candidato la formula Ortiz-Castillo.
De 1937 en adelante, ser presidente Ortiz (UCR anti personalista) y Castillo (conservadurismo);
Justo pretenda volver en 1943; Ortiz, por enfermedad dura 2 aos en el cargo, y asumira Castillo
en su lugar.
Desde el punto de vista econmico, en este periodo (a partir de 1933 en particular), aparece F.
Pinedo como Ministro de Hacienda, exponente del liberalismo econmico; Ral Prebisch aparece
cercano a el, hacia fines de la dcada del 40; Prebisch ser discutido porque escribe sobre la
relacin Centro-Periferia, sobre la heterodoxia, viniendo de la ortodoxia econmica; tuvo que
adaptarse, porque Argentina estaba sufriendo la crisis, debiendo tomar medidas asociadas con una
activa participacin del estado en la regulacin y orientacin econmica; habr un plan asociado con
obras pblicas;==> Necesidad de cambio de rumbo.
La necesidad de cambiar el rumbo se ven en 4 puntos (Prebisch-Pinedo):
1) Mercado cambiario: se va a instalar un control de cambios para manejar las reservas (para
acumular divisas).
2) Mercado de bienes: se van a generar juntas de todo tipo, rganos reguladores (de granos, de
yerba mate, carnes, algodn); lo que hacan era, como los precios de nuestros bienes
estaban por el piso debido a la crisis mundial y no iban a quedar ganancias, se instala la idea
de comprar a los productores a precios bsicos (mnimamente rentables), y los vende al
precio de mercado, deprimido por la crisis (eran una especie de subsidio); se los denomina
Precios Sostn.
3) Poltica Monetaria (BM; e): se crea el Banco Central en 1935. El objeto del BCRA es regular la
moneda y el crdito, adaptando el circulante a las necesidades econmicas (tratar de que la
demanda de dinero y la Oferta Monetaria coincidan); el proyecto para la creacin es de
Prebisch.
Lineamientos del Banco Central:
- Inspeccin de bancos (se ocupa de auditar a los bancos comerciales para asegurar su buen
funcionamiento)
- Control de cambios para permitir un mejor manejo de la economa frente a las fluctuaciones
externas
no deseadas
- Instituto movilizador de inversiones bancarias para sanear la situacin de las entidades
bancarias, eliminando las deudas.
Mercado Interno
Nacionalismo Econmico
Industrializacin
Estatismo
Pern va a aprovechar las instituciones heredadas de los 30 (los organismos creados por Pinedo,
las juntas, etc); aprovecha la estructura y la profundiza a travs del IAPI (Instituto Argentino de
Promocin del Intercambio). Este instituto era un organismo multifuncin con base en estas juntas, y
compraba la produccin agropecuaria, en pesos, a un tipo de cambio oficial, y venda los excedentes
en el exterior a precios internacionales; estos excedentes sern tomados y re direccionados hacia la
industria (por eso los choques con la Sociedad Rural).
Tuvo 2 planes econmicos (los 2 quinquenales); sus 2 gobiernos se caracterizaron por la
planificacin econmica, orientada por Keynes.
Primer plan Quinquenal (1947-1951):
descentralizar la industria formando nuevas zonas donde existan fuentes de energa naturales
(polos de desarrollo)
reducir factores de vulnerabilidad externa con rescate de deuda publica y privada; que la
deuda baje
C (consumo de las familias); creci porque la poltica salarial increment los salarios en trminos
reales (sin inflacin)
I (inversin privada): subi por la poltica crediticia hacia la industria, los subsidios y la coyuntura
internacional
G (gasto pblico; consumo e inversin publica): creciente participacin del estado en la
nacionalizacin de los servicios pblicos
==> Todo esto repercute en la oferta
En este periodo, el 50% pas a ser salarios (los trabajadores participaban en el 50% de la torta); el
otro 50% era rentas, intereses y ganancias o beneficios de las empresas.
X (exportaciones): subieron, manejadas fundamentalmente desde el IAPI; se exportaban granos;
los precios agropecuarios internos eran altos.
M (importaciones): subieron, principalmente en bienes de capital, para desarrollar la industria (las
maquinas no se fabricaban ac todava)
==> El saldo de la balanza comercial era positivo (pero no mucho).
2) Etapa de turbulencias (1949 a 1952): aparecen los problemas; aparece una recesin
econmica; el ciclo econmico esta cerca de la crisis, y se va a plantear un plan de
estabilizacin. Ocurri porque hubo un desplome de los precios agropecuarios
internacionales, que causaron una balanza comercial deficitaria; se dio adems una sequa en
1951 y 1952 que nos quita volumen de bienes exportables (cereales, granos).
==>pxq= Valor Ac se vea golpeado por los 2 lados; el ingreso por exportaciones se complica
porque los precios (p) se desploman y el volumen (q) tambin. Se afecta entonces el ingreso por
exportaciones. La industria necesitaba insumos y bienes de capital extranjeros, entonces seguamos
importando (dficit de la balanza)
pxq= valor
Se vuelve a la ortodoxia: la nueva economa poltica que se va a aplicar es la de acercarse a lo
sectores castigados por el gobierno en la primer etapa (agro; se les permite que se lleven mas
ganancias); se permite el ingreso de automotrices extranjeras; se toma deuda; se contrata con
petroleras extranjeras.
El agro era el nico sector capaz de proveer divisas, entonces se les permiti llevarse mas dinero.
Se estimularon sus exportaciones.
Se buscar un mejor equilibrio en las cuentas pblicas (haba dficit fiscal), para lo cual se abre el
pas al capital extranjero, si abandonar los objetivos industrialistas y reformistas.
Haba un proceso inflacionario, y se logra entre sindicatos y empresarios un equilibrio; se logran
espaciar pagos para que la inflacin no perjudique. La inflacin tenia que ver con el gran crecimiento
de aos anteriores: presion sobre la oferta, que no poda responder rpidamente ofreciendo mas
productos; haba que enfriar la economa.
==> Se sale de esta crisis
La variacin del PBI en esta etapa fue : 1949, -1,3%; 1952, -6,6% (que el PBI crezca o no, no tiene
relacin con su desarrollo, que se mide con otras variables, que son distribucin del ingreso,
economas regionales, educacin y salud, pero para desarrollarse, primero debe crecer).
3) Etapa de crecimiento moderado (1953 a 1955): Se sale del caos econmico; la variacin del
PBI fue de entre (+) 4% y 5,5%. La oferta y la demanda agregada se expandan, pero no
generaron inflacin, solo un ligero recalentamiento de la economa. El comercio exterior se
equilibra. El dficit fiscal exista, pero en niveles razonables.
Los factores econmicos no causaron el derrocamiento de Pern, sino una espiral contradictoria de
sucesos polticos que llevan a que ocurra la Revolucin Libertadora (en 1955). Prebisch emite dos
informes donde intenta mostrar que la economa tenia serios problemas (para justificar el golpe).
En este periodo se sali de un rgimen de tasa de encaje fraccionario a un rgimen en el cual e
paso a ser 100%.
==> k= 1/e (k es la inversa de la tasa de efectivo mnimo)
==> BM=Om
Nacionalizacin de los depsitos : Solo el BCRA poda crear dinero, y los bancos comerciales eran
solo intermediarios, que se les pagaba por prestar dinero dirigido por el BCRA. No exista creacin
de dinero secundario. El BCRA se nacionaliza totalmente (antes una parte no era del estado).
Los asalariados participan en forma importante.
Desde el punto de vista fiscal, el gasto pblico fue importante, por la presencia del estado en la
produccin.
Se cre tambin el Banco Industrial, para financiar el capitalismo nacional.
Hubo una alianza entre el capitalismo nacional y el movimiento obrero.
Se desarroll la industria liviana.
Se estatiz el transporte colectivo y ferrocarriles.
30-10-2012
Periodo 1955 a 1976
Comienza con la Revolucin Libertadora hasta el derrocamiento de Maria Estela Martnez de Pern.
Es el final de la industrializacin inconclusa y comenzar (en 1976) la hegemona liberal.
Este fue un periodo de golpes de estado y gobiernos que llegaron al poder por el voto, pero con
proscripcin del peronismo.
El segundo gobierno peronista cay (en 1955) por cuestiones polticas, no econmicas.
Ferrer considera que la vuelta a estructuras econmicas ya conocidas por periodos anteriores fue
sencilla: con simples reformas administrativas y legales se volvi a la situacin que exista antes de
1946: haba redistribucin del ingreso favorable al sector beneficiado antes del 46 (exportaciones
tradicionales, granos).
Pern se exilia en Espaa.
La revolucin libertadora de 1955 tendra como protagonistas a Leonardi, Aramburu y Rojas.
Leonardi, primer presidente de facto, dur poco; fue desplazado por Aramburu que tena apoyo de
los sectores beneficiados antes del 46; se aplica una idea de desperonizar al pas.
Medidas que se tomaron:
Desmantelar el aparato intervencionista montado por el peronismo (juntas, Iapi,etc)
Se utiliz el nombre de Prebisch para preparar informes que van a tratar de justificar el golpe
en aspectos econmicos (que no eran tales); hablaban de supuestos problemas y propuestas para
solucionarlos.
Se anula por decreto la Constitucin de 1949, excluyendo el ART 14 bis, que garantizaba los
derechos sociales bsicos.
Se incorpora al pais al FMI en 1957, organismo que otorga prestamos para solucionar crisis
en la balanza de pagos
Se vincula al pas con el Banco Mundial, organismo que otorga prestamos para inversiones
en estructura (el FMI daba prestamos para coyuntura)
Se interviene la CGT
En 1956 el General Valle es fusilado en un levantamiento para reivindicar a Pern.
Se aplica una poltica econmica ortodoxa (control de gasto pblico, devaluacin que impacta sobre
precios internos); esto genera un malestar social por el aumento del costo de vida. Esta poltica de
ajuste (se congelan los salarios mientras que los precios suban) sumada a la proscripcin del
peronismo, van a llevar a elecciones en febrero de 1958.
En 1958, hay elecciones. Se presenta la UCR del pueblo, representada por Balbn (sector apoyado
por el gobierno de facto), y aparece la UCR Intransigente, donde se destacaba Frondizi, cuya idea
era el desarrollismo econmico; para llegar al poder, hace alianza con Pern y gana con sus votos.
Gobierna de Mayo de 1962 a Marzo de 1962, cuando es derrocado.
Desarrollismo: el problema estaba en los cuellos de botella que se generaban por la no existencia de
industria pesada en el pas; pretenda lograr el autoabastecimiento de petrleo, energa, acero; no
es parejo el crecimiento, sino que la idea era que crecieran estas industrias asociadas con insumos
bsicos para ser soberanos.
El objetivo era el rpido desarrollo de las industrias bsicas; los trminos de intercambio se
deterioraban (balanza comercial deficitaria), y para salir no haba que primero estabilizar, sino atacar
esa industria.
El desarrollismo plantea:
Aceleracin programada del desarrollo para evitar una brecha mayor con otros pases
marcha forzada al desarrollo (hay 2 posibilidades para lograrlo: una es potenciar las empresas
locales con una drstica redistribucin del ingreso regresiva; la otra es recurrir al capital extranjero:
esto es lo que hace Frondizi, firma contratos con petroleras, pero sin privatizar).
==> 1958 ==>Batalla del petrleo: su objetivo era alcanzar al autoabastecimiento de hidrocarburos.
Se aument el rea de explotacin y exploracin mediante los contratos con empresas privadas.
==> Batalla del acero: La industria siderrgica argentina se encontraba atrasada, debido a
la baja produccin del acero. Para revertir esta situacin, el gobierno se propuso explotar la
produccin del mismo. Dicha produccin era de mucha importancia ya que incidira en el
reequipamiento industrial, en la tecnificacin del campo, en la reposicin del sistema de transporte y
fundamentalmente en el desarrollo integral de la Nacin.
Frondizi tuvo 40 planteos militares en este periodo (lo presionaban); se suma a esto la resistencia
sindical hacia 1961 por la cada de salarios reales y prdida de participacin en la redistribucin. La
balanza comercial entra en crisis, se suma la llegada al pas del Ministro de Industria de Cuaba
(Ernesto Guevara) que quera que Frondizi fuese un mediador entre Cuba y Estados Unidos. Haba
adems contradicciones, privatizaciones de empresas, reduccin de ramales ferroviarios).
==> Frondizi es derrocado.
Asume Jos M. Guido (presidente del senado) ==> Restauracin Liberal.
Las medidas que se toman (en 1962, para darle poder nuevamente
Pern) son:
Revolucin Argentina es el nombre con el que se autodenomin la dictadura militar que derroc al
presidente radical Arturo Illia, mediante un golpe de Estado llevado a cabo el 28 de junio de 1966.
Destituyeron al Poder Ejecutivo Nacional, las autoridades provinciales y municipales, la corte
suprema, las legislaturas nacionales y provinciales; habr una prohibicin de partidos polticos, y se
crea el Estatuto de la Revolucin Argentina, que establece que los poderes ejecutivo y legislativo
van a estar en manos del presidente, y los jueces juraban priorizando el estatuto. La junta se auto
designaba poderes constituyentes.
En este perodo Ongania va a establecer tres tiempos:
1)
Tiempo econmico: habla de destrabar el desarrollo industrial;
2)
Tiempo social: una vez cumplido el anterior, de distribuir la riqueza acumulada;
3)
Tiempo poltico: futuro lejano de apertura y de participacin de la sociedad en el sistema
institucional.
El gobierno era un gobierno bifronte, antiliberal en lo poltico y liberal en lo econmico.
Va a redistribuir el ingreso pero no le va a devolver el poder al campo, sino que va a beneficiar a la
En 1973 el precio del petrleo se haba ido a las nubes; haba entonces un exceso de demanda
sobre la oferta (D>O). Como consecuencia, sube el precio del petrleo.
Las naciones industriales van a estar en recesin, y la compra de materias primas a pases como el
nuestro se va a resentir.
Aparece en Amrica Latina el endeudamiento: con cada barrillo de petrleo se lograban mas dlares
(petrodlares), y este dinero fue colocado en bancos internacionales, que luego los colocaban en
Amrica Latina (entre otros).
Como consecuencia, se incrementar la deuda latinoamericana.
Evolucin de la deuda externa:
1976=
U$S 8500 Millones
1976/1983= U$S 45000 Millones
1983/1989= U$S 62000 Millones
1989/1999= U$S122000 Millones
1999/2001= U$S 145000 Millones
(Endeudamiento: solo se debe recurrir si se sabe como se va a devolver, y para invertir en
cuestiones estructurales, cosa que no sucedi en nuestro pas).
Objetivos del Proceso de Reorganizacin Nacional:
1)
Apertura econmica: flexibilizacin para el tratamiento de inversin extranjera; disminucin de
la proteccin a la produccin interna (mediante la baja de aranceles a importaciones);
sobrevaluacin del tipo de cambio. Se genera un proceso de desindustrializacin; se sustituyen los
productos internos por exportaciones.
2)
Nuestra moneda se apreciaba, y los otros pases que haban tomado la misma medida devaluaban,
entonces nadie nos compraba.
El crecimiento en este periodo se dio en el sector servicios, se invirti el ellos, mientras que la
industria y el agro caan.
Ingresaron capitales, inversiones privadas directas asociadas con el petrleo, electridad; se tras
nacionaliz la industria.
Era un sistema bimonetario (dlar y peso eran lo mismo).
Asume De la Rua en 1999, y en vez de devaluar, profundiza el modelo de los 90.
Su Ministro de Economa fue Cavallo, quien hablaba de una canasta de monedas (una devaluacin
encubierta).
Haba deflacin, desempleo, problemas de actividad econmica (igual que en la crisis del 29).