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EL PROCEDIMIENTO

APLICABLE A LA
TRAMITACIN DE
RECLAMACIONES DE
RESPONSABILIDAD
DE LA
ADMINISTRACIN
Luca Saavedra Martnez
Letrada-Secretaria del Consejo Consultivo de Aragn

EL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LA TRAMITACIN DE RECLAMACIONES DE


RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

1. CUESTIONES GENERALES

Conviene comenzar la exposicin de esta materia sealando que el


procedimiento del que vamos a tratar es un procedimiento administrativo que tiene un
objeto especfico, el de determinar la existencia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas.

1.1. Normativa aplicable


Para exponer el rgimen jurdico vigente, debemos partir de lo establecido en la
Constitucin Espaola de 1978, que consagra el principio general de responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica disponiendo en su artculo 106.2 lo siguiente:
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.

Y, en relacin con el procedimiento, la regla 18 del artculo 149.1 de la


Constitucin establece la competencia exclusiva del Estado en relacin con el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
De acuerdo con ello, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (en adelante,
LRJAPPAC), le dedica su Ttulo X a la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio (artculos 139 y
siguientes). En concreto, son los artculos 142 y 143 los que se refieren,
respectivamente, al procedimiento de responsabilidad patrimonial general y al
abreviado.
Sin embargo, el artculo 142.3 de la LRJAPPAC seala que para la
determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer reglamentariamente un
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procedimiento general con inclusin de un procedimiento abreviado. As, en


cumplimiento de este mandato legal, se promulg el Real Decreto 429/1993, de 26 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial (en adelante
RPRP), que tiene carcter de norma bsica y, por tanto, es aplicable a todas las
Administraciones Pblicas.

1.2. rganos competentes:


Debemos

distinguir

entre

los

rganos

competentes

para

instruir

el

procedimiento y los rganos competentes para resolver.


a) En relacin con los primeros, el artculo 3.1 del RPRP establece que:
En cada Administracin pblica son rganos competentes para iniciar e instruir los
procedimientos previstos en este Reglamento los que resulten de las normas que sobre
atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el captulo I del Ttulo II de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En las entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas, sern rganos competentes para
iniciar e instruir los procedimientos los que cada entidad determine en aplicacin de las normas
de atribucin de competencias previstas en su norma de creacin.

Sin embargo, la remisin contenida en este precepto no puede ser ms


imprecisa, ya que habr que estar a lo dispuesto por la norma reguladora de cada
Administracin Pblica o de cada entidad de Derecho Pblico para determinar, en
cada caso concreto, cual es el rgano competente para instruir. Al respecto, debemos
tener en cuenta que el artculo 12.3 de la LRJAPPAC seala:
Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de
existir varios de stos, al superior jerrquico comn.

Por lo general, podemos decir que la competencia para instruir cada


procedimiento le suele corresponder al Jefe de Seccin correspondiente o al rgano
que designe aquel que tiene la competencia para resolver.

b) En cuanto a los rganos competentes para resolver, estaremos a lo


dispuesto en el artculo 142.2 de la LRJAPPAC:
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro
respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los rganos correspondientes
de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local.
Cuando su norma de creacin as lo determine, la reclamacin se resolver por los rganos a los
que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico a que se refiere el artculo 2.2 de esta
Ley.

As, sealndose de manera expresa en el precepto citado el rgano


competente para resolver en el mbito de la Administracin General del Estado, en el
mbito autonmico, la competencia corresponder al Consejero correspondiente,
salvo que una ley la atribuya al Gobierno de la Comunidad Autnoma.
En cuanto a las Corporaciones Locales, existe disparidad de opiniones
doctrinales acerca de cul es el rgano local competente para resolver este tipo de
procedimientos.
As, el artculo 142.2 de la LRJAPPAC, como antes hemos visto, no determina
qu rgano es competente, como tampoco se efecta una atribucin concreta ni en la
Ley de Bases del Rgimen Local 7/1985, de 2 de abril (LBRL) ni en el Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local (LRL).
Ante este silencio legal, caben diversas interpretaciones. As, autores como
Cobo Olivera consideran que, debido a la posibilidad de terminacin convencional, la
competencia para resolver estos procedimientos corresponde al Pleno de la
Corporacin, ya que el artculo 23 de LRL atribuye al mismo el reconocimiento
extrajudicial de crditos siempre que no exista dotacin presupuestaria. Sin embargo,
frente a este criterio podemos manifestar que el artculo 13 del RPRP hace referencia
a que el rgano competente para resolver pueda ser distinto del rgano al que le
compete suscribir el acuerdo indemnizatorio con el interesado.
Mi opinin es que, no establecindose expresamente en ninguna norma qu
rgano de las corporaciones locales ostenta esta competencia, debemos acudir a lo
dispuesto en el artculo 21.1.s) de la LBRL, que atribuye al Alcalde las dems
competencias que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del
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Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros


rganos municipales.

1.3. Plazo para ejercitar la accin de resarcimiento:


El artculo 142.5 de la LRJAPPAC establece que, en todo caso, el derecho a
reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin
o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de carcter fsico o psquico, a
las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
Por otra parte, el apartado 4 del mismo precepto seala que la anulacin en
va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los actos
o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si la
resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el derecho
a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia definitiva, no siendo de
aplicacin lo dispuesto en el punto 5.
Resulta cuestin importante analizar cul es el momento de iniciacin del plazo
y cundo se puede considerar interrumpido.
En cuanto al da inicial del cmputo, como regla general, se aplica a esta
cuestin el principio de la actio nata, segn el cual, el plazo comienza a correr desde
que la accin pudo ejercitarse, cuando se conocen los elementos que permiten su
ejercicio.
Podemos hacer referencia a la particularidad que presenta la determinacin del
da inicial del cmputo en caso de daos fsicos, sobre todo, cuando existen secuelas.
En caso de existencia de lesiones fsicas, habr que estar a los dispuesto en el alta
mdica, y si no se dispone de este documento, podra ser vlida el alta laboral. En
caso de secuelas, el plazo comenzar a correr a partir de su estabilizacin, teniendo
en cuenta fundamentalmente los informes mdicos. No se considera que reabran el
plazo los tratamientos posteriores que tengan por objeto mejorar la calidad de vida del
paciente o evitar empeoramientos.

Tratndose este plazo de un ao de un plazo de prescripcin y no de


caducidad, debemos tener en cuenta que es susceptible de interrupcin conforme a
lo establecido en el artculo 1973 del Cdigo Civil.
Esta interrupcin se produce, fundamentalmente, por los motivos siguientes:
La sustanciacin de un proceso penal respecto de los mismos hechos.
La reclamacin ante los tribunales contencioso-administrativos.
En ocasiones, la jurisprudencia considera que el ejercicio de la accin ante un
tribunal del orden civil o social tambin interrumpe la prescripcin, siempre que no sea
una manifestacin irrazonable.
En algunos casos, segn las circunstancias, tambin interrumpe la
prescripcin la presentacin de la reclamacin ante distinta Administracin Pblica.
Por ltimo, tambin se interrumpe el plazo de prescripcin por reclamaciones
extrajudiciales.
En todo caso, es reiterada la jurisprudencia que seala que el instituto de la
prescripcin debe aplicarse de manera cautelosa y restrictiva. Por lo tanto, en aquellos
casos que presenten dudas, se debe optar por considerar no aplicable la prescripcin
del derecho a reclamar.

2. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: MODOS DE INICIACIN

Tanto el artculo 142.1 de la LRJAPPAC, como el artculo 4.1 del RPRP


establecen que el procedimiento de responsabilidad patrimonial se iniciar de oficio o
por reclamacin de los interesados.

2.1. Iniciacin de oficio


La iniciacin de oficio se regula expresamente en el artculo 5 del RPRP, que
determina lo siguiente:
1. Cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento de responsabilidad patrimonial
entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los particulares en los
trminos previstos en el artculo 2 de este Reglamento iniciar el procedimiento regulado en este
captulo.
2. La iniciacin de oficio del procedimiento se efectuar siempre por acuerdo del rgano
competente, adoptado bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
La peticin razonada de otros rganos para la iniciacin de oficio del procedimiento deber
individualizar la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad
con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el
momento en que la lesin efectivamente se produjo.
3. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente
lesionados, concedindoles un plazo de siete das para que aporten cuantas alegaciones,
documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean
pertinentes para el reconocimiento del mismo.
El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se
personen en el plazo establecido.

A la vista de lo anterior, es indudable que la Administracin no solamente


puede acordar de oficio la iniciacin del procedimiento de responsabilidad patrimonial,
sino que es de obligado cumplimiento para ella. Sin embargo, por lo general, esto no
suele ocurrir, ya que son escasos los supuestos en que los procedimientos de
responsabilidad patrimonial se inician de oficio.
En relacin con la iniciacin de oficio a peticin razonada de otros rganos,
debemos matizar que, como peculiaridad, el rgano que lo solicite deber
individualizar la lesin, su relacin de causalidad, su evaluacin econmica (si fuere
posible) y el momento en que la lesin se produjo.
Es importante destacar que la iniciacin de oficio por la Administracin no
presupone ningn efecto jurdico material. nicamente tiene el alcance procedimental

de iniciar la tramitacin, por lo que nada impide que, a pesar de la iniciacin de oficio,
se dicte finalmente una resolucin declarando improcedente la indemnizacin.

2.2. Iniciacin por reclamacin del interesado


La iniciacin a instancia del interesado se regula en el artculo 6 del RPRP,
debiendo completarse lo establecido en este precepto con lo sealado en los artculos
70 y siguientes de la LRJAPPAC.
As, las reclamaciones deben dirigirse al rgano competente y, adems de
contener los requisitos generales a los que se refiere el artculo 70 de la LRJAPPAC
(nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente,
identificacin del medio de notificacin o lugar que se seale a efectos de
notificaciones, hechos, razones y peticin, lugar y fecha, firma del solicitante o
acreditacin de su voluntad, rgano al que se dirige), debe especificar las lesiones
producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del
servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera
posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de
cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la
proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el
reclamante.
Cuestin importante a tener en cuenta, por el volumen de asuntos en el que es
necesario aplicarla, es la posibilidad de subsanacin y mejora de la solicitud de
iniciacin del interesado. El rgimen jurdico de este aspecto se contiene en el artculo
71 de la LRJAPPAC, a cuyo tenor:
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que,
en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este
plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa
del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr


recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se
levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

A modo de ejemplo, un caso muy frecuente en el que se requiere al interesado


que proceda a subsanar su reclamacin de responsabilidad patrimonial, es aquel en el
que el reclamante acta por medio de representante, cuando se producen defectos en
la acreditacin de dicha representacin, no cumplindose los requisitos establecidos
en el artculo 32 LRJAPPAC.

2.3. Admisin de la reclamacin


Una vez se ha comprobado que la reclamacin presentada por el interesado
cumple con todos los requisitos legales y reglamentarios, el rgano competente para
iniciar debe dictar una resolucin de admisin a trmite de la reclamacin y proceder a
la designacin de instructor del procedimiento.
Es cuestin fundamental que se designe expresamente al instructor y que esta
designacin sea comunicada al interesado o interesados, puesto que es el medio que
el reclamante tiene para conocer a la persona que va a dirigir el procedimiento y
examinar si en ella concurre o no alguna de las causas de abstencin y recusacin
que obstaculicen su imparcialidad respecto de la materia objeto del procedimiento.
En la resolucin de admisin a trmite y designacin de instructor que se
notifique al interesado, se debe indicar tambin la fecha de entrada de la reclamacin
en la Administracin competente, informndole de que la misma tiene un plazo de 6
meses para la resolucin y notificacin de la resolucin que recaiga en el
procedimiento, as como que en el supuesto de que no se dicte resolucin en dicho
plazo, el interesado podr entender desestimada su reclamacin.
Todo ello, sin perjuicio de la obligacin que tiene la Administracin de dictar
resolucin expresa en todo caso, puesto que el silencio administrativo es una mera
presuncin de un acto administrativo al objeto que el interesado pueda interponer el
recurso potestativo de reposicin o directamente el recurso contencioso-administrativo.

2.4. Efectos de la iniciacin


El artculo 6.2 del RPRP dispone que si se admite la reclamacin por el rgano
competente, el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites y se podr
acordar la acumulacin de la reclamacin a otro procedimiento con el que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no procede
recurso alguno.
Por tanto, una vez presentada la reclamacin o iniciado de oficio, la
Administracin viene obligada a tramitar el procedimiento, de acuerdo con los
principios de ordenacin del procedimiento recogidos en los artculos 74 a 77 de la
LRJAPPAC.

2.5. Plazo de tramitacin del procedimiento:


Segn lo dispuesto en el artculo 13 del RPRP, el plazo para resolver las
reclamaciones de responsabilidad patrimonial es de seis meses, o el plazo que resulte
de aadirles un perodo extraordinario de prueba, de conformidad con el artculo 9 de
este Reglamento.
Atendiendo a lo sealado con carcter general para todo procedimiento en el
artculo 42 LRJAPPAC, en el caso de iniciacin de oficio, el plazo comenzar a contar
desde la fecha del acuerdo de iniciacin, y en caso de reclamacin a instancia de
interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del
rgano competente para su tramitacin.
El apartado 5 del artculo 42 de la LRJAPPAC establece los supuestos en los
que se puede suspender el plazo para resolver y notificar la resolucin.
Con carcter general, debemos tener en cuenta que la suspensin no tiene
efectividad de manera automtica, para que produzca efectos es necesario que el
rgano competente la declare de manera expresa, y esta declaracin debe
comunicarse a los interesados en el procedimiento.
Entre los cinco motivos de suspensin del procedimiento recogidos en el
artculo citado, debemos hacer referencia expresa al recogido en la letra c), que seala
que se puede suspender el plazo cuando deban solicitarse informes que sean
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preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o


distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber
comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso
de tres meses.
Est claro que un informe preceptivo es aquel que viene exigido por la norma
que es aplicable al procedimiento, por tanto, este requisito no plantea problema
alguno. Sin embargo, no ocurre lo mismo con el concepto de determinante, concepto
jurdico indeterminado, definindose en la jurisprudencia del Tribunal Supremo los
informe determinantes como aquellos que ilustran a los rganos administrativos de tal
manera que les llevan a poder resolver con rigor y certeza en un procedimiento; los
que les permiten derechamente formarse un juicio recto sobre el fondo del asunto, de
tal suerte que, sin ellos, no cabra hacerlo. Adems, el anlisis de la concurrencia de
los requisitos para considerar un informe como determinante, debe hacerse caso por
caso, sin poder establecer una regla general.
Por otra parte, la suspensin en este supuesto tiene lugar desde que se
efecta la peticin de informe, esto es, desde la fecha de salida del rgano
peticionario, hasta la recepcin del informe, cuestin que tambin debe comunicarse a
los interesados.
Tambin es posible la ampliacin del plazo para resolver el procedimiento, tal
y como seala el artculo 42.6 LRJAPPAC:
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver,
a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir
con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez
agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno

Tambin se hace referencia a la ampliacin de plazos en el artculo 49 de la


LRJAPPAC. Pero en este caso, a diferencia del anterior, se admite tambin la solicitud
a instancia de interesado, no solamente de oficio y, adems, se refiere a plazos para
realizar cada uno de los trmites del procedimiento, no al plazo total para resolver:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin
de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El
acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr
ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre
su denegacin no sern susceptibles de recursos.

3. INSTRUCCIN:

3.1. Cuestiones generales:


La instruccin del procedimiento comprende todos aquellos actos necesarios
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin. Segn el artculo 78.1 de la LRJAPPAC, estos
actos se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio
del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Por su parte, el artculo 79 del mismo texto legal regula las alegaciones que,
junto a los documentos u otros elementos de juicio, puede presentar el interesado en
cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia y que debern
ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.

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3.2. Prueba
En materia probatoria, debemos tener en cuenta el artculo 9 del RPRP, as
como lo establecido para el procedimiento administrativo con carcter general en los
artculos 80 y 81 de la LRJAPPAC. A estos preceptos iremos haciendo referencia a lo
largo de este epgrafe.
Rige en este procedimiento la regla general en materia de carga de la prueba,
que considera que quien afirma debe probar. En efecto, le corresponde al reclamante
probar la concurrencia de los requisitos necesarios para la existencia de
responsabilidad patrimonial, es decir, la efectividad del dao, la relacin de causalidad
con el funcionamiento de los servicios pblicos, as como la valoracin econmica de
ese dao. Por su parte, a la Administracin Pblica le correspondera probar aquellos
elementos que haran quebrar la existencia de nexo causal, como puede ser la fuerza
mayor, la culpa del perjudicado o la intervencin de un tercero. Tambin le
corresponde a la Administracin, en su caso, probar que ha actuado conforme a los
estndares de diligencia y que, por tanto, el dao no puede considerarse antijurdico.
Segn el apartado 1 del artculo 80 de la LRJAPPAC, los hechos relevantes
para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho. Haremos referencia posteriormente a los distintos
medios de prueba, al tratar la prctica de la misma.
Admisin e inadmisin de pruebas:
Los interesados pueden solicitar la prctica de la prueba, tanto en el escrito
inicial de reclamacin, como posteriormente, mediante escrito de alegaciones. Aunque
el reclamante no proponga ningn medio de prueba, cuando la Administracin no
tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de
prueba (artculo 80.2 LRJAPPAC).
En cuanto a las pruebas propuestas por los interesados, tanto el artculo 80.3
de la LRJAPPAC como el artculo 9 del RPRP establecen que el rgano instructor slo
las podr rechazar cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolucin motivada.

La posibilidad de rechazo de las pruebas propuestas se debe, segn el


Tribunal Constitucional, a que el derecho de prueba es un derecho fundamental de
configuracin legal que no comprende un hipottico derecho a llevar a cabo una
actividad probatoria ilimitada que faculte para exigir cualesquiera pruebas que el
interesado tenga a bien proponer, sino que atribuye solo el derecho a la recepcin y
prctica de las que sean pertinentes, entendida la pertinencia como la relacin entre
los hechos probados y el thema decidendi.
Me gustara resaltar la importancia de este aspecto del procedimiento, ya que
son muy numerosos los asuntos que llegan al Consejo Consultivo de Aragn en los
que el instructor no practica la prueba solicitada por los interesados, pero tampoco la
rechaza de manera motivada, simplemente se guarda silencio ante la propuesta de
pruebas. Es requisito necesario que el rgano instructor se pronuncie sobre la prueba
propuesta y que, en su caso, fundamente el rechazo, ya que, en caso contrario,
estaramos ante una contravencin de un mandato legal que puede producir una
situacin de indefensin para el interesado.
Perodo de prueba:
El artculo 80.2 de la LRJAPPAC establece un perodo de prueba por un plazo
no superior a treinta das ni inferior a diez. Sin embargo, el artculo 9 del reglamento
determina que en el plazo de treinta das se practicarn cuantas pruebas hubieran sido
declaradas pertinentes.
Se aade, adems, en este ltimo precepto, la posibilidad de decidir la apertura
de un periodo extraordinario de prueba cuando sea necesario, por el instructor, a
peticin de los interesados.
Prctica de las pruebas:
Esta materia se encuentra regulada en el artculo 81 de la LRJAPPAC,
sealndose que la Administracin debe comunicar a los interesados, con antelacin
suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la prctica de la prueba,
indicndoles lugar, fecha y hora en que se practicar, con la advertencia de que, en su
caso, el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. Adems, en los casos
en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique
gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
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liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la


realidad y cuanta de los mismos.
Medios de prueba:
I. Documentos: la prueba documental puede referirse a los documentos
aportados por los interesados con el escrito inicial de reclamacin o posteriormente
durante la tramitacin del procedimiento, como a los documentos requeridos por el
rgano instructor y aportado al procedimiento.
II. Prueba testifical: son muy abundantes los casos en los que habindose
propuesto este medio de prueba por la parte interesada, la Administracin omite un
pronunciamiento al respecto. Sin embargo, debemos destacar que la prueba testifical
es uno de los medios de prueba admisibles en Derecho y, por tanto, debe practicarse
cuando sea pertinente; cuestin distinta es la valoracin de la misma.
Otro aspecto a tener en cuenta es que la aportacin por el interesado de
documentos en los que el o los testigos hacen un relato de los hechos no se puede
considerar como prueba testifical, sino documental. En efecto, aunque algunas de las
previsiones establecidas en la Ley de Enjuiciamiento Civil no se pueden aplicar en el
procedimiento administrativo, lo cierto es que deben aplicarse aquellas normas que
aseguren la efectividad de la prueba, partiendo de los principios bsicos de oralidad,
inmediacin y contradiccin.
Por otra parte, en la valoracin de la prueba testifical deben tenerse en cuenta
las previsiones contenidas en la Ley de Enjuiciamiento Civil en relacin con la tacha de
testigos, ya que, aunque en el procedimiento administrativo no procede la tacha por no
existir dualidad de partes, s se deben considerar la concurrencia de dichas
circunstancias para ponderar las declaraciones de los testigos.
III. Pericial: es frecuente en los procedimientos de responsabilidad patrimonial
la prctica de la prueba pericial, ya que, en muchas ocasiones, se exigen
conocimientos cientficos o tcnicos para determinar la concurrencia de los requisitos
que dan lugar a la responsabilidad.

3.3. Informes

Son los artculos 82 y 83 de la LRJAPPAC los que establecen el rgimen


jurdico de la peticin y evacuacin de informes en el procedimiento administrativo,
que tienen por objeto proporcionar al rgano competente para resolver la informacin
necesaria para tomar la decisin ms conforme con el ordenamiento jurdico.
De manera ms concreta, el artculo 10 del RPRP se dedica a los informes en
el procedimiento de responsabilidad patrimonial, distinguiendo entre el informe del
servicio cuyo funcionamiento ha ocasionado la presunta lesin indemnizable, que
deber solicitarse en todo caso, de los dems, que se solicitarn por el rgano
instructor cuando lo estime necesario.
El informe del servicio cuyo funcionamiento caus la lesin es, adems de
preceptivo, fundamental en la tramitacin del procedimiento, ya que proporciona al
rgano instructor informacin de primera mano de todas las circunstancias
concurrentes en cada caso.
Con carcter general, los informes sern facultativos y no vinculantes.
En la solicitud de informe, se deben concretar los extremos sobre los que se
debe informar y, con carcter general, deben emitirse en un plazo de diez das. De no
emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que
incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes
preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo
caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

3.4. Trmite de audiencia


Podemos afirmar que el trmite de audiencia es fundamental en todo
procedimiento administrativo, como lo demuestra que sea objeto de consideracin en
la Constitucin Espaola, en su artculo 105.c), que dispone que la ley regular el
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Su rgimen legal se contiene en el artculo 84 de la LRJAPPAC, y las
particularidades del procedimiento de responsabilidad patrimonial se contienen en el
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artculo 11 del RPRP. En ambos preceptos se establece que instruido el


procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondr aqul de manifiesto al interesado, salvo en lo que afecte a las informaciones y
datos a que se refiere el artculo 37.5 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Es imprescindible que el trmite de audiencia sea el ltimo antes de la emisin
de la correspondiente propuesta de resolucin, para que los interesados puedan tener
conocimiento, al efectuar sus alegaciones, de todo lo actuado en el procedimiento. Si
despus de este trmite, se decide por el rgano instructor realizar algn acto de
instruccin nuevo antes de emitir la propuesta de resolucin, ser necesario conceder
al interesado un nuevo trmite de audiencia.
Al notificar a los interesados la iniciacin del trmite se les facilitar una
relacin de los documentos obrantes en el procedimiento, a fin de que puedan obtener
copia de los que estimen convenientes.
El plazo del trmite de audiencia ser no inferior a diez das ni superior a
quince y durante el mismo, los interesados podrn formular alegaciones y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
El apartado 2 del artculo 11 del RPRP, seala que durante el plazo del trmite
de audiencia, lo haya hecho o no con anterioridad, el interesado podr proponer al
rgano instructor la terminacin convencional del procedimiento fijando los trminos
definitivos del acuerdo indemnizatorio que estar dispuesto a suscribir con la
Administracin pblica correspondiente.
Por su parte, los apartados 3 y 4 del artculo 84 de la LRJAPPAC, determinan
que si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en
el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

3.5. Propuesta de resolucin

Una vez llevados a cabo todos los trmites anteriores, el rgano instructor debe
emitir una propuesta de resolucin, que debe ajustarse a lo dispuesto en el artculo 89
de la LRJAPPAC y al artculo 13 del RPRP, que se refieren a la resolucin que pone
fin al procedimiento administrativo.
Es decir, esta propuesta de resolucin debe pronunciarse sobre todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento, siendo congruente con las peticiones formuladas por el interesado. De
manera ms especfica para los procedimientos de responsabilidad patrimonial, el
RPRP aade que la propuesta debe decidir, necesariamente, sobre la existencia o no
de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin
producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta de la
indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su clculo.
Debemos tener en cuenta que el artculo 11.3 del RPRP dispone que en los
procedimientos iniciados de oficio, cuando el interesado no se persone en trmite
alguno del procedimiento, y no lo hiciese en el de audiencia, el instructor propondr
que se dicte resolucin declarando el archivo provisional de las actuaciones, sin entrar
en el fondo del asunto. Tal archivo se convertir en definitivo cuando haya transcurrido
el plazo de prescripcin de la reclamacin, salvo que el interesado se persone en el
procedimiento dentro de dicho plazo.

3.6. Dictamen del Consejo Consultivo


El artculo 142.3 de la LRJAPPAC, recientemente modificado por la Ley 4/2011,
de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece que en el procedimiento general
ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las indemnizaciones reclamadas sean
de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se establezca en la correspondiente
legislacin autonmica.
En el caso de la Comunidad Autnoma de Aragn, a los efectos que aqu nos
interesan, debemos tener en cuenta lo dispuesto en la Ley 1/2009, de 30 de marzo,
del Consejo Consultivo de Aragn y el Decreto 148/2010, de 7 de septiembre, del
19

Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y


Funcionamiento del Consejo Consultivo de Aragn.
Es cuestin fundamental hacer referencia en este punto al Dictamen 45/2012
del Consejo Consultivo de Aragn, en el que se concluye que, a partir de la
modificacin operada por la Ley de Economa Sostenible en el artculo 142.3 de la
LRJAPPAC, las entidades locales deben solicitar dictamen con carcter preceptivo del
Consejo Consultivo en los procedimiento de responsabilidad patrimonial cuya cuanta
sea superior a 6.000 euros, de la misma manera en que, hasta ahora, este dictamen
vena siendo preceptivo en caso de procedimientos de este tipo tramitados por la
Administracin Autonmica.
Establecido lo anterior, pasamos a analizar el procedimiento para solicitar el
dictamen del Consejo Consultivo de Aragn, por lo que resulta de normativa
reguladora.
As, se dispone en el artculo 13.2 de la Ley 1/2009 que los entes locales, en
los supuestos en los que la ley exija dictamen del Consejo Consultivo, cursarn su
solicitud de dictamen por medio del Consejero que tenga atribuida la competencia en
materia de Administracin Local, que en la actualidad, es el Consejero de Poltica
Territorial e Interior.
Por su parte, el artculo 12.3 del Reglamento seala que las solicitudes de
Dictamen irn acompaadas, salvo razn suficiente en contrario, del expediente
original, as como de toda la documentacin necesaria para la adecuada evacuacin
de la consulta, encabezada por un ndice numerado. La solicitud incluir una
propuesta de resolucin cuando ello sea necesario segn el ordenamiento jurdico
aplicable.
El artculo 24.1 de la Ley 1/2009 seala que el Consejo podr solicitar, por
conducto de su presidente, que se complete la documentacin con cuantos
antecedentes, informes y pruebas considere necesarios, interrumpindose en este
caso el plazo hasta que sea atendida la solicitud. Adems, por medio del rgano
consultante o directamente por el Consejo Consultivo, se podr recabar el parecer de
rganos, entidades o personas con notoria competencia tcnica en la materia
relacionada con el asunto sometido a consulta, as como acordar la audiencia de las
personas que tuvieren inters directo y legtimo en el mismo, si as lo solicitaran

A pesar de que el RPRP establece que el Dictamen se emitir en un plazo de


dos meses, el Reglamento del Consejo Consultivo de Aragn dispone un plazo de
emisin de treinta das a contar desde el momento de la recepcin de la solicitud en el
Registro, dndose comunicacin a la entidad solicitante de la fecha de inscripcin en
el mismo.
Si en la solicitud de dictamen se hiciese constar motivadamente la urgencia del
mismo, el plazo para su emisin ser de quince das. Adems, el Presidente del
Consejo Consultivo, en los asuntos de especial complejidad, podr ampliar el plazo
para emitir dictamen en un mximo de quince das.
El Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Aragn en los supuestos de
responsabilidad patrimonial de cuanta superior a 6.000 euros, tiene carcter
preceptivo, es decir, es de obligada peticin para la entidad consultante; sin embargo
no tiene carcter vinculante, y el rgano decisor puede adoptar libremente su decisin,
sin perjuicio de que, segn al artculo 14.2 del Reglamento del Consejo, en las
resoluciones finales de los procedimientos administrativos en donde haya existido
Dictamen del Consejo Consultivo de Aragn, deba hacerse mencin a si se regula o
se resuelve de acuerdo con o, simplemente, visto el Dictamen de este rgano.
Por ltimo, el ente u rgano que haya solicitado el Dictamen deber comunicar
al Consejo Consultivo el sentido de su resolucin final, transmitindole a esos efectos
copia fehaciente de la resolucin, convenio, proyecto normativo o disposicin general
adoptada. La comunicacin se realizar en el plazo mximo de un mes tras la
adopcin del correspondiente acuerdo.

4. TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

4.1. Modos de terminacin

I. Terminacin normal: resolucin


21

La terminacin normal de los procedimientos de responsabilidad patrimonial


tiene lugar mediante resolucin dictada por el rgano competente para ello.
El artculo 13 del RPRP dispone que: en el plazo de veinte das desde la
recepcin, en su caso, del dictamen o, cuando ste no sea preceptivo, desde la
conclusin del trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la
propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano
administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente
formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver
en los trminos previstos en el apartado siguiente.
La resolucin se pronunciar, necesariamente, sobre la existencia o no de la
relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin
producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta de la
indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su clculo. La resolucin se
ajustar, en todo caso, a lo previsto en el artculo 89 de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Las resoluciones expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.

II. Terminacin convencional: acuerdo indemnizatorio.


La LRJAPPAC, en su artculo 88, admite con carcter general la posibilidad de
que los procedimientos administrativos terminen mediante un acuerdo entre la
Administracin competente y el interesado.
De manera especfica, esta posibilidad tambin se contempla en el RPRP para
el procedimiento de responsabilidad patrimonial.

El artculo 8 del RPRP se refiere a los casos en que el acuerdo sea una
iniciativa del rgano instructor, sealando que en cualquier momento del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, el rgano competente, a propuesta del
instructor, podr acordar con el interesado la terminacin convencional del
procedimiento mediante acuerdo indemnizatorio. Si el interesado manifiesta su
conformidad con los trminos de la propuesta de acuerdo, se seguirn los trmites
previstos en los artculos 12 y 13 de este Reglamento. Es decir, si hay conformidad
del interesado con la propuesta de acuerdo efectuada por el instructor, no se
continuar con la instruccin del procedimiento, sino que directamente se solicitar el
Dictamen del Consejo Consultivo, cuando sea preceptivo y se formalizar el acuerdo
entre la Administracin y el reclamante.
El artculo 11 del RPRP, regula la propuesta de acuerdo a iniciativa del
interesado, disponiendo, que durante el plazo del trmite de audiencia, lo haya hecho
o no con anterioridad, el interesado podr proponer al rgano instructor la terminacin
convencional del procedimiento fijando los trminos definitivos del acuerdo
indemnizatorio que estar dispuesto a suscribir con la Administracin pblica
correspondiente.

III. Silencio administrativo.


Segn el artculo 42 de la LRJAPPAC, la Administracin est obligada a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma de iniciacin.
No obstante, en numerosos casos, transcurre el plazo mximo establecido para
la tramitacin y finalizacin del procedimiento, sin que la Administracin Pblica haya
dictado una resolucin expresa.
La regla general es que, en los procedimientos administrativos iniciados a
solicitud del interesado, el silencio administrativo tenga efectos estimatorios (artculo
43 de la LRJAPPAC); sin embargo, existen diversas excepciones a esta regla general,
entre ellas, que una norma con rango de ley por razones imperiosas de inters general
o una norma de Derecho comunitario establezca lo contrario.

23

A los efectos que aqu nos interesan, en los procedimientos de responsabilidad


patrimonial de las Administraciones Pblicas el artculo 142.7 de la LRJAPPAC
establece que si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la
solicitud de indemnizacin.
En el mismo sentido se pronuncia el artculo 13.3 del RPRP: transcurridos seis
meses desde que se inici el procedimiento, o el plazo que resulte de aadirles un
perodo extraordinario de prueba, de conformidad con el artculo 9 de este
Reglamento, sin que haya recado resolucin expresa o, en su caso, se haya
formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.
En el caso de que el procedimiento se haya iniciado de oficio, debido a que de
l pudiera derivarse el reconocimiento de un derecho, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 44 de la LRJAPPAC, la no resolucin en el plazo de seis meses no
determina la caducidad, sino la desestimacin por silencio administrativo.

IV. Terminacin anormal:


Al igual que los dems procedimientos administrativos, el procedimiento de
responsabilidad patrimonial podr terminar por desistimiento y renuncia (regulados en
los artculos 90 y 91 LRJAPPAC) y por caducidad (artculo 92), sin que existan
particularidades en el rgimen jurdico de la responsabilidad patrimonial que difieran
de lo establecido en el rgimen jurdico del procedimiento administrativo comn.

4.2. Efectos
El artculo 142.6 de la LRJAPPAC dispone que la resolucin administrativa de
los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de
relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la va administrativa.
Ello supone que, segn el sistema de recursos establecido por este texto legal,
las resoluciones que ponen fin a estos procedimientos son susceptibles de recurso de
reposicin (artculo 116.1) y el extraordinario de revisin, en los supuestos que
establece el artculo 118 de la LRJAPPAC.

Una vez agotada la va administrativa, est abierta la va judicial, siendo


competente para conocer de este tipo de pretensiones el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

5. PROCEDIMIENTO ABREVIADO

Tanto la LRJAPPAC como el RPRP distinguen dos clases de procedimientos


de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas: el general, cuya
tramitacin es la expuesta en los epgrafes anteriores, y el abreviado.
El artculo 143.1 de la LRJAPPAC seala que iniciado el procedimiento
general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad entre el funcionamiento
del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la
cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de
un procedimiento abreviado.

5.1. Iniciacin del procedimiento abreviado.


Se refiere a esta fase del procedimiento el artculo 14 del RPRP, sealando
que Cuando a la vista de las actuaciones, documentos e informaciones del
procedimiento general, el rgano instructor entienda que son inequvocas la relacin
de causalidad entre la lesin y el funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del
dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la
suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento abreviado
que se tramitar de acuerdo con lo previsto en este captulo. Slo podr iniciarse
procedimiento abreviado antes del trmite de audiencia.
Segn el artculo 143.3 de la LRJAPPAC, en todo caso, los rganos
competentes podrn acordar o proponer que se siga el procedimiento general; de
manera que, una vez iniciado el procedimiento abreviado, no es obligatorio para la
Administracin continuar a travs de este medio, ya que, si los elementos de la
25

responsabilidad patrimonial dejan de ser inequvocos, se podr volver al procedimiento


general.

5.2. Audiencia a los interesados.


El artculo 15 del RPRP establece que al notificarse a los interesados el
acuerdo de iniciacin del procedimiento abreviado se les facilitar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento, a fin de que puedan obtener copia de los
que estimen convenientes, y se les conceder un plazo mximo de cinco das para
formular alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
Durante el indicado plazo, tanto el rgano instructor como el lesionado podr
acordar proponer la terminacin convencional del procedimiento fijando los trminos
de una propuesta de acuerdo indemnizatorio.

5.3. Dictamen del Consejo Consultivo.


El RPRP, en su artculo 16, dispone que, concluido el trmite de audiencia, en
el plazo de cinco das el rgano instructor propondr, cuando proceda, que se solicite
dictamen preceptivo en los trminos previstos en el artculo 12 de este Reglamento. El
dictamen deber ser emitido en el plazo de diez das.
Sin embargo, a raz de la modificacin introducida en el artculo 142.3 de la
LRJAPPAC por la Ley de Economa Sostenible (comentada en el epgrafe 3.6 de esta
exposicin), nicamente se califica de preceptivo el Dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso del
procedimiento general.
Por tanto, no siendo preceptivo el Dictamen del rgano consultivo en el
procedimiento de responsabilidad patrimonial abreviado, no debe solicitarse, aunque,
en nuestra Comunidad Autnoma, el rgano administrativo competente podr hacerlo,

con carcter facultativo, cuando concurran los requisitos establecidos en el artculo 16


de la Ley 1/2009 del Consejo Consultivo de Aragn, que dispone lo siguiente:
Podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo de Aragn sobre
cualquier otro asunto no incluido en el apartado anterior cuando, por su especial
trascendencia o repercusin, el rgano consultante lo estime conveniente.

5.4. Terminacin:
El artculo 17 del RPRP seala que, recibido, en su caso, el dictamen o
transcurrido el plazo para su emisin, el rgano competente resolver el procedimiento
o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el
rgano administrativo competente para suscribirlo. Si el dictamen a que se refiere el
artculo anterior discrepa de la propuesta de resolucin o de la propuesta de
terminacin convencional, el rgano competente para resolver acordar el
levantamiento de la suspensin del procedimiento general y la remisin de todo lo
actuado al rgano competente para su instruccin, notificndolo al interesado.
Adems, se dispone que, transcurridos treinta das desde la iniciacin del
procedimiento sin que haya recado resolucin, se haya formalizado acuerdo o se
haya levantado la suspensin del procedimiento general podr entenderse que la
resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

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6. ESPECIAL CONSIDERACIN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL


DE LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADOS MBITOS

A continuacin, analizaremos aquellos mbitos del la competencia de las


entidades locales

en los que se producen la mayora de los supuestos de

responsabilidad patrimonial, haciendo referencia a las particularidades que ofrecen


mayor inters en su tramitacin.

6.1. Percances en la va pblica


Son muy numerosos los expedientes de responsabilidad patrimonial de las
entidades locales que tienen su origen en percances ocurridos en una va pblica
municipal, ya sea por la existencia de baldosas sueltas, socavones, sustancias
deslizantes o la existencia de obras pblicas sin sealizar.
De los asuntos de este tipo sometidos a Dictamen en el Consejo Consultivo de
Aragn, se deduce que el problema fundamental en la tramitacin de los mismos es la
demostracin de la existencia del nexo causal entre el dao sufrido por el interesado y
el funcionamiento del servicio pblico municipal competente.
Es muy frecuente que los reclamantes, en casos de percance de la va pblica,
centren sus esfuerzos probatorios en la demostracin del dao padecido y de la
existencia del desperfecto de que en cada caso se trate (por ejemplo, mediante
fotografas de la baldosa afectada o del socavn). Sin embargo, an quedando
acreditadas las lesiones sufridas y la existencia del desperfecto en la va pblica, es
necesario, para determinar la responsabilidad patrimonial de la Administracin, probar
que el percance se produjo precisamente a consecuencia de ese defecto, esto es, es
necesario probar la mecnica del percance. Acreditar esta mecnica del accidente es
cuestin muy difcil, salvo en aquellos casos en que se ha incorporado un atestado de
la Polica Local, por ejemplo (cosa que no suele ocurrir en estos percances que tienen
menor entidad).
Otro aspecto a tener en cuenta en este mbito, es que los reclamantes suelen
proponer la prueba testifical de las personas que le acompaaban en el momento del

percance. En este punto, debemos tener en cuenta lo expuesto en el epgrafe


dedicado a la prueba.
Por ltimo, debemos sealar que, an cuando estn acreditados los daos, los
desperfectos de la va pblica y la mecnica del accidente, ello no quiere decir que la
Administracin deba responder en todo caso; ya que la simple presencia de una
irregularidad en la va pblica no siempre implica la existencia de un ttulo de
imputacin contra la Administracin titular de la misma.
As, atendidas las circunstancias del caso, se puede constatar, por ejemplo,
que el interesado no puso el debido cuidado a la hora de transitar por la va pblica, o
que se trata de irregularidades que cumplen con el estndar medio de calidad exigible.
Podemos citar algunos dictmenes del Consejo Consultivo de Aragn relativos
a percances en la va pblica que se refieren a los aspectos indicados:
Dictamen 8/2013: cada producida por una inadecuada conservacin de la
acera.
Dictamen 13/2013: cada sufrida a causa de los restos de unas obras
realizadas en la va pblica.
Dictamen 15/2013: cada de la bicicleta por existencia de un socavn.

6.2. Accidentes de trfico


Los accidentes de trfico que se producen dentro del trmino municipal pueden
dar lugar a reclamaciones de responsabilidad patrimonial cuando, segn los
perjudicados, se produjeron a consecuencia del funcionamiento de un servicio pblico
municipal.
Las particularidades de la tramitacin del procedimiento en estos casos se
centran en el rea probatoria. Y en este punto, es fundamental el atestado de la
Polica Local o de la Guardia Civil, ya que las manifestaciones realizadas por los
agentes de la autoridad, cuando obran en el cometido especfico de su funcin, gozan
de una presuncin de veracidad (segn reiterada jurisprudencia), lo que ha de
conectarse con la circunstancia de que esas manifestaciones responden a unos
29

hechos apreciados por dichos agentes, como resultado de su propia observacin.


Adems, debemos tener en cuenta que, normalmente, cuando se produce un
accidente de trfico, siempre tiene lugar la llamada a la Polica o a la Guardia Civil
para que practique el atestado, al contrario de lo que ocurre en los percances
peatonales.
En definitiva, cuando en el atestado practicado se concluye que la causa del
accidente es el funcionamiento del servicio pblico, se suele considerar acreditado
este requisito, salvo que existan otras circunstancias o pruebas que maticen o
desvirten los recogido en el atestado.
No obstante, es aplicable a estos supuestos lo sealado respecto de los
percances en va pblica, ya que aunque se acredite una deficiencia en la calzada, ello
no implica automticamente la imputacin de responsabilidad, sino que habr que
determinar si se cumplieron los estndares exigibles al funcionamiento del servicio
pblico.
Como

se

recoge

reiteradamente

en

la

jurisprudencia,

aunque

la

responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se configura en nuestro


ordenamiento como de carcter objetivo, ello no implica que stas se deban convertir
en aseguradoras universales de todos los riesgos que supongan la utilizacin de las
infraestructuras pblicas, con independencia del actuar del Administrado.
Tambin se debe tener en cuenta, en materia de accidentes de trfico, a los
efectos de constatar una posible negligencia o falta de cuidado del perjudicado, los
preceptos del Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial y del Reglamento General de Circulacin, que sealan que los
conductores tienen la obligacin de adecuar su conduccin a las circunstancias de la
va.
A modo de ejemplo, podemos citar Dictmenes del Consejo Consultivo de
Aragn relativos a accidentes de trfico:
Dictamen 176/2013: accidente de trfico ocasionado por un socavn en la
calzada.
Dictamen 74/2013: accidente de trfico producido por el mal estado de la
calzada. No se ha emitido atestado policial.

Dictamen 107/2013: accidente de trfico producido por la existencia de una


mancha de aceite en la calzada.

6.3. Otros supuestos


Los anteriores, son los mbitos de responsabilidad patrimonial de las
corporaciones locales que presentan particularidades ms importantes, siendo
percances peatonales en la va pblica la gran mayora de supuestos que se someten
a Dictamen del Consejo Consultivo de Aragn procedentes de estas entidades.
Pero existen otros a los que podemos hacer una breve referencia:
Dictamen 85/2013: daos producidos en vivienda por las obras para
renovacin de alcantarillado y pavimentacin.
Dictmenes relativos a percances sufridos en instalaciones municipales:
Dictamen 100/2013: cada sufrida en el cementerio municipal.
Dictamen 102/2013: cada sufrida en Residencia de tiempo libre.
Dictamen 151/2012: cada sufrida en instalaciones deportivas.
Dictmenes relativos a daos en viviendas producidos por la rotura de la red
de saneamiento o de agua potable municipales: 184/2013, 17/2013.

En Zaragoza, a 19 de septiembre de 2013.


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