La falta de regulacin del lobby en Europa

favorece la corrupcin
Un informe de Transparencia Internacional sobre 19 pases europeos y 3 instituciones de
la UE muestra que existen injerencias indebidas en la poltica

Berln, 15 de abril de 2015 Transparency International seal hoy que Europa debe
acometer de manera urgente una reforma en relacin al "lobby". Un nuevo informe de la
organizacin anticorrupcin determin que, de 19 pases europeos evaluados, apenas 7 tienen
algn tipo de ley o regulacin especfica sobre el lobby, con lo que se produce una influencia
prcticamente sin restricciones de los intereses comerciales en la vida cotidiana de los
europeos.
Los 19 pases alcanzan una puntuacin en promedio de apenas el 31 por ciento, en la
medicin comparativa con los estndares internacionales y las mejores prcticas sobre lobby
que lleva a cabo el informe El lobby en Europa: influencia encubierta y acceso privilegiado. El
nuevo informe ofrece la primera evaluacin exhaustiva sobre la situacin del lobby en el mbito
europeo, y evala en qu medida las decisiones polticas estn protegidas frente a influencias
indebidas o excesivas.
En los ltimos cinco aos, los lderes europeos han tomado decisiones econmicas difciles
que han tenido consecuencias importantes para los ciudadanos. Los ciudadanos necesitan
saber que los responsables de tales decisiones actuaron en aras del inters pblico, y no para
favorecer los intereses de unos pocos actores predilectos, advirti Elena Panfilova,
vicepresidenta de Transparency International.
A pesar de que el lobby es un aspecto integral de toda democracia dinmica, los mltiples
escndalos que se han producido en Europa demuestran que, sin normas y regulaciones claras
y exigibles, puede suceder que un grupo reducido de actores con mayores recursos
econmicos y contactos dominen las decisiones polticas, generalmente para beneficio propio.
El informe analiza las prcticas de lobby y estudia si existen salvaguardas para asegurar que el
lobby se ejerza de manera transparente y tica en los pases de Europa y en tres instituciones
centrales de la Unin Europea. Adems, examina si hay suficientes mecanismos para permitir
un acceso justo y equitativo de los ciudadanos y grupos de inters a quienes toman las
decisiones polticas.
El pas que encabeza la lista es Eslovenia, con una puntuacin del 55 por ciento, como
resultado de las regulaciones especficas sobre lobby en vigor, aunque presenta igualmente
algunas deficiencias y vacos legales. Chipre y Hungra ocupan las ltimas posiciones, con el
14 por ciento, y muestran un desempeo poco destacado en casi todas las reas evaluadas,
en particular con respecto al acceso a la informacin pblica.
Italia, Portugal y Espaa, tres de los principales pases en crisis de la Eurozona, son aquellos
que muestran el peor desempeo, y donde las prcticas de lobby y los vnculos estrechos entre
el sector pblico y el financiero aumentan los riesgosas. El informe evidencia que las iniciativas
de reforma del sector financiero implementadas tras la crisis a nivel nacional y en el mbito de
la UE se han visto frustradas y debilitadas, en gran parte debido al intenso lobby impulsado por
el sector financiero en Europa.

El fenmeno de las puertas giratorias y los intereses creados en Europa

Ninguno de los pases europeos e instituciones de la UE evaluadas controlan adecuadamente
el fenmeno de las puertas giratorias, esto es el traspaso entre el sector pblico y el privado.
Los legisladores estn en general exentos de restricciones pre y post empleo pblico y
perodos de cuarentena, a pesar de ser un blanco clave de las actividades de lobby o
influencia. En Portugal, el 54 por ciento de todos los cargos ministeriales han sido ocupados
por profesionales del sector bancario, desde que se instaur la democracia en el pas en 1974.
Asimismo, existe un alto riesgo de que los conflictos de intereses puedan sesgar los procesos
de toma de decisiones. En Francia, se permite a los parlamentarios dedicarse a realizar lobby y
consultora mientras desempean una funcin pblica, y en Portugal y Espaa se observa una
situacin similar.
El lobby sin ningn tipo de control ha tenido profundas consecuencias para la economa, el
medio ambiente, los derechos humanos y la seguridad pblica, seal Anne Koch, directora
para Europa y Asia Central de Transparency International. El estudio alerta sobre prcticas de
lobby problemticas en una gran variedad de industrias y sectores en Europa, tales como el
alcohol, el tabaco, la industria automotriz, la energa, las finanzas o la industria farmacutica.
Las prcticas de lobby desleales y poco transparentes son uno de los riesgos de corrupcin
fundamentales que enfrenta actualmente Europa, concluy Panfilova. Los pases europeos y
las instituciones de la UE deben adoptar una normativa slida en materia de lobby, aplicable al
amplio espectro de lobistas que inciden, de manera directa o indirecta, en las decisiones
polticas, las leyes o las polticas pblicas. De lo contrario, la falta de control sobre el lobby
podra socavar las democracias en la regin.
El informe concluye con varias recomendaciones para asegurar que el lobby no propicie la
corrupcin, incluidas las siguientes.
Todos los pases e instituciones de la UE deben:
Adoptar una regulacin sobre lobby que sea de alcance amplio y exhaustivo, abarcando a
todos aquellos que lleven a cabo actividades de lobby, as como a todos los principales
destinatarios del lobby.
Crear registros obligatorios de lobistas, donde se consigne informacin detallada sobre las
organizaciones o los clientes a quienes representan, los responsables pblicos a quienes
pretenden influenciar y las decisiones en las cuales pretenden influir, as como los recursos
que destinan para ello.
Crear una huella legislativa que permita identificar el camino recorrido por la propuesta
legislativa hasta su aprobacin, y dar a conocer los aportes externos que incidieron en su
desarrollo, as como los contactos mantenidos entre lobistas y servidores pblicos.
Establecer perodos de cuarentena mnimos que deban transcurrir antes de que
funcionarios pblicos y cargos electos puedan desempear roles de lobista, que
potencialmente generen conflictos de intereses o produzcan tal impresin.
Todas las personas, organizaciones y empresas que pretendan influir en polticas pblicas
deben:
Publicar de manera proactiva informacin sobre sus actividades de incidencia y lobby y los
gastos correspondientes, incluida la documentacin enviada a responsables pblicos, as
como sus contribuciones y vinculacin poltica.

Anexo.- Desglose de las puntuaciones por pas e institucin

Cun fuertes son las salvaguardas contra la influencia indebida y las
normas que promueven un lobby tico en los sistemas polticos
europeos?*
Escala 0-100, donde 0 es la ms dbil y 100 la ms fuerte.
Pas/Institucin

Puntuacin general (%)

Eslovenia

55

Comisin Europea

53

Lituania

50

Reino Unido

44

Austria

40

Irlanda

39

Letonia

39

Parlamento Europeo

37

Pases Bajos

34

Polonia

33

Repblica Checa

29

Estonia

29

Francia

27

Eslovaquia

26

Bulgaria

25

Alemania

23

Portugal

23

Espaa

21

Italia

20

Consejo de la Unin Europea

19

Hungra

14

Chipre

14

Media europea

31

* Los resultados se presentan en orden descendente, con los pases con las calificaciones ms altas
listados primero. La puntuacin general es una media no ponderada de los resultados en tres categoras:
transparencia, integridad e igualdad de acceso.
Ms informacin sobre el Informe en: www.transparencia.org.es
Las infografas del informe pueden consultarse en: www.transparency.org/EuropeLobbying

Transparency International es la organizacin global de la sociedad civil que lidera la lucha contra la
corrupcin en el mundo.