UNIVERSIADAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTA DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS
ESCUELA DE CONTABILIDAD

FORMALIZACION DE UNA EMPRESA MINERA

CONTABILIDAD DE COSTOS DE INDUSTRIAS MINERAS Y
PESQUERAS
DOCENTE: JIMMY DIAZ FLORES
ALUMNO: HUARACALLO CARI JUAN ALFREDO
Ao: 4 b
AREQUIPA- PERU
2016

INTRODUCCION

El proceso de formalizacin en el Per se inici en el ao 2002 con la Ley 27651 Ley de

Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo 013-2002-EM. Con el objetivo de complementar esta
normativa, a fines del ao 2011, se deleg facultades en el Poder Ejecutivo para legislar
en materias de minera ilegal; y, en cumplimiento de dichas facultades a mediados de
febrero del ao 2012, se publicaron los Decretos Legislativos N 1099 al 1107, cuyo
propsito ha sido iniciar el proceso de formalizacin proceso extraordinario para la
pequea minera (PM) y minera artesanal (MA), erradicar la minera ilegal, entre otros
aspectos. Desde la publicacin de dichas normas, hasta julio del ao 2014, las
instituciones competentes con injerencia en la formalizacin minera, han emitido
aproximadamente ms de cincuenta y cuatro (54) dispositivos legales con el propsito de
reglamentar los Decretos Legislativos, y a su vez, coadyuvar y facilitar el trmite a los
sujetos que se encuentran dentro del proceso de formalizacin minera.

Formalizacin de una empresa minera

Antes de iniciar los trmites legales para formalizarse, es importante conocer algunos
detalles al respecto y entender por qu es importante dejar de lado la informalidad.

Qu significa formalizacin?
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del marco
legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequea minera y de la minera
artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:

Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.

Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y Promocin

de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones necesarias para el

crecimiento y desarrollo de las mismas.

Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el

desarrollo de sus operaciones.

Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera sostenible.

Qu es la Formalizacin para la pequea Minera?

La Poltica de Formalizacin Minera est diseada de manera integral para permitirle a los
pequeos mineros, que trabajan bajo el amparo de un ttulo minero y cuentan con
instrumento ambiental, adquirir las competencias bsicas mediante formacin terico-

prctica en estndares tcnicos, mineros, legales, ambientales, laborales y se

seguridad minera de dichas unidades.
Que se reconoce como Minera ilegal?
Sobre la minera, antes de introducir los conceptos relacionados con minera
ilegal, mismos que se entienden a partir de reconocer las bases econmicas de la
actividad, vale destacar que en conjunto, representa hoy en da uno de los
negocios ms lucrativos del planeta, siendo as que a 2006, las utilidades netas

registradas por las operaciones mineras en el mundo, super los 910 billones de
dlares, cifra no solo alta sino necesariamente muy significativa econmicamente
hablando,
Porque dejar de ser informal?
A continuacin mostraremos unas desventajas y ventas de la informalidad minera
Desventajas de la informalidad
Desventajas, como punto importante es no tener derechos mineros:

Genera inestabilidad laboral, al no contar con un rea permanente de trabajo.

Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.
Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones, ya que tiene

el constante peligro de ser desalojado en cualquier momento.

Obliga a pagar sobreprecios en los llamados mercados negros al momento de

comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.

No le permite acceder a los beneficios mnimos que otorga la ley, tanto en el

aspecto laboral, como de salud y seguridad.

Le dificulta ser sujeto de crdito o tener acceso a fuentes de financiamiento que

permitan el desarrollo de sus actividades.

No accede a las medidas adicionales de apoyo al sector, tales como
capacitaciones legales, tecnolgicas, operativas, administrativas y de gestin
ambiental, que ha establecido la legislacin en favor de los mineros formales.

Ventajas de la formalidad.
Contamos con un derecho minero que lo respalde:

Le permite permanecer en el rea, sin tener que abandonarla antes de tiempo.

Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran surgir

con la comunidad y/o con terceros.

Incentiva la inversin. La garanta de que no ser desalojado, permite invertir en

su actividad sin temer ningn riesgo de prdida.

Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de

mercado, sin tener que pagar sobreprecios.

Son aplicables los beneficios mnimos que otorga la ley, tanto en el aspecto

laboral, como de salud y seguridad.

Logra acceso a crdito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho minero
como garanta de pago

Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de
capacitacin en el rea legal, tcnica, y de gestin ambiental.

Cmo puedo hacer para reducir los costos que supone la formalizacin?
El proceso de formalizacin implica pago de trmites, estudios, etc., pero puede hacerse
ms sencillo y econmico si se organiza con otros mineros que tambin quieran dejar de
ser informales. Una de estas formas de organizacin es, por ejemplo, la constitucin de
una empresa. Si constituye una empresa, los costos de obtencin de permisos y otras
obligaciones legales podrn ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas,
tendr tambin mayor facilidad para acceder a crditos, tanto de proveedores como del
sistema financiero, y mayor capacidad de negociacin que cuando lo hace de manera
individual

Bases para la formalizacin de las operaciones mineras en los pases en vas de

desarrollo.
No obstante reconocer que a nivel de los pases en desarrollo, los esfuerzos son aun
incipientes, la tarea de formalizacin de las actividades mineras de menor escala y
necesariamente artesanales, a la par con perseguir la minera ilegal, particularmente
como resultado del apogeo de los grandes proyectos mineros a la fecha registrados, se
inicia desde principios de la dcada de los 90 con la promulgacin de los cdigos mineros
en varios pases, aunado a la incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos
pertinentes, en especial cuando se incluy en las legislaciones de varios pases, la
obligacin de adelantar las Evaluaciones de Impacto Ambiental como instrumentos de
planificacin de los mismos, a las cuales no obstante se les atribuyen an hoy en da,
debilidades significativas como son8 : - Carencia de un sistema de catastro de tierras a
nivel regional en los pases mineros, que evite la superposicin de intereses y
necesariamente potencie desde la ilegalidad, el desarrollo de procesos mineros en
territorios no aptos para esto, an al amparo de licencias mineras que en su origen
desconocen las restricciones de uso y limitaciones a la propiedad de la tierra previamente
impuestas por otras autoridades. - Carencia de procedimientos objetivos y precisos para
el trmite de las licencias y permisos ambientales y baja calidad y consecuente poca
utilidad de muchos de los estudios de impacto ambiental que se presentan para promover
y sustentar los procesos de planificacin ambiental de los proyectos, obras o actividades
propios de la minera - Deficiente participacin pblica y de la sociedad civil en las

instancias de planificacin y de toma de decisiones del estado, como tambin en la

adjudicacin de derechos a los actores mineros que pretenden ejercer sus actividades
conforme las normas vigentes, y.. - Ausencia de una regulacin efectiva, objetiva y
cumplible para el sector, lo cual facilita que independientemente de las regulaciones
emitidas por el nivel central (que por cierto son muy escasas y poco consecuentes con el
contexto regional y local y sus posibilidades reales), algunas Autoridades Regionales
expidan y apliquen normas que amparadas en el supuesto rigor subsidiario, no solo son
incumplibles por los actores productivos, sino necesariamente inducen conductas
inadecuadas que terminan por generar gran discrecionalidad en la actuacin de los
funcionarios a cargo, y necesariamente riesgos de transparencia y corrupcin en la
gestin pertinente a los actores mineros y las empresas que estos representan. A las
anteriores restricciones citadas, cabra agregar algunas limitantes para evaluar los
impactos ambientales y sociales derivados de las actividades mineras (principalmente en
el caso de operaciones mineras de pequea y mediana envergadura) y realizar en
consecuencia una gestin minero-ambiental idnea en los pases en desarrollo como son:
- Carencia sistemtica de informacin bsica sobre diversas estructuras y procesos
ecolgicos pertinentes al medio natural donde se asignan las zonas con potencial
desarrollo minero (concesiones), lo que dificulta la conceptualizacin y el diseo de
planteamientos de gestin ambiental preventiva verificables in situ, que siendo soportadas
en una lnea base ambiental consecuente y realista, promueva una mejor trazabilidad y
efectivo control y seguimiento de los proyectos mineros que se registren, aprueben y
finalmente se desarrollen. - Ausencia de estndares de calidad ambiental atinentes a las
condiciones naturales de cada regin receptora de proyectos mineros y de procedimientos
de evaluacin que permitan intuir las posibles consecuencias ambientales derivadas de
los cambios complejos a ser gestados por la concurrencia de factores naturales e
inducidos; v. gr., alteraciones significativas de hbitats sensibles (bosques naturales,
pramos, humedales, sabanas inundables, manglares, etc.), cambios en la composicin y
diversidad de biomas estratgicos, o incremento en la demanda de agua de fuentes
naturales y limitacin en su uso para otras actividades prioritarias, entre otros aspectos. Falta de criterios a nivel de los gestores ambientales de los proyectos y en general de los
miembros de las autoridades ambientales acerca de la definicin de los impactos
derivados de la minera, que en trminos efectivos los reducen a propiedades o atributos
de las actividades y procesos planificados de un proyecto (conceptualizados de forma
general en instrumentos de comando y control no probados en terreo), pero que excluyen

tcitamente las consecuencias sobre el conjunto de un territorio, conforme sucede hoy

cuando no se consideran los llamados impactos acumulativos, mismos que tienen por lo
general consecuencias sensibles mas all de los procesos propios de la minera y los
contextos geogrficos en dnde estos ocurren. - Rezago de las autoridades ambientales y
las propiamente mineras en la sistematizacin de los catastros mineros y de las
experiencias surtidas, que permitan mejorar los procedimientos de gestin en el ciclo de
evaluacin ambiental de los proyectos mineros, tanto por tipo de mineral a ser extrado
como por regin, mediante la aplicacin de instrumentos de planificacin claves como las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) Sectoriales y Regionales, que adems de
prospectar las restricciones ambientales frente a los desarrollos mineros, potencian la
optimizacin de los instrumentos de gestin tradicionales, hacindolos ms adecuados a
los objetivos propios de la gestin sostenible que de manera general demanda el
desarrollo de la minera. 10 Lo anterior exigira por las autoridades mineras y ambientales
competentes, del diseo de trminos de referencia realistas, la racionalizacin, ajuste y
adecuacin (territorial y por tipo de mineral a extraer, por magnitud y potenciales
impactos), de los procedimientos de evaluacin ambiental inherentes, adopcin de
medidas preventivas aplicables y viables en los diferentes niveles de intervencin minera
y desarrollo de programas de control, monitoreo y seguimiento ambiental de las regiones
materia de desarrollo minero, entre otros aspectos claves, los cuales deben surgir ms
como un conjunto de iniciativas consensuadas entre los diversos sectores y actores en un
mismo territorio, que como resultado de la gestin interna de los actores privados que
desarrollan la actividad o de las autoridades que los regulan.

Consideraciones ambientales de la pequea y mediana minera

El rea de las cuencas mineras del mundo (principalmente carbn, poli metales, calizas y
arcillas) y el tamao de las reservas probables y probadas de minerales a nivel global,
aun reconociendo la gran produccin registrada hoy en da, misma que es consecuente
con la demanda y consumo de los mismos que se reconoce como creciente, son
indicativos de la magnitud y extensin de las reas susceptibles de ser afectadas a futuro
por los procesos de minera

IMPLEMENTACIN DE LA VENTANILLA NICA

El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de
Formalizacin Minera, viene impulsando la instalacin de la Ventanilla nica con el

propsito de agilizar el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera

artesanal en todos los Gobiernos Regional a nivel nacional.
La Ventanilla nica est conformada por varias instituciones del Estado que emiten
Informes Tcnicos Favorables o Compatible conforme lo establece el ordenamiento legal
vigente, para que el sujeto de formalizacin pueda realizar la actividad minera. La
integracin de todas las instituciones permite que la actividad minera se desarrolle de
forma ordenada, sostenible y en salvaguarda del medio ambiente; as como, evitar la
superposicin de actividades y/o que se desarrolle en zonas no permitidas. Adems, sirve
como herramienta para que el sujeto de formalizacin minera presente los documentos y
requisitos establecidos en el Decreto Legislativo N 1105, Decreto Supremo N 032-2013EM y dems, normas complementarias. Asimismo, podr solicitar informacin de los
pagos que debern realizar y el estado en que se encuentra el trmite de la
documentacin presentada.
TRMITE DE LA VENTANILLA NICA

Solicitud de aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC)

dirigido a la Gerencia o Direccin Regional de Energa y Minas (DREM)

competente.
Asignacin de un cdigo al Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC),

presentado por el sujeto en proceso de formalizacin.

Foliado del expediente que acompaa la solicitud ingresada a la Gerencia o

Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) competente.

Escaneo de expediente ingresado.
Una vez ingresado el expediente al sistema, las instituciones integrantes de la
Ventanilla nica podrn ver el expediente de forma virtual para la emisin del
Informe Tcnico Favorables.

Reformas de la minera en proceso de formalizacin

Reformas para crecer: Los recursos mineros son importantes. Pero no ms que las vidas
de las personas y el ecosistema. El Estado peruano est en la obligacin de proteger a
sus pobladores y preservar su medio ambiente. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que
en el campo de la minera informal tiene que HACER algo. La Reforma de la minera
informal es ponerse en accin para tender puentes y enfrentar esta actividad que afecta la
calidad de vida de la poblacin y la preservacin del ecosistema. El desarrollo del pas es
una meta del Gobierno, pero con seguridad. Porque sin legalidad no se puede prosperar.

Entonces, Por qu reformar la minera informal? Reformar para CRECER

Para realizar una eficiente Reforma, la Estrategia del Gobierno para erradicar la minera
ilegal consiste en:

Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera

artesanal.
Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera

artesanal.
Realizar operaciones de remediacin ambiental para revertir los daos causados
al ecosistema, la poblacin, la ganadera, agricultura y a la industria.