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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL


ALCIDES CARRION-UNDAC

LOS REGLAMENTOS NACIONALES: LCEyR,


CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y
LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO Y
PRIVADO, FUNCIONARIOS, CONSORCIOS Y
EMPRESAS
DOCENTE: Ing. FIGUEROA BALVAS, Leoncio Alvino
ALUMNOS:

ALCANTARA VELIZ, Flor


CALIXCO GUTIERRES, Chris Erick
COTRINA PAUCAR, David Rossel
CHAVEZ SEGURA, Jamerli
CHACA VILCA, Joel
HUALLPA CONDORI, Javier
RODRIGUEZ ROMERO, Hercy
SANTIAGO ESPINOZA, Gerson
SILVESTRE LLANOS, Jos Luis
TICSE VARA, Anglica

Cerro de Pasco Per


2016

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Contenido
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DE ESTADO......................5
ANTECEDENTES PRESENTES EN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO..................................................................5
EL CUADRO COMPARATIVO DEL REGLAMENTO ESTA EN EL ANEXO N1.......5
LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES (LCAE)...............................6
LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL PER.....10
CONSUCODE.............................................................................................. 15
NORMATIVA DEL NUEVO RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL..............16
LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER...............................................17
Qu es la constitucin?................................................................................. 17
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979............................................18
La Asamblea Constituyente de 1978...............................................................18
Estructura................................................................................................ 20
Principales Disposiciones............................................................................. 21
Derogacin............................................................................................... 24
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993............................................25
ANTECEDENTES..................................................................................... 25
Congreso Constituyente Democrtico de 1992..................................................26
Aprobacin de la Constitucin......................................................................27
Estructura................................................................................................ 27
Principales Innovaciones............................................................................. 29
Reformas constitucionales........................................................................... 30
DECRETOS DE URGENCIA......................................................................33
Bonus legal: Decretos en cifras.....................................................................34
ANLISIS E INTERPRETACIN DEL RGIMEN ECONMICO DE LA
CONSTITUCIN DEL ESTADO........................................................................35
INTRODUCCIN......................................................................................... 35
Captulo I.................................................................................................... 35
Captulo II................................................................................................... 36
Captulo III.................................................................................................. 37
Captulo IV.................................................................................................. 37
Captulo V................................................................................................... 39
Captulo VI.................................................................................................. 39
CONCLUSIONES......................................................................................... 41
BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 41
LAS ENTIDADES EN LOS SECTORES PUBLICOS.............................................49

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SECTOR PBLICO...................................................................................... 49
EL PAPEL DEL SECTOR PBLICO EN EL MUNDO.....................................49
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO...........................................................50
A.

FOMENTAR LA EFICIENCIA ECONMICA.........................................50

B.

MEJORAR LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA......................................51

C.

PROPICIAR LA ESTABILIDAD Y EL CRECIMIENTO ECONMICO.......51

TIPOS DE BIENES SUMINISTRADOS POR EL SECTOR PUBLICO...................52


Hiptesis de crecimiento del gasto pblico:.....................................................52
Eficiencia en el Gasto Pblico.......................................................................52
Problemas para analizar efecto redistributivo del gasto:....................................53
ENTIDADES EN LOS SECTORES PUBLICOS PERU.......................................53
ORGANISMOS REGULADORES...................................................................54
ORGANISMOS REGULADORES CARACTERISTICAS.................................55
ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO SEGN LCEyR.....................................55
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE........................55
DISPOSICIONES GENERALES..................................................................56
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES.............................................57
DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS....................................................57
ENTIDADES EN EL SECTOR PRIVADO EN EL PERU.........................................58
SECTOR PRIVADO...................................................................................... 58
SECTOR PRIVADO EN LA ACTIVIDAD ECONMICA....................................59
RELACIN ENTRE AMBOS SECTORES........................................................59
FUNCIONES DEL SECTOR PRIVADO...........................................................60
SECTOR PRIVADO EN EL MUNDO...............................................................60
A)

MERCO (MONITOR EMPRESARIAL DE REPUTACIN CORPORATIVA).....60

RANKIG EMPRESAS POR SECTORES EN EL PERU.......................................62


REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (LEY N
30225)......................................................................................................... 64
FUNCIONARIOS............................................................................................ 65
Artculo 8.- Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las contrataciones
............................................................................................................... 65
Artculo 6.- Aprobacin y modificacin del Plan Anual de Contrataciones.............65
Artculo 21.- Contenido del expediente de contratacin.....................................66
Artculo 23.- Designacin, suplencia y remocin del comit de seleccin................66
Artculo 26.- Documentos del procedimiento de seleccin...................................67
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIN............................................................................................... 67
Artculo 111.- Denegatoria ficta....................................................................68

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Artculo 143.- Recepcin y conformidad.........................................................69
Artculo 145.- Constancia de prestacin..........................................................69
Artculo 159.- Inspector o Supervisor de Obras................................................69
CONSORCIOS................................................................................................ 72
ANEXO DE DEFINICIONES.........................................................................72
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN...............................72
CONTRATACION DE CONSULTORA EN GENERAL Y CONSULTORA DE
OBRAS....................................................................................................... 75
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN............................................................................................... 76
DEL CONTRATO......................................................................................... 77
CDIGO DE TICA Y CONSEJO DE TICA...................................................78
SANCIONES............................................................................................... 80
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES..................................................80
EMPRESAS.................................................................................................... 82
DEFINICIN.............................................................................................. 82
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS..........................................................82
Empresas de acuerdo a su forma jurdica:......................................................82
Tipos de empresa de acuerdo a su tamao:.....................................................83
De acuerdo a la actividad:........................................................................... 84
Tambin de acuerdo a la procedencia del capital:.............................................84
EMPRESA SEGUN LA LEY DE SOCIEDADES................................................84
SEGN EL CODIGO CIVIL DECRETO LEGISLATIVO N 295..........................85
Contrato de Obra................................................................................ 85
EN COMPARACIN CON LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
LEY 30225................................................................................................... 91
ANEXO N 3 MODELOS DE CONTRATO.......................................................94

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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DE ESTADO


ANTECEDENTES PRESENTES EN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificado por los
siguientes decretos:
F

Decreto Supremo N 116-2013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 7 de junio del 2013).

Decreto Supremo N 080-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 22 de abril del 2014), as como Disposicin referida a su
aplicacin.

Decreto Supremo N 261-2014-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008EF (publicado el 11 de setiembre del 2014)

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE informa


a la ciudadana que el 9 de enero de 2016 entrar en vigencia la Ley N 30225
Ley de Contrataciones del Estado LCE y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF.

EL CUADRO COMPARATIVO DEL REGLAMENTO ESTA EN EL ANEXO N1

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LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES (LCAE)


La LCAE regula exclusivamente las adquisiciones de bienes, suministros,
consultora y ejecucin de obras, comprende a todas las entidades del Estado de los
tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) y a las empresas estatales. Sus
disposiciones no se aplican a los otros procesos de contratacin que realiza el Estado,
como es el caso de los contratos de concesin, de disposicin de bienes del Estado,
los contratos leyes, etc., que cuentan con sus propios marcos legales, no obstante que
algunas normas del rgimen de la LCAE podran ser aplicables a otros mbitos de la
contratacin administrativa, como es el caso de los principios que consagra en su
artculo 3, algunos de los cuales constituyen principios comunes en todos los
mbitos de la contratacin administrativa (principios de imparcialidad, eficiencia,
transparencia, etc.), independientemente de la naturaleza y rgimen del vnculo
contractual.
La LCAE no consagra un concepto de contrato administrativo como
sinnimo de un rgimen de exorbitancia en donde la Administracin Pblica
necesariamente goza de una posicin de superioridad con poderes y prerrogativas
unilaterales para imponerse en el contenido de la relacin contractual, justificado
en el rol que le compete de tutela de los intereses generales.
La citada ley establece un elenco de principios esenciales que rigen los
procedimientos de seleccin, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo y del derecho comn, entre los cuales cabe
destacar: (art. 3)
(i)

Principio de Transparencia, conforme al cual toda adquisicin debe


realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores, garantizndoles a estos durante todo el proceso
de seleccin el acceso a la documentacin de las adquisiciones y las
contrataciones, debiendo ser pblicos la convocatoria, el otorgamiento de
la buena pro y los resultados.

(ii)

Principio de Libre Competencia, que constituye uno de los principios


nucleares del rgimen econmico consagrado por la Constitucin peruana
y que genera la obligacin para las entidades administrativas de
considerar regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores

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potenciales.

(iii) Principio de Imparcialidad, segn el cual las decisiones de los


funcionarios responsables de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta sujecin al principio de legalidad, as
como en atencin a criterios tcnicos

que permitan garantizar la

objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas


(iv) Principio de Trato Justo e Igualitario, en virtud del cual todo postor debe
tener participacin y acceso para contratar con las entidades en
condiciones semejantes de los dems, prohibindose la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas.
Por expreso mandato legal los citados principios tienen como finalidad
garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras
de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados, as
tambin sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin del respectivo rgimen de contrataciones y adquisiciones,
como parmetros para la actuacin de los funcionarios, y finalmente para suplir los
posibles vacos de la misma normatividad.
La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la
adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley
Anual de Presupuesto. La licitacin para la ejecucin de obras puede desdoblarse
en: licitacin pblica nacional o licitacin pblica internacional, en este ltimo caso
cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieran de postores internacionales
El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza incluyendo consultoras y arriendos. Los procedimientos de licitacin y
concurso pblico son los que poseen mayores formalidades en relacin a los dems.
La Adjudicacin Directa se utiliza para las adquisiciones y contrataciones de
bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras que realice la entidad, pero
por montos inferiores a los que se exige para licitacin o concurso pblico. Este
procedimiento admite dos modalidades: i) Adjudicacin Directa Pblica, o ii)
Adjudicacin Directa Selectiva, segn el importe de la adquisicin lo que determina
que requiera o no de publicacin. En el caso de la Adjudicacin Directa Selectiva el
proceso exige, por regla general, la convocatoria a por lo menos tres postores,

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asimismo, aunque no se exija publicacin las convocatorias debern ser notificadas


a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que
se encargar de difundirlas a travs de su pgina web institucional entre las pequeas
y microempresas para que puedan eventualmente participar como postores.
La Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin o contratacin de bienes,
servicios y obras cuyos montos sean inferiores a los requeridos para Adjudicacin
Directa o para aquellos casos en que los otros procedimientos de seleccin se han
declarado desiertos.
A los citados procedimientos administrativos de seleccin se suman las
denominadas modalidades especiales de seleccin como es el caso de: (i) la subasta
inversa mediante la cual se realiza la adquisicin de bienes y servicios comunes o
estandarizados (conforme a una relacin aprobada por CONSUCODE).
A travs de una oferta pblica y en la cual el postor ganador ser aquel que ofrezca
el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio, la que
puede realizarse de manera presencial (en acto pblico por medio de propuestas
escritas o lances verbales) o de manera electrnica o virtual; (ii) los convenios
marco de precios, mediante los cuales CONSUCODE selecciona mediante licitacin
o concurso pblico a aquellos proveedores con los que las entidades administrativas
estn obligadas a adquirir o contratar de manera directa los bienes y servicios que
requieran y que son ofertados a travs de un Catlogo en la forma, precios, plazos y
dems condiciones establecidas en las fichas del convenio marco suscrito entre el
proveedor y CONSUCODE.
Los procedimientos administrativos descritos constituyen mecanismos de
formacin o preparacin de la voluntad de la Administracin y de gestacin del
respectivo contrato (fase precontractual), que no se confunden con el contrato mismo.
Estos contratos que suscriben las entidades estatales para la ejecucin de obras o
adquisiciones de bienes o servicios se perfeccionan de manera diferente a lo
previsto por el Cdigo Civil peruano, puesto que conforme a este ltimo cuerpo
legal se genera el contrato cuando la aceptacin llega a ser conocida por el
oferente13, mientras que los contratos de adquisiciones que suscriben las entidades
estatales en el Per no se perfeccionan con la mencionada notificacin de la
aceptacin, que podra ser similar a la notificacin del acto administrativo de
adjudicacin.

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Los procedimientos administrativos de seleccin (etapa precontractual)


regulados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones son cuatro: Licitacin
Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta
de la buena pro al postor ganador, puesto que esta decisin administrativa podra ser
impugnada por otros postores lo que tendra como consecuencia la suspensin del
respectivo procedimiento de seleccin hasta que se resuelva la controversia en sede
administrativa. En el rgimen diseado por la LCAE el contrato de adquisicin o de
obra se perfecciona recin con la suscripcin del mismo, una vez concluido el
procedimiento de seleccin respectivo.
En caso se generen controversias durante el trmite de los procedimientos
administrativos de seleccin, es decir desde la convocatoria hasta antes de la
suscripcin del contrato, los postores pueden presentar un recurso de apelacin que
slo podr interponerse luego de otorgada la buena pro para que sea resuelto por
el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, cuya resolucin agota
la va administrativa. El postor impugnante deber acompaar a su recurso una
garanta equivalente al uno por ciento (1%) del valor referencial del procedimiento
de seleccin o del tem que impugne, la que ser ejecutada en caso se declare
infundado su recurso. Con motivo de la interposicin del citado recurso de apelacin se
suspende el trmite de los procedimientos administrativos de seleccin hasta que sea
resuelto.
La

LCAE

ha

establecido plazos

excepcionalmente breves

para

la

interposicin del citado recurso y para su resolucin por las entidades competentes,
con el objeto de que no se dilaten afectando los requerimientos por parte de la
Administracin de adquisiciones necesarias para su funcionamiento.
Contra

lo

resuelto

por

el

mencionado

tribunal

administrativo

de

CONSUCODE cabe la interposicin de demanda contenciosa administrativa ante


el Poder Judicial, cuya mera presentacin no suspende automticamente lo resuelto
por el referido tribunal administrativo a menos que durante el proceso se obtenga del
juez de la causa una medida cautelar en dicho sentido.
Respecto de los conflictos que se pueden generar desde que se inicia la
ejecucin del contrato hasta su culminacin ya se ha comentado anteriormente que
la LCAE ha establecido que la va obligada para resolver toda controversia es la

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conciliacin o el arbitraje. El laudo que se expida con motivo de un proceso de


arbitraje no puede ser objeto de impugnacin ante el Poder Judicial, salvo los casos
excepcionales de fraude taxativamente contemplados en la Ley General de Arbitraje.
La LCAE ha creado al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado CONSUCODE, que constituye un organismo pblico descentralizado
del Gobierno Nacional adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que tiene
a su cargo el rol de organismo rector del sistema de adquisiciones en todo el pas.
Asimismo, se le otorgan facultades para imponer sanciones de inhabilitacin por un
perodo de tiempo a los proveedores, p a r t i c i p a n t e s , p os t o r e s y contratistas
que contravengan las dis pos i ciones legales, de modo que durante la vigencia de
la sancin los infractores estarn impedidos de contratar con el estado.
Pero como ya se explic al iniciar esta seccin la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones solo regula una parte de la actividad pre o contractual de la
Administracin Pblica en el Per, es decir solo cuando el Estado es el adquirente y
egresa recursos pblicos con tal fin, pero no regula, por ejemplo, la hiptesis en
que el Estado sea el vendedor y ms bien obtiene ingresos por sus operaciones.
Estos casos estn normados por las disposiciones que regulan el rgimen de
administracin de los bienes del Estado que establece que para disponer de tales
bienes la Administracin deber ceirse por regla general al procedimiento de subasta
pblica.

LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL PER


Podemos caracterizar hasta tres etapas en la evolucin del rgimen jurdico de
la contratacin estatal en el Per.
En el primer perodo que abarca hasta comienzos de la dcada de los 80
rigi una absoluta dispersin normativa en la materia. No exista un ordenamiento
que regulase con carcter general para todos los organismos del sector pblico el
rgimen de los contratos de adquisiciones de bienes y servicios o de obra pblica
por parte de las entidades estatales. Las escasas reglas existentes sobre la materia,
casi exclusivamente referidas a los procedimientos administrativos de seleccin
(licitaciones, concursos pblicos), estaban establecidas en normas

dispersas,

principalmente de carcter presupuestario y con carcter asistemtico, porque en la


prctica la mayor parte de las entidades del sector pblico tenan sus propios

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reglamentos de adquisiciones. El rgimen legal de las concesiones, especialmente las


referidas a la explotacin de algunos recursos naturales, como es el caso de la minera,
solo era regulado por algunas leyes sectoriales, carecindose de un mnimo
denominador comn sobre la materia.
La segunda etapa comienza en la dcada de los 80 con la entrada en
vigencia de la Carta Poltica de 1979 que consagr a nivel constitucional en su
artculo 143 la obligacin del Estado de realizar la contratacin de servicios, obras y
suministros mediante los procedimientos administrativos de licitacin y concurso
pblico, con el propsito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los
recursos pblicos3.
Se caracteriza tambin por la expedicin de un conjunto de normas que
tuvieron por finalidad sistematizar, cada una en su mbito, la regulacin de los
procedimientos contractuales para las adquisiciones de bienes y servicios y la
contratacin de obras pblicas por parte de las entidades estatales. Tal fue el caso del
denominado Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas
(RULCOP) aprobado mediante el Decreto Supremo N 034-80-VC para la
contratacin de obras pblicas; el Reglamento nico de Adquisiciones (RUA) que
fuera aprobado mediante Decreto Supremo N 065-85-VC para la adquisicin de
bienes, servicios y suministros, y de la ley N 23554 para la contratacin de
actividades de consultora y su reglamento general (REGAC).
Los dos primeros, es decir el RULCOP y el RUA, no obstante haber sido
aprobados por el Poder Ejecutivo en calidad de reglamentos autnomos se les
dot de fuerza de ley en su oportunidad. Los citados dispositivos no realizaron
diferenciacin alguna entre contratos administrativos y contratos estatales sujetos al
derecho privado, regularon tambin casi

exclusivamente los procedimientos

administrativos de adjudicacin o seleccin de contratistas, y por primera vez crearon


en este mbito instancias administrativas encargadas de resolver en ltimo grado las
controversias que se generaban durante la fase precontractual, tal fue el caso de los
Consejos de Adquisiciones Departamentales para los procedimientos administrativos
regulados por el RUA y del denominado Consejo Superior de Licitaciones y
Contratos Obras Pblicas (CONSULCOP), este ltimo configurado como un
verdadero

tribunal

administrativo

estaba

facultado para

resolver

en sede

administrativa incluso las controversias que se generasen durante la ejecucin del

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contrato entre la entidad administrativa contratante y el contratista privado, sin


perjuicio de que cualquiera de las partes en caso de disconformidad con la
resolucin de CONSULCOP poda cuestionarla ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso administrativo.
Durante esta segunda etapa el rgimen de las concesiones no experiment
modificaciones importantes y continu centrado exclusivamente en las concesiones
para otorgar a los privados la explotacin de algunos recursos naturales, regulados por
leyes sectoriales.
La tercera y ltima etapa de la evolucin del rgimen de la contratacin de
la administracin pblica en el Per se inicia en la dcada de los 90, en el contexto
de un proceso de reformas estructurales en sintona con un modelo econmico
mundial de carcter liberal, que preconizaba la apertura de los mercados a la
competencia, la eliminacin de restricciones a la inversin al sector privado, la
reduccin del aparato del Estado y la reorientacin de sus competencias
principalmente en materia econmica para concentrarlo nicamente en las funciones
bsicas o esenciales. Como producto de dicho proceso se transfiri al sector
privado la produccin de bienes y la prestacin de servicios que hasta entonces
eran gestionados exclusivamente por entidades estatales, mediante los procesos de
privatizacin (venta) de la propiedad de empresas pblicas y el otorgamiento de
concesiones a empresas privadas para la prestacin de actividades calificadas
jurdicamente como servicios pblicos y para la explotacin de obras pblicas de
infraestructura principalmente de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, etc.).
La Constitucin de 1993, al igual que su predecesora de 1979, consagra un
precepto constitucional que establece el marco de referencia para las adquisiciones de
bienes, servicios y suministros y la contratacin de obras por parte de las entidades
administrativas, disponiendo que las entidades estatales estn obligadas a sujetarse a
los procedimientos administrativos de licitacin o concurso pblico que establezcan
las leyes respectivas, con la finalidad de garantizar la correcta utilizacin de los
recursos pblicos y permitir la libre concurrencia de postores.
En lo referido a la contratacin de servicios, obras o suministros por parte del
Estado, en 1997 se aprob La Ley N 26850 denominada Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado que unific la legislacin dispersa precedente sobre la
materia (el RUA, el RULCOP y el REGAC). Esta nueva ley (en adelante LCAE)

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integra en un solo cuerpo legal el rgimen que regula los procesos de contratacin
de todas las entidades administrativas, incluidas las empresas del Estado, para la
adquisicin de bienes y servicios y para la contratacin de obras (que a partir de
entonces dejaron de ser denominadas pblicas). La LCAE tampoco recoge un
concepto sustantivo de contrato administrativo y por tanto no sigue la tnica de
los ordenamientos de otros pases que establecen diferencias entre los contratos del
Estado que denominan administrativos y los contratos tambin estatales pero que
remiten su regulacin al derecho privado.
La LCAE regula principalmente los procedimientos administrativos de
seleccin de contratistas

(licitaciones,

concursos,

etc.),

es

decir

la

fase

precontractual, estableciendo cuantitativamente pocas normas aplicables a la fase de


ejecucin de los contratos, dedicando la mayor parte de estas escasas previsiones
normativas para los contratos de obras; crea al Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones (CONSUCODE) como organismo rector del nuevo sistema de
adquisiciones por parte del Estado y configura a un nuevo Tribunal Administrativo
encargado de resolver en ltima instancia administrativa las controversias que se
generen entre los postores y las entidades administrativas convocantes durante los
procedimientos administrativos de seleccin de contratistas, sin perjuicio que sus
resoluciones puedan ser cuestionadas ante el Poder Judicial mediante el proceso
contencioso administrativo. Respecto de las controversias que se susciten durante la
vida del contrato (fase de ejecucin) la LCAE dispone que deben ser resueltas
obligatoriamente en la va arbitral. En resumen la citada ley perfila un nuevo rgimen
legal que regula los procesos de contratacin estatal exclusivamente destinados a la
adquisicin de bienes, servicios, suministros y la contratacin de obras, enfatizando
el tratamiento de los aspectos jurdico administrativos de los procedimientos de
seleccin y adjudicacin, no distinguiendo entre contratos administrativos ni entre
contratos privados de la administracin, porque adopta el concepto de un nico tipo
de contrato que podemos denominar contrato de estado o contrato estatal.
En concordancia con la poltica de liberalizacin de la economa y la apertura
de los mercados a la competencia, se dictaron dispositivos legales con el objeto de
generar condiciones para promover la inversin privada en diferentes mbitos de la
actividad econmica. La consagracin a nivel constitucional del principio de
subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado potenci la poltica de

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privatizacin (venta de acciones y activos) de empresas de propiedad estatal en


favor de capitales privados y aceler el proceso de otorgamiento de concesiones para
actividades que haban venido siendo tradicionalmente desarrolladas precisamente por
las

empresas estatales. Para facilitar dicha poltica se efectuaron numerosas

modificaciones a los diversos regmenes legales que regulan las concesiones de


recursos naturales y las de servicios pblicos, teniendo en cuenta que como
producto del proceso de promocin de la inversin privada va la privatizacin y
el otorgamiento de concesiones la realizacin de dichas actividades econmicas
pasaba de estar en manos del Estado, a travs de las empresas de su propiedad, a
ser desarrolladas por empresas o concesionarios privados que requeran de un
marco regulatorio adecuado que les otorgase garantas de estabilidad y seguridad a
sus inversiones.
Durante esta tercera etapa se dict un nuevo rgimen legal para la promocin
del otorgamiento de concesiones principalmente en materia de servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, etc.) y de obras de infraestructura pblica,
especialmente las dedicadas al transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias, etc.). Se crearon organismos reguladores de la inversin privada para las
distintas actividades concesionadas (servicios pblicos e infraestructura) encargados
de supervisar el cumplimiento de los respectivos contratos de concesin y de ejercer
potestades regulatorias fijando las tarifas en los mercados

en que no exista

competencia o esta sea insuficiente.


A la par que se moderniz el rgimen legal de los contratos de concesin, se
ampli y perfeccion el rgimen de los denominados contratos leyes o convenios
de estabilidad jurdica, que adquirieron consagracin constitucional en el artculo
62 de la Carta de 1993. Mediante este tipo de convenios el Estado se obliga
contractualmente con los inversionistas privados, que constituyen la contraparte, a
garantizarles la estabilidad de las reglas jurdicas

vigentes al momento de

suscripcin del respectivo contrato.


Los contratos leyes constituyen medidas de fomento del Estado para la
promocin de la inversin privada orientada a fines de inters general o a satisfacer
necesidades pblicas, a la que se le otorga contractualmente la seguridad de que
determinado rgimen jurdico permanecer inalterable durante un perodo de tiempo,
de modo que las futuras modificaciones de la legislacin con posterioridad a la

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suscripcin del respectivo convenio no les sern aplicables. El alcance de la


estabilidad jurdica otorgado por los contratos ley es variado dependiendo del
marco legal al amparo del cual se suscriben, puede comprender la estabilidad del
rgimen jurdico de un solo tributo o del conjunto de tributos que gravan a una
empresa, de las normas laborales e incluso de las normas que configuran el marco
regulatorio de la empresa contratante. Las controversias que se generen durante la
vigencia de los contratos ley entre el Estado y los inversionistas suscriptores, que la
experiencia ha demostrado pueden involucrar inclusive el ejercicio de potestades
pblicas, se resuelven exclusivamente mediante arbitraje.
Recapitulando, en esta tercera etapa de la evolucin del ordenamiento
jurdico peruano en materia de contratacin administrativa se aprecia la aprobacin
de un cuerpo legal (la LCAE) que regula para todas los organismos pblicos los
procedimientos para la contratacin exclusivamente de bienes, servicios, suministros
y obras, norma que no realiza ninguna determinacin legal expresa sobre el carcter
sustantivo o administrativo de los contratos que suscribe el Estado, a diferencia de la
legislacin de otros pases que distinguen entre contratos administrativos y contratos
estatales de rgimen privado; asimismo se producen importantes modificaciones en
el rgimen de los contratos de concesin en orden a promover la inversin privada
principalmente en actividades calificadas legalmente como servicios pblicos o en
obras pblicas de infraestructura y se perfecciona y ampla el marco legal de
los denominados contratos leyes utilizados para otorgar seguridades y garantas de
estabilidad jurdica a los inversionistas.

CONSUCODE
1. 03 de agosto de 1997; se publica en el Diario Oficial el peruano la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 26850, que establece en su
Primera Disposicin Final que entrar en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de su Reglamento. As mismo, establece en su Segunda Disposicin
Final que, el Consejo superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE se conformar sobre la base del CONSULCOP (Consejo
Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas), CONASUCO (Consejo
Nacional Superior de Consultara) y el CADELI (Consejo Departamental de
Adquisiciones de Lima).

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2. 28 de Setiembre de 1998; Se publica en el Diario Oficial El Peruano el


Reglamento de la Ley N 26850, aprobado mediante Decreto Supremo N 03998-PCM, entrando en vigencia ambos dispositivos legales (La ley 26850 y su
Reglamento) a partir del da siguiente de su publicacin, es decir el 29 de
Setiembre de 1998.
3. 01 de Enero de 1999; entra en Funciones el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).
4.
NORMATIVA DEL NUEVO RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL
El 04 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Legislativo 1017, aprobando la Ley de Contrataciones del Estado. En la Segunda
Disposicin Complementaria Final estableci que en cuarenta y cinco das hbiles de
esta publicacin, y mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, se aprobara el Reglamento. Por otro lado, la Dcimo Segunda
Disposicin precis que esta normativa entrara en vigencia a los treinta das
calendarios, contados a partir de la publicacin del Reglamento y el ROF del
Organismo Supervisin de las Contrataciones Estatales. Finalmente, la nica
Disposicin Complementaria Derogatoria estableci que a partir de la vigencia de la
presente norma se derogaba la Ley 26850, y sus normas modificatorias, as como a
todas las que se opongan a lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1017. No obstante,
estas disposiciones, el Reglamento de la Ley fue aprobado por Decreto Supremo 1842008-EF y publicado el 01 de enero de 2009.
Lo primero que puede observarse es que la publicacin del Reglamento
incumpli el plazo legal otorgado a los rganos competentes del Poder Ejecutivo (MEF
y OSCE), pues los cuarenta y cinco das hbiles fueron excedidos de forma
vergonzosa.
Pero el tema no termina all, una de las consecuencias de las Disposiciones
Complementarias Finales y Derogatoria, fue que la nueva Ley de Contrataciones del
Estado estuvo vigente, pero no surta efectos, y que la anterior normativa (TUO de la
Ley 26850, aprobado por D.S. 083-2004-PCM y Reglamento, aprobado por D.S. 0842004-PCM) estaba derogada, pero vigente. Para quien no es abogado, esto parece un
sin sentido, pero aun cuando esta situacin es legalmente posible, la pregunta que
resulta es: Por qu tiene que llegarse a esas excepciones jurdicas en nuestro sistema
de contratacin? Qu resultado eficiente tuvo tener un nuevo rgimen vigente pero

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inaplicable, y derogar otro que mantena sus efectos? Confusin total, algo tradicional
en este Per que poco a poco se convierte en el Pas de las Maravillas.
Pero esta historia de fantasa de programacin y coordinacin todava tiene otro
captulo. El da 15.01.2009 se public el Decreto Supremo 007-2009-EF, mediante el
cual se modific bsicamente el plazo para aprobar y registrar el PAAC de las
entidades. El pblico pens que se estaba modificando el nuevo reglamento, pero
sorpresa, lo que se modificaba era una disposicin del anterior reglamento; esto es, el
que estaba derogado, pero que an funcionaba. Y lo peor no fue eso, sino que redujo
un plazo que en ese momento se estaba aplicando; razones para ello pueden
argumentarse muchas, pero lo que pas no fue materia de risa pues mientras las
entidades tomaron el plazo anterior (30 das naturales despus de aprobado el PIA), el
sistema ya tena la modificacin realizada (19 das naturales), y cuando los PAAC
fueron registrados en el SEACE, por ejemplo el da 20 de aprobado el PIA, ste emita
una alerta sealando que la aprobacin estaba fuera de plazo: totalmente incoherente,
no les parece. Slo alguien que nunca ha manejado el sistema se le puede ocurrir una
modificacin de esa naturaleza generando incumplimientos en muchas entidades
respecto de la fecha de aprobacin de un documento de gestin como el PAAC.
Ahora bien, para aumentar la confusin tenemos la entrada en vigencia del
nuevo rgimen. Pues bien, una vez publicado el reglamento y el ROF la discusin se
centr en el da en que efectivamente el Decreto Legislativo derrochara sus efectos.
As, haciendo gala de su carcter informativo, el Consucode publica el da 16.01.2009,
el Comunicado N 001-2009-CONSUCODE/PRE, mediante el cual precisa que la
entrada en vigencia de la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento es
el da 13.02.2009.
Sin embargo, el 31.01.2009, el otro rgano rector; esto es, el MEF publica el
Decreto de Urgencia 014-2009, y mediante esta norma de carcter legal que slo debe
emitirse para materias econmicas y financieras, le enmienda la plana al Consucode y
dispone que la entrada en vigencia del nuevo rgimen es el 01.02.2009. Ya la
confusin operativa ya no es aplicable pues despus de ese trmino lo que queda es
denominarlo circo jurdico. No pueden coexistir dos entes que se corrijan mutuamente
cuando les viene en gana slo para mostrarle a los operadores de la norma quin es el
que manda en este mbito. Pobre OSCE pues as se vuelve una entidad pantalla sin
ninguna relevancia para regular temas operativos.

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LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER


Qu es la constitucin?
En una de sus definiciones: Instrumento jurdico-poltico del ms alto nivel que
tiene como objeto limitar el poder poltico estableciendo un ordenamiento jurdico y
reconocindole derechos a la poblacin.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas
las leyes de la Repblica. La Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas,
adems de establecer y normar los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos.
Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.
El Per en su vida republicana tuvo 12 constituciones las cuales son:
1. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1823)
2. Constitucin Vitalicia (1826)
3. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828)
4. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834)
5. Constitucin Poltica del Per (1839)
6. Constitucin de la Repblica Peruana (1856)
7. Constitucin Poltica del Per (1860)
8. Constitucin Poltica del Per (1867)
9. Constitucin para la Repblica del Per (1920)
10. Constitucin Poltica del Per (1933)
11. Constitucin para la Repblica del Per (1979)
12. Constitucin Poltica del Per (1993)
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979
La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de la
Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978, convocada por el
mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una dcada de gobierno
militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de la Torre, lder histrico
del Partido Aprista. El texto constitucional fue sancionado el 12 de julio de 1979 y entr
en vigencia a partir del 28 de julio de1980, con la inauguracin del segundo gobierno
constitucional del arquitecto Fernando Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992,
cuando fue suspendida por el gobierno de Alberto Fujimori en cuya gestin entr en
vigor la Constitucin de 1993.

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La Asamblea Constituyente de 1978


Como primer paso de la transicin y regreso a la democracia, mediante Decreto
Ley N 21949 del 4 de octubre de 1977, el gobierno del general Francisco Morales
Bermdez convoc a elecciones para conformar una Asamblea Constituyente cuya
misin sera dar al pas una nueva Carta Magna, en reemplazo de la Constitucin de
1933, aunque dejando claramente expresado que su contenido deba institucionalizar las
transformaciones revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos
elegiran a cien representantes que formaran dicha Asamblea.
Artculo 2.- La Asamblea Constituyente tendr como exclusiva finalidad la
dacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la que contendr esencialmente,
entre otras, las disposiciones que institucionalicen las transformaciones estructurales
que viene llevando a cabo el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.
Las elecciones se fijaron para el 18 de junio de 1978 y los partidos y
movimientos polticos recolectaron firmas para inscribirse en el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). El ex presidente Fernando Belaunde Terry no quiso que su
partido, Accin Popular, participara en la contienda electoral al no estar de acuerdo que
el gobierno pretendiese parametrar a la Asamblea, al condicionarla con la
institucionalizacin de las reformas revolucionarias. Participaron el Partido Aprista
Peruano (PAP), el Partido Popular Cristiano (PPC), Partido Demcrata Cristiano (PDC),
y varios grupos de izquierda, entre ellos el Frente Obrero Campesino Estudiantil
Popular (FOCEP), el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Partido Comunista
Peruano (PCP), el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA) y
la Unidad Democrtica Popular (UDP).
Ms de cuatro millones de peruanos concurrieron a las urnas en comicios que se
desarrollaron sin mayores contratiempos. Terminado el conteo de los votos, el Apra
sum 1.241.174 votos, mientras que el PPC obtuvo 835.294. Sorprendi, asimismo, la
alta aceptacin de los grupos de izquierda entre la poblacin, como el FOCEP, que logr
433,413, el PSR con 232.520 y el PCP con 207,612. El Frenatraca obtuvo 135.552.
Finalmente, el presidente del JNE, Ulises Montoya Manfredi, proclam a los
ganadores. El Apra obtuvo 37 escaos, correspondindole a su lder Haya de la Torre, de
83 aos, presidir el hemiciclo al lograr la mayor votacin preferencial. El PPC obtuvo

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25 escaos, el FOCEP 12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes estaban repartidos entre
los grupos minoritarios. El 28 de julio de 1978 se instal la Asamblea Constituyente.
Los legisladores concluyeron su trabajo con la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Per el 12 de julio de 1979. Haya de la Torre, ya muy enfermo,
la firm en su lecho de moribundo.

Estructura
Consta de 307 artculos, ordenados en 8 ttulos con sus respectivos captulos,
adems de un prembulo.

Prembulo.

Ttulo I: Deberes y derechos fundamentales de la persona.

Captulo I: De la persona.

Captulo II: De la familia.

Captulo III: De la seguridad social, salud y bienestar.

Captulo IV: De la educacin, la ciencia y la cultura.

Captulo V: Del trabajo.

Captulo VI: De la funcin pblica.

Captulo VII: De los derechos polticos.

Captulo VIII: De los deberes.

Ttulo II: De la Nacin y el Estado.

Captulo I: Del Estado.

Captulo II: De la nacionalidad.

Captulo III: Del territorio.

Captulo IV: De la integracin.

Captulo V: De los tratados.

Ttulo III: Del rgimen econmico.

Captulo I: Principios generales.

Captulo II: De los recursos naturales.

Captulo III: De la propiedad.

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Captulo IV: De la empresa.

Captulo V: De la hacienda pblica.

Captulo VI: De la moneda y la banca.

Captulo VII: Del rgimen agrario.

Captulo VIII: De las comunidades campesinas y nativas.

Ttulo IV: De la estructura del Estado.

Captulo I: Poder Legislativo.

Captulo II: De funcin legislativa.

Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes

Captulo IV: Del presupuesto y la cuenta general.

Captulo V: Poder Ejecutivo.

Captulo VI: Del Consejo de Ministros.

Captulo VII: De las relaciones con el poder legislativo.

Captulo VIII: Del rgimen de excepcin.

Captulo IX: Poder Judicial.

Captulo X: Del Consejo Nacional de la Magistratura.

Captulo XI: Del Ministerio Pblico.

Captulo XII: De la descentralizacin, gobiernos locales y


regionales.

Captulo XIII: De la defensa nacional y del orden interno.

Captulo XIV: Del Jurado Nacional de Elecciones.

Ttulo V: Garantas Constitucionales.

Ttulo VI: Reforma de la Constitucin.

Ttulo VII: Disposicin final.

Ttulo VIII: Disposiciones generales y transitorias.

Principales Disposiciones

El sistema poltico. Se implement la democracia representativa. El presidente,


los dos vicepresidentes y los miembros del Congreso seran elegidos cada cinco
aos (se abolieron las anteriores renovaciones parlamentarias por tercios o mitades).

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No se contemplaban mecanismos de democracia directa (referndum u otro tipo


de consulta popular) entre eleccin y eleccin.

El Presidente de la Repblica. - Se corrigieron los excesivos poderes


parlamentaristas otorgados por la Constitucin de 1933, y se reforz la autoridad del
Presidente de la Repblica. Este poda observar en todo o en parte los proyectos
de ley aprobados en el Congreso y poda disolver la Cmara de Diputados si sta
censuraba a tres consejos de ministros. Poda tambin conceder indultos y conmutar
penas. El derecho de amnista qued reservado al Congreso. Se le otorg tambin
mayor poder en materia presupuestal, lo cual le permiti una mayor capacidad de
implementar sus polticas.

El Congreso bicameral. El Congreso se compondra de dos cmaras: la de


senadores y diputados. El Senado, de 60 miembros, sera elegido por las regiones
(mientras estas se implementasen, seran elegidos por distrito electoral nico).
Adems, seran senadores vitalicios los expresidentes constitucionales de la
Repblica. La Cmara de Diputados, de 180 miembros, seran elegidos por las
circunscripciones (departamentos). Solamente la Cmara de Diputados poda
interpelar, censurar o negar confianza a los Ministros. Toda mocin de censura
contra el Consejo de Ministros o contra cualquiera de los Ministros deba ser
presentada por no menos del 25 % del nmero legal de diputados, y su aprobacin
requerira del voto de ms de la mitad de dicho nmero. Por su parte, el Presidente
de la Repblica estaba facultado de disolver la Cmara de Diputados si esta
censuraba o negaba la confianza a tres Consejos de Ministros.

El Poder Judicial. En lo concerniente a este poder, se mantuvo casi la misma


organizacin dispuesta en la anterior Constitucin, incluyendo el nombramiento de
los magistrados por los poderes polticos (lo cual de algn modo le restaba
independencia). El Consejo Nacional de la Magistratura sera el organismo
encargado de proponer ante el Presidente de la Repblica a los magistrados de la
Corte Suprema y de las Cortes Superiores. Asimismo, se restableci el Ministerio
Pblico cuya funcin sera velar por la independencia de los rganos judiciales y
por la recta administracin de justicia, as como la defensa de los derechos de los
ciudadanos.

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Segunda vuelta electoral. - Instaur la segunda vuelta en las elecciones para


presidente de la Repblica: ste deba ser elegido por ms de la mitad (el 50% ms
uno) de los votos vlidamente emitidos. Si el candidato que resultaba con mayor
votacin no lograba esa mayora absoluta, entonces debera procederse a una
segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes (en 1984 se especific que se
contaban a partir del momento en que el Jurado Nacional de Elecciones publicaba
sus resultados) entre los candidatos presidenciales que hubieran obtenido el primer
y segundo lugar en los comicios de la primera ronda. La primera vez que se dio
cumplimiento a esta norma fue durante las elecciones generales de 1990.

Ciudadana a los 18 aos. - En su artculo 65, estableci la ciudadana para


todos los peruanos a partir de los 18 aos. Se rebaj as la edad, que anteriormente
era de 21 aos. El ciudadano deba inscribirse en el Registro Electoral y recabar su
documento de identidad personal (libreta electoral) para ser considerado como tal.

Voto de los analfabetos. - Todos los peruanos mayores de 18 aos, que


estuvieran en el goce de su capacidad civil, tendran el derecho al voto, que sera de
carcter personal, secreto y obligatorio. Qued as derogada la restriccin al voto de
los analfabetos, consignada en la anterior Constitucin. Solo los miembros de las
fuerzas armadas y policiales en servicio activo no podan votar ni ser elegidos.

Abolicin de la pena de muerte (salvo en caso de traicin a la patria en guerra


exterior).

Derechos constitucionales. - A diferencia de la anterior constitucin, esta carta


era extensa y explcita en cuanto a derechos constitucionales, incorporando una
amplia gama de ellos.
Sumada a las libertades clsicas (personal, de reunin, de expresin, de trnsito,
inviolabilidad del domicilio) y a otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad,
cobertura de riesgos, proteccin de minusvlidos), aadi importantes normas sobre
derechos del trabajador a la educacin, a la ciencia y la cultura, as como un
tratamiento moderno a la familia. Inclusive, se consider que la declaracin de
derechos en el texto no era taxativa, sino que stos estaban amparados
constitucionalmente.

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Derecho a la insurgencia. - Se recogi el principio de la desobediencia civil:


Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la Constitucin y las leyes
establecen. Adems, son nulos los actos de toda autoridad usurpadora. En
definitiva, el pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional. Tal derecho de insurgencia (para defender el orden constitucional y
no para alterarlo o quebrantarlo) ha sido motivo de las ms caprichosas y
extravagantes interpretaciones, hasta el da de hoy.

Creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control


de la Constitucin. Estara controlado directa e indirectamente por los poderes del
Estado, los cuales tambin elegan a sus miembros (nueve en total).
Se establecieron dos figuras para los regmenes de excepcin:

El estado de emergencia, en caso de la perturbacin de la paz o del


orden interno, de catstrofe u otra grave circunstancia. Suspenda las garantas
por 60 das, prorrogables, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden
interno.

El estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior o guerra civil o


peligro

inminente de que se produzcan. Se suspenda por 45 das todos los


derechos, salvo los que expresamente se mantuvieran en vigencia.

El sistema econmico. En este aspecto, las reglas bsicas seran la economa


social de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria.
Se recogieron las transformaciones ocurridas en las dcadas anteriores, pero bajo
una normatividad ambigua entre un rgimen liberal y un rgimen donde el Estado
cumpla un importante rol empresarial y de regulacin de las relaciones
sociales... Esta ambigedad del modelo econmico permiti, durante la vigencia de
esta Constitucin, hasta tres polticas econmicas distintas: una moderada (19801985), otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).

Derogacin
En 1992, el Congreso Constituyente Democrtico elegido luego del autogolpe de
1992, derog la Constitucin de 1979, reemplazndola con la Constitucin de 1993.

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Hay que destacar que en su artculo 307, la Constitucin de 1979 dejaba establecido que
no perda su vigencia aun cuando fuese derogada por cualquier otro medio distinto del
que ella misma dispone. Esto ha llevado a que muchos sostengan que la Constitucin
de 1993 tiene un origen ilegal, al haber sido impuesta sin seguir los mecanismos de
reforma constitucional contemplados en la Constitucin de 1979.
Hay sectores polticos en el Per que actualmente reclaman la restitucin de la
Constitucin de 1979, pues consideran que es la legtima. Una de las ofertas iniciales de
la campaa electoral del presidente Ollanta Humala del 2011 fue derogar la
Constitucin de 1993 y restituir la Constitucin de 1979, para sobre la base de ella hacer
las reformas consideradas necesarias. Incluso, en la ceremonia del traspaso del mando
del 28 de julio de 2011, Humala jur por el espritu de la Constitucin de 1979,
siendo imitado por sus dos vicepresidentes.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993


Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del
gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado
por el mismo tras la disolucin del

Congreso en el autogolpe de 1992,

consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados


han sido discutidos por algunos sectores.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas
las leyes de la Repblica. La Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas,
adems de establecer y normar los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos.
Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui
tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de
1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal Constitucional, que la Ley de Bases del
mencionado GERC y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales e
inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993
emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del mismo

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ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo Manrique, el Congreso del
Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.
La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha
regido en el Per, siendo superada slo por los textos de 1860 y 1933.
ANTECEDENTES
El 5 de abril, el entonces Presidente Alberto Fujimori, en un mensaje a la nacin
anunci el establecimiento de un gobierno de emergencia y reconstruccin nacional,
cuyo fin sera la reforma institucional del pas con la necesaria reforma constitucional.
Entre las medidas adoptadas, Fujimori dispuso disolver el Congreso e intervenir
el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora, el Tribunal de Garantas
Constitucionales y los gobiernos regionales.
Este quiebre del orden constitucional, denominado autogolpe, cont con la
aprobacin mayoritaria de la poblacin peruana, debido en buena parte al descrdito en
que haba cado la clase poltica y sus representantes en el parlamento, aunque hay que
destacar que el desprestigio de la partidocracia fue fomentado y estimulado desde
muy temprano por el mismo gobierno de Fujimori.
Si bien en el plano interno el autogolpe fue tolerado por la poblacin, la
comunidad internacional en cambio mostr una posicin de rechazo. As por ejemplo,
los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos, deploraron el
autogolpe peruano e instaron al presidente Fujimori a que buscara una frmula para el
retorno de la democracia. En la reunin de cancilleres, el ministro peruano Augusto
Blacker Miller intent justificar el autogolpe a partir del riesgo que significaba para el
Per la subversin terrorista. Este argumento no convenci a los representantes de los
pases ms importantes de Amrica. Se aprob una resolucin en la cual se exiga al
gobierno peruano dialogar con la oposicin democrtica y encontrar una senda para
tornar a la democracia; caso contrario, en la siguiente reunin de cancilleres se
procedera a adoptar sanciones contra el Per.
En mayo de 1992, Alberto Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la
Organizacin de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en la cual se
comprometi a restablecer los derechos constitucionales en el pas, as como a convocar
a un Congreso Constituyente Democrtico para garantizar el equilibrio de poderes y la
efectiva participacin ciudadana en la elaboracin de un nuevo contrato social.

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Congreso Constituyente Democrtico de 1992


Fruto

de

la

exigencia

de

la

comunidad

internacional,

el 17

de

junio de 1992 Fujimori convoc a un Congreso Constituyente Democrtico (CCD); pero


el gobierno complic de tal modo el dilogo con los partidos polticos que logr su
propsito de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD (como el PPC) y otros rechazaron esta
alternativa (como el Partido Aprista Peruano). Por su parte, el gobierno estuvo
representado por la alianza oficialista formada por Cambio 90 y el recin fundado
partido Nueva Mayora (C90-NM).
El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80
representantes al Congreso Constituyente Democrtico, el cual no slo contara con
poderes constituyentes sino tambin legislativos. La alianza oficialista result
triunfadora al obtener 44 escaos, con lo cual alcanz la mayora absoluta en el CCD.
El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama, mientras que la
Comisin de Constitucin fue conducida por los juristas Carlos Torres y Torres Lara,
como presidente y Enrique Chirinos Soto como vicepresidente.
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de
agosto de 1993 con la aprobacin del nuevo texto constitucional, el cual sera sometido
luego a referndum para su ratificacin por parte de la poblacin.
Aprobacin de la Constitucin
De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD
someti al voto popular la aprobacin de la nueva carta poltica. El gobierno fij como
fecha para la realizacin de dicho referndum el 31 de octubre del mismo ao, en el cual
los ciudadanos deberan optar por una de las dos opciones: por el SI, si estaban a
favor de aprobar la Constitucin; y por el NO si eran contrarios a ello.
Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que haban participado en el
CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del NO. Mientras
que el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaa por el
SI. Los resultados de esta consulta popular fueron los siguientes: Por el SI votaron
3.878.964 ciudadanos (52.24 %), mientras que por el NO votaron 3.545.699
ciudadanos (47.76 %).

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El gobierno obtuvo as el triunfo, pero este no fue abrumador como lo haba


esperado. Aprobada as la Constitucin, Fujimori procedi a su promulgacin el 29 de
diciembre de 1993.

Estructura
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6
ttulos, as como un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.

Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.

Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.

Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.

Captulo IV: De la funcin pblica

Ttulo II: Del Estado y la nacin

Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio

Captulo II: De los tratados.

Ttulo III: Del rgimen econmico.

Captulo I: Principios generales.

Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.

Captulo III: De la propiedad.

Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.

Captulo V: De la moneda y la banca.

Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y


nativas.

Ttulo IV: De la estructura del Estado.

Captulo I: Poder legislativo.

Captulo II: De la funcin legislativa.

Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.

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Captulo IV: Poder ejecutivo.

Captulo V: Del Consejo de ministros.

Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.

Captulo VII: Rgimen de excepcin.

Captulo VIII: Poder judicial.

Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.

Captulo X: Del Ministerio pblico.

Captulo XI: De la Defensora del pueblo.

Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.

Captulo XIII: Del sistema electoral.

Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las


municipalidades.

Ttulo V: De las garantas constitucionales.


Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.

Principales Innovaciones
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la anterior,
la Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos artculos y en otros
casos solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus
pocas innovaciones son de importancia fundamental.

Referndum. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la


reforma total o parcial de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley,
las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralizacin.

La pena de muerte. Sancin que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a
la patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la
prctica no ha sido reglamentada esto ltimo.

La reeleccin presidencial. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos,


pero se permiti una sola reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al

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amparo de este artculo constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao


siguiente, mediante una controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le
permiti otra reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta
interpretacin, el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a
ese artculo constitucional, invocndose la no retroactividad de las leyes. Luego de
la fuga y renuncia de Fujimori desde el Japn en octubre del 2000, se modific este
artculo, quedando prohibida la reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien
culmina su mandato presidencial puede volver a candidatear transcurrido como
mnimo un perodo constitucional.

Extensin de facultades al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, en especial el


Presidente de la Repblica, obtuvo mayores atribuciones. Estas fueron ampliadas a
nivel de potestad legislativa mediante los decretos de urgencia. El Presidente puede
disolver el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la anterior
Constitucin eran tres).

Unicameralidad. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura:


se aboli la bicameralidad parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir
una sola cmara, con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su
nmero a 130. De todos modos contina siendo un nmero inferior al que tena el
antiguo Congreso bicameral (180 diputados y 60 senadores).

Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura. Se reforma el Consejo


Nacional de la Magistratura, organismo al que se dota de autonoma para la
seleccin y nombramiento de los magistrados (Jueces y Fiscales), labor que antes
recaa en el Presidente de la Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.

Creacin de la Defensora del Pueblo. Se estableci la figura de la Defensora


del Pueblo como un ente autnomo encargado de defender los derechos del pueblo y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Su titular es
el Defensor del Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos
tercios del nmero legal de sus miembros.

Establecimiento del rol subsidiario del Estado en la economa. Se establece


que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado. El
Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial, sino solo
excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad

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empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre
competencia, legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y
defiende los intereses de los consumidores y usuarios.

Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no


a la reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se
garantiza la privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las
tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.

Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era


estipulada explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se
dice que el Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.

Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y


administrativa.

Reformas constitucionales
AO 1995

Ley N. 26470, del 9 de junio de 1995, que tuvo por objetivo modificar el
artculo 200 y precisar los alcances de las garantas constitucionales del Amparo y
Hbeas Data.

Ley N. 26472, del 9 de junio de 1995, que modific el artculo 77 en lo


referido a la asignacin de recursos del presupuesto del sector pblico y en
particular a los provenientes del canon.

AO 2000

Ley N. 27365, del 4 de noviembre de 2000, que modific el artculo 112 con la
finalidad de eliminar la reeleccin presidencial inmediata y al mismo tiempo acortar
la duracin del mandato del Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la
Repblica elegidos en las Elecciones Generales de 2000. Esta reforma tuvo por
objetivo dar una salida a la profunda crisis poltica generada en los inicios del tercer
periodo del Presidente Alberto Fujimori, acortndose el mandato de las autoridades
electas el ao 2000 (incluido el mandato del propio Fujimori) con la finalidad de
permitir la formacin de un gobierno de transicin y la celebracin de nuevas
elecciones generales el ao 2001

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AO 2002

Ley N. 27680, del 6 de marzo de 2002, que modific el Captulo XIV del Ttulo
IV referido a la descentralizacin, definiendo las bases del actual proceso
de regionalizacin que se inici con la eleccin de los primeros gobiernos
regionales en noviembre de 2002.

AO 2004

Ley N. 28389, del 16 de noviembre de 2004, que sirvi de base para reformar el
sistema pensionario va la modificacin de los artculos 11, 103 y Primera
Disposicin Final y Transitoria, incorporando a la Constitucin la teora de los
hechos cumplidos (con la nica excepcin de la materia penal cuando favorece al
reo) y cerrando definitivamente el rgimen del Decreto Ley N 20530, conocido
como "cdula viva".

Ley N. 28390, del 16 de noviembre de 2004, que reform los artculos 74 y


107 con el objeto de reconocer a los Gobiernos Regionales como rganos con
derecho de iniciativa legislativa y con capacidad de crear, modificar, suprimir o
exonerar contribuciones y tasas dentro de su jurisdiccin y con los lmites que
seala la ley.

AO 2005

Ley N. 28480, del 29 de marzo de 2005, que modific los artculos 31, 103 y
34 con la finalidad permitir al personal de las Fuerzas Armadas sufragar en los
procesos electorales, teniendo como nica limitacin la imposibilidad de postular a
cargos de eleccin popular mientras no hubieran pasado a la situacin de retiro.

Ley N. 28484, del 4 de abril de 2005, que modific los artculos 87, 91, 92,
96 y 101, referidos a la regulacin del sistema financiero y la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, as como a
ciertas restricciones para postular al cargo de Congresista de la Repblica.

Ley N. 28607, del 3 de octubre de 2005, que modific los artculos 91, 191 y
194, referidos a los requisitos para postular al Parlamento Nacional, y

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disponindose adems que el mandato de las autoridades regionales y municipales


sera en adelante revocable.
AO 2009

Ley N. 29401, del 7 de setiembre de 2009, que modific los artculos 80 y 81


sobre la sustentacin del presupuesto pblico y la Cuenta General de la Repblica,
respectivamente. Se introdujo, como novedad, que los ministros deben sustentar
ante el Congreso los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao
anterior, as como los avances en la ejecucin del presupuesto en el ao fiscal
correspondiente.

Ley N. 29402, del 7 de setiembre de 2009, que modific el artculo 90


incrementando el nmero de congresistas de 120 a 130. Como consecuencia de esta
reforma, se modific la Ley Orgnica de Elecciones creando el distrito electoral de
Lima Provincias. A partir de dicho cambio, el Per cuenta con 26 distritos
electorales.

AO 2015

Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y
203 con el objeto de prohibir la reeleccin inmediata de los Alcaldes y Presidentes
Regionales, disponindose adems cambiar la denominacin de estos ltimos por la
de "Gobernadores Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de concurrir
ante el Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo requiera.

DECRETOS DE URGENCIA
La Constitucin otorga al Presidente de la Repblica la facultad de legislar a
travs de decretos de urgencia. No obstante, el propio texto constitucional indica que
esta no constituye una competencia que pueda ejercerse en cualquier circunstancia, sino
que, como su propia denominacin indica, es excepcional.
A continuacin, exponemos cundo resulta vlida la emisin de un decreto de urgencia
y qu materias puede abarcar, as como el rol que cumple el Congreso en estos casos.
En qu circunstancias se justifica su emisin?

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Como ha indicado el Tribunal Constitucional, el decreto supremo deber


orientarse a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles. Adems, es
necesario que estas circunstancias sean de tal naturaleza que el tiempo que demanda el
procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes impida la prevencin de los
daos que pudieran generarse.
En ese sentido, es indispensable que exista una vinculacin directa entre la
medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. Asimismo, los
beneficios que depare la aplicacin del decreto no pueden circunscribirse a intereses
particulares, sino que deben alcanzar a toda la comunidad.
Por ltimo, es importante tener en cuenta que las medidas extraordinarias
adoptadas no deben mantenerse por un tiempo mayor al estrictamente necesario para
revertir la coyuntura adversa (STC Exp. N 00008-2003-AI/TC).
Cules son las materias que pueden abordar?
La Constitucin es clara al indicar que los decretos de urgencia debern versar
sobre materia econmica y financiera (artculo 118, inciso 19). Asimismo, la Norma
Suprema expresamente prohbe que estos decretos regulen materia tributaria (artculo
74, prrafo tercero), as como exige el respeto de los derechos fundamentales (artculo
38) y de los principios que informan el rgimen econmico (artculo 58).
Por otra parte, el Colegiado Constitucional ha precisado que no resulta razonable
exigir que el tenor econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en el
comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no es sino la va que auspicia la
consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales (STC Exp. N 000042011-PI/TC).
Qu rol cumple el Congreso respecto de estos decretos?
La Constitucin establece que luego de promulgada la norma el Ejecutivo
deber dar cuenta al Congreso (artculo 118, inciso 19). Por su parte, el Reglamento
del Congreso ha regulado el procedimiento de control posterior de los decretos de
urgencia (artculo 91). Ah se establece que el Presidente deber remitir la dacin de
cuentas por escrito luego de las 24 horas de publicado el decreto.
Luego, el expediente es enviado a la Comisin de Constitucin para su estudio
por un plazo de 15 das tiles. Tras ello, se presenta un dictamen, recomendando la

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derogatoria del decreto si considera que las medidas adoptadas no se justifican o


exceden el mbito constitucionalmente permitido. Finalmente, el Pleno del Parlamento
aprueba dicho dictamen y este es promulgado por el Presidente del Congreso.
Bonus legal: Decretos en cifras
Esta es la cantidad de decretos de urgencia emitidos durante los ltimos tres
periodos presidenciales. Como se observa, la gestin de Ollanta Humala se ha valido de
facultades legislativas en 42 ocasiones en lo que va del actual gobierno.

Gobierno

Ollanta Humala

Alan Garca

Ao

Decreto de Urgencia

2015

2014

2013

2012

18

2011 (ago-dic)

16

2011 (ene-jul)

45

2010

89

2009

125

2008

52

2007

50

2006 (ago-dic)

21

35

Total

42

382

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2006 (ene-jul)

18

2005

35

2004

15

Alejandro Toledo

203
2003

24

2002

70

2001 (ago-dic)

41

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL RGIMEN ECONMICO DE LA


CONSTITUCIN DEL ESTADO
(Constitucin de 1979 Constitucin de 1993)
Christian Fernando Tantalen Odar
INTRODUCCIN.
El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la
Constitucin del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un
pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin,
que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en
otros.
El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos
resaltantes en ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en
otra, supresiones, innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presente.
Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en
cuenta que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de

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la misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido


cuestiones presentes en la anterior Constitucin.
Captulo I
Principios Generales
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado
en una Economa Social de Mercado, que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la
poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en
una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de
la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo social,
que da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo
economa. Sin embargo, entre Economa Social de Mercado y Economa de
Mercado, tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la
competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin
de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el
desarrollo econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que
siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin
de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual
es favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar
trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social [1]. Sin
embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.
Captulo II
Del Ambiente y los Recursos Naturales

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Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de


1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado,
para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o
semntico, bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin
no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos
Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al
referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente[2].
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los
recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza dormida o
inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos
naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no se da necesariamente por los
peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido ser testigos presenciales
de lo que viene sucediendo con la actividad minera producida por ejemplo en
Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos madereros y
petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca
Raimondy: El Per es un mendigo sentado en un banco de oro.
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su
contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la
constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla el
artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce la
explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con una poltica
descentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los
pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de
sus tierras.
Captulo III
De la Propiedad
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la
constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente,
que sealan que el derecho de propiedad es considerado como la facultad o el poder de
usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. La

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constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y


sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son
objetos de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo
distinto, pues dice que los bienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme
a la ley para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no
contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin, que seala
que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras y
creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles,
lo que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil.
Captulo IV
Del Rgimen Tributario y Presupuestal
Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de
1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los
artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los
artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacin
encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional de Contabilidad; a
diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de remitirlo es el
Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o
indirectamente el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la
Nacin que deben ser atendidas por el MEF (Ministerio de Economa y Finanzas);
anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de
los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios,
nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su
jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la
actual ley de leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los
gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante
licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto

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asigna equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por


el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los
congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos pblicos, excepto los
que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresos ante el
congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.
La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado.
Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la
Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le asignar un
Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de
nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior
Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de
presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que los lugares en los que se
explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total de los
ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en
cada zona en calidad de canon.
Nota:
La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo
que se haya en la Constitucin actual de manera muy sinttica en el Captulo I, referido
a los Principios Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y
artculos 131 y 134 de la Constitucin de 1979, respectivamente.
Captulo V
De la Moneda y la Banca
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro
sistema monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo
Sol, correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias
veces la unidad de cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas:
el Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la

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moneda nacional, ya que la mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en


dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco
Central de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad preservar la
estabilidad monetaria; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como
una correcta administracin de las reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel
importantsimo para mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para
ello, si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues
cuando los precios bajan, la produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco
debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea necesario para
reactivar la economa.
Captulo VI
Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas
En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y
el Captulo VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la
Constitucin de 1979, sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una
limitacin o supresin de algunos artculos de la anterior Constitucin.
Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan
contenidos en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes
como mencionaremos a continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras
abandonadas segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en
venta. Sin embargo, en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras
abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras,
por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obviamente los
campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De
la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la
Reforma Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de
promocin integral del hombre del campo. La Constitucin actual ha obviado estos
artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la constitucin de
1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agraria, plasm en

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su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la comunidad; la realidad


ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho aspecto.
Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la
Constitucin de 1979 han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin,
manteniendo una semejanza en su contenido literal y diferencias en su contenido
esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las
comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de
sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del
estado, quedando estas comunidades desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas
adems de ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de
inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser
enajenadas solamente fundadas en el inters de la comunidad y solicitada por una
mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta.

CONCLUSIONES
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas
latentes y patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente
Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derechos
econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a
no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica
tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversin pblica que
desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crdito
estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada
por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas
atrajo inversin extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa, minera) sin
que aumentara el empleo en cantidad y calidad.

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Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la
constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que
establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da.
BIBLIOGRAFA
-

Tres aspectos que debe conocer sobre los decretos de urgencia La Ley - El

ngulo Legal de la Noticia2.html.


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3.
Bernales Ballesteros, Enrique (en colaboracin de Alberto Otrola): La Constitucin

de 1993. Lima, Ediciones Constitucin y Sociedad, 1999.


Arias Quincot, Csar Ruiz Cevallos, Augusto: El tiempo de las masas y los
conflictos de la modernizacin. Compendio Histrico del Per Milla Batres,

tomo 9. Edicin 2005, Q. W. Editores S.A.C., Lima. ISBN 9972-58-116-0.


Nueva Constitucin Poltica del Per 1993. Con comentario de Grimaldo Achahui

Loaiza. Distribuidora y Editora Chirre S.A., 1993.


Asociacin Pro Derechos Humanos. Per: Diez Aos de Pobreza y Autoritarismo,

APRODHE, 2000.
Constitucin Poltica del Per (1979)
Constitucin Poltica del Per (1993)
ANEXO 02

Anlisis comparativo de los prembulos de la Constitucin Poltica del Per de


1993 y la de 1979.
La Constitucin Poltica del Per de 1993:

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El Congreso Constituyente Democrtico, invocado a Dios Todopoderoso,


obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las
generaciones que nos han precedido en nuestra Patria, ha resuelto dar la siguiente
Constitucin.
Comentario:
En este prembulo, despus de invocar a Dios, al pueblo y a los sacrificados
peruanos que nos precedieron en el tiempo, podramos decirnos entonces que el nico
mensaje que contiene es que se ha resuelto dar la siguiente Constitucin. No hay,
por lo tanto ningn prembulo que marque las pautas necesarias para conocer cules son
los ideales constitucionales y el sistema de gobierno que se pretende.

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La Constitucin Poltica del Per de 1979:


Nosotros, Representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la proteccin de
Dios, y en ejercicio de la potestad soberana que el pueblo del Per nos ha conferido:
Creyentes en la primaca de la persona humana y en que todos los hombres, iguales
en dignidad, tienen universal, anteriores y superiores al Estado;
Que la familia es clula bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as como mbito
natural de la educacin y la cultura;
Que el trabajo es deber y derechos de todos los hombres y representa la base del
bienestar nacional,
Que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento
social se cimienta en el bien comn y la solidaridad humana,
Decididos a promover la creacin de una sociedad justa, libre y culta, sin explotados
ni explotadores, exenta de toda discriminacin por razones de sexo, raza, credo o
condicin social, donde la economa est al servicio del hombre y no el hombre al
servicio de la economa; una sociedad abierta a formas superiores de convivencia y apta
para recibir y aprovechar el influjo de la revolucin cientfica, tecnolgica, econmica y
social que transforma el mundo,
Decidimos asimismo a fundar un Estado democrtico, basado en la voluntad popular
y en su libre y peridica consulta, que garantice, a travs de instituciones estables y
legtimas, la plena vigencia de los derechos humanos, la independencia y la unidad de la
Repblica; la dignidad creadora del trabajo; el sometimiento de gobernantes y
gobernados a la Constitucin y la ley; y la efectiva responsabilidad de quienes ejercen
funcin pblica,
Convencidos de la necesidad de impulsar la integracin de los pueblos
latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo imperialismo;
Conscientes de la fraternidad de todos los hombres y de la necesidad de excluir la
violencia como medio de procurar solucin a conflictos internos e internacionales;
Animados por el propsito de mantener y consolidas la personalidad histrica de la
Patria, sntesis de los valores egregios de mltiples origen que le han dado nacimiento;
de defender su patrimonio cultural; y de asegurar el dominio y la preservacin de sus
recursos naturales; y,
Evocando las realizaciones justiciera de nuestro pasado autctono; la fusin cultural
y humana cumplida durante el virreinato; la gesta de los Libertadores de Amrica que

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inici en el Per Tpac Amaru y aqu culminaron San Martn y Bolvar, as como las
sombras ilustres de Snchez Carrin fundador de la Repblica y de todos nuestro
prceres, hroes y luchadores sociales, y el largo combate del pueblo por alcanzar un
rgimen de libertad y justicia.
Comentario:
Los constituyentes de 1979 comprendieron, con lucidez digna de elogio, la
importancia de que la Constitucin que deberan elaborar contara con un autntico
prembulo. Fue as que se constituyo una subcomisin especial para que lo redactase.
El prembulo de la Constitucin de 1979 signific un esfuerzo de profunda
reflexin de parte del grupo que redact sus bases, las mismas que fueron ampliamente
debatidas en el pleno constituyente. Se trata de un valioso precedente de fijar los
rumbos constitucionales de la comunidad nacional.
CREYENTES en la primaca de la persona humana y en que todos son iguales en
dignidad, tienen derechos inherentes a ella de validez universal, anteriores y superiores
al Estado.
Este prrafo describe una realidad indestructible e innegable como es la primaca de
la proteccin jurdica de la persona humana en relacin con cualquier otro u otro bien
que le son instrumentales. La persona humana es un fin en s misma y el patrimonio es
el instrumento del ella se vale para realizarse como tal. No se puede, por consiguiente,
invertirse el orden de esta clara y definitiva jerarqua para intentar colocar al patrimonio
en el centro del Derecho, lugar solo reservado para la persona humana.
Que la familia es clula bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as como
mbito natural de la educacin, la cultura, la paz y la solidaridad.
Vamos, es esencial el ncleo bsico de la organizacin social por lo que ella es la
raz de su grandeza. La proteccin de la familia supone la tutela de ese mbito donde la
persona, en sus primeros aos de vida, se forma integralmente a fin de integrarse como
ser til dentro del contexto social. Es, por ello, que la familia se constituye en el
importante y decisivo mbito donde el ser humano se educa, se culturiza y se sensibiliza
en los valores de la paz y la solidaridad, Es ste el espacio de vida que hay que proteger
y preservar.
Que el trabajo es deber y derecho de todos los hombres y representa la base del
bienestar nacional.

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A travs del trabajo, la persona cumple una doble funcin. Es un deber de todo ser
humano el de contribuir con su trabajo personal de la sociedad.
Se establece que el trabajo, en su dimensin social, es el medio lcito e idneo no
slo para la subsistencia digna de la persona sino que mediante el trabajo se constituye a
la creacin de la riqueza de la comunidad nacional as como para alcanzar el bien
comn que es el bien de todos y de cada uno. El trabajo permite, as mismo, dar
cumplimiento al postulado de la justicia social.
DECIDIDOS a promover la creacin de una sociedad justa, libre y culta, sin
explotados ni explotadores, exenta de toda discriminacin por razones de sexo, raza,
credo o condicin social, donde la economa est al servicio del hombre y no del
hombre al servicio de la economa; una sociedad abierta a formas superiores de
convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolucin cientfica,
tecnolgica, econmica y social que transforma al mundo
Contiene una decisin de suma importancia como es la voluntad para la
construccin una sociedad justa, libre y solidaria. Este es el ideal que debe inspirar e
iluminar todo el articulado de la constitucin, el mismo que deber estar orientado al
cumplimiento de este propsito colectivo. Una sociedad que persiga la justicia, la
libertad y la solidaridad como formas superiores de convivencia no admite, obviamente,
la existencia de solidaridad como formas superiores de convivencia no admite,
obviamente, la existencia de solidaridad como formas superiores de convivencia no
admite, obviamente, la existencia de explotados y explotadores ni ningn tipo de
discrimnacin.
Que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento
social se cimienta en el bien comn y la solidaridad
La justicia es el valor supremo o cimero del Derecho, Sin proteccin de la libertad y
sin realizacin del valor de la justicia es imposible el trabajo digno, mediante el cual se
realiza la persona.
Anlisis:
En primer lugar, quisiera definir una de las definiciones que existen sobre
Constitucin:
Instrumento jurdico-poltico del ms alto nivel que tiene como objeto limitar el
poder poltico estableciendo un ordenamiento jurdico y reconocindole derechos a la
poblacin.

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El prembulo es aquello que precede o introductoria a un determinado texto con


intencin de fundamentarlo, de expresar sentido, contenido, significacin, de dejar
constancia de su razn de ser. Tratndose en este caso de la Constitucin, el prembulo
adquiere una especial importancia pues contiene el pensamiento rector, de que se ha
valido el legislador para la elaboracin del texto constitucional. De ah que en el
prembulo hallemos el sentido histrico de una determinada Constitucin.
El prembulo constitucional tienen un preciso objetivo como es el de constituirse, a
travs de un cuerpo de ideas y de propsitos, en un instrumento de capital importancia
para la integracin nacional as como para inferir de su texto el conjunto de fines que
una determinada comunidad nacional intenta alcanzar y realizar y el de establecer los
valores prioritarios que inspiran la Constitucin, segn Vctor Garca Toma, La
Constitucin tiene en su contenido 4 aspectos que son:
a)
b)
c)
d)

La Constitucin como proyecto de vida.


Como estatuto de poder
Como salva guarda de los Derechos Fundamentales
Como orden supremo constituido del Estado.[1]

La constitucin debe responder una necesidad:


La Constitucin de 1979 es resultado de libertad poltica.
La Constitucin de 1993 responde la necesidad de seguridad.
En sntesis, el prembulo constitucional tiene un preciso objetivo como es el de
constituirse, a travs de un cuerpo de ideas y de propsitos, en un instrumento de capital
importancia para la integracin nacional, as como para inferir de su texto el conjunto de
fines que una determinada comunidad nacional intenta alcanzar y realizar y el de
establecer los valores prioritarios que inspiran la Constitucin.
En el prrafo precedente de la Constitucin del 1979, surgida del consenso de un
grueso sector de la ciudadana representado por los partidos polticos que tuvieron
protagonismo en la Constituyente que le dio origen, existe un claro, definido y excelente
prembulo que seala, con toda nitidez conceptual, el sistema de gobierno que deseaba
para el Per as como los ideales perseguidos por la comunidad nacional. Se trataba, a
todas luces, de un pas que surga a la vida democrtica despus de largos aos de un
gobierno militar surgido de un golpe de Estado.
La constitucin de 1993, forjada para legitimar una dictadura nacida tambin de un
sui generis golpe de Estado, utiliz el concepto prembulo para, con sentido pragmtico.
Es por ello, impropio el que la carta de 1993 utiliza el concepto prembulo, que tiene

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una significacin muy precisa, a la que se ha aludido en precedencia para desvirtuarlo


con una simple declaracin carente de sentido.
La constitucin de 1993 naci ligada a un golpe de Estado, no naci en democracia
y naci un poco a la medida de un gobierno para quedarse lo ms vergonzoso es que
nuestra actual constitucin fue vulnerada por el rgimen que la creo, entonces en una
sociedad democrtica con una proyeccin de desarrollo democrtico.
Es importante que las nuevas generaciones y los actuales constituyentes conozcan o
recuerden, segn el caso, las circunstancias antes referidas en las que se elabor el
prembulo de amplio consenso de la Constitucin de 1979. Si evalan debidamente
tales circunstancias podrn apreciar que dicho prembulo signific un esfuerzo de
profunda reflexin de parte del grupo que redact sus bases, las mismas que fueron
ampliamente debatidas en el pleno constituyente.
Ello es ejemplar. Se trata de un valioso precedente que no debera olvidarse ni
desaprovecharse cuando se deba encarar el problema pendiente de fijar los rumbos
constitucionales de la comunidad nacional.
Recordemos cules son las principales diferencias entre ambos documentos:
CONSTITUCIN DE 1979

Tuvo su origen en una Asamblea Constituyente convocada por el gobierno


militar de Francisco Morales Bermdez.

Bicameralidad del Congreso.

Prohbe la reeleccin presidencial inmediata.

No hay pena de muerte sino por traicin a la Patria en caso de guerra exterior.

La educacin impartida por el Estado es gratuita en todos los niveles.

El Estado reconoce el derecho de estabilidad laboral.

Garantiza la economa social de mercado. El Estado ejerce actividad


empresarial.

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Presidente de la Repblica facultado a disolver Cmara de Diputados si esta


censura o niega confianza a tres Consejos de Ministros.

Adquiere la nacionalidad peruana el extranjero mayor de edad domiciliado en la


Repblica por lo menos dos aos consecutivos.

El Senado ratifica los ascensos de los generales y almirantes de las FF.AA. y de


los generales y grados equivalentes de la Polica Nacional.

El presidente de la Repblica nombra a los embajadores y se requiere la


ratificacin del Senado.

CONSTITUCIN DE 1993

Fue promulgada por Alberto Fujimori en su primer gobierno tras el autogolpe de


1992. Su elaboracin fue encargada al denominado Congreso Constituyente
Democrtico y al ao siguiente fue aprobada mediante referndum.

Unicameralidad del Parlamento.

La reeleccin presidencial inmediata (fue modificado en el 2000 y ya no es


posible).

Pena de muerte se aplica por traicin a la Patria en caso de guerra y de


terrorismo.

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones


del Estado la educacin es gratuita. Se restringe esa gratuidad en las
universidades estatales.

La ley otorga al trabajador proteccin contra despido arbitrario.

Elimina rol planificador y concertador del Estado que facilita y vigila la libre
competencia.

Facultad presidencial para la disolucin del Congreso si este niega o censura dos
Gabinetes Ministeriales.

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La ley regula las formas en que se adquiere la nacionalidad. Tambin son


peruanos los que adquieren nacionalidad por naturalizacin o por opcin
siempre que tengan residencia en el Per.

El presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes


de las FF.AA. y de los generales de la Polica Nacional, segn la propuesta de
cada instituto.

Elimina la ratificacin parlamentaria de los embajadores que los nombra el


presidente de la Repblica.

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LAS ENTIDADES EN LOS SECTORES PUBLICOS


SECTOR PBLICO
El sector pblico es el conjunto de instituciones, empresas y personas que realizan
actividades econmicas en beneficio de la sociedad a nombre del Estado.
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple,
o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.
Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El poder legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y
personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades
que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.
EL PAPEL DEL SECTOR PBLICO EN EL MUNDO
El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las
autoridades del poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico dependen en
gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir
con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico
constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad
socio econmico global.
Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los
funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios
y rentas extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el ejecutivo,
legislativo y el judicial y est al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos.
El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las
instituciones dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel territorial o
regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad
o localidad. Por ejemplo, el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de
Estado, Presidente o Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las polticas
administrativas de la nacin, y el compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal
para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En
cambio, en el nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las polticas
regionales de las zonas que les corresponde. El Poder legislativo est en el Parlamento

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nacional, Congreso de la Republica y en muchos pases adems por la Cmara o de


Representantes de las regiones. Tienen la misin de estudiar y proferir las leyes, que
deben estar sujetas a la Constitucin Nacional.
El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte, en algunos pases por otras
Altas Cortes como Constitucional o la del Estado, y todos los juzgados del pas. Su
misin es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o penalizar su
incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o jurdicas
(empresas). Adicional a los tres poderes hacen parte del sector pblico las instituciones
autnomas independientes que normalmente son de control de la funcin de los mismos
funcionarios del Estado. En muchos pases se cuentan entre ellas las contraloras,
Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo), Fiscala y autoridades
electorales. En algunos pases puede que la Procuradura y la Fiscala estn fusionadas.
Una de las caractersticas de los funcionarios pblicos es que estn remunerados con
las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo pueden desempear las
tareas que estn expresamente encargadas a su labor.
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
A. FOMENTAR LA EFICIENCIA ECONMICA
El Estado contribuye a la asignacin socialmente deseable de los recursos. En este
sentido, el Estado interviene tratando de contribuir a corregir los fallos del mercado:
Lucha contra los efectos nocivos de las externalidades, principalmente la
contaminacin, mediante:
Fijacin de impuestos relacionados directamente con lo que se contamina: cuanto
ms se contamina, ms se paga en concepto de impuestos.
Regulacin de actividades como prohibir aquellas actividades que sean peligrosas
cerca de ncleos urbanos o espacios protegidos o exigir a los fabricantes utilizar
tecnologas especficas para la eliminacin de residuos txicos, etc.
Establecer umbrales mximos de contaminacin, de tal forma que quienes los
sobrepasen sern sancionados.
Establecimiento de licencias de contaminacin. Para poder contaminar hay que
obtener una licencia en la que se especifica el lmite de emisin de las diversas
sustancias contaminantes, el periodo de vigencia, el lugar, etc.

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Fomenta las externalidades positivas como los gastos en I+D, bien a travs de
proyectos de investigacin pblicos o incentivando a las empresas privadas para que los
lleven a cabo con subvenciones o desgravaciones fiscales.
Provee bienes pblicos como la defensa nacional, la administracin de justicia, la
sanidad, educacin pblica, etc. que el mercado, por s slo, ofrecera en una cantidad
insuficiente.
Limita el poder de mercado de las empresas monopolsticas y polipolsticas, fijando
un marco legal que defiende la competencia y unos rganos administrativos, como el
Tribunal de Defensa de la Competencia, que se encargan de hacerlo cumplir.
Trata de suministrar informacin a los consumidores para que tomen decisiones bien
documentados, utilizando para ello regulaciones, por ejemplo, en el caso de los sectores
financieros y de seguros.
B. MEJORAR LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA
Con el objeto de reducir las desigualdades en la distribucin personal de la renta o
entre distintas zonas geogrficas, el Estado establece leyes y toma medidas que tratan de
garantizar una mayor equidad a travs de un sistema tributario progresivo, medidas para
la igualdad de oportunidades, leyes de salario mnimo, proteccin por desempleo,
servicios de ayuda y asistencia social, etc.
C. PROPICIAR LA ESTABILIDAD Y EL CRECIMIENTO ECONMICO
Aunque la mayora de las economas presentan una tendencia creciente a largo
plazo, la realidad nos dice que la actividad econmica flucta. Por esta razn, el Estado
planifica y toma medidas con el objetivo de suavizar las fluctuaciones cclicas, lo que se
pretende es evitar los drsticos aumentos en el nivel de desempleo que se originan en las
depresiones, as como los bruscos crecimientos de los precios en las expansiones.
Junto con la estabilizacin de las economas, los gobiernos tratan de tomar medidas que
logren un crecimiento econmico sostenido a largo plazo, o lo que es lo mismo, que
aumenten las capacidades productivas de las que dispone una economa, que es lo que
permite producir bienes y servicios en mayor cantidad y satisfacer mayores y nuevas
necesidades a medida que pasa el tiempo, lo que se traduce en mejoras de bienestar
material de los individuos.

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TIPOS DE BIENES SUMINISTRADOS POR EL SECTOR PUBLICO

Bienes pblicos: no son provistos por el mercado. No rivalidad y no exclusin.


Bienes que presentan efectos externos: el mercado oferta una cantidad menor de

la deseable.
Bienes preferentes: el mercado puede proveerlos, pero existe un consenso social
sobre su provisin pblica.

GASTO PBLICO: DEFINICIN Y CAUSAS DE SU CRECIMIENTO

Gasto Pblico: Coste del suministro de bienes y servicios a travs del


Presupuesto.

Hiptesis de crecimiento del gasto pblico:

Aparicin de necesidades de gasto relacionadas con el desarrollo industrial:

defensa, justicia, monopolios, infraestructuras.


Nuevas necesidades debidas al nivel de renta: educacin, sanidad, servicios

sociales.
Gasto pblico redistributivo: conciencia social y votantes con rentas menores a

la media.
La enfermedad de coste de los servicios pblicos.
Teora de la burocracia: el burcrata tiende a aumentar su presupuesto.
Signo del partido en el poder: progresistas incrementan ms.
Descentralizacin fiscal. (efectos contradictorios)

Eficiencia en el Gasto Pblico


Eficiencia y eficacia:

Eficacia: Consiste en obtener el objetivo propuesto. No tiene en cuenta el coste

de obtencin o si existen procedimientos alternativos.


Eficiencia: Alcanzar un objetivo con los menores recursos posibles o,
alternativamente, obtener el mximo de producto con unos recursos dados. Se

refiere sobre todo a la produccin


Eficiencia tcnica: alcanzar un nivel de produccin con el mnimo de factores,

dado un proceso de produccin.


Eficiencia asignativa: obtener un nivel dado de produccin con el mnimo
coste, debido a una combinacin alternativa de factores.

Equidad en el gasto pblico: Efectos distributivos del SP: ingresos + gastos

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Problemas para analizar efecto redistributivo del gasto:


Gastos divisibles e indivisibles.
Gastos generales y gastos locales.
Criterios de imputacin.
o De los divisibles: a quin benefician. (efectos externos)
o De los indivisibles: por igual, renta familiar, etc.
Anlisis de incidencia: cambios situacin agentes.
ENTIDADES EN LOS SECTORES PUBLICOS PERU
Sector Agricultura

Ministerio de Agricultura
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Autoridad Nacional del Agua

Sector Ambiente

Ministerio del Ambiente


Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Sector Comercio Exterior y Turismo

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo


Sector Defensa

Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per


Sector Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas


Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Sector Educacin y Cultura

Ministerio de Educacin
Concejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
Sector Energa y Minas

Ministerio de Energa y Minas


Instituto Peruano de Energa Nuclear
Sector Interior

Divisin de Proteccin del Ambiente


Sector Produccin

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Ministerio de la Produccin
Instituto del Mar del Per
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
Sector Relaciones Exteriores

Ministerio de Relaciones Exteriores


Sector Salud

Ministerio de Salud
Sector Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo


Sector Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Transportes y Comunicaciones


Autoridad Portuaria Nacional
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


Otras Instituciones Pblicas

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico


Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Instituto Nacional de Defensa Civil
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Energa y Minera

ORGANISMOS REGULADORES
Son organismos descentralizados encargados de la funcin reguladora del Estado.
Surgen en los aos 90 a partir de la liberalizacin de los mercados en el cual se vio que
muchos sectores de la economa pasaron a manos de inversionistas privados
ORGANISMOS REGULADORES CARACTERISTICAS
Organismo supervisor de la inversin privada en telecomunicaciones
OSIPTEL 1994.- Entidad pblica descentralizada encargada de regular y
supervisar el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones.
Superintendencia nacional de servicios de saneamiento SUNASS 1996.SUNASS es un organismo pblico descentralizado, cuya funcin es normar,
regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento,

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cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los


inversionistas y del usuario.
Organismo supervisor de la inversin en energa y minas OSINERGMIN
2007.- Su misin es regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las
actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera.
Organismo supervisor de la inversin en infraestructura de transporte de
uso pblico OSITRAN 1998.- Tiene como objetivo general regular, normar,
supervisar y fiscalizar, las inversiones en infraestructura, como el cumplimiento
de los contratos de concesin.
Instituto nacional de defensa de la competencia y de la proteccin de la
propiedad. - Promueve en la economa peruana una cultura de leal y honesta
competencia y para proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los
signos distintivos
ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO SEGN LCEyR
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, con la finalidad de
difundir y promover el cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento, pone al
alcance de las entidades pblicas y agentes econmicos en general, los instrumentos
normativos actualizados y concordados que regulan los procedimientos de contratacin
pblica, para su adecuada aplicacin.

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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. - Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar
las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Concordancia: RLCE: Artculo 2.
Artculo 2. - Objeto
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios
sealados en el artculo 4 de la presente norma.
Artculo 3. - mbito de aplicacin
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el
trmino genrico de Entidad(es):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.


Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones.
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones.
Los Organismos Constitucionales Autnomos.
Las Universidades Pblicas.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga

de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.


h) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control
societario del Estado.
i) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean
creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional, siempre que
cuenten con autonoma administrativa, econmica y presupuestal.

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3.2. La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin
correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
Artculo 6. - rganos que participan en las contrataciones
Cada Entidad establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
instrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar, preparar,
ejecutar y supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin, debiendo
sealarse las actividades que competen a cada funcionario.
Los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con las
contrataciones pblicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el
Reglamento.
Mediante convenio, las Entidades podrn encargar a otras del Sector Pblico y/o
Privado, nacional o internacional, la realizacin de sus procesos de contratacin
incluyendo los actos preparatorios que sean necesarios, conforme a los procedimientos y
formalidades que se establezcan en el Reglamento.
Concordancia: RLCE: Artculos 5, 86 al 89, Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria.
TTULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS
Artculo 46. - De las responsabilidades y sanciones
Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que
participan en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, son responsables
del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan mrgenes de discrecionalidad para la actuacin
del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de acuerdo a los principios establecidos
en el artculo 4 del presente Decreto Legislativo.

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En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el


Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente
Decreto Legislativo se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a)
b)
c)
d)

Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
Destitucin o despido.
Concordancia: LCE: Artculo 25.

Artculo 47. - Supervisin


La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar
los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del
cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de
cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Concordancia: RLCE: Artculo 190.
ENTIDADES EN EL SECTOR PRIVADO EN EL PERU
SECTOR PRIVADO
El sector privado es el conjunto de la actividad econmica que no est controlada
por el estado. Mientras en el sector pblico el protagonismo est en manos del estado,
en el sector privado es la empresa el elemento fundamental.
La idea de sector privado, por lo tanto, suele entenderse por oposicin a la nocin de
sector pblico. Mientras que el sector pblico est formado por las delegaciones, las
instituciones y las corporaciones que pertenecen al Estado, el sector privado se compone
de las empresas y las organizaciones cuya propiedad no es estatal.
Las entidades del sector privado, de este modo, estn en manos de personas o de
sociedades comerciales.

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Los actores del sector privado no estn bajo el control estatal, aunque obviamente
deben obedecer sus leyes.
En economa, el sector privado que se contrapone al sector pblico, es aquella parte
de la economa que busca el nimo de lucro en su actividad y que no est controlada por
el Estado. Por contraste, las empresas que pertenecen al Estado son parte del sector
pblico. Las organizaciones privadas sin nimo de lucro estn incluidas como parte del
sector voluntario.
SECTOR PRIVADO EN LA ACTIVIDAD ECONMICA
Al sector privado le est permitido constituir y desarrollar cualquier tipo de
actividad excepto algn sector pblico. Del sector privado se espera que diversifique la
produccin industrial y que haga grandes inversiones, su papel tambin es atraer la
inversin y la tecnologa procedente del exterior. Su papel tambin es contribuir al
desarrollo, a la creacin de empleo y a la gestin medio-ambiental sostenible.
Pero lo pueden conformar tambin empresas pequeas, tanto puede ser como un
puesto ambulante o una empresa pequea porque all trabajan para s mismos y solos
por su propia cuenta. Todos los ingresos son personales y para su ganancia, manejan
mejor la parte administrativa y saben con claridad en donde quieren nuevamente invertir
RELACIN ENTRE AMBOS SECTORES
Hay un debate clsico en la economa en relacin a la importancia de los dos
sectores. Desde algunas posiciones polticas se defiende el papel de la esfera privada o
el de la pblica. Para unos, el sector pblico debe mantenerse y potenciarse, ya que es
una garanta de igualdad, de justicia social y permite que los desequilibrios sociales no
sean tan profundos. Para otros, el sector pblico es ineficaz, muy costoso e
intervencionista, por lo que entienden que debe apostarse por el sector privado como
autntico motor de la economa y limitar lo pblico a su mnima expresin.
Desde una perspectiva ideolgica, los partidarios del sector privado seran las
formaciones polticas de corte liberal o neoliberal y los defensores de lo pblico seran
las ideologas socialdemcratas.
En la prctica, los dos sectores tienen relacin en el mbito econmico, ya que
algunos servicios pblicos se gestionan desde entidades privadas a travs de
concesiones o subcontrataciones de servicios.

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El sector privado tambin se integra en la actividad del sector pblico, a travs

de la concesin y subcontratacin de servicios al sector privado.


El movimiento de una actividad desde el sector pblico hacia el privado se

denomina Privatizacin.
El proceso por el cual las empresas se integran en el sector pblico procedente
de la actividad privada se denomina nacionalizacin.

FUNCIONES DEL SECTOR PRIVADO


Un sector privado competitivo e innovador y mercados que funcionen correctamente
son elementos cruciales para el crecimiento y el cambio estructural en el pais.
El sector privado influye en forma directa en el bienestar de la poblacin, ya que
suministra empleo e ingresos a los trabajadores, as como alimentos y otros bienes y
servicios a los consumidores. La eficiencia del mercado va ganando importancia a
medida que en muchas zonas aumenta la comercializacin.
La competencia se ha intensificado y la competitividad en los mercados
nacionales e internacionales se ha convertido en una cuestin vital para quienes
formulan las polticas nacionales debido a factores como la liberalizacin de los
mercados, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la globalizacin.
SECTOR PRIVADO EN EL MUNDO
A) MERCO (MONITOR EMPRESARIAL DE REPUTACIN CORPORATIVA)
Merco (Monitor Empresarial de Reputacin Corporativa) es ya uno de los
monitores de referencia en el mundo. Se trata de un instrumento de evaluacin
reputacional lanzado en el ao 2000, basado en una metodologa multistakeholder
compuesta por cinco evaluaciones y doce fuentes de informacin.
Actualmente Merco elabora seis rankings (Merco Empresas, Merco Lderes,
Merco Responsabilidad y Gobierno Corporativo, Merco Talento, Merco Consumo y
MRS) y tiene presencia en once pases: Espaa, Colombia, Argentina, Chile, Ecuador,
Bolivia, Brasil, Mxico, Per, y en proceso en Centroamrica (Costa Rica y Panam).
Se trata del primer monitor auditado del mundo, pues el seguimiento y
verificacin de su proceso de elaboracin y resultados es objeto de una revisin
independiente por parte de KPMG, segn la norma ISAE 3000, que publica su dictamen

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para cada edicin. Todos los criterios de ponderacin son pblicos y, al igual que los
resultados de cada edicin, se pueden consultar.
RIGOR
El nico monitor del mundo con cinco evaluaciones y doce fuentes de
informacin.
INDEPENDENCIA
El seguimiento de la metodologa establecida por Merco para la elaboracin del
ranking de empresas con mejor reputacin en Espaa ha sido objeto de revisin
independiente por parte de KPMG. La metodologa Merco Empresas se encuentra
disponible en esta web, junto a los resultados de cada edicin. Es el primer monitor de
reputacin verificado en el mundo.

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RANKIG EMPRESAS POR SECTORES EN EL PERU


AFP
Posicin

Empresa

AFP INTEGRA del Grupo Sura

PRIMA AFP del Grupo Crdito

AGROPECUARIO
Posicin

Empresa

DANPER

CAMPOSOL

BANCARIO
Posicin

Empresa

BANCO DE CRDITO DEL PER

INTERBANK

BBVA CONTINENTAL

SCOTIABANK

BANBIF

CEMENTERAS
Posicin

Empresa

UNACEM

CEMENTOS PACASMAYO

CEMENTOS YURA

CONSULTORA
Posicin

Empresa

IBM

PwC-PRICE WATER HOUSE COOPERS

DELOITTE

ADECCO

ENERGA
Posicin

Empresa

ENERSUR

EDEGEL

ABB

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INDUSTRIAL
Posicin

Empresa

FERREYROS

GRUPO ROMERO

GRUPO BRECA

ATLAS COPCO

KOMATSU-MITSUI MAQUINARIAS

CLOROX

INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS Y CONSTRUCCIN


Posicin

Empresa

GRAA Y MONTERO

COSAPI

JJC

ODEBRECHT

MINERO
Posicin

Empresa

MINERA ANTAMINA

COMPAIA DE MINAS BUENAVENTURA

MINERA YANACOCHA

MINERA BARRICK MISQUICHILCA

COMPAA MINERA MILPO

MINSUR

SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION

XSTRATA COPPER

HOCHSCHILD MINING

10

SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE

PETROLERAS
Posicin

Empresa

REPSOL

PETROPER

PRIMAX

TELECOMUNICACIONES
Posicin

Empresa

AMRICA MVIL-CLARO

TELEFNICA-MOVISTAR

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ENTEL

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (LEY N


30225)
Artculo 12.- Valor estimado
Al realizar la indagacin de mercado, el rgano encargado de las contrataciones
puede recurrir a informacin existente, incluidas las contrataciones que hubiera
realizado el sector pblico o privado, respecto de bienes o servicios que guarden
similitud con el requerimiento. En el caso de consultora en general, el rea usuaria debe
proporcionar los componentes o rubros, a travs de una estructura que permita al rgano
encargado de las contrataciones estimar el presupuesto del servicio luego de la
interaccin con el mercado.
Artculo 39.- Subsanacin de las ofertas
Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser
subsanados siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pblica o un privado
ejerciendo funcin pblica, con anterioridad a la fecha establecida para la presentacin
de ofertas tales como autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o certificaciones
que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza anloga.
Artculo 42.- Notificacin del otorgamiento de la buena pro
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende
notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del
comit de seleccin u rgano encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta
de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificacin y evaluacin. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrnicos
de los postores, de ser el caso.
Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la
documentacin, declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de la buena
pro.

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FUNCIONARIOS
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 8.- Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las
contrataciones
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la Entidad:
El Titular de la Entidad que es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad
con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la ley y su
reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contratacin de bienes, servicios y abras.
El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano o unidad
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior
de una Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin, que son rganos
colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u
obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin. Su
compromiso y funciones se determinan en el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la autoridad que la
presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la declaracin de nulidad
de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobacin de las
contrataciones directas salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la
naturaleza de la contratacin, y los otros supuestos que se establezcan en el reglamento.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
TTULO II
PLANIFICACIN
Artculo 6.- Aprobacin y modificacin del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el
funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura, y publicado
por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de
aprobado, incluyendo el documento de aprobacin.

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TTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS
CAPTULO I
DEL REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
Artculo 21.- Contenido del expediente de contratacin
El rgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso
de contratacin, el que debe ordenar, archivar y preservar la documentacin que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulacin del requerimiento del rea
usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas
las incidencias del recurso de apelacin y los medios de solucin de controversias de la
ejecucin contractual, segn corresponda. Las dems dependencias de la Entidad deben
facilitar copia de las actuaciones relevantes para mantener el expediente completo, tales
como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de solucin de
controversias, entre otros.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el
expediente de contratacin al funcionario competente para su aprobacin, en forma
previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de organizacin interna.
CAPTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Artculo 23.- Designacin, suplencia y remocin del comit de seleccin
El comit de seleccin est integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno
(1) debe pertenecer al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo
menos uno (1) debe tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin.
Tratndose de los procedimientos de seleccin para la contratacin de ejecucin
de obras, consultora en general y consultora de obras, de los tres (3) miembros que
forma parte del comit de seleccin, por lo menos, dos (2) deben contar con
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. Cuando la Entidad no cuente con
especialistas con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin, puede contratar
expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que
integren el comit de seleccin.

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El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta


atribucin, designa por escrito a los integrantes Titulares y sus respectivos suplentes,
indicando los nombres y apellidos completos, la designacin del presidente y su
suplente; atendiendo a las reglas de conformacin del prrafo precedente para cada
miembro Titular y su suplente.
CAPTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Artculo 26.- Documentos del procedimiento de seleccin
Los documentos del procedimiento de seleccin son las bases, las solicitudes de
expresin de inters para seleccin de consultores individuales, as como las solicitudes
de cotizacin para comparacin de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de
procedimiento de seleccin.
El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, elabora los documentos del procedimiento de seleccin a su cargo,
utilizando obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el OSCE y la
informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin aprobado.
Los documentos del procedimiento de seleccin deben estar visados en todas sus
pginas por los integrantes del comit de seleccin o el rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda, y ser aprobados por el funcionario competente de
acuerdo a las normas de organizacin interna.
TTULO IV
METODOS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIN
Artculo 44.- Declaracin de Desierto
El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no
exista ninguna oferta vlida, salvo en el caso de la subasta inversa electrnica en que se
declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas vlidas.
Cuando un procedimiento de seleccin es declarado desierto total o
parcialmente, el rgano encargado de las contrataciones o el comit de seleccin, segn
corresponda, debe emitir un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien

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haya delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que


justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del procedimiento,
debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Artculo 46.- Cancelacin del procedimiento de seleccin
Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de
seleccin, por causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en el artculo
30 de la Ley, debe comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit
de seleccin o al rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, debiendo
registrarse en el SEACE la resolucin o acuerdo cancelatorio al da siguiente de esta
comunicacin y, de ser el caso, al correo electrnico sealado por los participantes. Esta
cancelacin implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el
ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelacin sea la falta de presupuesto.
La resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin debe ser emitida por el
funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior nivel.
TTULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN
Artculo 111.- Denegatoria ficta
Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelva y notifique la
resolucin que se pronuncia sobre el recurso de apelacin, el impugnante debe asumir
que el mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta, a efectos de la
interposicin de la demanda contencioso administrativa.
La omisin de resolver y notificar el recurso de apelacin dentro del plazo
establecido genera la responsabilidad funcional de la Sala del Tribunal o del Titular de
la Entidad y del funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver, segn
sea el caso.

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TTULO VI
EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO V
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Artculo 143.- Recepcin y conformidad
La recepcin y conformidad es responsabilidad del rea usuaria. En el caso de
bienes, la recepcin es responsabilidad del rea de almacn y la conformidad es
responsabilidad de quien se indique en los documentos del procedimiento de seleccin.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea
usuaria, quien debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas
que fueran necesarias. Tratndose de rdenes de compra o de servicio, la conformidad
puede consignarse en dicho documento.
Artculo 145.- Constancia de prestacin
Otorgada la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o el
funcionario designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado para otorgar
al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que debe precisar, como
mnimo, la identificacin del contrato, objeto del contrato, el monto del contrato
vigente, el plazo contractual y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista.
Solo se puede diferir la entrega de la constancia en los casos en que hubiera
penalidades, hasta que estas sean canceladas.
CAPTULO VII
OBRAS
Artculo 159.- Inspector o Supervisor de Obras
Durante la ejecucin de la obra, debe contarse, de modo permanente y directo,
con un inspector o con un supervisor, segn corresponda. Queda prohibida la existencia
de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de
la Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor es una persona
natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin.

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TTULO VII
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO I
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Artculo 185- Convenio Arbitral
En el convenio arbitral las partes pueden encomendar la organizacin y
administracin del arbitraje a una institucin arbitral debidamente acreditada ante el
OSCE, a cuyo efecto el correspondiente convenio arbitral tipo puede ser incorporado al
contrato. La acreditacin de la institucin arbitral debe ser verificada por el funcionario
que suscribe el contrato.
El OSCE publica en su portal institucional la relacin de instituciones arbitrales
acreditadas, as como los convenios arbitrales tipo.
Artculo 190.- Impedimentos para ser rbitro
Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa
con la Entidad o Sector en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por las
normas de incompatibilidad vigentes.
Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (06) meses despus de haber dejado
la institucin.
Artculo 216.- Supuestos de Infraccin tica sancionable por el Consejo de tica
para el arbitraje en contrataciones del Estado
Los supuestos de infraccin sancionable por el Consejo de tica son:
El rbitro es o ha sido gerente, administrador, directivo o funcionario o ejerce un
control similar sobre una de las partes en el arbitraje o sobre su filial, dependencia o
similar.
TTULO X
IMPEDIMENTOS
Artculo 248.- Impedimentos
Las personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por
delitos de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito,
trfico de influencias y actos ilcitos en remates, licitaciones y concursos pblicos; as

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como las personas jurdicas cuyos representantes legales sean condenados mediante
sentencia consentida o ejecutoriada por los mismos delitos.
TTULO XI
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
Artculo 250.- Acceso al SEACE
Para acceder e interactuar con el SEACE, las Entidades, proveedores, rbitros u
otros usuarios autorizados deben solicitar el Certificado SEACE, conforme al
procedimiento establecido mediante Directiva. Es responsabilidad del usuario
autorizado, el uso y actuaciones que se realicen con el Certificado SEACE otorgado.
Es responsabilidad de la Entidad solicitar ante el OSCE la desactivacin del
Certificado SEACE de aquellos funcionarios usuarios que ya no se encuentran
autorizados para registrar informacin en el SEACE. La emisin, utilizacin y
desactivacin del certificado SEACE se rige por las reglas contenidas en la Directiva
que emita OSCE.
Artculo 251.- Registro de la informacin
La informacin que se registra en el SEACE debe ser idntica al documento
final y actuaciones que obran en el expediente de contratacin, bajo responsabilidad del
funcionario que hubiese solicitado la activacin del Certificado SEACE y de aquel que
hubiera registrado la informacin.
Asimismo, la informacin del laudo arbitral y de otras resoluciones arbitrales
que se registran en el SEACE debe ser idntica a la del original suscrito por el o los
rbitros, bajo responsabilidad del rbitro nico o del presidente del tribunal arbitral,
segn corresponda.
El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los actos y actuaciones
expedidos por la Entidad, siendo ella responsable de velar porque stos se sujeten a la
normativa vigente.

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CONSORCIOS
Aprueban Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado
DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF
ANEXO NICO
ANEXO DE DEFINICIONES
Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian, con el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar con
el Estado
TTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS
CAPTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Artculo 28.- Requisitos de calificacin
La Entidad verifica la calificacin de los postores conforme a los requisitos que
se indiquen en los documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que
estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
Los requisitos de calificacin que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentacin que acredite la representacin y
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica materia de contratacin;
b) Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,
infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultora en general;
c) Experiencia del postor.
La capacidad legal es un requisito de precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en
los que se convoque con esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los sealados en el presente artculo
y en los documentos estndar aprobados por el OSCE.
En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos
integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.

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Artculo 31.- Contenido mnimo de las ofertas


Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El
contenido mnimo es el siguiente:
1. Declaracin jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley;
Artculo 11.- Aprobacin, modificacin y exclusin de la ficha de homologacin
La ficha de homologacin es aprobada mediante resolucin por el Titular de la
Entidad, y debe publicarse en el Diario Oficial El Peruano.
La modificacin de la ficha de homologacin debe ser aprobada por resolucin
del Titular de la Entidad y seguir el mismo procedimiento establecido en el artculo
precedente, siendo responsable de su actualizacin cuando corresponda. La exclusin de
la ficha de homologacin, debe ser aprobada por resolucin del Titular de la Entidad y
publicada en el Diario Oficial El Peruano.
La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS debe publicar en su portal
institucional la relacin de las fichas de homologacin vigentes.
El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha de
homologacin en caso el bien o servicio correspondiente haya sido incluido en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologacin es
indelegable.
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de seleccin,
condiciones y reglas del procedimiento de seleccin;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta en
el procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de seleccin y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, segn
corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso.
Tratndose de obras y consultoras este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a

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las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El representante comn del
consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representacin del
mismo en todos los actos referidos al procedimiento de seleccin, suscripcin
y ejecucin del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de
consorcio constituye un requisito de calificacin.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni
conformar ms de un consorcio en un procedimiento de seleccin, o en un
determinado tem cuando se trate de procedimientos de seleccin segn relacin de
tems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,
honorario fijo y comisin de xito, cuando dichos sistemas hayan sido
establecidos en los documentos del procedimiento de seleccin.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en
general, consultora u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneracin legal, no incluirn en su oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados
con dos decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con ms de dos
decimales.

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TTULO IV
METODOS DE CONTRATACION
CAPTULO III
CONCURSO PBLICO
SUBCAPTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORA EN GENERAL Y CONSULTORA DE
OBRAS
Artculo 69.- Solucin en caso de empate
1. Tratndose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2)
o ms ofertas empaten, la determinacin del orden de prelacin de las ofertas
empatadas se efecta siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la
normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en
su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo
con la normativa de la materia; o
c) A travs de sorteo.
Para la aplicacin del ltimo criterio de desempate se requiere la citacin oportuna a los
postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante
del Sistema Nacional de Control, notario o juez de paz.
2. En el caso de consultoras en general y consultora de obras en el supuesto que
dos (2) o ms ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efecta
observando estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la
normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en
su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo
con la normativa de la materia; o
c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje tcnico; o
d) A travs de sorteo.
Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin del
ltimo criterio de desempate requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan

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empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema


Nacional de Control, notario o juez de paz. En caso el otorgamiento de la buena pro se
efecte en acto pblico, el ltimo criterio de desempate se aplica en el mismo acto.
TTULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN
Artculo 99.- Requisitos de admisibilidad
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de
Partes del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al
Tribunal puede presentarse ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que
lo derivan a la Mesa de Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.
2. Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaa la documentacin que
acredite tal representacin. Tratndose de consorcios, el representante comn
debe interponer el recurso de apelacin a nombre de todos los consorciados.
3. Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el
recurso.
4. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se
5.
6.
7.
8.

solicita, y sus fundamentos.


Las pruebas instrumentales pertinentes.
La garanta por interposicin del recurso.
Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.
La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta
la firma del representante comn sealado como tal en la promesa formal de

consorcio.
9. Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
10. Autorizacin de abogado.
TTULO VI
EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO I
DEL CONTRATO
Artculo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato

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Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar,


adems de los documentos previstos en los documentos del procedimiento de seleccin,
los siguientes:
1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado,
salvo en los contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas
por la causal de carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden
interno y de comparacin de precios, en los que la Entidad debe efectuar la
2.
3.
4.
5.

verificacin correspondiente en el portal del RNP.


Garantas, salvo casos de excepcin.
Contrato de consorcio, de ser el caso.
Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato,
cuando corresponda.

Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
procedimiento de seleccin, con excepcin de las Empresas del Estado.
Artculo 118.- Contrato de consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas
legalizadas de cada uno de los integrantes ante Notario, designndose en dicho
documento al representante comn. No tienen eficacia legal frente a la Entidad
contratante los actos realizados por personas distintas al representante comn.
Las disposiciones aplicables a consorcios son establecidas mediante Directiva
emitida por el OSCE.

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TTULO VII
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO V
CDIGO DE TICA Y CONSEJO DE TICA
Artculo 216.- Supuestos de Infraccin tica sancionable por el Consejo de tica
para el arbitraje en contrataciones del Estado
Los supuestos de infraccin sancionable por el Consejo de tica son:
a) Respecto al Principio de Independencia: El incumplimiento o inobservancia del
deber de revelar al momento de su aceptacin al cargo o de modo sobreviniente,
sobre la configuracin, en los ltimos cinco (5) aos, de uno o ms de los
siguientes supuestos:
1. Existencia de identidad entre una de las partes y el rbitro, o el rbitro es el
representante legal de una parte en el arbitraje.
2. El rbitro es o ha sido gerente, administrador, directivo o funcionario o ejerce un
control similar sobre una de las partes en el arbitraje o sobre su filial,
dependencia o similar.
3. El rbitro tiene o ha tenido un inters econmico en una de las partes o en el
resultado del arbitraje.
4. El rbitro, directamente o a travs de una persona jurdica, asesora o ha
asesorado con regularidad a una de las partes o a su filial, dependencia, sucursal
o similar.
5. El rbitro emiti dictamen, informe u opinin respecto de la controversia a
instancia de alguna de las partes.
6. El rbitro es o ha sido socio de una de las partes o de una filial, dependencia,
sucursal o similar de una de las partes.
7. El rbitro intervino en el asunto controvertido materia del arbitraje.
8. Tanto el rbitro como el abogado, representante o asesor de una de las partes
prestan o han prestado servicios en un mismo estudio de abogados o empresa,
sus filiales o sucursales.
9. Un pariente del rbitro, hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado
de afinidad, cnyuge o concubino (a), tiene o ha tenido un inters econmico
directo en el resultado de la controversia.
10. El rbitro, de forma directa o indirecta, representa o asesora al representante o
abogado de una de las partes, o lo ha hecho en los ltimos cinco (5) aos.
11. El rbitro, su cnyuge o concubino (a) tiene o ha tenido vnculo de parentesco,
hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, con una de
las partes o sus socios.

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12. El estudio de abogados o empresa del rbitro o en el que presta o ha prestado


servicios tiene o tuvo una relacin comercial con una de las partes o una filial,
dependencia, sucursal o similar de sta.
En el caso que una parte sea un consorcio, este deber se extiende a las personas que
lo conforman.
b) Respecto al Principio de Imparcialidad: Constituye supuesto de infraccin a este
principio el incumplimiento o inobservancia del siguiente deber tico:
1. Revelar al momento de su aceptacin al cargo o de modo sobreviniente, todo
hecho o circunstancia que pudiese generar a las partes dudas justificadas sobre
su imparcialidad.
c) Respecto al Principio de Transparencia: Son supuestos de infraccin a este
principio el incumplimiento o inobservancia de los siguientes deberes ticos:
1. Cumplir con registrar el laudo en el SEACE de forma ntegra y fidedigna, as
como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones, en los
casos que corresponda.
2. Remitir la informacin y/o documentacin que el OSCE le requiera, siempre que
est referido a arbitrajes concluidos, sobre los arbitrajes en contrataciones del
Estado en que se desempean como rbitros a partir de la entrada en vigencia de
la Ley.
d) Respecto al Principio de Debida Conducta Procedimental: Son supuestos de
infraccin a este principio el incumplimiento o inobservancia de los siguientes
deberes ticos:
1. Evitar utilizar, en beneficio propio o de un tercero, la informacin que, en el
ejercicio de sus funciones, haya obtenido de un arbitraje, salvo para fines
acadmicos.
2. Abstenerse de agredir fsica o verbalmente a las partes, abogados, representantes
y/o asesores involucrados en el proceso arbitral.
3. Abstenerse de sostener reuniones o comunicacin, con una sola parte, sus
abogados, representantes y/o asesores. Reviste especial gravedad que la reunin
o comunicacin sea utilizada para informar, de manera anticipada, sobre las
deliberaciones o las decisiones que puedan emitirse o hayan sido emitidas en el
ejercicio de la funcin arbitral.
4. Custodiar los expedientes arbitrales y garantizar su integridad conforme las
normas aplicables.
5. Incurrir, sin que exista causa justificada, en una paralizacin irrazonable del
proceso arbitral.

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6. Verificar que el secretario arbitral que se designe cuente con inscripcin vigente
en el RNSA.
Lo expuesto no desconoce la potestad de las instituciones arbitrales de sancionar
otras conductas no descritas en el presente artculo que a su juicio y conforme a sus
instrumentos normativos constituyan conductas no ticas.
TTULO VIII
SANCIONES
Artculo 220.- Sanciones a Consorcios
Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de
seleccin y la ejecucin del contrato, se imputan a todos los integrantes del mismo,
aplicndose a cada uno de ellos la sancin que le corresponda, salvo que, por la
naturaleza de la infraccin, la promesa formal o contrato de consorcio, o el contrato
celebrado con la Entidad, pueda individualizarse la responsabilidad. La carga de la
prueba de la individualizacin corresponde al presunto infractor.
TTULO IX
REGISTROS
CAPTULO I
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Artculo 238.- Requisitos generales para la inscripcin en el RNP
En el RNP deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, que deseen participar en procedimientos de seleccin y/o contratar con el
Estado, sea que se presenten de manera individual o en consorcio, para la provisin de
bienes, servicios, consultora de obras y ejecucin de obras, para lo cual deben:
Tener capacidad legal:
1. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos
civiles.
2. Las personas jurdicas nacionales y las sucursales de personas jurdicas
extranjeras en el Per para la provisin de bienes y servicios deben haber sido
constituidas y establecidas conforme a ley y cumplir con los requisitos
establecidos en el presente Reglamento.
3. En los casos de consultora de obras y ejecucin de obras, las personas jurdicas
nacionales y las sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per, con fines

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de lucro, deben haber sido constituidas y establecidas conforme a ley y cumplir


con los requisitos establecidos en el presente Reglamento.
4. El objeto social, los fines y/o las actividades deben corresponder a la provisin
de bienes, servicios, consultora de obras y/o ejecucin de obras, segn el caso, y
estar inscritas en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. Para el
caso de las sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per, deben
presentar informacin de la matriz.
5. Las personas jurdicas extranjeras no domiciliadas en el Per para la provisin
de bienes y servicios deben haber sido constituidas de conformidad con la ley de
su lugar de origen, y cumplir con los requisitos establecidos en el presente
Reglamento y normas conexas.
6. En los casos de consultora de obras y ejecucin de obras, las personas jurdicas
extranjeras no domiciliadas en el Per, con fines de lucro, deben haber sido
constituidas de conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los
requisitos establecidos en el presente Reglamento y normas conexas.
7. El objeto social, los fines y/o las actividades de las personas jurdicas extranjeras
no domiciliadas deben corresponder a la provisin de bienes, servicios,
consultora de obras y/o ejecucin de obras, segn el caso, y estar inscritas en
Registros Pblicos o entidad equivalente de su lugar de origen, o expedidas por
autoridad competente.
8. Adicionalmente, los consultores de obras y ejecutores de obras deben:

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Tener solvencia econmica:


Para determinar la solvencia econmica se evala la informacin financiera y
contable solicitada en el TUPA de OSCE, aplicando las ratios de medicin de solvencia,
aprobados para tal efecto. Adicionalmente, cuando corresponda, se toma en cuenta la
calificacin de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.
Tener capacidad tcnica:
La capacidad tcnica se acredita con la experiencia como consultor de obras o
ejecutor de obras, segn corresponda.
No son considerados como experiencia aquellos contratos en los que se advierta
que fueron suscritos contraviniendo la ley y el presente Reglamento, bajo
responsabilidad del proveedor.
Las personas naturales que se inscriban como ejecutores de obras o consultores de
obras, deben tener alguna de las profesiones previstas en la Directiva que emita el
OSCE.
EMPRESAS
DEFINICIN
Una empresa es

una unidad

econmico-social,

integrada

por

elementos

humanos, materiales y tcnicos, que tiene el objetivo de obtener utilidades a travs de su


participacin en el mercado de bienes y servicios. Para esto, hace uso de los factores
productivos (trabajo, tierra y capital).
Una empresa es una entidad econmica de produccin que se dedica a combinar capital,
trabajo y recursos naturales con el fin de producir bienes y servicios para vender en el
mercado.
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS
Las empresas pueden ser clasificadas de distintas maneras: segn la forma
jurdica, el tamao, la actividad y la procedencia del capital, entre otras.
Empresas de acuerdo a su forma jurdica:
1) Unipersonal: son aquellas empresas que pertenecen a un solo individuo. Es este
quien debe responder ilimitadamente con su patrimonio frente a aquellos
individuos perjudicados por las acciones de la empresa.

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2) Sociedad Colectiva: son las empresas cuya propiedad es de ms de una persona.


En estas, sus socios responden de forma ilimitada con sus bienes.
3) Cooperativas: son empresas que buscan obtener beneficios para sus integrantes
y no tienen fines de lucro. Estas pueden estar conformadas por productores,
trabajadores o consumidores.
4) Comanditarias: en estas empresas existen dos tipos de socios: por un lado,
estn los socios colectivos que participan de la gestin de la empresa y poseen
responsabilidad ilimitada. Por otro, los socios comanditarios, que no participan
de la gestin y su responsabilidad es limitada al capital aportado.
5) Sociedad de responsabilidad limitada (S.R.L.): en estas empresas, los socios
slo responden con el capital que aportaron a la empresa y no con el personal.
6) Sociedad annima (S.A.): estas sociedades poseen responsabilidad limitada al
patrimonio aportado y, sus titulares son aquellos que participan en el capital
social por medio de acciones o ttulos.
Tipos de empresa de acuerdo a su tamao:
1) Microempresa: son aquellas que poseen hasta 10 trabajadores y generalmente
son de propiedad individual, su dueo suele trabajar en esta y su facturacin es
ms bien reducida. No tienen gran incidencia en el mercado, tienen pocos
equipos y la fabricacin es casi artesanal. La microempresa: hasta el monto
mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
2) Pequeas empresas: poseen entre 11 y 49 trabajadores, tienen como objetivo
ser rentables e independientes, no poseen una elevada especializacin en el
trabajo, su actividad no es intensiva en capital y sus recursos financieros son
limitados. La pequea empresa: a partir del monto mximo sealado para las
microempresas y hasta 850 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
3) Medianas Empresas: son aquellas que poseen entre 50 y 250 trabajadores,
suelen tener reas cuyas funciones y responsabilidades estn delimitadas,
comnmente, tienen sindicato.
4) Grandes empresas: son aquellas que tienen ms de 250 trabajadores,
generalmente tienen instalaciones propias, sus ventas son muy elevadas y sus
trabajadores estn sindicalizados. Adems, estas empresas tienen posibilidades
de acceder a prstamos y crditos importantes.
De acuerdo a la actividad:
1) Empresas del sector primario: son aquellas que, para realizar sus actividades,
usan algn elemento bsico extrado de la naturaleza, ya sea agua, minerales,

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petrleo, etc. (que obtienen los recursos a partir de la naturaleza, como las
agrcolas, pesqueras o ganaderas)
2) Empresas del sector secundario: se caracterizan por transformar a la materia
prima mediante algn procedimiento (dedicadas a la transformacin de bienes,
como las industriales y de la construccin).
3) Empresas del sector terciario: son empresas en que la capacidad humana para
hacer tareas fsicas e intelectuales son su elemento principal (empresas que se
dedican a la oferta de servicios o al comercio).
Tambin de acuerdo a la procedencia del capital:
1) Empresas pblicas: son aquellas en las que el capital proviene del Estado, ya
sea municipal, provincial o nacional.
2) Empresas privadas: su capital proviene de particulares.
3) Empresas mixtas: en este caso, el capital proviene tanto de particulares como
del Estado.
EMPRESA SEGUN LA LEY DE SOCIEDADES
Definido el tipo de negocio que los emprendedores se van a dedicar, el siguiente paso
es, elegir si la empresa la conduce un solo propietario o sern varios los dueos con lo
cual deben conformar una sociedad.
En caso sea una persona la nica propietaria, de trata de una
empresa unipersonal y en caso se decida formar una Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada o una Sociedad, estas
sern personas jurdicas.
Las caractersticas de cada una de ellas, son las siguientes:

Unipersonal

En este caso, una persona natura es quien ejerce la actividad econmica y como
conductor o propietario del negocio o empresa, es responsable de su manejo y responde
ante terceros no slo con los bienes del negocio, sino tambin con los de su patrimonio
personal.

Empresa Individual de Responsabilidad Limitada E.I.R.L.

En este caso la persona jurdica formada tiene patrimonio propio, est constituida por la
voluntad de una sola persona, sin embargo, se le considera como una persona jurdica y

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por ello debe inscribirse en los Registros Pblicos a travs de una Escritura de
Constitucin. La responsabilidad de la empresa est limitada a su patrimonio.

En Sociedad

Entre las ms conocidas estn las siguientes:


Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada-S.R.L.: la cual requiere un
mnimo de dos socios y no ms de 20. El capital social est integrado por las
aportaciones de los socios y estos no responden personalmente o con su patrimonio por
las deudas u obligaciones de la empresa.
Sociedad Annima Cerrada (S.A.C) requiere un mnimo de 3 accionistas y un
mximo de 20. El capital est representado por acciones y tienen por ello una Junta
General de Accionistas y un Gerente quien ejerce la representacin legal
Sociedad Annima (S.A.) requiere un mnimo de 3 accionistas y no tiene un
nmero mximo de ellos.
Es la modalidad ordinaria y la ms tradicional. Est conformada por tres rganos que
son: la junta General de Accionistas, el Directorio y el Gerente que es nombrado por el
Directorio.
SEGN EL CODIGO CIVIL DECRETO LEGISLATIVO N 295
CAPITULO TERCERO
Contrato de Obra
Artculo 1771.- Por el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una obra
determinada y el comitente a pagarle una retribucin.
Subcontrato de obra
Artculo 1772.- El contratista no puede subcontratar ntegramente la realizacin de la
obra, salvo autorizacin escrita del comitente.
La responsabilidad frente al comitente es solidaria entre el contratista y el
subcontratista, respecto de la materia del subcontrato.
Obligacin del comitente

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Artculo 1773.- Los materiales necesarios para la ejecucin de la obra deben ser
proporcionados por el comitente, salvo costumbre o pacto distinto.
Obligacin del contratista
Artculo 1774.- El contratista est obligado:
1) A hacer la obra en la forma y plazos convenidos en el contrato o, en su defecto,
en el que se acostumbre.
2) A dar inmediato aviso al comitente de los defectos del suelo o de la mala calidad
de los materiales proporcionados por ste, si se descubren antes o en el curso de
la obra y pueden comprometer su ejecucin regular.
3) A pagar los materiales que reciba, si stos, por negligencia o impericia del
contratista, quedan en imposibilidad de ser utilizados para la realizacin de la
obra.
Prohibicin de introducir variaciones
Artculo 1775.- El contratista no puede introducir variaciones en las caractersticas
convenidas de la obra sin la aprobacin escrita del comitente.
Artculo 1776.- El obligado a hacer una obra por ajuste alzado tiene derecho a
compensacin por las variaciones convenidas por escrito con el comitente, siempre que
signifiquen mayor trabajo o aumento en el costo de la obra.
Obra por ajuste alzado
Artculo 1776.- El obligado a hacer una obra por ajuste alzado tiene derecho a
compensacin por las variaciones convenidas por escrito con el comitente, siempre que
signifiquen mayor trabajo o aumento en el costo de la obra. El comitente, a su vez, tiene
derecho al ajuste compensatorio en caso de que dichas variaciones signifiquen menor
trabajo o disminucin en el costo de la obra."
Responsabilidad por diversidad y vicios de la obra

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Artculo 1782.- El contratista est obligado a responder por las diversidades y los vicios
de la obra.
La recepcin de la obra, sin reserva del comitente, descarga de responsabilidad
al contratista por las diversidades y los vicios exteriores de sta.
Acciones del comitente por vicios de la obra
Artculo 1783.- El comitente puede solicitar, a su eleccin, que las diversidades o los
vicios de la obra se eliminen a costa del contratista, o bien que la retribucin sea
disminuida proporcionalmente, sin perjuicio del resarcimiento del dao.
Si las diversidades o los vicios son tales que hagan intil la obra para la finalidad
convenida, el comitente puede pedir la resolucin del contrato y la indemnizacin por
los daos y perjuicios.
El comitente debe comunicar al contratista las diversidades o los vicios dentro
de los sesenta das de recepcionada la obra. Este plazo es de caducidad. La accin
contra el contratista prescribe al ao de construida la obra.
Responsabilidad del contratista por destruccin, vicios o ruina
Artculo 1784.- Si en el curso de los cinco aos desde su aceptacin la obra se destruye,
total o parcialmente, o bien presenta evidente peligro de ruina o graves defectos por
vicio de la construccin, el contratista es responsable ante el comitente o sus herederos,
siempre que se le avise por escrito de fecha cierta dentro de los seis meses siguientes al
descubrimiento. Todo pacto distinto es nulo.
El contratista es tambin responsable, en los casos indicados en el prrafo
anterior, por la mala calidad de los materiales o por defecto del suelo, si es que hubiera
suministrado los primeros o elaborado los estudios, planos y dems documentos
necesarios para la ejecucin de la obra.
El plazo para interponer la accin es de un ao computado desde el da siguiente
al aviso a que se refiere el primer prrafo.
Supuesto de ausencia de responsabilidad de contratista

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Artculo 1785.- No existe responsabilidad del contratista en los casos a que se refiere el
artculo 1784, si prueba que la obra se ejecut de acuerdo a las reglas del arte y en
estricta conformidad con las instrucciones de los profesionales que elaboraron los
estudios, planos y dems documentos necesarios para la realizacin de la obra, cuando
ellos le son proporcionados por el comitente.
Obligacin de pago a la muerte del contratista
Artculo 1787.- En caso de terminarse el contrato por muerte del contratista, el
comitente est obligado a pagar a los herederos hasta el lmite en que le fueren tiles las
obras realizadas, en proporcin a la retribucin pactada para la obra entera, los gastos
soportados y los materiales preparados.
Prdida de la obra sin culpa de las partes
Artculo 1788.- Si la obra se pierde sin culpa de las partes, el contrato se resuelve de
pleno derecho.
Si los materiales son suministrados por el comitente, el contratista est obligado
a devolverle los que no se hubieren perdido y el comitente no est obligado a pagar la
retribucin de la parte de la obra no ejecutada.
Cuando se trate de un contrato por ajuste alzado o por unidad de medida, el
contratista debe devolver la retribucin proporcional correspondiente a la parte de la
obra no ejecutada, pero no est obligado a reponerla o restaurarla. Por su parte, el
comitente no est obligado a pagar la retribucin proporcional de la parte de la obra no
ejecutada.
Deterioro sustancial de la obra
Artculo 1789.- Si la obra se deteriora sustancialmente por causa no imputable a las
partes, es de aplicacin el artculo 1788.
SEGN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
CAPITULO II: DE LOS CONTRATITAS
Artculo 43.- Intereses y penalidades

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En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba acaso
fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales
correspondientes Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora.
El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante
el incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a todo
dispuesto en el Reglamento.
Concordancias: RLCE: Artculos 165. 166. 181.

Articulo 49.- Cumplimiento de lo pactado


Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado
adicionalmente en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato,
as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
Articulo 50.- Responsabilidad del contratista
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adece a
este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete
(7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn corresponda.
Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
Artculo 51. Infracciones y sanciones administrativas
51.1. Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o
contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro, o de resultar
ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el
contrato, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio
emitida a su favor.

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b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal
atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servido o ejecutado la obra con existencia
de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Con traten con el Estad o estando impedidos para ello. de acuerdo a la presente
norma;
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin. o en especialidades
distintas, segn sea el caso;
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje
mayor al permitido en el Reglamento.
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin
del organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos
de socios comunes no permitidos segn lo que establece el Reglamento;
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado -OSCE;
j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos
en el Reglamento;
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de
responsabilidad establecidos en las Bases, y.
l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento
51.2 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el Tribunal de
Contrataciones del Estado impondr a los proveedores. participantes, postores y
contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un periodo determinado,
de los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor
de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de
los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a
participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un
perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos

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(2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de


inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver Id
inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor o contratista,
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del
Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se
devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se
ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista
cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con
Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera
suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales
establecidas en el literal g) del numeral 51.1 del presente artculo, sern sancionados
con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un periodo no menor de
seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes. postores o contratistas que incurran en las causales
establecidas en los literales a), b). c). d). e). f). h). i), j) y k) del numeral 51.1 del
presente artculo 51. Sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con
el Estado por un periodo no menor a un (1) ao ni mayor de tres (3) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal
que pueda originarse por las infracciones cometidas.
Asimismo. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podr
imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de
contratacin pblica.
Concordancias: RLCE: Artculos 235 al 250.
EN COMPARACIN CON LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO LEY 30225
Artculo 40.- Responsabilidad del contratista
El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su
cargo, de acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecucin de obra,

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adems, se debe cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artculo 1774 del
Cdigo Civil.
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de
los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de
la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adece a
este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no puede ser inferior a siete
(7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn corresponda.
Los documentos del procedimiento de seleccin establecen el plazo mximo de
responsabilidad del contratista.
Artculo 35. Subcontratacin
El contratista puede subcontratar previa autorizacin de la Entidad, la ejecucin
de determinadas prestaciones del contrato, salvo prohibicin expresa contenida en los
documentos del procedimiento de seleccin.
Ningn contratista puede subcontratar la totalidad de las prestaciones contenidas
en el contrato. No se puede subcontratar las prestaciones esenciales del contrato
vinculadas a los aspectos que determinaron la seleccin del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar con inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), no estar impedido ni inhabilitado para contratar con el
Estado. El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad.
SEGN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Artculo 132.- Penalidades
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el
incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, las mismas que deben
ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de seleccin la
aplicacin de la penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades.

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Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del
tem que debi ejecutarse.
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los
documentos del procedimiento, deben incluirse las previstas en el captulo VII del
presente ttulo.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del
pago final o en la liquidacin final, segn corresponda; o si fuera necesario, se cobra del
monto resultante de la ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento.
Artculo 133.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplica automticamente una penalidad por mora por
cada da de atraso. La penalidad se aplica automticamente y se calcula de acuerdo a la
siguiente frmula:

Donde F tiene los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios en general,
consultoras y ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
b.1) Para bienes, servicios en general y consultoras: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem
que debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin
peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considera el monto del contrato
vigente.
Para los supuestos que, por la naturaleza de la contratacin, la frmula indicada
en el presente artculo no cumpla con su finalidad, el Ministerio de Economa y

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Finanzas mediante Resolucin Ministerial puede establecer frmulas especiales para el


clculo de la penalidad por mora.
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo
objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.
Esta calificacin del retraso como justificado no da lugar al pago de gastos
generales de ningn tipo.
Artculo 134.- Otras penalidades
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artculo 133, siempre y cuando sean objetivas,
razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratacin. Para estos
efectos, deben incluir los supuestos de aplicacin de penalidad, distintas al retraso o
mora, la forma de clculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento
mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.
Artculo 135.- Causales de resolucin
La Entidad puede resolver el contrato, de conformidad con el artculo 36 de la Ley,
en los casos en que el contratista:
1) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias
a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2) Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el monto
mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o
3) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber
sido requerido para corregir tal situacin.
El contratista puede solicitar la resolucin del contrato en los casos en que la
Entidad incumpla injustificadamente con el pago y/u otras obligaciones esenciales a
su cargo, pese a haber sido requerido conforme al procedimiento establecido en el
artculo136.
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato.
ANEXO N 3 MODELOS DE CONTRATO

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