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Fundacin de Estudios para el desarrollo Regional y la paz

CONCENTRACIN DE TIERRAS Y REFORMA


AGRARIA

Emilio Garca Gutirrez


Villavicencio, julio de 2006

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Concentracin de tierras y contrarreforma agraria


Emilio Garca Gutirrez
1. Introduccin
La tierra y la violencia van juntas. Son hermanas ntimas. Recorren de arriba
abajo toda nuestra historia. El levantamiento armado, que es en realidad una
forma de hacer poltica heredada de las guerras civiles, est vinculado desde los
aos 30 al problema de la tierra.
La bancarrota del modelo de substitucin de importaciones, la concentracin
acelerada de la propiedad y la saturacin urbana impulsaron agresivamente el
traslado de miles de campesinos hacia el confn econmico donde la selva an
conserva intacta la tierra. Durante los aos 70 y 80 la colonizacin fue un
movimiento social que incorpor a la economa ms de 10 millones de hectreas:
el Piedemonte de la Cordillera Oriental entre el ro Arauca en la frontera con
Venezuela y el ro Putumayo en la frontera con Ecuador y Per; el Valle del
Magdalena Medio, desde Puerto Boyac hasta San Alberto; la Sierra Nevada de
Santa Martha, los Pramos del Cocuy y de las Hermosas; el Andn Pacfico, el
Bajo Cauca y el Pata. Todas las tierras buenas -y an malas- se rindieron una tras
otra al impulso colonizador.
Pero en vez de una sociedad prspera, defendida por un Estado fuerte y
democrtico, lo que se da en las zonas de colonizacin es un proceso acelerado y
brutal de acumulacin primitiva de capital.
En las zonas de colonizacin, como el Ariari - Gejar, el llamado capitalismo
salvaje es an ms brbaro. El colono rompe la montaa, a fuerza; siembra maz
y luego pasto. No lo hace porque tenga ganado sino porque la tierra balda se
vuelve posesin al tumbar la selva y sembrarle pasto para poder venderla.
Muchas veces esta misma operacin la hace por cuenta de un patrn que espera
que su colono deje bien limpia la tierra, es decir sin selva, sin rastrojo y
empadrizada.
En cualquiera de los dos casos el ganadero o el negociante en ganado mete sus
reses y saca al trabajador, que termina como es natural, fundndose ms adentro
y repitiendo el proceso. Para ser ms justos, los colonos suelen luchar hasta
donde pueden, sosteniendo la caa con la ilusin de hacer finca.
Algunos
resisten un poco ms que otros y siembran adems del maz, pltano, arroz,
meten marranos y hasta un par de vacas; pelean con el Estado para que ste
ponga escuela, puesto de salud y ayude a abrir una trocha. As valorizan las
mejoras, no slo con su trabajo propio sino con el capital social representado en
las obras de infraestructura. El comerciante tiene sin embargo los ojos abiertos y
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la mano vida: compra al colono barato sus cosechas y le vende caro la remesa:
lo arruina. Y cuando lo tiene postrado -y en la vereda ya hay escuela, puesto de
salud y trocha- le compra la tierra. El colono entonces toma el mismo camino de
sus compaeros expulsados antes y se mete a tumbar selva donde va el corte.
Esta ha sido la historia que los campesinos han vivido y sufrido en las zonas de
colonizacin. El comerciante arruina al colono y termina comprando las mejoras
que convierte en haciendas ganaderas en sus manos o en las de los
terratenientes. El Estado - con su presencia y con sus ausencias -apoya y legitima
el proceso mediante la construccin de obras que valorizan la tierra, la represin a
la protesta de los colonos y la abierta parcializacin institucional a favor de los
grandes propietarios, ganaderos y comerciantes. No de otra manera se logra
acelerar la acumulacin de capital en las zonas perifricas. El resultado es la
expropiacin del colono y la reproduccin en las regiones de colonizacin de las
condiciones que expulsaron a los campesinos de sus tierras originales.
El Estado de postracin e indefensin de los colonos, es, sin duda, una de las ms
fuertes razones que contribuyen a explicar el desarrollo y fortalecimiento del
movimiento armado. Habr otras razones: la inexistencia para el ejercicio legal
de la oposicin, la arbitrariedad, la miseria urbana, la crisis de la clase media, la
explotacin de la clase obrera. Sin duda. Pero el nervio vital del problema reside
en las modalidades de acumulacin de capital en las zonas de colonizacin que
equivale a un proceso de expropiacin permanente de la propiedad hecha a fuerza
de los colonos.
Esta condicin de bancarrota permanente y forzada es tambin la que ha obligado
a los colonos a aceptar como un regalo cado del cielo los cultivos ilcitos. Los
colonos los consideran la manifestacin concreta de las promesas que la sociedad
les ha hecho y con las cuales los ha provocado. Por primera vez para los colonos
el trabajo es rentable, rinde lo que debe rendir No importa que su producto sea
ilcito.
En este sentido, las mismas fuerzas que han empujado al colono a la lucha
armada son las que lo han obligado a buscar una solucin econmica para
alcanzar lo que la sociedad le impone y a la vez le niega. Los dos fenmenos
estn ligados en la raz social comn: en el carcter ilegal que toma la salida
poltica por la va de la insurreccin armada y la salida econmica por la va de los
cultivos ilcitos. Hay otros elementos sociales y sobre todo polticos que se
asocian a esa raz, pero esta siempre estar presente en toda explicacin del
fenmeno. Raz comn, que por lo dems, le viene como anillo al dedo a los
enemigos de las soluciones agrarias para condenar, estigmatizar y perseguir al
movimiento campesino.
La lucha armada se desarroll y se consolid antes de la existencia de los cultivos
ilcitos y se ha extendido a zonas donde estos no existen -se sabe pero no se dice- ;
y a su vez, los cultivos ilcitos han prendido en zonas donde la lucha armada no ha

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llegado. Hay una dependencia relativa en el desarrollo de los dos fenmenos, pero
la cuna donde nacen es la misma.
De manera que en muy buena medida la concentracin de la tierra, la expulsin
de campesinos y colonos, la violencia contra la protesta y la ausencia de una
poltica agraria a favor de los pobres del campo han abierto el camino que por all
corran parejos la sublevacin armada y con la generalizacin de las siembras de
marihuana, coca y amapola. Si la Reforma Agraria de Carlos Lleras -an medrosa
y limitada- no se hubiera enterrado en Chicoral, el Estado tendra mejores armas
sociales para enfrentar la insurreccin y los cultivos ilcitos. La tragedia y la
paradoja es que la misma oligarqua que se opuso a la Reforma Agraria perdi
sus tierras a manos de los narcotraficantes, o est imposibilitada para visitar y
administrar sus haciendas por causa del boleteo y el secuestro.
Y el cuento sigue. Porque la tragedia de los viejos y de los nuevos terratenientes para sostener el valor de sus tierras-, ha sido la formacin de grupos
paramilitares, que hoy enfrentan a la guerrilla y le abren camino a una verdadera y
monstruosa guerra civil.
Apoyndonos en estos planteamientos, estudiamos en este documento la
distribucin de la propiedad rural teniendo en cuenta la subregionalizacin
departamental. Aqu se tiene como base de informacin las cifras proporcionadas
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC- y las Umata.
Este documento busca propiciar un amplio espacio de anlisis y discusin en
torno a temas complementarios: primero, la extincin de la propiedad rural con
fines de reforma agraria; segunda, la eficacia en la implementacin o ejecucin de
las polticas de desarrollo social rural; y tercero, las polticas de seguridad
alimentaria.
Cada uno de esos temas corresponde, por s mismo, a una compleja y conflictiva
realidad y, vistos en conjunto, conforman lo que podra denominarse el ncleo de
la cuestin agraria en Colombia.
Lejos de m, ni ms faltaba, la pretensin de sentar ctedra sobre un temario de
esta magnitud. Sern ustedes, los expertos, quienes debern ayudarnos a
desbrozar el camino. Mi papel en esta oportunidad es el de plantearles unas
afirmaciones que considero esenciales y exponerles algunos interrogantes, con el
nimo de interpretar las dudas y expectativas de la ciudadana del Meta sobre
estos asuntos.

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2. Las cifras de Colombia rural

Las cifras sobre la Colombia rural que muestran los estudiosos del tema indican
que, a pesar de que desde hace decenas de aos los gobiernos han enunciado
polticas de reforma agraria orientadas a repartir mejor las tierras y propiciar el
desarrollo rural, la propiedad est ms concentrada que antes, los dueos
mayoritarios las usan contrariando su vocacin y los campesinos han empeorado
sus condiciones de vida.
Todos los gobiernos de las ltimas dcadas han consignado en sus planes de
desarrollo polticas de reforma agraria, pero, coincidiendo con muchos estudiosos
del tema, hay que decir que no se ha contado con la organizacin institucional
adecuada ni se ha tenido la voluntad poltica indispensable para hacerlas
efectivas. Los ndices de concentracin de la tierra y las estadsticas sobre tierras
adjudicadas son elocuentes: durante 42 aos, la entidad encargada de la reforma
agraria, apenas afect cuatro millones de hectreas, de las cuales el 75% fue
adjudicacin de tierras baldas; lo ms fcil de la tarea. El coeficiente de Gini, que
mide la concentracin, era del 0,74, en 1974, y baj a 0,70, en 1984, pero en
1996 subi a 0,81, y parecera que sigue subiendo.
La conclusin es que estamos en una situacin en la que, no obstante las polticas
de Estado, o por causa de su debilidad, hoy hay pocos propietarios con muchas
tierras, algunas de ellas mal habidas y mal usadas. Mal usadas porque los suelos
ms frtiles y mejor localizados en lugar de ser utilizados para labores agrcolas,
se han convertido en grandes e improductivas haciendas dedicadas a la ganadera
o en simples praderas inexplotadas. Este uso inapropiado ha limitado la creacin
de empleos rurales, con sus impactos negativos sobre la pobreza y la calidad de
vida de sus pobladores. Adems, la presencia de los capitales ilcitos ha disparado
el precio de las tierras en diversas regiones del territorio nacional con lo cual se ha
estimulado un mercado especulativo, con efectos nocivos sobre el conjunto de la
produccin agrcola del pas.
La propiedad de la tierra se concentr en los ltimos aos pero, adems, segn lo
indican varios estudios sobre el tema, esta contrarreforma agraria se hizo
acudiendo a la fuerza de las armas o a dineros derivados de actividades ilcitas. Se
constata que es en las reas con mayor potencial econmico donde se registran
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los mayores coeficientes de concentracin de la propiedad y los mayores


desplazamientos forzados. El control paramilitar tiene su mayor incidencia en los
departamentos y zonas donde se ubican los desarrollos agroindustriales del
banano, y ms recientemente de la palma africana, y en donde hay perspectivas
de establecer proyectos de conduccin de hidrocarburos, siderrgica, integracin
vial y turismo. Los departamentos en donde existan los mayores niveles de
concentracin de la propiedad, tendieron a ser los principales expulsores de
desplazados por la violencia. Los estimativos indican que un 72% de los
desplazados abandon sus predios, mientras que slo un 13% los vendi.
La concentracin de tierras, a ms de agudizar la crisis agrcola y social del
campo, desde el punto de vista poltico ha significado la ampliacin del carcter
seorial y dominante de la gran propiedad rural. Los seores de tierra son hoy los
mismos seores de la guerra y este fenmeno socava nuestro rgimen
democrtico y cambia el mapa poltico del pas. Por ahora el de la zona rural,
pero, de no contenerse mediante una acelerada extincin del dominio, orientar al
pas hacia una estructura autoritaria en los niveles locales y regionales que se
reflejar en el nivel nacional. Es por eso que la discusin sobre la reforma agraria
se vincula con la de la extincin del dominio; figura sta que tenemos en nuestra
Constitucin desde hace muchos aos, y que desde hace ya mucho tiempo los
gobiernos estn tratando de aplicar sin muchos resultados.
Pero tambin la poltica de extincin del dominio de los bienes mal habidos ha
enfrentado problemas de gestin y administracin y de falta de voluntad poltica.
Hay serios problemas de administracin y la tarea perece ser demasiado grande y
difcil como para ser asumida solamente por una entidad, la Direccin Nacional de
Estupefacientes.
En cuanto a la voluntad poltica, los expertos en el tema han mostrado cmo la
mayora de las acciones de extincin de dominio han sido sobre narcotraficantes
que ya estn muertos, mientras que poco se ha hecho sobre los que hoy dominan
las tierras y las vidas de las gentes del campo por la fuerza de las armas.
Frente al tema de recuperacin de la tierra por los desplazados sera pertinente
tener en cuenta que los concejos municipales liberen a los antiguos propietarios
de cargas fiscales y de servicios pblicos que hoy gravitan sobre los predios y se
defina un procedimiento administrativo expedito para restituir de forma rpida las
tierras a sus anteriores propietarios o poseedores. No sera la primera vez que en
este pas se adoptan polticas para restituirle los desplazados de la violencia sus
tierras. En su momento lo hicieron las administraciones de Rojas Pinilla y de
Lleras Camargo.
Quisiera recordar lo dicho por el exfiscal general Alfonso Gmez Mndez y es que
mientras el Estado no recupere su autoridad, en todo el territorio y en relacin con
todos los factores armados, no habr ninguna posibilidad de xito en esta
materia. Segn l, en el pasado hubo dificultades con los pocos predios rurales
sobre los que en su momento se logr iniciar procesos de extincin, porque
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inmediatamente aparecieron los grupos ilegales a intimidar a los campesinos a


quienes se les asignaban provisionalmente esos bienes. Por lo cual, como lo dijo
el doctor Gmez Mndez, nada sacamos con dar las cifras sobre las hectreas de
tierra que probablemente vamos a poder expropiar para la paz y el bienestar de
los habitantes del campo si se mantiene esa misma estructura de amenaza y de
intimidacin de los expropiados.
Es necesario extinguirles el dominio de las tierras a los seores de la guerra y
dedicar a la reforma agraria las tierras que se recuperen. Pero para esto son
necesarios ajustes en la administracin de las polticas de reforma agraria y
extincin de dominio y hacer ms eficiente la accin de las entidades encargadas
de la tarea.
3. Distribucin de la propiedad rural en el Meta

Con base en la informacin de Catastro departamental para 1998, tenemos que


en el Meta predomina la estructura latifundista en la que el 4.6% de los predios
(2026) son mayores de 500 hectreas y abarcan el 71.27% de la superficie total
(3900.054 hectreas), lo que arroja un promedio de 1925 hectreas por predio
(Tabla 1). De otra parte, encontramos que el 95.4% de los predios solo poseen el
28.73% de la superficie total.

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Tabla 1. Distribucin de la propiedad rural en el departamento del Meta


Rango
(ha)
Menos de 5

No. predios

%
35.6

Superficie
(ha)
22.781

15.577

De 5 a 20

0.42

10.773

24.6

116.742

2.13

De 20 a 100

11.043

25.2

499.800

9.14

De 100 a 500

4.387

10.0

930.670

17.04

De 500 a 1000

1.156

2.6

887.224

16.2

870

2.0

3.128.830

55.07

100.0

5.470.049

100.0

Mayores de 1000
Totales

43.806

Fuente: Clculos del autor con base en datos del IGAC.


Con la informacin suministrada por Catastro departamental podemos sacar las
siguientes conclusiones:

La pequea propiedad propiamente dicha donde generalmente se tienen


formas atrasadas de produccin muestra que los predios menores de 5
hectreas que representan el 35.4% del total, estn restringidos a menos
del 0.42% de la superficie con un promedio de 1.4 hectreas por predio.
En el Meta los predios menores de 1 ha en el rea rural llegan al 0.02% de
la superficie (1.467 has) y corresponden a 7.923 predios lo que equivale al
18.08 % del total de las propiedades (1852 m2 por predio).

La propiedad comprendida entre 5 y 20 hectreas poseen 116.742


hectreas que equivalen al 2.13% del total y corresponde a 10.773 predios
que representan el 24.6% del total con un promedio de 10.8 hectreas por
predio (Tabla 2).

Otra cifra de importancia para el anlisis parece apostarle el nmero de


predios menores de 50 hectreas denominadas anteriormente de
economa campesina donde escasamente el 6.76% del rea rural
(370.359 hectreas) pertenecen a 33.515 predios que equivalen al 76.5%
del total (Tabla 3).

Es igualmente digno de tener en cuenta que en el departamento del Meta


los predios menores de 100 hectreas en poder del 84.0% de los
propietarios (46.940) solamente alcanzan a tener acceso al 11.68% del
rea (639.32l hectreas).

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Las propiedades entre 100 y 500 hectreas quizs el rea ms ptima


para la agricultura de tipo empresarial, tiene el 17.0% de la superficie
distribuida en 4.387 predios que equivalen al 10% del total.

Las propiedades mayores de 500 hectreas como anotamos


anteriormente corresponden a 2.026 predios que poseen el 71.3% de la
superficie total que corresponden a 2.815 propietarios que es un
equivalente de 5.0% de 55.834 propietarios.

Con la comparacin de la distribucin de la propiedad rural en el ao de 1960 y


1998 podemos sacar algunas conclusiones (Tabla 4):

La pequea propiedad con extensiones menores de 5 hectreas aumenta


de nmero al pasar de 6264 a 15577, equivalente a un 40.2% pero
mantienen su participacin porcentual dentro del total de la superficie del
departamento del 0.34% al 0.42%; con un promedio de 1.4 hectreas por
predio en 1998.

Las propiedades de 5 a 20 hectreas con relacin a su participacin


porcentual tiene un ligero descenso, pues en cuanto a predios es de 1.4%
(26% al 24.6%). Aument si su participacin porcentual de superficie (de
1.29% al 2.13%) y en trminos absolutos hay un aumento de la superficie
(de 40.114 has a 116.742 has).

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Tabla 2. Distribucin de la propiedad rural por nmero de predios en el


departamento del Meta, 1960-1970/71-1985-1988-1994 y 1998
Rango
Has
Menos de

1960
No.
%
2134 13.

1970/71
No.
%
1492
9.6

Numero de predios
1985
1988
No.
%
No.
%
3318 12.5 3911 13.3

1994
No.
%
4923 12.9

1998
No.
%
7923 18.0

2459

15.8

4466

16.8

4996

17.0

6832

17,9

7654

17.4

1565

10

3412

12.8

3824

13.0

4809

12.6

5165

11.7

1931

12.4

3671

13.8

4088

13.9

5292

13.9

5608

12.8

2920

18.8

6146

19.3

5388

18.4

6857

17.9

7165

16.4

De 1 a 5

4130

26.
0

De 5 a 10

2150

13.
6

De 10 a

1984

20

12.
5

De 20 a

2046

50

12.
9

De 50 a

1325

8.3

1906

12.2

2348

8.8

2525

8.6

3704

9.7

3878

8.9

787

1257

8.1

1612

1722

5.9

2380

6.2

2500

5.7

612

3.9

073

6.3

1237

4.6

1324

4.6

1619

4.2

1887

4.3

249

1.6

379

2.4

561

2.1

628

2.1

896

2.3

1156

2.6

454

2.9

689

4.4

879

3.3

931

3.2

914

2.4

870

2.0

100

26645

100

100
De 100 a
200
De 200 a
500
De 500 a
1000
Mayores
de 1000
Totales

15871 100 15568

29337 100

38226

100 43806

Fuente: Clculos con base Instituto Agustn Codazzi.

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Tabla 3. Distribucin de la propiedad rural por grupos de superficie en el


departamento del Meta, 1960-1970/71-1985-1988-1994 y 1998
Rango
(ha)

1960
No.
%

1970/71
No.
%

Grupos de superficie
1985
1988
No.
%
No.
%

565

0.02

838

0.02

696

0.01

866

0.02

1135

0.02

1467

0.03

De 1 a 5

10215

0.32

6552

0.17

12426

0.25

14236

0.28

19327

0.36

21313

0.39

De 5 a
10

14248

0.46

10952

0.3

24184

0.48

27286

0.5

34573

0.63

36946

0.68

De 10 a
20

25866

26912

0.7

85289

1.03

58287

1.1

75290

1.38

19796

1.46

De 20 a
50

62624

93512

2.5

168760

3.33

175105

3.5

221312

4.07

230837

4.2

De 50 a
100

85756

2.7

128829

3.51

159728

3.2

173886

3.4

255900

4.70

268962

4.9

De 100
a 200

103875

3.3

171340

4.7

223727

4.4

238859

4.6

327455

6.02

343306

6.3

De 200
a 500

176500

5.7

293015

381135

7.5

418316

8.1

543211

9.98

587343

10.7

De 500
a 1000

165571

5.3

257598

400541

7.9

447478

8.7

658709

12.11

687224

16.2

Mayores
de 1000

2462895

79.2

2681858

73.1

3632797 71.9 3590349 69.8

3304326

60.73

5012830

55.1

Totales

3108115

100

3671101

100

5056253

5441228

100

5470049

100

Menos
de 1

100

5144668

100

1994
No.
%

1998
No.
%

Fuente: Clculos del autor con base Instituto Agustn Codazzi.

La propiedad de tamao medio, pero ya de algn alcance empresarial de


20 a 100 hectreas muestra aumentos de nmero de predios (3371)
21.2% a (11043) predios que significa el 25.2% de 148.380 hectreas a
499.800 hectreas y del 4.77% de la superficie total al 9.14%.

La propiedad de tamao grande de 100 a 500 hectreas aunque


obviamente la extensin ptima varia segn las condiciones naturales y el
tipo de suelo y cultivo, crece en nmero de predios (de 1399 a 4387), en
participacin porcentual dentro del total (de 8.8% a 10.0%), en superficie
(de 200.375 has a 930.670 ha) y en trminos porcentuales de superficie
total (de 9.00% a 17.04%). As la gran propiedad se consolida y amplia.
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Dentro de las propiedades de extensin mayor de 500 hectreas el nmero


de predios se increment de 703 a 2026 predios y de 2.628.566 hectreas
a 4.016.054 hectreas, lo cual nos indica un incremento de 1.387.488
hectreas.

Tabla 4. Distribucin de la propiedad rural por grupos de superficie y nmero de


predios en 1960 y 1998 en el Meta.
Rango
(ha)
Menos de 5

Predio
%
6264 39.4

1960
Superficie
10780

%
0.34

Predio
15577

%
35.6

De 5-20

4134

De 20-100

26.0

40114

1.29

10773

24.6

116742

2.13

3371

21.2

148138

4.77

11043

25.2

499800

9.14

De 100-500

1399

8.8

200375

9.00

4387

10.0

930670

17.04

De 500 - 1000

249

1.5

165571

5.32

1156

2.6

887224

16.20

Mayores

454

2.8

2462995

79.24

870

2.0

3128830

55.07

15871

100

3108115

100

43806

100

3470049

100

de

1998
Superficie
22781

%
0.42

1000
Totales

Fuente: Clculos del autor con base de datos del IGAC.


Con el anterior anlisis podemos concluir que en el departamento del Meta
tenemos 5.470.049 hectreas que comprende 43.806 predios donde predomina
una estructura latifundista en la que el 4.6% de los predios (2026) son mayores de
500 hectreas y abarcan el 71.27% de la superficie total (4.016.054 hectreas),
lo que arroja un promedio de 1982 hectreas por predio (Tabla 3). De otra parte,
encontramos que el 95.4% de los predios restantes solo posee el 28.73% de la
superficie total.
Esta abismal diferencia en la tenencia de la tierra perpetua en buena parte del
campo metense un sistema atrasado de produccin basado en el sojuzgamiento y
la explotacin de los campesinos por parte de una minora terrateniente o
neoganadera. Este sistema es causa del estancamiento de las fuerzas
productoras y conserva las tcnicas y procedimientos ms rudimentarios de
explotacin de la tierra1.
Ahora, veamos cual es la distribucin de los predios y la superficie para cada
subregin tomando como base la existencia de cinco unidades fisiogrficas: el

Garca Gutirrez, E. Apuntes para el estudio de la propiedad rural en el Meta.


Villavicencio Meta, 1996 pp. 50-53.

CEDER,

12

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Piedemonte, el Ariari, Ariari no consolidado, Ro Meta y San Martn- Mapiripn


(Tabla 5).
Tabla 5.

Distribucin de los predios rurales y superficie por regiones en el


departamento del Meta. 1998
Subregin

No. predios

Superficie (ha)

Piedemonte

19370

42.0

568.985

10.4

Ariari consolidado

7741

16.8

260.781

4.8

Ariari no consolidado

10445

22.8

828.257

15.1

Ro Meta

5305

11.5

2532390

46.3

San Martn - Mapiripn

3198

6.9

4282323

23.4

Total

46059

100

5472736

100

Fuente: Clculos del autor con base en el IGAC.

3.1 Subregin del Piedemonte

Esta subregin esta conformada por los municipios de Villavicencio, Acacias,


Castilla la Nueva, Cumaral, El Calvario, San Juanito, Guamal, Restrepo, San Carlos

13

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de Guaroa
hectreas.

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comprende 19.370 predios rurales con una superficie de 568.985

Concentra el 42% del total de los predios del departamento que ocupan el 10.4%
de la superficie con un promedio de 29.3 has por predio; la gran mayora de estos
predios se encuentran concentrados en los municipios de Villavicencio y Acacias.
Con excepcin de municipios como San Juanito y El Calvario, ubicados en la
cordillera y dedicados fundamentalmente al pancoger, los dems municipios de
la subregin presentan mayor concentracin poblacional, de infraestructura fsica
y de servicios, as como ms dinmicos polos de desarrollo. Predominan los
predios en el rango de 20 a 500 hectreas que es el tamao para la agricultura
comercial ubicada en el Piedemonte. Los principales productos agrcolas de esta
subregin son el arroz, la palma aceitera, el maz y la soya.
Al lado de esta agricultura empresarial, se encuentra en el Piedemonte del Meta
los municipios que tienen una menor produccin en el concierto departamental:
San Juanito y El Calvario. Su estructura es eminentemente minifundista, ya que el
81% de los predios son menores de 20 hectreas. Los predios mayores de 100
has en el Calvario alcanzan el 1.9% del total de los predios y en San Juanito
solamente el 1.2% del total y se encuentran dedicados a una explotacin
ganadera atrasada y en zonas con graves problemas de erosin y de destruccin
del suelo. All la produccin de los pequeos productores est dedicada al
autoconsumo y a la comercializacin de algunos pequeos excedentes de la
produccin campesina.
3.2 Subregin del Ariari

14

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La subregin del Ariari comprende los municipios de Cubarral, El Castillo, El


Dorado, Fuente de Oro y Granada concentra 7.741 predios (16.8% del total
departamental), con una superficie de 260.781 hectreas (4.8% de superficie del
Meta). Municipios como Cubarral y El Castillo tiene las caractersticas tpicas de
los asentamientos cordilleranos con igual o mayor nmero de problemas de
infraestructura y servicios, escasa presencia del Estado y una economa
campesina dedicada esencialmente al maz tradicional, cacao, yuca, caf, pltano
y papaya. La produccin tecnificada de El Castillo se encuentra en el rea de
influencia de Medelln del Ariari donde se concentran los mejores suelos y las
mejores condiciones de accesibilidad a los principales centros de mercadeo.
Los municipios de Granada y Fuente de Oro por sus caractersticas naturales,
produccin, relieve y dinmicas socioeconmicas se acercan ms al eje central del
piedemonte.
Los dems municipios como Mesetas, La Macarena, la Uribe y Lejanas presentan
caractersticas propias de las zonas de colonizacin predominando predios
pequeos y medianos y la falta de vas.
3.3. Subregin del Ariari no consolidada

La subregin del Ariari no consolidada es ms homognea en municipios como


San Juan de Arama, Vistahermosa y Puerto Lleras, evidenciando un incipiente
desarrollo de cultivos comerciales. En suelos muy especiales se tienen cultivos
tecnificados de maz, arroz, y palma africana con excepcin de Puerto Rico y
Puerto Lleras donde se fortalece el proceso de concentracin de la tierra y, por

15

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consiguiente la conformacin de ganaderas extensivas en detrimento de la


actividad agrcola. Se presenta en estos dos municipios una produccin orientada
a la subsistencia y una altsima movilidad de los predios a medida que se
civilizan por parte de los colonos, con una fuerte tendencia hacia la
conformacin de ganaderas extensivas en las mejores tierras a medida que se
fortalece la presencia estatal con infraestructura. El total de predios para esta
subregin es de 10.445 que comprende el 22.8% y con una superficie de 828.257
hectreas equivalente al 15.1% del total departamental.
Este tipo de colonizacin que podramos llamar irracional es la clara demostracin
de la falta de una Reforma Agraria. La colonizacin contina siendo una
alternativa reciente que lejos de aliviar las tensiones sociales en el campo agrava
los conflictos y multiplica los costos presentes y futuros del crecimiento
agropecuario por el deterioro masivo e irreversible de espacios ecolgicamente
crticos. La destruccin progresiva de los recursos naturales all y la ocupacin
acelerada del espacio rural por nuevos latifundios, conforman un verdadero
proceso de concentracin de la tierra.
Aun cuando la Sierra de la Macarena y su zona de influencia es considerada de
manejo especial, mantiene una dinmica similar a la de cualquier zona de
colonizacin solo que con consecuencias ms graves, ya no solo de carcter socioeconmico directo sino por la imposibilidad de recuperar un patrimonio de la
humanidad que encierra una enorme riqueza gentica an desconocida en toda
su dimensin.
3.4 Subregin del Ro Meta

Los municipios de Barranca de Upa, Cabuyaro, Puerto Gaitn y Puerto Lpez son
los que conforman esta subregin con un total de 5.305 predios (11.5%) y una
superficie de 2532.390 hectreas, presentando una elevada concentracin de la
tierra del 46.3%, fortalecida por la presencia de suelos de sabana que abarcan
cerca del 60% de la superficie total, orientadas a explotaciones ganaderas
16

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extensivas. En Puerto Lpez los predios mayores de 200 hectreas son el 24.9%
del total pero poseen el 89% de la superficie municipal; en el municipio de Puerto
Gaitn este tamao de la propiedad constituye el 84.5% del total y alcanza el
99.5% de la tierra. En Puerto Gaitn prcticamente no existen predios pequeos
ya que el 88.9% de ellos son mayores de 100 hectreas (Tabla 6).
Tabla 6. Distribucin de la propiedad rural y participacin porcentual por rangos
de superficie en el municipio de Puerto Lpez y Puerto Gaitn.
Rango
Hectreas
Menores de 1

Predio
42

Puerto Gaitn
%
Superficie
%
Predio
4.1
4
0.0002 832

Puerto Lpez
%
Superficie
27.2
216

%
0.03

De 1 a 5

16

1.64

43

0.002

231

7.6

566

0.08

De 5 a 20

16

1.60

167

0.01

344

11.2

3792

0.6

De 20 a 50

17

1.7

562

0.03

360

11.8

12236

1.8

De 50 a 100

21

2.1

1375

0.08

264

8.6

18571

2.8

De 100 a 200

45

4.4

6069

0.4

265

8.7

38223

5.7

De 200 a 500

132

13.0

45779

2.6

337

11.0

108356

16.1

De 500 a 1000

376

37.0

306461

17.7

288

9.4

225962

33.8

Mayores

351

34.5

1372077

79.2

137

4.5

261357

39.1

1016

100.0

1732540

100.0

3058

100.0

669282

100.0

de

1000
Total

Fuente: Clculo del autor con base en el IGAC.


Esto se explica por cuanto el nivel de conocimiento actual as como las enormes
distancias entre otros muchos factores, impiden explotar de una forma ms
adecuada los suelos de sabana y obligan a la conformacin de ganaderas
extensivas con la siembra de unos pocos cultivos de subsistencia que requieren
grandes extensiones de tierra para ser rotados permanentemente.
3.5. Subregin de San Martin Mapiripan

17

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Con excepcin de una pequea rea de Piedemonte en San Martn, el resto de sus
suelos de este eje son sabanas naturales y bosques transicionales.
En San Martn existen 595 predios menores de 20 hectreas que corresponden al
35.5 % de predios, con una superficie de 3.460 hectreas que equivalen al 0.6
% del total (Tabla 7). En San Martn los predios mayores de 100 hectreas son
574 y representan el 34.3% del total municipal con un rea de 556.145
hectreas equivalente al 95.1% lo cual arroja un promedio de 969 hectreas por
predio en este municipio.
Tabla 7. Distribucin de la propiedad rural y participacin porcentual por rangos
de superficie en San Martn y Mapiripn.
Rango
Hectreas
Menores de 1

San Martn
%
Superficie
13.1
35

%
0.006

113

6.7

322

0.06

0.04

262

15.7

3103

0.5

1717

0.3

311

18.6

10155

1.7

13.7

6300

1.1

208

12.5

14969

2.6

90

13.0

12144

2.0

179

10.7

24300

4.1

De 200 a 500

158

23.0

51395

8.6

171

10.2

55088

9.4

De 500 a 1000

101

14.6

71157

11.9

124

7.4

97527

16.7

Mayores

155

22.4

454288

76.1

100

6.0

379230

64.9

691

100

597276

100

1668

100

584732

100

Predio
3

%
0.4

De 1 a 5

14

2.0

De 5 a 20

21

De 20 a 50

Mapiripn
Superficie
1

%
0.0002

Predio
220

23

0.004

3.0

248

54

7.8

De 50 a 100

95

De 100 a 200

de

1000
Total

Fuente: Clculos del autor con base en el IGAC.


En Mapiripn existen 691 predios, de los cuales el 73% de los predios son
mayores de 100 hectreas y totalizan 504 unidades con una superficie de
588.984 hectreas que representan el 98.6% del rea total para un promedio de
1.169 hectreas por predio.
Persiste en el sector rural del departamento del Meta dos polos: el latifundio y
minifundio que en su tremenda desigualdad, hacen que los campesinos y
empresarios agrcolas se mantengan aplastados por el atraso y la miseria,
frenando la utilizacin econmica, racional de la tierra y perpetuando el dominio
de los terratenientes, con sus latifundios improductivos para la sociedad pero
altamente rentables para el terrateniente por la ganancia que obtiene sin la

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inseguridad en la inversin que es uno de los problemas que soporta el


empresario del campo2.
4. Reflexiones e interrogantes
Primera reflexin. Mediante la compra o apropiacin indebida de tierras por
narcotraficantes y grupos armados ilegales, en los ltimos 20 aos se ha realizado
la ms aberrante concentracin de la tierra en el pas. Una autntica
contrarreforma agraria.
Diversos estimativos sobre la compra de tierras por parte de los narcotraficantes,
varan as: un mnimo de un milln de hectreas, equivalente a casi el 3% del
territorio nacional y a un 5% de las tierras potencialmente explotables (Contralora
Delegada para Defensa, Justicia y Seguridad). Otros, de cerca de tres millones de
hectreas, como en el trabajo de Roberto Steiner y Alejandra Corchuelo de 1999.
Analistas, como Ricardo Rocha, en su estudio del ao 2000, indican que los
narcotraficantes posean cerca de 4,4 millones de hectreas que podran tener un
valor de 2.500 millones de dlares.
Estos estimativos, deberan incorporar las tierras apropiadas indebidamente por
grupos armados ilegales, reas que al parecer no se han contemplado en los
clculos antes mencionados, a ms de aquellas apropiadas por grupos
organizados de la delincuencia comn. Y ello lo considero muy til para disponer
de un sistema consistente de informacin, del que hoy carecemos, y que sirva de
base a las decisiones de la poltica pblica.
El punto esencial, en esta primera afirmacin, es que la apropiacin de tierras por
parte de los narcotraficantes equivale a una gigantesca contrarreforma agraria.
Ello se aprecia de dos maneras. Por una parte, segn clculos del Incora, los
narcotraficantes se han apropiado de casi un 50% de las mejores tierras del pas,
mientras que cerca de un 70% de los propietarios, en particular los pequeos
campesinos, slo posee el 5% del rea, tal como se consigna en un estudio sobre
drogas ilcitas en Colombia auspiciado por el PNUD y la Direccin Nacional de
Estupefacientes.
Las cifras disponibles tambin indican que el otro inters de los narcotraficantes
ha sido la adquisicin de tierras localizadas en las zonas de frontera agrcola, con
el fin de desarrollar cultivos ilcitos e instalar laboratorios para su procesamiento.
As que se ha presentado un doble motivo: primero, la bsqueda de concentracin,
acumulacin y generacin de renta, mediante la inversin ilcita en tierras,
especialmente fincas ganaderas; y segundo, la provisin de tierras aptas y
estratgicas para el cultivo y el procesamiento de la coca ( Puerto Gaitan ,
VistaHermosa, Mapiripan , Puerto Concordia, Puerto Rico, entre otros).
2

Garca Gutirrez E., 1996. Apuntes para el estudio de la propiedad rural en el Meta. CEDER,
Villavicencio, 1996. pp. 50-53
19

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Las formas de apropiacin han sido diversas, pero pueden englobarse en dos
tipos: la compra, con el pago de precios remunerativos, en un autntico lavado de
dineros ilcitos; y la apropiacin, por la fuerza de las armas, casi siempre con
pagos a menor precio, en zonas de conflicto.
Como reflejo de lo anterior, el actual ndice de concentracin de la tierra,
expresado a travs del llamado ndice de GINI, es de 0,85, uno de los ms altos en
Amrica Latina. Para abundar en estas materias, un estudio que realiz Carlos
Ossa para el Banco de la Repblica, hace pocos aos, mostr que entre 1985 y
1996 ms de la tercera parte del aumento del rea catrastada estaba en predios
de ms de mil hectreas; es decir, como lo indic Ossa, pocos propietarios con
muchas tierras.
Estos ndices, y en general los estudios de concentracin, no reflejan plenamente
la realidad, puesto que se basan en la distribucin nominal de predios. Por
consiguiente, el clculo real se hace difcil dado que los registros oficiales de
posesin de predios no determinan claramente los propietarios reales, escondidos
detrs de testaferros. Sobra decir, adems, que el narcotrfico utiliza diferentes e
ingeniosos mtodos para no figurar como dueos legtimos de las tierras. Estas
circunstancias, entre otras, han dificultado los procesos de incautacin de
hectreas y bienes por parte de la Direccin Nacional de Estupefacientes.
En todo caso, como resultado de los fenmenos antes anotados, nuestra
economa legal padece del enorme lavado de activos, adems del contrabando, la
revaluacin de la tasa de cambio, la prdida de empleos en el sector agrario y sus
efectos perjudiciales sobre la sociedad rural, la produccin y las exportaciones
agrcolas. Y estos problemas, tan de fondo, no van a ser resueltos, como se cree
en ciertos crculos, con la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos. Lo que se requiere en forma prioritaria es poner en marcha una agenda
interna de desarrollo que propenda por la recuperacin sostenible del agro, la
redistribucin de la propiedad rural y la generacin de altos ingresos y empleo
productivo para el campesinado.
Segunda reflexin. La concentracin de tierras con recursos ilcitos o mediante
medios violentos ha contribuido a la crisis agrcola y social del campo, a ms de
agudizar, desde el punto de vista poltico, el carcter seorial y dominante de la
gran propiedad rural.
La concentracin de tierras, adems de ser una de las ms grandes operaciones
de lavado de dineros del narcotrfico, y posiblemente del secuestro y la extorsin,
le ha trado al sector rural, en particular, y, en forma general, a la economa y la
sociedad colombianas, graves impactos que debo sealar sucintamente:
1. El mal uso de las tierras apropiadas, toda vez que, en un nmero importante de
casos, se trata de las ms frtiles y las mejor localizadas que, en lugar de ser
utilizadas para labores agrcolas, se convierten en grandes e improductivas
haciendas. As, las propiedades de los narcos no contribuyen a la seguridad
20

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alimentaria en la medida en que constituyen fuentes ilegales de ahorro y


acumulacin para legitimar su insercin social y poltica pero no en unidades de
produccin eficientes.
2. Se ha limitado la creacin de empleos rurales, con sus impactos negativos
sobre la pobreza y la calidad de vida de sus pobladores. El profesor Alejandro
Gaviria advirti hace pocas semanas que la pobreza rural aument del 66% al
69% entre 2003 y 2004, en tanto que la indigencia subi an ms
dramticamente, del 24,9% al 28,3% en ese breve periodo. Segn concluy
Gaviria, el problema es consistente con un agravamiento del desempleo en el
campo y un aumento de la informalidad.
3. El precio de las tierras se ha disparado en diversas regiones del pas, con lo cual
se ha estimulado un mercado especulativo, con efectos nocivos sobre la
produccin.
4. La concentracin de tierras en manos de narcotraficantes, paramilitares y
dems grupos ilegales dej a su decisin las pautas de inversin rural. Este hecho
se agrav con el uso dado a las tierras, por ejemplo mediante la ganadera
extensiva, en detrimento de la agricultura y la preservacin del ambiente. Sin
duda, esa transferencia forzada de tierras trae consigo la violencia y deteriora la
produccin agropecuaria.
5. El efecto poltico, poco mencionado a pesar de su gran importancia, es derivado
del dominio de los predios rurales por los narcotraficantes, con su pretensin de
vincularse, en apariencia, a las actividades legales. En esas circunstancias, buscan
convertirse en terratenientes de corte tradicional y heredar, si me permite esa
expresin, el poder seorial inherente a la propiedad de la tierra. La trascendencia
de este concepto fue sealada por el maestro Antonio Garca, desde mediados del
siglo pasado, a quien, sea preciso sealarlo, le debemos un homenaje para
recoger sus enseanzas.
Antonio Garca nos ense que la acumulacin de tierras, adems de sus
impactos econmicos y sociales, es fuente de acumulacin de poder, a nivel
regional y local, hasta conformar un dominio seorial de corte antidemocrtico, a
pesar de la modernizacin rural y los cambios agroindustriales sucedidos en las
ltimas dcadas en diversas zonas del pas.
En esa perspectiva, los narcotraficantes y los otros grupos ilegales, adems de ser
los seores de la guerra, pasan a ser los dueos del poder real, a las buenas y a
las malas, y sobre todo a las malas, con la ayuda de sistemas de amenazas y
seguridad privada aplicados con mtodos violentos.
Este es el fenmeno ms grave que est produciendo la concentracin de tierras
en el pas por parte de los narcotraficantes, puesto que ataca el corazn del
rgimen democrtico. De no contenerse, mediante una acelerada extensin del
dominio, el mapa poltico del pas se orientar hacia una estructura autoritaria en

21

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los niveles locales y regionales que se reflejar ms temprano que tarde en el


nivel nacional.
Tercera. El Estado colombiano ha sido totalmente ineficaz para aprovechar la
oportunidad de la extincin de dominio de los bienes rurales adquiridos
ilcitamente, tanto para mejorar la distribucin de la tierra como para estimular la
produccin.
La accin de extincin de dominio adoptada desde mediados de la dcada
anterior, como parte de la poltica antinarcticos, cre inmensas expectativas. No
obstante, la aplicacin de las normas referentes al proceso de decisin judicial y a
la administracin de bienes incautados, mientras se decide su destino final, ha
sido compleja y precaria. As, al Incoder slo se le han entregado no ms de
15.000 hectreas con fines de reforma agraria. Esta cifra es irrisoria frente a la
magnitud de la poblacin campesina sin acceso a la tierra y en comparacin con
la enorme cantidad de tierras en manos de los narcotraficantes.
En el Plan de Desarrollo del actual gobierno se adopt para los cuatro aos, la
meta de entregar 150 mil hectreas, de las cuales 110 mil provendran de la
extincin del derecho de dominio. Pero en 2003 y 2004, slo se adjudicaron un
poco ms de cinco mil hectreas, como lo he dicho, provenientes de dicha
extincin, es decir, menos del 5% de la meta. Parece, as, que se est muy lejos de
alcanzar las metas programadas. Por esta bajsima ejecucin, es vlido dudar de
la eficacia de la reforma agraria propuesta con base en los bienes incautados.
Cuarta. La reforma agraria sigue siendo un tema clave para el desarrollo nacional.
No es, como algunos pretenden, un asunto trasnochado. Como es apenas obvio,
se confrontarn posiciones a favor y en contra de esta afirmacin. Permtanme
aportarles unos elementos de juicio para su discusin.
1. El crecimiento del pas no puede depender, como lo pretenden los aperturistas
a ultranza, de los mercados externos. Es necesario ampliar el mercado interno, y
el sector rural es componente esencial del mismo.
2. El abastecimiento de alimentos para el pueblo colombiano esto es, su
seguridad alimentaria no puede condicionarse a la disponibilidad de recursos
externos. Por ello, se requiere fortalecer la produccin interna, claro est en
condiciones adecuadas de productividad.
3. Por un elemental principio de justicia, compendiado en la nocin de Estado
Social de Derecho, no es posible aceptar los niveles de pobreza rural hoy
prevalecientes, ni dejar sin resolver la migracin forzosa de miles de campesinos.
4. Muchos campesinos, ante la precariedad de sus ttulos de propiedad, o por el
tamao de sus predios, no son sujetos de crdito, lo que ahoga sus posibilidades
de produccin y sus ingresos.

22

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5. La sobreexplotacin de los recursos y la destruccin de frgiles ecosistemas


tropicales, sobre todo en la zona andina y al interior de la frontera agrcola, es
causante principal de grandes desastres que peridicamente se producen en el
pas, tanto en poca de verano como de invierno. Espero que a ello no se sume la
devastacin de nuestros parques naturales como efecto de acciones masivas de
fumigacin.
6. El poder terrateniente, de viejo y de nuevo cuo, muy poco contribuye al
progreso y a la paz de nuestro pas. Al examinar estos problemas, y las polticas
para superarlos, obviamente no me refiero a una simple reparticin de tierras,
sino a la necesidad de adoptar una reforma agraria de nueva generacin. Ello
quiere decir la formacin de un campesinado con vocacin de empresario rural y
no de tenedor de tierra para su subsistencia.
Para ello, lo que el Gobierno debe auspiciar y promover es una revolucin cultural
en el campo, a la cual es preciso vincular a los grandes productores, a fin de lograr
esquemas viables de asociacin y desarrollo productivo entre los campesinos, la
agroindustria y el resto de sectores empresariales rurales.
Hechas estas afirmaciones, propongo unos interrogantes que espero analicen
y respondan prximamente.
Primero: Las normas, mecanismos y procedimientos para la extincin de bienes
rurales mal habidos son efectivos y prcticos y permiten actuar con celeridad y
justicia? O hay falta de decisin poltica?
Segundo: Los organismos del Estado que tienen la misin de administrar estos
bienes estn en capacidad de garantizar su integridad y conservacin hasta tanto
sean entregados a los nuevos propietarios?
Tercero: Son claros y expeditos los requisitos para seleccionar los adjudicatarios
de estos predios? Cul es el esquema eventual de entrega a cooperativas y
empresas comunitarias, dadas las experiencias negativas que al respecto se han
observado?
Cuarto: Qu se debe hacer para que estas propiedades se conviertan en factores
productivos agrcolas o de ganadera de alto rendimiento, que le permitan al
campesinado una fuente estable y segura de ingresos?
Quinto: Cmo mantener la unidad de empresa de esas propiedades?
Sexto: Cmo debe ser y cunto implica en recursos presupuestales el apoyo a los
campesinos adjudicatarios y cmo financiar estos recursos?
Sptimo: Qu papel deben jugar las cadenas productivas y cmo establecer una
asociacin ptima con las empresas agroindustriales?

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Si bien, podra ofrecerles respuestas provisionales a esas preguntas, me parece


que son los expertos quienes pueden tratarlas con detalle, conocimiento y
experiencia.
En todo caso, de no resolverse satisfactoriamente cuestiones como las anteriores,
la adjudicacin de tierras a partir de la extincin del dominio de las propiedades
adquiridas o apropiadas por narcotraficantes, o por grupos armados ilegales,
pasar a ser otro captulo fallido de nuestra historia para alcanzar una
redistribucin ms justa de las tierras
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