Está en la página 1de 4
INGRESO DE LA REPUBLICA ‘OE TRAMTE DOCUMENTARIO 25 AGO 2016 Proyecto de Ley et 36/201L-CR Cages oe te pilin PROYECTO DE LEY DE PENSION MINIMA UNIVERSAL ASCENDENTE A_UNA_REMUNERACION IMA. VITAL Los Congresistas miembros de! Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme jo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente PROYECTO DE LEY DE PENSION MINIMA UNIVERSAL ASCENDENTE A UNA REMUNERACION MINIMA VITAL Articulo 1°. Pensién minima universal Los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones-Decreto Ley N° 19990, y del Sistema Privado de Pensiones-TUO de la Ley del Sistema Privado de Administracién de Fondos de Pensiones aprobado por Decreto Supremo N° 054-97-EF, percibiran como pension mensual el monto que les corresponda, el que en ningun caso sera menor a una Remuneracion Minima Vital (RMV). Anticulo 2°.- Aplicacién de la pensién 2.1. La presente Ley sera de aplicacion inmediata a los trabajadores de los dos sistemas pensionarios a que se tefiere el articulo 1°, que adquieran la condicién de pensionistas desde el momento de su vigencia. 2.2. Pata los trabajadores de ambos sistemas pensionarios que ya tienen la condicién de pensionistas antes de la vigencia de la presente Ley, y cuyas pensiones sean menores a la RMV, éstas se nivelarén gradualmente hasta alcanzar el monto actualizado de la RMV en un periodo de 12 meses, contados desde la fecha de vigencia de la presente Ley. Articulo 3°.- Vigencia [a presente Ley entraré en vigencia después de 60 dias de su publicacién en el diario oficial El Peruano. Articulo 4°. Reglamento El Reglamento sera emitido después de los 60 dias de ta publicacién de la presente Ley en el diario oficial El Peruano. Lima, 1 de agosto del 2016 tS go Severe Ans LA REPUBLICA Gongmse dele Mrpillcn |. EXPOSICION DE MOTIVOS Desde la vigencia de cada uno de los dos sistemas pensionarios (el del Decreto Ley N’ 19990 y el del Sistema Privado de Pensiones), hay una situacién de profunda inequidad en cuanto a los montos que pagan a los trabajadores de menores de ingresos, que en muchos casos son sumas menores a la Remuneracién Minima Vital (RMV), es decir, menores a S/ 850.00 (nivel actual), En efecto, se estan pagando pensiones de S/. 100, SJ. 150 0 S/. 200 a gruesas capas de pensionistas de los sectores mas deprimidos, El argumento para pagar estos montos exiguos es que los aportes han sido miniisculos en funcién a los bajos ingresos de los aportantes, que en muchos casos han tenido como ingresos montos menores a los S/. 400. Obviamente, no ha funcionado el principio de solidaridad, ni el de redistribucién de la riqueza, mas aun cuando en los Ultimos 10 afios la economia peruana ha experimentado un crecimiento sostenido de su PBI, a razén de un promedio anual de 5.5%, que ha significado un incremento acumulado del PBI de 40% y significativas ganancias de productividad de toda la economia, que no se han trasiadado a la sociedad, particularmente a los sectores de bajos ingresos. Lo que propone el Proyecto de Ley es hacer realidad la politica de Estado consistente en concretar una mayor equidad social, con los peruanos que han aportado durante 30 afios 0 més su esfuerzo laboral en las diversas actividades de la economia nacional, y que por muchas razones -varias de ellas estructurales- han trabajado en condicién de subempleo -sea en el sector ptiblico 0 privado- y han tenido una baja densidad de cotizaciones, y un monto pequefio de aportaciones en funcién a sus bajos. ingresos, y por esto, el cdlculo ciego de sus pensiones arroja montos menores a los Si. 400 mensuales, con los cuales es inviable Ia vida de una persona, mas aun cuando ya esta en la tercera edad y ha concluido su ciclo productive laboral El Estado no puede ignorar esta realidad, y en funcién al principio de solidaridad, se tiene que compensar a estos pensionistas de bajos ingresos nivelando sus pensiones hasta alcanzar por lo menos el monto de la RMV. Hay recursos fiscales suficientes para atender esta carga social en cuanto a los pensionistas del SNP, puesto que el Tesoro devuelve mas de S/. 9 000 millones en impuestos por afio; paga sélo por concepto de intereses de la deuda publica mas de S/. 6 000 millones al afio: y deja de percibir por exoneraciones tributarias mas de S/. 10 000 millones anuales. Con una fraccién de estos recursos que el Fisco pierde absurdamente, se puede atender holgadamente el pago de estas pensiones niveladas al monto de la RMV. A esto hay que agregar que la SUNAT tiene que desplegar medidas mas eficientes para elevar la presién tributaria que esta apenas en 15%, cuando deberia estar en por lo menos 18% del PBI, por la evasién tributaria que se da, no solo en los sectores informales, sino en el sector corporativo, De acuerdo a un estudio de la Consultora Apoyo, en una pensién promedio del SNP, alrededor de S/.548, el Estado paga la mayor parte (S/. 346), es decir el 63%. En los ultimos 10 afios, el Estado destind casi el 7% de sus ingresos en promedio al pago de pensiones del SNP. En el 2008, este monto significd que cada persona econémicamente activa (miembro de la PEA) haya contribuido en mas de S/.200 para el pago de las pensiones de los jubilados del SNP. En cuanto a los trabajadores de bajos ingresos que aportan al Sistema Privado de Pensiones, no hay razén atendible para que las AFP paguen pensiones tan bajas, pues éstas perciben al afio, sdlo en concepto de comisiones un promedio de S/. 840 millones anuales, y las perciben incluso cuando el fondo tiene rentabilidad negativa por efecto de las decisiones de inversion de las AFP en los mercados bursatiles. Si bien, de acuerdo a la Consultora Apoyo, a pensién de jubilacion promedio en el SPP es de S/.928.00, y que seria 68% mas elevada que la del Sistema Nacional, esta cifra es engafiosa porque se basa en promedios que incluyen las remuneraciones de los sectores de altos ingresos, Esta cifra no refleja la real situacién del pensionista de bajos ingresos de las AFP, que recive montos inclusive muy inferiores a la RMV. Esto motivé, precisamente, la Ley de Libre Desafiliacion, por el marcado descontento con el nivel de las pensiones de las AFP. ll, ANALISIS COSTO-BENEFICIO La presente iniciativa legisiativa esta suficientemente financiada y no genera carga adicional al Fisco, puesto que la economia nacional ha tenido un crecimiento acumulado de 40% en los ultimos cinco afos, que han significado el crecimiento geométrico y sostenible de los ingresos fiscales, con lo cual se puede solventar la nivelacion de pensiones que se propone, para el caso de los pensionistas de bajos ingresos de) SNP. En lo que concierne a los afiliados al SPP, las AFP tienen la suficiente fortaleza financiera, y sobreganancias acumuladas de més de 15 afios, que les permitiria hacer frente al pago de pensiones no menores a la RMV, mas todavia cuando su universo de pensionistas en general es muy pequefio todavia, en funcién al universo total de afiliados que son casi 5 millones de trabajadores. lll, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa modifica las normas del SNP y del SPP en el sentido de que dispone que en ninguno de dichos sistemas se pague como pensién un monto menor a la RMV, IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciativa se encuentra enmarcada en las siguientes Politicas de Estado: Reduccién de la pobreza (Politica 10); Acceso universal a la seguridad social (Politica3); y Plena vigencia de la Constitucién (Politica 28).

Intereses relacionados