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Universidad Nacional de Huancavelica-Escuela Profesional de

Economa
Ensayo sobre la poltica fiscal y equidad
Lida Nilda juscamaita Huamn.
Introduccion.
Los estudios realizados en los ltimos diez aos sugieren que
Amrica Latina es la regin del mundo que presenta los ms
altos niveles de desigualdad, superiores a los de los pases
desarrollados, a los de Asia, Europa del Este e, incluso, a los
de los pases africanos. La desigualdad en el pas de Amrica
Latina con mejor distribucin del ingreso (Uruguay) es mayor
que la que presenta el pas con peor distribucin del ingreso
en Europa del Este (y el peor entre los pases desarrollados), y
no muy diferente a la del pas asitico ms desigual (Banco
Mundial, 2005).
En la Comunidad Andina (CAN), a excepcin de Colombia
donde los indicadores de desigualdad se han mantenido
estables, se ha deteriorado la distribucin del ingreso
respecto a inicios de los 90, con la peculiaridad de que el
deterioro ha sido ms pronunciado en aquellos pases que
presentaban, y an presentan, una situacin menos desigual:
Venezuela y Per, lo que ha llevado a una menor varianza de
los coeficientes de desigualdad de la regin en torno a una
desigualdad media mayor.
La desigualdad en Amrica Latina
Varios estudios realizados en los ltimos diez aos sugieren
que Amrica Latina es la regin del mundo que presenta los
ms altos niveles de desigualdad, superiores a los de los

pases desarrollados, a los de Asia, Europa del Este e, incluso,


a los de los pases africanos.
Frecuentemente se argumenta que la desigualdad en la
distribucin del ingreso est relacionada con el grado de
desarrollo del pas en cuestin y que, por tanto, las
comparaciones entre pases deben controlar por este factor.
Londoo y Szkely (2000) han realizado un anlisis de
regresin para calcular la diferencia entre la desigualdad
observada y la desigualdad esperada, dado el nivel de
desarrollo, para un conjunto de pases. La diferencia
encontrada para Amrica Latina es positiva; es decir, la regin
sufre un exceso de inequidad, que oscila en torno a 13
puntos porcentuales del Gini (Banco Mundial, 2005).
Tal como lo hace el Banco Mundial (2005a), es interesante
sealar que la posicin de la mayora de los pases
latinoamericanos en el ranking de desigualdad ha sido
aproximadamente la misma durante las ltimas dcadas, pese
a sus diferentes tasas de crecimiento, situacin social y
entorno poltico. Esto parece sugerir que las razones de la
desigualad de Amrica Latina son ms profundas y estn por
detrs de los ciclos y las polticas econmicas.
de acuerdo al Banco Mundial (2005), la diferencia entre el
patrn de distribucin del ingreso de Amrica Latina y el de
las otras regiones (frica, Asia, Europa del Este y pases
desarrollados), no est en una alta concentracin del ingreso
en la clase media y una muy baja en los deciles ms pobres,
como a veces se ha sugerido. El problema est en la muy alta
participacin en el ingreso de los estratos ms ricos: el 80%

ms pobre de la poblacin tiene una participacin en el


ingreso menor a la que tiene en el resto de las regiones del
mundo. As, para que el patrn de distribucin del ingreso de
Amrica Latina se asemejara al de las dems regiones, sera
necesaria una transferencia del 5% ms rico de la poblacin al
80% de los hogares ms pobres.
la insercin internacional es determinante de la inequidad por
la posicin relativa del pas del individuo y por su impacto en
la desigualdad interna debido a las estructuras de produccin.
A su vez, existe la presuncin de que la desigualdad (interna)
reduce el crecimiento; sin embargo, la evidencia es pobre y
menos an se sabe sobre el impacto y el proceso de esta
relacin (Helpman, 2004).
La Comunidad Andina respecto al resto
En la CAN tambin se ha verificado este proceso de
convergencia de los niveles de desigualdad. A excepcin de
Colombia, donde el ndice de desigualdad se ha mantenido
estable, en todos los dems pases de la regin se ha
deteriorado la distribucin del ingreso respecto a inicios de
los 90, con la peculiaridad de que el deterioro ha sido ms
pronunciado en aquellos pases que presentaban, y an
presentan, una situacin menos desigual Venezuela y Per-,
lo que ha llevado a una menor varianza de los coeficientes de
desigualdad de la regin en torno a una desigualdad media
mayor (49.4 a inicios de los 90, 51.8 a inicios de los 00).
El ingreso fiscal disponible de los pases de la CAN
Ms all del anlisis de la pertinencia, los pros y los contras
del uso del sistema tributario y del gasto pblico social, como
instrumentos de una poltica de redistribucin del ingreso, es

necesario previamente un anlisis de las posibilidades


efectivas que la poltica fiscal tiene, en cada uno de los pases
de la CAN, de cumplir un papel redistribuidor.
En este contexto, una segunda forma (dinmica) de ver el
ingreso fiscal disponible es preguntarse cun viable sera
ampliarlo a travs de un incremento de la recaudacin
tributaria. Dicho de otro modo, puede cada pas realizar un
esfuerzo fiscal superior al actual?
La capacidad tributaria de un pas puede definirse como el
porcentaje del PIB que dicho pas debera recaudar, dadas las
caractersticas de su economa que afectan su capacidad de
recaudacin, tales como el ingreso per cpita, el volumen de
sus exportaciones, sus recursos minerales y la participacin
de la industria y la agricultura en su producto.
Factores de crecimiento y evolucin del Gasto Pblico en los
pases andinos
Existe una serie de factores que ponen presin en la poltica
fiscal de los pases en desarrollo al impulsar el aumento de la
demanda por bienes y servicios pblicos. Los pases andinos
no escapan a esta tendencia. El gasto pblico, en especial las
transferencias sociales, han ido creciendo paulatinamente con
el aumento del ingreso, al influjo de la participacin poltica,
las liberalizaciones comerciales y financieras y el
envejecimiento de la poblacin (Lindert, 2004).
LA EFECTIVIDAD DE LA POLTICA FISCAL EN EL PER:
1980-2006
En el periodo 19801990, caracterizado por la fragilidad de
las finanzas pblicas, el efecto de la poltica fiscal es dbil;
mientras

que

en

el

periodo

19902006,

perodo

de

fortalecimiento de las finanzas pblicas, la potencia de la


poltica fiscal es mayor.
Cul es el efecto de la poltica fiscal sobre el nivel de
actividad econmica en el Per?
Nuestra hiptesis central es que la potencia de la poltica
fiscal, medida como la influencia del gasto pblico o los
impuestos sobre el nivel de actividad econmica, se ha
elevado

en

los

ltimos

aos,

debido

al

paulatino

fortalecimiento de nuestras finanzas pblicas.


Cul es el efecto de la poltica fiscal sobre el nivel de
actividad econmica?
En el plano terico, se puede sustentar que una poltica fiscal
expansiva eleva el nivel de actividad econmica; o que lo
contrae.

La

duda

surge

cuando

los

canales

de

tipo

keynesiano, donde una poltica fiscal expansiva eleva el nivel


de actividad econmica, se aaden aqullos derivados del
efecto de la poltica fiscal sobre la deuda pblica y las
expectativas que su repago pueden significar para el gasto
pblico o los impuestos en el futuro, as como el canal que va
de la deuda pblica sobre la percepcin de los mercados
financieros sobre el riesgo pas.
POLTICA FISCAL Y ACTIVIDAD ECONMICA: LOS HECHOS
ESTILIZADOS EN EL PER.
entre 1980 y 1989, est caracterizado por un dficit fiscal
creciente y una consecuente elevacin del coeficiente de
deuda pblica sobre PBI; el segundo, situado entre 1990 y
1993, est marcado por una disminucin del dficit fiscal y del
coeficiente deuda-PBI; y el tercero, entre los aos 1994 y
2006, en el cual el comportamiento de estas dos variables

sigue la tendencia decreciente iniciada aos atrs en un


contexto de mayor estabilidad macroeconmica.
El modelo busca reproducir los principales mecanismos de
transmisin a travs de los cuales la poltica fiscal afecta al
nivel de actividad econmica, en un contexto institucional
particular.
El nivel de actividad econmica responde negativamente
frente a una elevacin de la tasa de inters internacional y a la
ampliacin de la brecha entre el nivel de precios observado y
el nivel de precios objetivo; y la vinculacin con el supervit
fiscal es no lineal, y est en funcin al estado de la deuda
pblica. La relacin es positiva (no estndar) en el tramo
donde el supervit fiscal primario es menor al nivel ptimo y
negativa (estndar) en el tramo donde el supervit fiscal est
por encima de su nivel ptimo.
El modelo predice que la potencia de la poltica fiscal es
mayor en economas con finanzas pblicas en orden.
De acuerdo a

los resultados presentados anteriormente, se

postula la siguiente hiptesis: La potencia de la poltica fiscal


en el Per, en el periodo de consolidacin de las finanzas
pblicas, periodo 1990-2006, es mayor que en el periodo de
fragilidad fiscal, periodo 1980-1990.
Para identificar el efecto que posee cada uno de los shocks
fiscales sobre la actividad econmica en el Per se utilizar la
metodologa desarrollada por Blanchard y Perotti (1999),
utilizando un modelo estructural de Vectores Autorregresivos
(SVAR) para capturar el efecto que posee la poltica fiscal
sobre la economa peruana en el periodo 1980 - 2006. De esta
manera, se podr verificar si el carcter expansivo de un

aumento del gasto pblico est condicionado al estado de las


finanzas pblicas.
En primer lugar, se asume que la autoridad fiscal no puede
reaccionar contemporneamente a movimientos en el PBI,
toda

vez

que

cambios

en

el

gasto

pblico

deben

ser

formulados con anticipacin en el presupuesto gubernamental


o

mediante

crditos

suplementarios,

mecanismos

que

requieren de la aprobacin del poder legislativo antes de ser


implementados.