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FORMATO ANLISIS JURISPRUDENCIAL

IDENTIFICACIN DE LA PROVIDENCIA
Corporacin: Consejo de Estado-Seccin Segunda.
Nmero: 11001-03-25-000-2016-00019-00
Fecha: 7 de abril de 2016
Magistrado Ponente: Gabriel Valbuena Hernndez.
Accionante o Actor: Andrs de Zubiria Samper.
Accionado o Norma Acusada: Decreto 2552 del 30 de diciembre de 2015 proferido por el
Gobierno Nacional -Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo-, por medio
del cual se fij el salario mnimo legal mensual para el ao 2016.

HECHOS RELEVANTES
(Probados)
1. La fijacin del Decreto 2552 del 30 de diciembre de 2005, el cual de conformidad con
conformidad con lo dispuesto en los artculos 53, 333 y 334 de la Constitucin Poltica. en
la fijacin del salario mnimo debe tenerse en cuenta la remuneracin mnima, vital y
mvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, la funcin social de la empresa y los
objetivos constitucionales de la direccin general de la economa a cargo del Estado,
como principios mnimos fundamentales.

2.Se menciona el papel que cumpla la Comisin Permanente de Concertacin de


Polticas Salariales y Laborales, destacando que cuando no es posible lograr el
consenso sobre el incremento del salario mnimo, el Gobierno Nacional queda
habilitado para determinarlo conforme el artculo 8 de la ley 278 de 1996 teniendo
en cuenta como parmetros la meta de inflacin del siguiente ao fijada por la Junta del
Banco de la Repblica y la productividad acordada por el Comit Tripartito de
Productividad adems, la contribucin de los salarios al ingreso nacional, el
incremento del Producto Interno Bruto (PIB) y el ndice de Precios al Consumidor (IPC).

3. Posterior se menciona las posiciones de las diferentes partes en la Comisin


Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales para fijar el salario
mnimo. Luego menciona a los funcionarios que representaron al Estado y los voceros de
trabajadores y los de empleadores, para sealar las diferentes ofertas de incremento del

salario mnimo hasta la ltima: por empleadores del 6.8% mientras por los trabajadores
se ofreci por la CUT 11% y conjuntamente por CGT, CTC y CDP 8.5%.

4. Concluye su motivacin expresando que a falta de acuerdo tripartito para la


fijacin del salario mnimo en el marco de la Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Salariales y Laborales, es competencia del Gobierno la
determinacin de dicho incremento, con base en las variables econmicas all
sealadas, por lo que decreta para el ao 2016 un salario mnimo legal mensual de
$689. 455.oo. Se encuentra acreditado en el expediente que mediante el Decreto 2552
de 2015 se efectu por el Gobierno Nacional un incremento del salario mnimo mensual
para el ao 2016 en la cantidad equivalente al siete por ciento (7%).

5. Consta igualmente que, con posterioridad a la expedicin del citado decreto, en


reporte oficial del DANE del 5 de enero de 2016, que la inflacin causada durante el ao
2015 para los estratos 1 a 3 fue de los siete puntos veintisis por ciento (7,26%).

6. Sentencia C-815 de 1999: Slo en los trminos de esta Sentencia, declarar


EXEQUIBLE el artculo 8 de la Ley 278 del 30 de abril de 1996, en el entendido de
que, al fijar el salario mnimo, en caso de no haberse logrado consenso en la Comisin
Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales, el Gobierno deber
motivar su decreto, atendiendo, con el mismo nivel e incidencia, adems de la meta de
inflacin del siguiente ao, a los siguientes parmetros: la inflacin real del ao que
culmina, segn el ndice de precios al consumidor; la productividad acordada por la
Comisin Tripartita que coordina el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; la
contribucin de los salarios al ingreso nacional; el incremento del producto interno bruto
(PIB); y con carcter prevalente, que habr de reflejarse en el monto del aumento
salarial, la especial proteccin constitucional del trabajo (art. 25 C.P.) y la necesidad de
mantener una remuneracin mnima vital y mvil (art. 53 C.P.); la funcin social de la
empresa (art. 333 C.P.) y los objetivos constitucionales de la direccin general de la
economa a cargo del Estado (art. 334 C.P.), uno de los cuales consiste en "asegurar que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso a los bienes y
servicios bsicos".
PROBLEMA JURDICO

1. El Gobierno nacional est desconociendo la obligacin constitucional de garantizar


na remuneracin, vital y mvil?

2.

TESIS
(Respuesta al Problema Jurdico)

1.

SI

NO

2.

SI

NO
ARGUMENTO

(Extractos de la parte motiva de la sentencia dnde se justifique la tesis


Identificacin de la regla o sub regla si la hay)
Las normas laborales persiguen un propsito eminentemente tuitivo, pues estn
concebidas para garantizar la efectividad de los derechos de los trabajadores, sin perder
de vista que el derecho a percibir una remuneracin mnima, vital y mvil, constituye un
derecho fundamental, estrechamente asociado al postulado constitucional previsto en el
artculo 1 de nuestra Carta Poltica. Por el contrario, tiene un contenido mucho ms
amplio, en cuanto comprende tanto lo correspondiente a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las personas para su subsistencia, como lo necesario para
procurarle una vida en condiciones dignas, lo cual implica la satisfaccin de necesidades
tales como alimentacin, vestuario, salud, educacin, vivienda, recreacin y medio
ambiente, que consideradas todas en su conjunto, constituyen los presupuestos para la
construccin de una calidad de vida aceptable para los seres humanos.

En el asunto que ahora ocupa la atencin del Despacho, se hace necesario observar que
el Decreto 2552 de 2015 al regular el salario mnimo legal est adoptando una medida
administrativa dirigida a un sector de la poblacin, importante en nmero, pero no se
aplicar a la remuneracin de todos los colombianos, algunos por excepcin
extraordinaria como sucede con el salario de los congresistas que tiene ley
especial y otros porque devengan una suma superior.

De lo anterior se evidencia que el decreto demandado regula el salario mnimo para el


segmento ms pobre de la poblacin nacional y es por ello que la determinacin del

salario mnimo legal tiene que estar en relacin directa con la inflacin que afecta a las
personas que integran ese grupo de habitantes y no a todos los trabajadores del pas. Es
as como se entiende el mandato constitucional y legal para este caso particular en
cuanto a la inflacin causada en el ao 2015.

La inflacin, entendida como la prdida del poder adquisitivo de la moneda, es un


fenmeno de suyo lesivo para toda la sociedad, que afecta muy especialmente a quienes
tienen en el salario su fuente de ingresos para cubrir las necesidades de carcter
personal y familiar. En ese orden de ideas y al amparo de nuestro ordenamiento
constitucional y legal y de conformidad con las disposiciones convencionales adoptadas
por la OIT, se hace imperativo procurar que la remuneracin del trabajador colombiano
no resulte afectada por ese fenmeno econmico.

Se evidencia all que el argumento del demandante sobre el desconocimiento de la tasa


inflacionaria que fue certificada por el DANE en el mes de enero de 2016, no puede ser
acogido, porque no se le puede exigir al Gobierno Nacional, que, al momento de expedir
un acto administrativo, tenga en cuenta hechos futuros de los cuales an no se tiene
conocimiento.

En cuanto al hecho de no haber tenido en cuenta los dems factores que debe
considerar el Gobierno Nacional para la fijacin del salario mnimo legal mensual, el
Despacho observa que en las consideraciones del acto demandado se encuentra
atendida dicha exigencia legal.

En efecto, en cuanto al crecimiento del producto interno bruto -PIB-, ste punto aparece
sustentado el 7 de diciembre de 2015 por el Viceministro Tcnico de Hacienda y el da 10
de ese mismo mes la variacin del ndice de precios al consumidor IPC- fue
debidamente soportada por el DANE.

Igualmente, en el Decreto 2552 de 2015 se hace referencia al estudio tcnico


relacionado con la variacin de la productividad, elaborado por la Subcomisin que se
encarga de definir la metodologa, calcular y definir (sic) el valor de la productividad; los
anlisis sobre la contribucin del salario mnimo al ingreso nacional y la inflacin
proyectada, elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin.

Al abordar el Ministerio del Trabajo el aspecto del salario mnimo vital y mvil, afirma que
el incremento dispuesto por el gobierno respet esos conceptos, para lo cual presenta el
histrico del comportamiento del salario mnimo a partir del ao 2000 y su variacin y
comparacin con el IPC, afirmando que siempre ha sido mvil en tanto ha sido fijado por
encima de la variacin de previos de la economa, garantizando el poder adquisitivo de
los trabajadores.

El Ministerio del Trabajo concluye en cuanto al IPC, que el Gobierno Nacional atendi los
criterios legales y jurisprudenciales, que se tuvieron en cuenta todos los factores que
haba analizado la Comisin Permanente de Concertacin.
SALVAMENTO Y/O ACLARACIN DE VOTO

ANLISIS CRTICO
(Exponga su anlisis de la sentencia, y su posicin con respecto al fallo y los argumentos
esgrimidos por la Corporacin)
Como seala el Consejo de Estado y la Corte Constitucional este problema solo abarca a
las personas que su diario vivir depende de un salario mnimo. A pesar de que en la
demanda se le da la razn al Gobierno Nacional pues segn el Consejo de Estado ellos
aplican sustancialmente el artculo 8 de la ley 278 de 1996 con la sentencia c-815 de
1999, nunca se ha tenido en cuenta que la economa del pas no depende la clase media
si no de las personas asalariadas que son las que realmente se ven afectadas por el
problema de la inflacin, as de fcil es que el decreto 2552 del 30 de diciembre del 2015
aumenta un 7% el salario mnimo.
Segn la informacin oficial entregada en enero de 2016 por el DANE, la inflacin
causada en el ao 2015 fue de 6,77 por ciento, superior en 3,11 puntos porcentuales a
la registrada en el 2014, cuando fue de 3,66 por ciento.
Lo anterior significa que, si el aumento en el salario mnimo para el ao 2016 fue del 7,00
por ciento y la inflacin causada en el 2015 fue de 6,77 por ciento, el aumento real de la
remuneracin fue de slo 0,23 por ciento. A la fecha de hoy la inflacin ha llegado hasta
un 8,1%; por lo tanto, el aumento del salario mnimo no debi haber sido del 7% si no del
7,26% pues su aumento debi ser del 7.26% y no del 7%, porcentaje que genera la
disminucin del poder adquisitivo de los trabajadores que perciben menores ingresos, en
virtud de la cual el incremento del salario mnimo debe mantener el poder adquisitivo de
los trabajadores.

Se concluye que el Gobierno Nacional al expedir el Decreto 2552 de 2015 sobre el


salario mnimo de 2016, vulner en forma directa lo regulado en los artculos 25
(proteccin especial del Estado al derecho al trabajo) y 53 (remuneracin mnima, vital y
mvil) de la Constitucin Poltica de 1991, en atencin a que el aumento de la
remuneracin del salario mnimo solo fue del 0,23 por ciento, es decir, escasamente
superior a la inflacin causada en el ao inmediatamente anterior, sin tener en cuenta
para nada la productividad y en los estratos bajos (1, 2 y 3), como la inflacin del 2015
fue de 7,26 por ciento, el aumento del salario mnimo en 7,00 por ciento, su
remuneracin real fue negativa en 0,26 por ciento.

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