1.

Administracin
historia?

pblica breve

Historia
1. El mencionado sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante los
siglos XIX y XX, entre los cuales los ms importantes se sintetizan como sigue:
a) Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres, 1821,
orientada por principios como el de estabilidad en el empleo pblico;
b) Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo Duarte, 1843, que
consagra el principio de legalidad de las acciones pblicas, segn su Artculo 11;
c) Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que establece el principio de
igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica;
d) En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a
los cargos pblicos que ms ciencia y conciencia exigan, a los graduados de la
Escuela Normalorientada por Eugenio Mara de Hostos;
e) En 1913 el Decreto 5272 estableci que ningn empleado puede ser removido
de su empleo, a no ser por faltas graves o incompetencia;
f) En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre, mediante la Orden
Ejecutiva Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad para nombrar,
ascender, trasladar y despedir servidores pblicos; quedando ampliada o
modificada esa facultad mediante las Ordenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y
490 de 1920; la Ley 1144 y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y
Ley 1184 de 1946; etc.
g) En 1951 el Gobierno de Trujillo suprimi dicha Comisin de Servicio Civil,
alegndose que era innecesaria porque los cargos eran cubiertos por personal
idneocon diplomas que acreditaban su capacidad;
2. Entre 1961 y 1990 fueron elaborados nueve (9) proyectos de Ley de Servicio Civil
y Carrera Administrativa, siendo aprobado el ltimo por el Congreso Nacional, en
forma unnime, y convertido en la Ley Nm. 14-91 por el Poder Ejecutivo el 20 de
mayo de 1991 (Gaceta Oficial 9808).
3. El 29/03/94 el Presidente de la Repblica emiti el Reglamento Nm. 81-94 de
aplicacin de la citada Ley 14-91, inicindose as, con escasa efectividad, la
vigencia del rgimen de Servicio Civil (Gaceta Oficial 9879).
4. Desde entonces el MAP, con el propsito de viabilizar los contenidos de los textos
antes citados, ha emitido los siguientes instructivos procedimentales, de:

Clasificacin y Remuneracin del Personal Civil del Poder Ejecutivo;

Reclutamiento y Seleccin de Personal;
Incorporacin de Empleados Activos a Carrera Administrativa;
Evaluacin del Desempeo de Personal Civil;

Auditoria de la Incorporacin de Empleados a Carrera Administrativa;

Reclamacin de Beneficios Econmicos (del personal separado en forma
injustificada);

Rgimen tico y Disciplinario;

Constitucin y Funcionamiento de Asociaciones de Servidores Pblicos;

Registro y Control de Personal del Sector Pblico;

Creacion del Comit Ad Hoc de Evaluacin del Proceso de Incorporacin a

Carrera Administrativa.
5. El MAP cuenta con los siguientes instrumentos tcnicos facilitadores de su
gestin:

Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo (Decreto

586-96, de fecha 22/11/96);
Manual General de Cargos Civiles Comunes del Poder Ejecutivo (Resolucin
24-99-Bis, del 13/09/99) como proyecto de modificacin del Decreto 586-96;
Manual de Organizacin del Gobierno;
Diversas Resoluciones internas, aprobatorias de manuales de cargos de
organismos dependientes del Poder Ejecutivo.
6. Actualmente el MAP est recibiendo colaboracin tcnica y financiera de distintos
Gobiernos de Amrica, de la Unin Europea y de organismos internacionales, en los
campos de reforma del Estado y de la Administracin Pblica, con nfasis en
materia de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

2.

Esquema organizacional?

PDF Adjunto con el organigrama

3.

Gobierno Central?

4. Organismos Descentralizados o
Autnomos?
La Decentralization Administrativa.

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica de la Republica Dominicana la cual
se encuentra plasmada en la constitucin en el capitulo III del titulo IV
artculos 138 al 140 y en la seccin I del mismo capitulo III articulo 141,
as
como
por
las
distintas leyes y
decretos
que
rigen
estas organizaciones descentralizadas.
De conformidad al articulo 141 de la nueva constitucin dominicana, el
cual trata especficamente de los "Organismos Autnomos y
Descentralizados del Estado. La ley creara organismos autnomos y
descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurdica, con
autonoma administrativa, financiera y tcnica. Estos organismos estarn
adscritos al sector de la administracin compatible con su actividad, bajo
la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector. La ley y el Poder
Ejecutivo regularan las polticas de desconcentracin de los servicios de la
administracin publica".
Los organismo descentralizados, como mencionamos ms arriba, son
entidades creadas por la ley del Congreso de la Republica o por decreto
del Poder Ejecutivo; su
principal
distincin
con
los
organismos
desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que
de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades
Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las
personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados;
entre los que se encuentran la realizacin de actividades
correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de
un servicio pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin
de recursos para fines de asistencia o seguridadsocial.
Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta
tanto con autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar
las decisiones perentorias.
Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es
decir, el Congreso de la Republica crea una norma o serie
de normas aplicables de manera exclusiva a dichas instituciones, estas
leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve
responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto.
No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran
sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin
Pblica Central.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar, entre

otros:
1. Oficina Nacional de Meteorologa, ONAMET: Ente regulador de la
investigacin y produccin de
la informacin meteorolgica
en
la
Republica Dominicana.
2. Junta Central Electoral: Organismo que por mandato constitucional
(Art. 92) est encargado de organizar y dirigir las elecciones,
garantizando el real ejercicio de la ciudadana en nuestra nacin. La
Cmara Administrativa de la Junta Central Electoral ratifica su
compromiso con la organizacin de elecciones presidenciales que sean
transparentes, confiables y que reflejen de manera fidedigna la voluntad
expresada por el pueblo en las urnas.
3.
Presidencia
de
la Repblica
Dominicana: Informacin
perteneciente a las diferentes secretarias del estado, los poderes del
Estado, Instituciones y Palacio Nacional.
4. Direccin General de Aduanas: La Direccin General de Aduanas
nace para Facilitar y controlar el comercio de la Repblica Dominicana con
el resto del mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y
transparencia de los procesos aduaneros, acorde con las mejores
prcticas internacionales de la administracin aduanera, el control de la
evasin fiscal y el comercio ilcito, el fortalecimiento de la seguridad
nacional y la proteccin de la salud y el medio ambiente.
5. Centro de Informacin Gubernamental (CIG): El Centro de
Informacin Gubernamental (CIG) es una institucin creada para apoyar
la gestin de comunicacin de las instituciones pblicas. Secretaria de
Estado de la Presidencia. El CIG cuenta con la infraestructura tecnolgica
y los recursos humanos necesarios para ofrecer soporte en la parte
tcnica, en la planificacin y el diseo de polticas de comunicacin. Esta
institucin fue creada originalmente en el ao 1997 por iniciativa del
Presidente
Leonel
Fernndez
con
el
nombre
de
Unidad
de Comunicaciones y como una dependencia de la Direccin de Prensa de
la Presidencia.
6. Direccin General de Pasaporte: El 10 de marzo de 1970 mediante
la Ley No. 549, se crea en la Republica Dominicana la Direccin General

de Pasaportes, bajo la dependencia de la secretaria de Estado de

Relaciones Exteriores. Este organismo tiene la autonoma de expedir los
pasaportes ordinarios, administrar, disear, confeccionar, asegurar y
vender las libretas para esta clase de documentos.
7. Direccin General de Contabilidad Gubernamental: Institucin
orientada a administrar el Sistema de Contabilidad Gubernamental,
apoyados en normas y procedimientos estandarizados, facilitando la toma
de decisiones, a travs de informacin transparente, objetiva y oportuna.
8. Banco Agrcola de la Repblica Dominicana: Creado para asegurar
el financiamiento de las actividades productivas del sector agropecuario,
para
garantizar
el
incremento
de
la
produccin,
satisfacer
la demanda alimenticia de la poblacin, y modernizar la produccin de
renglones exportables y de otros que sirven de soporte al desarrollo de la
agroindustria nacional.
9. Direccin Nacional de Control de Drogas DNCD: La D.N.C.D. es
una institucin cuyo objetivo es reprimir el narcotrfico y prevenir el uso
y consumo de drogas a travs de sus programas preventivos realizados a
diferentes niveles de la poblacin.
10.
Consulta
de
Placas
de
vehculos: Direccin
General
de Impuestos Internos, Servicio de Consulta de Placas de vehculos.
11. Direccin General de Migracin: Organismo de control, cuyo
propsito principal es, velar por el cumplimiento de las leyes y normas
que regulan la entrada y salida de nacionales y extranjeros a territorio
dominicano, as como, regularizar la permanencia en el pas de aquellos
inmigrantes, que de acuerdo a sus casos particulares, cumplan los
requisitos necesarios.
12. Instituto Postal Dominicano IMPOSDOM: La creacin del Instituto
Postal Dominicano (INPOSDOM) como organismo descentralizado,
mediante la Ley 307 del 15 de noviembre de 1985, constituy una medida
de transcendental importancia en la historia de las comunicaciones en
nuestro pas, al establecer las bases para iniciar una nueva, moderna y
fructfera etapa en el desarrollo del Correo Dominicano.

13. Contralora General de Republica Dominicana: La Contralora

General de la Repblica es una dependencia de la Presidencia de la
Repblica. La funcin de control que compete a esta Institucin se efecta
mediante la realizacin de auditorias especiales y revisiones de
los registros de
contabilidad
de
las
entidades
y
organismos
del Gobierno central, ayuntamientos, entidades descentralizadas y
autnomas, y de cualquier persona fsica o jurdica que administre o
maneje fondos y bienes pblicos.
14.
Instituto
Nacional
de
Bienestar
Magisterial
(INABIMA): Institucin descentralizada adscrita a la Secretara de Estado
de Educacin, responsable de la coordinacin del sistema integrado de la
seguridad
social
y
el
mejoramiento
de
la calidad
de
vida del personal docente de la educacin dominicana, tanto activo como
jubilado y pensionado y sus familiares, en los sectores pblico y privado.
15. Oficina Nacional de la Propiedad Industrial ONAPI: Onapi es un
ente con autonoma tcnica y patrimonial encargada de la administracin
de la legislacin en materia de Propiedad Industrial tendente al desarrollo
y proteccin de la misma en la Repblica Dominicana.
16. Instituto Nacional de la Vivienda, INVI: El Instituto Nacional de la
Vivienda es la Institucin rectora y reguladora del sector vivienda del
Estado Dominicano.
17.
Oficina
Nacional
de
Planificacin
ONAPLAN: Oficina
gubernamental coordinadora de la programacin de la inversin pblica
dirigida a la obtencin de la cohesin social y territorial.
18. Superintendencia de Seguros: Entidad encargada de asegurar la
estabilidad, solvencia, eficiencia y proteccin a los bienes y propiedades
de los asegurados creando las garantas necesarias para que las partes
contratantes tengan la seguridad de que lo pactado reciba el fiel
cumplimiento mediante la inspeccin, fiscalizacin, comprobacin
e investigacin de las operaciones y prcticas de los aseguradores,
reaseguradores e intermediarios.
19.
Instituto
Dominicano
de
las Telecomunicaciones (INDOTEL): Organismo de Estado creado por
la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 que regula y supervisa

el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones. Su misin es regular

y promover la prestacin de servicios de telecomunicaciones en beneficio
de la sociedad, en un marco de libre, leal y efectiva competencia.
20. Administradora de Subsidios Sociales: Entidad del Gobierno
Dominicano que garantiza la transparencia y correcta administracin de
todos los subsidios sociales. Organismo unificador de los pagos de los
subsidios sociales. Bsqueda de Beneficiarios de los Subsidios del
Gobierno de la Tarjeta Solidaridad. Pueden buscarse por numero de
cedula, o por Provincia, Municipio, Paraje, Informaciones, Estadsticas de
cada Programa de subsidios.
21. Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales
(CDEEE): Organismo cuyas funciones consisten en liderear y coordinar
las empresas elctricas, llevar a cabo los programas del Estado en
materia de electrificacin rural y suburbana a favor de las comunidades
de escasos recursos econmicos, as como de la administracin y
aplicacin de los contratos de suministro de energa elctricas con los
productores independientes de electricidad. (Detalles)
22. Programa Solidaridad: El Programa Solidaridad es un programa del
Gobierno Dominicano por el cual las familias pobres reciben trasferencias
en efectivo a cambio de que stas cumplan con una serie de
corresponsabilidades. Solidaridad forma parte de la Red de Proteccin
Social del gobierno, como uno de los medios estratgicos para erradicar la
pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso de las familias a fin de
que estas puedan invertir en la educacin y salud de sus miembros
menores de edad.
23. Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados,
DIDA: Organismo orientado a promover el desarrollo permanente del
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), orientado hacia la
satisfaccin con equidad de las necesidades de los afiliados, ejerciendo la
defensa y orientacin efectiva, tanto de ellas como de sus familiares.
24. Oficina Nacional de Estadstica: Organismo rector del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, dotado de alta
capacidad de su talento humano y recursos tecnolgicos. Tiene como
misin producir, acopiar y difundir informacin estadstica y geogrfica
oficial del pas, til, oportuna y de calidad; as como promover, normar y
supervisar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

con el propsito de apoyar a todos los sectores de la sociedad en su toma

de decisiones.
25. Directorio Virtual del Estado Dominicano: Es una iniciativa
enmarcada dentro de la agenda de Gobierno Electrnico 2005-2008 de la
Repblica Dominicana, cuya meta es proveer un instrumento de fcil uso
y de alcance general para todos los ciudadanos que necesiten localizar
informacin
general
y/o
especfica
sobre
las
instituciones
gubernamentales del pas, la cual est disponible a travs de
cualquier computadora que est conectada a Internet, ubicada en
cualquier lugar del mundo, ofreciendo una disponibilidad de 24 horas, los
7 das de la semana, 365 das al ao.
26.Autoridad Portuaria Dominicana: Institucin autnoma del Estado
Dominicano encargada de la administracin, control y operacin de todos
los puertos en la Repblica Dominicana; as como tambin, de fiscalizar y
controlar las operaciones y mantenimiento de los puertos martimos
de carcter privado, concesionados o arrendados por el Estado.
27. Ministerio de Hacienda, rea de Casinos y Juegos de
Azar: Organismo cuya funcin es atender, evaluar y someter a las
instancias correspondientes las solicitudes de expedicin de licencia para
operar casinos, sorteos, bingos, rifas benficas, mquinas tragamonedas
y otros juegos, cualquiera sea la manifestacin de los mismos, as como
efectuar las modificaciones o retiros de licencias expedidas, otorgar las
licencias para la importacin de mquinas tragamonedas y equipos
accesorios de las mismas.
28. Bienes Nacionales: Bienes Nacionales
29. Consultara Jurdica del Poder Ejecutivo: Atendemos los asuntos
jurdicos que corresponden al Poder Ejecutivo respondiendo sus consultas
y las que le fuesen solicitadas por los Secretarios de Estado. Acceso a la
base jurdica de la Repblica Dominicana en lnea. Decretos, Leyes,
Reglamentos y Resoluciones.
30. Archivo General de la Nacin: El AGN es la principal institucin
archivstica de la Repblica Dominicana. En el AGN se custodian
documentos que datan de la fundacin de la Repblica y otros heredados

de la poca colonial, que forman una parte significativa del patrimonio

documental dominicano.

5.

Cmara de Cuentas?

Origen de la cmara de cuenta

Sus orgenes vienen desde la primera constitucin en 1844, aunque esta
no se consagraba como se le conoce hoy en da, pero si se estableca
como un consejo administrativo, compuesto por funcionarios que le
renda cuenta al congreso.
Ms tarde con la constitucin de moca se estableci una cmara de
cuentas permanente, con las caractersticas que se conocen hasta hoy en
da.
Hoy en da la cmara de cuentas de la repblica dominicana a iniciado un
proceso de desarrollo y fortalecimiento institucional de cara a los nuevos
tiempos, y entendiendo el importante rol que debe desempear, como
rgano superior, responsable de la correcta fiscalizacin y salvaguarda del
patrimonio de los dominicanos.
Definicin de la Cmara de Cuentas.
La cmara de cuentas es el rgano superior del sistema nacional de
control
y
auditoria.
Tiene
facultad
para
emitir
normativas
de carcter obligatorio,
promover
alcanzar
la coordinacin de
los
organismos responsables del control y la auditoria de los recursos pblico.
La Constitucin de la Repblica en su Artculo 248, precisa que habr una
Cmara de Cuentas permanente, elegidos por el Senado de las ternas que
le presente el Poder Ejecutivo. Es un organismo fiscalizador del patrimonio
pblico de la republica dominicana y encargado de dar descargo a los
administradores por su gestin.
La Ley 10-04 de Enero del 2004 de la Cmara de Cuentas, ha buscado
reemplazar un rgimen legal obsoleto, limitado e ineficaz para instaurar
una dinmica transformadora que actualice el desarrollo institucional para
un ejercicio ms efectivo del control pblico en la Repblica Dominicana.

6. Contralora General
Repblica Dominicana?

de

la

Qu es la Contralora General de la Repblica Dominicana?

La Contralora General de la Repblica Dominicana, fue fundada el 03 de
mayo del ao 1929, mediante la Ley No.1114, Emitido por el Presidente
Horacio Vzquez por la necesidad de contar con un organismo de alto nivel
gubernamental que vele por el buen uso de los fondos pblicos. Esto con el
objetivo de fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas, la calidad
del gasto y estandarizar los controles interno del Estado.
Cronologa Histrica del organismo
El Sistema Nacional de Control de la Repblica Dominicana descansa en la
actualidad en dos pilares fundamentales: Control Externo y Control Interno,
teniendo el primero como organismo ejecutor a la Cmara de Cuentas y, el
segundo, a la Contralora General de la Repblica.
Esa primera institucin tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras
que la Contralora General de la Repblica lo hace a travs de la Ley 10-07, n
o obstante, las ejecuciones de control del Estado aparecen en la primera
Constitucin de la Repblica, proclamada en San Cristbal, el 6 de noviembre
del 1844. Este ejercicio de control se realizaba a travs de un organismo
denominado Consejo Administrativo.
Base Legal de la Contralora General de la Repblica.

Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de

la Contralora General de la Repblica.
Decreto. No. 491-07 que aprueba el Reglamento de Aplicacin de la
Ley No. 10-07

7. Funciones
Contralora
Repblica.

Financieras de
General
de

la
la

La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo fiscalizar el debido

ingreso e inversin de los fondos de los diversos departamentos de
la administracin pblica, autnomos o no, del Estado y de los municipios;
verificar el examen de las cuentas que deban rendir las personas o entidades
que reciban o manejen fondos o bienes de tales entidades u organismos, as
como la inspeccin contable de las oficinas correspondientes.
Unidad de Contabilidad Interna: Es un rgano de apoyo administrativo
responsable de supervisar ,registrar y controlar todas las operaciones ,
transacciones contables y financieras que se generen por esta CGR.

8. Auditoria de la contabilidad,
Presupuesto,
Leyes,
Contratos,
declaraciones de bienes?
Oficina Nacional de Presupuesto
Esta entidad fue constituida por la Ley No. 1363 sobre Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. Tambin tiene como base la legal la Ley
No. 55 que denomina a la Direccin General de Presupuesto como Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAP) y la integra al Secretariado Tcnico de la
Presidencia. Podemos citar entre sus funciones bsicas las siguientes:

Preparar los instructivos que se usaran en la formulacin del

anteproyecto de presupuesto de ingresos y ley de gastos pblicos para
instituciones del gobierno central, organismos descentralizados, autnomos
y empresas pblicas.

Realizar estimaciones de ingresos fiscales anualmente, verificando su

comportamiento mensual para asegurar el financiamiento del presupuesto
nacional.

Autorizar los gastos peridicos de los organismos del gobierno central,

conforme a los presupuestos aprobados.

9. Comparar las funciones de la

Cmara de Cuentas y La
Contralora?
La Cmara de Cuentas, mediante acciones coordinadas con la Contralora
General de la Republica Dominicana, las unidades de auditora interna y
otras instituciones del Estado encargadas de funciones de control
y supervisin, verificara la aplicacin de las recomendaciones formuladas a
travs de sus informes.
Las recomendaciones de auditora sern de cumplimiento obligatorio en la
entidad u organismo, y, por tanto, objeto de seguimiento y evaluacin
permanente.
La Contralora General de la Repblica (CGR) desempea las funciones
propias de Control Interno de una empresa privada, llamada a revisar si se
aplican correctamente las polticas y procedimientos de ley antes de la
autorizacin de la emisin de un cheque, verificando adems, la eficiencia y
la calidad del gasto pblico, pero para ello debera contar con un cuerpo de
profesionales interdisciplinarios, que traspase lo meramente contable. Como
es posible que existiendo una CGR puede darse el caso de que se construya
un hospital pblico que no cumpla con los protocolos que se deben seguir en
la materia. Solo aqu pueden ocurrir cosas as. - See more at:
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