Federalismo PDF

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El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)
Artculo recibido: 27
2010;
aprobado: 3 de marzo de
2011; modificado: 7 de
marzo de 2011.
de septiembre de
El federalismo en la historiografa
poltica colombiana (1853-1886)
Federalism in Colombian political

historiography (1853-1886)
Resumen
Abstract
Entre 1853 y 1885 el federalismo fue un principio
Between 1853 and 1885, the governing principle of
de gobierno prcticamente incuestionable entre las
federalism was practically unquestioned by Colom-
lites colombianas. Pese a la abundante historio-
bian elites. Despite the abundant historiography
grafa sobre el perodo, el significado que los acto-
on the period, what federalism meant to different
res le asignaron y el proceso poltico en torno a su
actors, and the politics of its institutionalization,
institucionalizacin no han sido abordados siste-
have not been systematically addressed. This
mticamente. Este trabajo revisa la historiografa
article reviews this historiography searching for
y busca pistas para responder tales interrogantes.
clues with which to answer these questions. It first
Primero describe el vaco historiogrfico sobre el
describes the gap in the historiography regarding
problema; luego lo examina en la perspectiva de
the problem. Then it examines the topic from the
la historiografa sobre la formacin del Estado; en
perspective of the literature on state formation.
tercer lugar explora las explicaciones ms corrien-
Third, it examines the most current explanations
tes sobre la adopcin del federalismo; y finalmente
regarding the adoption of federalism. The article
realiza un balance y ofrece algunas perspectivas.
ends with a discussion of where we stand on the

question and offers some perspectives.
Edwin Cruz
Rodrguez
Palabras clave
Key Words
Historiografa, federalismo, Colombia, radicalismo.
Historiography, federalism, Colombia, radicalism.
Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia (Bogot, Colombia), y especialista en Anlisis

de polticas pblicas de la misma universidad. Magister en anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos Universidad Externado de Colombia (Bogot, Colombia).
Estudiante del doctorado en Estudios polticos y Relaciones Internacionales Universidad Nacional
de Colombia (Bogot, Colombia). Sus intereses investigativos son las relaciones entre historia y
teora poltica, historia conceptual e historia conceptual del federalismo en Colombia. Es integrante del grupo de investigacin en Teora Poltica Contempornea Teopoco de la Universidad
Nacional de Colombia (Categora A1 en Colciencias). Entre sus ltimas publicaciones se encuentran: en coedicin con Leopoldo Mnera Ruz, La Regeneracin revisitada, pluriverso y hegemona en
la construccin del Estado nacin en Colombia (Medelln: La Carreta Editores-Universidad Nacional de
Colombia, 2011); Movimientos indgenas en Bolivia y Ecuador: la lucha por el Estado plurinacional en perspectiva histrica. Revista Encuentros Latinoamericanos 9 (2009): 16-54; Identidad y discurso poltico en los movimientos indgenas: los casos de Bolivia y Ecuador. Cuadernos de Estudios
Latinoamericanos 6 (julio-diciembre de 2009): 61-91. ecruzr@unal.edu.co
Historia Critica No. 44, Bogot, mayo-agosto 2011, 240 pp. issn 0121-1617 pp 104-127
Edwin Cruz Rodrguez
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El federalismo en la historiografa
poltica colombiana (1853-1886)
Introduccin
La Constitucin liberal de 1853 dio paso
a una dinmica de unificacin de las provincias que pronto redund en la creacin de
Estados federales soberanos, empezando
por Panam1. Bajo el gobierno conservador
de Ospina Rodrguez (1858), el federalismo
fue ratificado como ordenamiento constitucional por una convencin bipartidista. Al
poco tiempo, en 1859, sectores liberales se
levantaron contra el gobierno de Ospina por
considerar que algunas de sus disposiciones vulneraban la soberana de los Estados,
que reasumieron su soberana y establecieron pactos de unin federal (1861), luego
ratificados en la Convencin de Rionegro2.
La Constitucin de 1863, signada por el
exclusionismo liberal, instaur un rgimen federal radical acompaado de los ms
amplios derechos y garantas individuales
y la limitacin de los poderes del gobierno
central para intervenir en los Estados. Esta
forma de gobierno estara vigente hasta
1885, cuando otra guerra civil permiti la
instauracin de un rgimen centralista bajo
la Constitucin de 1886.
El artculo es resultado del

proyecto de investigacin
Historia de lo pblicopoltico en Colombia
Fase II. La consolidacin
del Estado nacional,
financiado por la Direccin
de Investigaciones de la
Universidad Nacional de
Colombia (Bogot, Colombia), (cdigo 2020100). El
autor agradece los comentarios y orientaciones del
profesor Leopoldo Mnera
Ruiz a versiones anteriores
de este trabajo.
1. La Constitucin de 1853
entreg facultades a las provincias para que se dieran su
propia Constitucin, como
lo hicieron las treinta y seis
existentes entre 1853 y 1856,
con un total sesenta y una
Constituciones provinciales.
lvaro Tirado Meja, Descentralizacin y centralismo en
Colombia (Bogot: Fundacin
Fredrich Naumann-Oveja
Negra, 1983), 47. El presidente Obalda sugiri, en
marzo de 1855, consolidar
las provincias existentes
en nueve entidades. Al ao
siguiente, el acto legislativo
que reform la Constitucin en su artculo 12 dej
abierta la puerta a la formacin de nuevos Estados.
Desde ah hasta la formacin
de los nueve Estados soberanos se produjeron debates
hist. crit. No. 44, Bogot, mayo-agosto 2011, 240 pp. issn 0121-1617 pp 104-127
entre provincias para unificarse. A

partir de la reunin de provincias,
en 1855 se crearon los estados
soberanos de Panam y Antioquia,
en 1856 se crearan los de Santander, Cauca, Cundinamarca, Boyac,
Bolvar y Magdalena, y en 1860 el
del Tolima. Antonio Prez Aguirre,
25 aos de historia colombiana 18531878. Del centralismo a la federacin
(Bogot: Editorial Sucre, 1959), 72.
2. Las leyes nacionales de 1859 promovidas por Ospina contenan el control nacional de las fuerzas armadas
y el derecho de inspeccin de las
elecciones estatales, y se consideraron causas de la posterior Guerra.
En junio de 1860 la Asamblea de
Santander, entonces el rgano
ms poderoso del Estado, aprob
la propuesta de separarse de la
Unin y reasumir su soberana.
Ospina orden intervenir el Estado.
Posteriormente, el conflicto estall
en Bolvar liderado por el General
Juan Jos Nieto y en el Cauca
en cabeza de Mosquera. Frank
Safford y Marco Palacios, Colombia:
pas fragmentado, sociedad dividida
(Bogot: Norma, 2002), 423-427;
David Church Johnson, Santander
siglo xix. Cambios socioeconmicos
(Bogot: Carlos Valencia Editores,
1984), 168-169; y Antonio Prez
Aguirre, 25 aos, 94-95. Ver tambin:
Mara Teresa Uribe de Hincapi
y Liliana Mara Lpez Lopera, La
guerra por las soberanas. Memorias y
relatos de la guerra civil de 1859-1862
en Colombia (Medelln: La Carreta
Editores, 2008).
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3. Tirado sostiene que hay una

hegemona liberal desde 1849
hasta 1885, exceptuando los
gobiernos de M.M. Mallarino
(1855-57), Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861) y Melo (1854).
lvaro Tirado Meja, El Estado y
la poltica en el siglo xix (Bogot: El
ncora Editores, 1981), 41. Gonzlez afirma que en el proceso de
formacin del Estado las guerras
de 1861, 1876 y 1885 estuvieron
signadas por la definicin del tipo
de rgimen poltico, unitario o
federal. Fernn Gonzlez, Partidos,
guerras e Iglesia en la construccin
del Estado Nacin en Colombia
(1830-1900) (Medelln: La Carreta
Editores, 2006).
4. En 1875, de cara a su postulacin
presidencial, Nez prometi a
los conservadores una reforma
que acentuara el federalismo,
dando mayor autonoma a los
Estados sobre las elecciones y
asuntos religiosos. Jorge Orlando
Melo, Del federalismo a la Constitucin de 1886, Nueva Historia
de Colombia, ed. lvaro Tirado
Meja (Bogot: Planeta, 1989), 28.
5. Helen Delpar, Aspectos del
faccionalismo liberal en Colombia: 1875-1885, El siglo XIX en
Colombia visto por historiadores
norteamericanos, ed. Jess Antonio
Bejarano (Medelln: La Carreta
Editores, 1977), 348-349.
6. El programa del Partido Conservador
en 1878 rechaz el federalismo en
los siguientes trminos: Nuestro
partido, que es decididamente defensor de la unidad nacional, no ha sido
federalista ni lo es en su gran masa,
por conviccin y por temperamento,
y considera que la actual federacin
de Estados soberanos es una verdadera anarqua y conduce a la repblica fatalmente a la disolucin [].
Fundacin Futuro Colombiano, Programa de 1878, en El pensamiento
del conservatismo colombiano (Bogot:
Fundacin Futuro Colombiano, 1986),
26. Se ha sostenido que los conservadores en general y Mariano Ospina
en particular no aceptaron
Pese a la hegemona liberal y a la conflictividad que caracteriz el

perodo comprendido entre 1853 y 18863, es sorprendente el acuerdo que
existi entre los actores protagnicos del proceso poltico sobre la pertinencia del federalismo, principio prcticamente incuestionable. Si bien
el principal soporte del federalismo fue el ala radical del Partido Liberal,
cuando su hegemona fue cuestionada en
1875, una de las acusaciones de los nuistas,
el federalismo por conviccin,
sus principales opositores, era que no ressino como una tctica poltica
petaban la soberana de los Estados, lo que
que les permitiera refugiarse
en los Estados de las reformas
quiere decir que no tenan un desacuerdo
liberales nacionales. Frank
fundamental con el federalismo4. Empero,
Safford y Marco Palacios,
Colombia, 412-413. Jos de la
todas las fracciones liberales haban maniVega, La federacin en Colombia
(1810-1912) (Bogot: abc, 1952),
festado la necesidad de fortalecer el poder
164-165. Varios autores en el
del gobierno federal para permitir que intersiglo xix sostuvieron que la
aceptacin de los conservaviniera en asuntos de orden pblico de los
dores antioqueos del fedeEstados. Si no lo hicieron, fue por la dificulralismo en 1858, en cabeza de
Ospina Rodrguez, ms que en
tad de conciliar diversos intereses en pugna
una toma de partido a favor
y los excesivos requisitos para la enmienda
de esa forma de gobierno se
explicaba por consideraciones
de la Constitucin de 1863. Por su parte,
estratgicas para salvaguardar
la religin y el conservatismo,
ciertas fracciones del Partido Conservador
y luego proyectarse nacionalaceptaron el federalismo cuando podan
mente. Ver: Miguel Samper,
La proteccin (extractos)
controlar uno o ms Estados soberanos
[mayo 29 de 1880], Los radicales
como Antioquia, y ms adelante Tolima
del siglo xix. Escritos polticos,
ed. Gonzalo Espaa (Bogot:
y Cundinamarca5. Slo en 1878 el Partido
El ncora Editores, 1984), 28.
Justo Arosemena, Constitucin
Conservador se pronunci explcitamente
de los Estados Unidos de Colombia
en contra del federalismo, pero los concon antecedentes histricos y
comentarios, Havre: Imprenta
servadores antioqueos mantendran una
A. Lemale Ain, 1870, reproposicin independiente y favorable hacia
ducido en Documentos para la
historia del constitucionalismo
ste6. Incluso Nez, pese a su insistencia
colombiano 5, ed. Carlos
en que las naciones civilizadas iban de la
Restrepo Piedrahta (Bogot:
Universidad Externado de
dispersin a la unidad mientras Colombia
Colombia, 2005), 36-37. Sin
embargo, tambin es posible
haca lo contrario, no abander claramente
que el consenso bipartidista
en torno al federalismo se
explicara por la unificacin
temporal de las lites luego
del golpe de Melo. Francisco
Leal Buitrago, Estado y poltica
en Colombia (Bogot: Siglo xxicerec, 1989), 129.
Edwin Cruz Rodrguez
el centralismo, sino luego de proclamar que la Constitucin de Rionegro

haba dejado de existir tras la guerra de 18857.
Sin embargo, ms sorprendente que el acuerdo en torno al federalismo es el cambio sbito hacia el centralismo con la Constitucin de
1886. El rgimen centralista se impuso inicialmente por una alianza
entre liberales independientes muchos de los cuales haban abanderado el principio federal y conservadores. Qu fue lo que los hizo
cambiar de parecer tan sbitamente? Varios hechos permiten inferir
que el federalismo mantena su fortaleza como principio organizador
del gobierno y que, en contraste con su adopcin8, no hubo consenso en
el momento de abrazar el centralismo: an en 1886 se presentaban proyectos de Constitucin de corte federal9; se discuta la denominacin de
las entidades territoriales en el seno del Consejo de Delegatarios encargado de redactar la Constitucin; delegatarios caucanos como Reyes y
Ulloa se oponan a que los Estados pasaran a llamarse Departamentos10;
y ms adelante, en 1898, las lites antioqueas y caucanas se oponan a
los intentos del gobierno central de dividir los departamentos11. Estos
hechos plantean que la discusin sobre el federalismo iba ms all que
un federalismo de papel versus centralismo de papel12.
Explicar estas paradojas, el acuerdo en torno al federalismo y el cambio sbito hacia el centralismo no es posible si no se estudia la forma
como los actores histricos del perodo lo concibieron, le dieron significado y lo experimentaron. Ms all de reducir el federalismo al resultado
de las estrategias polticas de los distintos actores o de verlo como una
teora poltica que se aplica al diseo institucional en forma mecnica,
es necesario comprender las concepciones, representaciones, sentidos y
significados que los actores dieron al federalismo y la manera como stos
guiaron sus prcticas polticas, influyeron en los conflictos del perodo y
forjaron rdenes institucionales. sta es una tarea que no se ha emprendido sistemticamente en la historiografa colombiana. El presente
trabajo revisa la historiografa poltica del perodo y busca solucin a estos
interrogantes. En primer lugar, describe el vaco historiogrfico sobre el
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7. Hasta 1885 Nez haba visto la

necesidad de moderar el federalismo, introduciendo un principio
de solidaridad en el orden pblico
que le permitiera al gobierno de
la unin intervenir en los Estados
como lo haba hecho con la ley
de orden pblico de 1880, pero se
inspiraba en la Constitucin de
Estados Unidos. En consecuencia,
segua siendo federalista. Jorge
Orlando Melo, Nez y la Constitucin de 1886: triunfo y fracaso de
un reformador, Nez y Caro 1886.
Documentos del simposio Nez-Caro,
Cartagena, mayo de 1986 (Bogot:
Banco de la Repblica, 1986), 116.
8. La adopcin del federalismo hasta
cierto punto supuso un consenso
entre los dos partidos tradicionales.
Entre 1853 y 1858 los principales
cambios tuvieron lugar con Congresos de mayora conservadora. Manuel
Antonio Pombo y Jos Joaqun
Guerra, Las Constituciones de Colombia,
tomo iv (Bogot: Biblioteca Popular
de Cultura colombiana, 1951), 40.
9. Al Consejo de Delegatarios de 1886
se presentaron tres proyectos de
Constitucin. Los de Jos Mara
Samper y Sergio Arboleda mantenan en mayor o menor grado el
sistema federal, mientras que el de
Ospina Camacho retiraba la soberana de los estados. Manuel Antonio
Pombo y Jos Joaqun Guerra Las
Constituciones, 199.
10. Academia Colombiana de Historia, Antecedentes de la Constitucin
colombiana de 1886 (Bogot: Plaza
y Jans, 1983), 80-101.
11. Jorge Orlando Melo, Del federalismo a la Constitucin de 1886,
Nueva Historia de Colombia, tomo i,
ed. Tirado Meja lvaro (Bogot:
Planeta, 1989), 58. Luis Javier Ortiz
Mesa, La Regeneracin en Antioquia-Colombia 1880-1903. Aspectos
polticos. (Tesis de Maestra en
Historia Andina, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
Quito: flacso, 1986), 184-210.
12. Marco Palacios, La clase ms ruidosa
y otros ensayos de poltica e historia
(Bogot: Norma, 2002), 149.
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13. Alexander Betancourt, Historia

y nacin (Medelln: La Carreta
Editores E.U., 2007), 215.
14. Antonio Prez Aguirre, 25 aos
y Los radicales y la Regeneracin.
Primera parte (Bogot: Editorial
Cromos, 1941); Eduardo Rodrguez Pierez, El Olimpo Radical
(Bogot: Editorial Incunables,
1986); Lzaro Meja Arango,
Los radicales. Historia poltica del
radicalismo del siglo xix (Bogot:
Universidad Externado de
Colombia, 2007).
15. Helen Delpar, Aspectos y Rojos
contra azules. El Partido Liberal en
la poltica colombiana 1863-1889
(Bogot, Tercer Mundo Editores,
1994); Fernn Gonzlez, Problemas polticos y regionales
durante los gobiernos del Olimpo
Radical, Para leer la poltica.
Ensayos de historia poltica colombiana, tomo ii (Bogot: cinep, 1997)
189-208; Luis Javier Ortiz Mesa,
et. al. Ganarse el cielo defendiendo
la religin (Medelln: Universidad
Nacional de Colombia, 2002);
Gonzalo Espaa, La guerra civil de
1885. Nez y la derrota del radicalismo (Bogot: El ncora Editores,
1985) y Carlos Holgun y el debate
de la tctica (Bucaramanga: uis,
2003).
16. Jos de la Vega, La federacin
en Colombia, (1810-1912) (Bogot:
abc, 1952).
17. Robert Louis Gilmore, El federalismo en Colombia 1810-1858,
2 tomos (Bogot: Universidad
Externado de Colombia-Sociedad
Santanderista, 1995).
18. En los casos de Mxico, Argentina y Brasil, se ha corroborado
que existi un primer federalismo posindependentista, y un
federalismo liberal en la segunda
mitad del siglo. El primer federalismo era de influencia gaditana,
del liberalismo espaol y de las
tradiciones pactistas que pugnaban por la soberana de los
pueblos. En la segunda mitad
del siglo xix se dio un
problema; luego lo examina en la historiografa sobre la formacin del

Estado colombiano; en tercer lugar explora las explicaciones ms corrientes sobre la adopcin del federalismo; y finalmente realiza un balance y
ofrece algunas perspectivas.
1. Un vaco historiogrfico
En la deficitaria historiografa poltica sobre siglo xix13 hay un vaco
en el abordaje del problema del federalismo para el perodo en cuestin.
La historiografa de corte tradicional sobre el radicalismo14 se ha centrado en el recuento de la evolucin de los gobiernos, sin llegar a tomar
el federalismo como un problema central que requiera explicacin. En la
historiografa moderna, la mayora de las interpretaciones sobre el federalismo en este perodo se recogen como notas en trabajos dedicados a
otros problemas, tales como los partidos polticos, las alianzas entre lites
polticas y la guerra, entre otros15.
Un temprano estudio que tuvo como eje central el problema del
federalismo fue el de De la Vega16, presentado como tesis de grado en la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional en 1912. Aunque por sus
caractersticas podra situarse en la historiografa tradicional, el autor
hace una reconstruccin del pensamiento jurdico y constitucional que
llev a la instauracin del federalismo, y adems rastrea los cambios en
cada uno de los procesos constituyentes a lo largo del siglo, basado en
fuentes en su mayora oficiales.
Por su parte, Gilmore17 hizo un estudio pormenorizado y rigurosamente
documentado de la evolucin del federalismo
desde la Independencia hasta la Constitucin
de 1858. Es una exploracin centrada en los
redescubrimiento del
procesos que llevaron a la instauracin de la
federalismo americano con
la lectura de Tocqueville.
forma de gobierno federal en las Constituciones
Ya no es la soberana de
de este perodo que permite encontrar las conlos pueblos del primer
federalismo. Ahora se
tinuidades y discontinuidades entre el primer
enmarca claramente en las
influencias ideolgicas de
federalismo y el federalismo posterior a la llemediados de siglo: el libegada de ideas liberales, socialistas, anarquistas
ralismo, el romanticismo,
el socialismo utpico, etc.
y romnticas en la segunda mitad del siglo
Marcello Carmagnani,
xix18. Adems, el trabajo explora el problema
coord., Federalismos Latinoamericanos: Mxico/Brasil/
Argentina (Mxico: El Colegio de Mxico, FCE, 1993).
Edwin Cruz Rodrguez
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durante la primera mitad del siglo xix en todo el territorio nacional. Sin embargo, no llega al
perodo posterior de radicalizacin del federalismo con la Constitucin de Rionegro y la transformacin hacia el centralismo, producto del descontento con sta19.
Un solitario esfuerzo interpretativo se encuentra en el estudio de Stoller sobre las ironas
del federalismo en la provincia del Socorro20. El autor plantea tres de stas, que pueden tomarse
como hiptesis: contrario a lo que podra pensarse, el federalismo fue enemigo del poder local,
del municipio o distrito, en la medida en que favoreci los poderes regionales intermedios,
que eran federalistas hacia afuera, pero no hacia adentro; no hay coherencia en la articulacin
liberalismo-federalismo y conservatismo-centralismo, que comnmente se plantea; y dado que
Bogot por sus caractersticas econmicas, polticas y demogrficas en el siglo xix no poda
imponerse a las regiones, el impulso hacia el centralismo provino muchas
veces de centralistas de provincia. En el Socorro estas ironas tuvieron
algn asidero, y estuvieron presentes en la conflictividad y la definicin
19. Otras publicaciones que tienen
el federalismo como eje central,
de antagonismos polticos, pero no siempre se explican por los intereses
aunque no necesariamente
instrumentales de las lites locales y regionales, sino tambin por fuertes
desde una perspectiva histrica,
son: Jaime Vidal Perdomo, El
imaginarios en torno al federalismo.
federalismo (Bogot: Ediciones
Por otro lado, existe una creciente historiografa regional que ha
Rosaristas, 1997), que lo aborda
desde una perspectiva jurdica
explorado distintas problemticas polticas en los estados soberanos.
institucional y reproduce los
Empero, ms que un anlisis de los significados que tena el federalismo
pactos de unin de 1860 y 1861
y la Constitucin de Rionegro; y
para las lites regionales y los intermediarios polticos, y de los conflictos
VVAA, El federalismo en Colombia.
Pasado y perspectivas (Bogot: Unien torno a la forma de gobierno, estos trabajos constituyen historias polversidad Externado de Colombia,
ticas regionales durante el perodo federal, que destacan las pugnas entre
1997), que trae algunos artculos
con perspectiva histrica.
facciones de las lites polticas en el interior de los Estados soberanos, y
20. Richard Stoller, Ironas del
de stas con las lites nacionales, su comportamiento y la dinmica de
federalismo en la Provincia del
alianzas entre lites de distintas regiones y con el poder central, entre
socorro, 1810-1870, Fronteras 2: 2
(1998): 11-32. Para un desarrollo
otros. En esta historiografa regional se pueden destacar los trabajos clsims amplio ver: Richard Stoller,
cos de Johnson21, quien describe la gestacin del radicalismo en el Estado
Liberalism and conflict in Socorro,
Colombia, 1830-1870 (Tesis Phd,
soberano de Santander, en el perodo anterior a la Constitucin de 1863,
Duke University, 1991).
y analiza sus ideas polticas sobre temas como el libre cambio y su con21. David Church Johnson,
cepcin de gobierno mnimo, mostrando que la experiencia poltica de
Santander siglo xix. Cambios
socioeconmicos (Bogot: Carlos
los radicales en este estado se constituy en una especie de laboratorio
Valencia Editores, 1984).
de lo que sera el federalismo entre 1863 y 1878. Ortz22 ha estudiado el
22. Luis Javier Ortiz Mesa Antioquia
comportamiento de las lites en Antioquia y ha sostenido que all se desabajo el federalismo, Historia de
Antioquia, ed. Jorge Orlando Melo
rroll un ideario federal particular ligado a los intereses de sectores de
(Medelln: Suramericana de Segula lite conservadora y del clero para proteger su regin de las reformas
ros, 1988); Luis Javier Ortiz Mesa,
El federalismo en Antioquia 1850 1880

Aspectos polticos (Medelln: Universidad Nacional de Colombia, 1985).
110
liberales desde 1851. Dada la economa minera relativamente autnoma de Antioquia, hubo
un autoaislamiento tctico de sus lites pragmticas, que la protegi de las crisis polticas
y de las guerras civiles del perodo23. Un estudio similar puede encontrarse en Valencia24 para
el caso del Estado del Cauca, donde una poderosa lite entr en pugna
no slo por la oposicin entre los Partido Conservador y Liberal, sino en
el interior de este ltimo a partir de la emergencia del independentismo
23. Luis Javier Ortiz Mesa, La Regeneen 1875, y mantendra posiciones complejas alrededor de la defensa de
racin, 22.
la soberana del Estado durante la Regeneracin, como una estrategia de
24. Alonso Valencia Llano, Estado
fortalecimiento interno25.
soberano del Cauca. Federalismo y
Regeneracin (Bogot: Banco de la
La escasa historia de las ideas producida para el siglo xix no ha conRepblica, 1988).
sagrado un estudio a la evolucin del significado del federalismo. El
25. En esta perspectiva ver entre otros:
estudio clsico de Jaramillo Uribe26, si bien desarrolla las concepciones
Mara Teresa Uribe de Hincapi y
Jess Mara lvarez, Poderes y regioque sobre el gobierno y el Estado tenan las lites intelectuales decines: problemas en la constitucin de la
nacin colombiana. 1810-1850 (Medemonnicas, no estudia en su particularidad el ideario federal. El otro
lln, Universidad de Antioquia,
estudio clsico, el de Gerardo Molina, tampoco aborda el problema
1987); Elas Gmez Contreras, La
ciudadana en el radicalismo (Bogot:
en su particularidad, aunque le dedica algunas lneas27. Al estudiar
Universidad Javeriana, 2009); Jos
el ideario liberal sobre el Estado, pone ms nfasis en la dicotoma
Manuel Rodrguez Pimienta, El
radicalismo y su influencia en el estado
entre proteccionismo y librecambismo que en la forma de gobierno,
soberano del Magdalena (Barranquilla:
y caracteriza la discusin como dejar hacer contra socialismo de
Universidad del Magdalena-incum,
1989); Janeth Mendoza, Pedro Elas
Estado. Pero el federalismo no es una de sus lneas de anlisis. Para l,
Ramrez y Rubn Prez, El Estado
soberano de Santander 1857-1886
los radicales estaban imbuidos por el caso de los EE. UU., sin apreciar
(Bucaramanga: uis, 2004); J. W. Park,
las particularidades histricas de esta sociedad. No tuvieron en cuenta
Rafael Nez and the politics of colombian regionalism 1863-1886 (Baton
que antes de organizar el Estado las colonias norteamericanas tenan
Rouge and London: lup, 1985);
experiencia de autogobierno, que el feudalismo all haba sido precario
Pedro Elas Ramrez Bustos, Cultura
poltica y cotidianidad electoral en el
y que la coexistencia de varias religiones era un factor de tolerancia,
estado soberano de Santander 1857-1886
entre otros. Adems, coincide con la tesis tradicional segn la cual los
(Bogot: Escuela de Historia, 2002);
Olga Yaneth Acua, Vicisitudes de
radicales llevaron el federalismo al extremo, reconociendo una soberala construccin de ciudadana en
el territorio nacional de Casanare
na primaria a los Estados, lo que tuvo consecuencias negativas para el
desde la secesin del estado sobemantenimiento del orden pblico y, con la descentralizacin de rentas
rano de Boyac 1863 1886, Boyac:
regin y conflicto, eds. Javier Guerrero
y las disposiciones constitucionales, dejaron la tarea del desarrollo a
y Olga Yaneth Acua (Medelln: La
los estados en primer lugar y slo en segundo lugar a la nacin, lo
Carreta Editores, 2008).
cual contribuy a la frustracin de proyectos como los ferrocarriles.
26. Jaime Jaramillo Uribe, El pensamiento colombiano en el siglo xix
Empero, tambin seala que el ideario liberal sobre el federalismo no
(Bogot: ceso-Uniandes-Banco de
se agotaba en la forma de gobierno, sino que se articulaba con otros
la Repblica-Icanh-ColcienciasAlfaomega, 2001).
problemas fundamentales de la forma como los liberales conceban lo
27. Gerardo Molina, Las ideas liberales

en Colombia, 1849-1959 (Bogot: tm,
1988), 67-83.
Edwin Cruz Rodrguez
111
poltico, como la libertad; as mismo, que el federalismo se vinculaba con un sentimiento

regionalista fuertemente acendrado28.
Por otro lado, el estudio de Kalmanovitz29 sobre el ideario federal adolece de graves problemas metodolgicos. No se preocupa por comprender la forma como se dio significado
al federalismo en la poca; por el contrario, usa una teora neoinstitucional, la teora del
federalismo desarrollista, para en forma anacrnica demostrar por qu las instituciones
federales fueron ineficaces en el trmite de los conflictos polticos y obstaculizaron el desarrollo econmico. Segn esa teora, el federalismo es exitoso para tramitar los conflictos en
la medida en que todos los niveles de gobierno tengan limitado el ejercicio de su autoridad
y existan instituciones y tradiciones parlamentarias que permitan una negociacin entre
ellos. Los liberales radicales presenciaron el colapso de las instituciones coloniales, pero
dado que impusieron su proyecto por la fuerza, con la Constitucin de 1863, no pudieron
producir los mecanismos institucionales de negociacin necesarios. No sorprende que el
federalismo se caracterice por los enfrentamientos militares entre los estados, los peajes,
aranceles y trabas al mercado interno, y las restricciones presupuestales tanto del Estado
central como de los Estados federales. En suma, concluye el autor, el
experimento federalista colombiano fue totalmente opuesto al modelo
de desarrollismo federalista30. ste es un claro ejemplo en el que una
28. Al hipertrofiar el concepto de
categora analtica y descriptiva deviene en prescriptiva y normativa.
Federacin, los radicales colombianos reconocan el sentimiento
Esta imposicin de un modelo federal impide cualquier comprensin
regionalista que ha habido
del significado que los actores histricos dieron al federalismo.
siempre entre nosotros y le
2. La historiografa sobre la formacin del Estado colombiano
Algo similar ocurre con la historiografa sobre la formacin del
Estado y las instituciones polticas donde, adems, el perodo federalista (1863-1886) es una suerte de anomala. De acuerdo con Mnera31,
la historiografa sobre la formacin del Estado se ha caracterizado por
un enfoque teleolgico y normativo que confunde las perspectivas y
conceptos analticos e interpretativos con categoras prescriptivas.
As, la mayor parte de la literatura establece cnones basados en las
experiencias de la formacin de Estados en ciertos casos occidentales, tales como la centralizacin poltica, el monopolio de la violencia
fsica, la existencia de un mercado interno o la formacin de un sentimiento de pertenencia nacional, que aparecen como caractersticas
necesarias y, en muchos casos, deseables para identificar la existencia
pagaban el obligado tributo a su

filosofa libertaria, porque para
ellos decir Federacin era decir
no slo libertad de las secciones
sino libertad de los individuos.
Gerardo Molina, Las ideas, 122.
29. Salomn Kalmanovitz, La

idea federal en Colombia, El
radicalismo colombiano del siglo xix,
ed. Rubn Sierra Meja (Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2006).
30. Salomn Kalmanovitz, La
idea, 115.
31. Leopoldo Mnera Ruz, Gnesis
del Estado en Colombia: 18101831. El proceso de unificacin,
en Fragmentos de lo pblico-poltico.
Colombia siglo xix, ed. Leopoldo
Mnera Ruz y Nataly Rodrguez
Sanchez (Medelln: La Carreta
Editores-Universidad Nacional de
Colombia, 2009), 11-30.
112
32. Hsper Prez Rivera, El trnsito hacia

el Estado nacional (Bogot: Universidad
Nacional de Colombia-Tercer Mundo,
2007); Arturo Claudio Laguado La
formacin del Estado y la nacin en
Colombia, Memoria y sociedad, 6: 11
(2002); Margarita Rosa Garrido de
Payn, La Regeneracin y la cuestin
nacional estatal en Colombia (Bogot:
Programa Centenario de la Constitucin-Banco de la Repblica, 1983);
Marco Palacios, Las condiciones de
la centralizacin poltica: a propsito
de la Constitucin del 86, Boletn
Cultural y Bibliogrfico xxiii: 9 (1986).
33. Frdric Martnez, El nacionalismo cosmopolita. La referencia
europea en la construccin nacional
en Colombia (Bogot: Banco de la
Repblica-ifea, 2001), 35.
34. Frdric Martnez, El nacionalismo, 194.
35. Miguel ngel Urrego, Problemas
tericos y metodolgicos de la
historiografa sobre la Regeneracin, Boletn de Historia 10: 19-20
(1993): 22-23. Para la mayora de
la literatura sobre la formacin
del Estado, el proceso de centralizacin poltica empieza con la
Regeneracin. Humberto Vlez
Ramrez, La Regeneracin: algo
ms que un proyecto poltico?,
Estudios sobre la Regeneracin (Cali:
Imprenta Departamental del Valle,
1987), 12. Para Laguado durante la
Regeneracin puede hablarse de la
formacin de un Estado moderno
con la institucionalizacin de un
ejrcito ms profesional que asegura
el monopolio de la fuerza, adems
instaur un perodo de paz,
apacigu el problema religioso y
los conflictos interregionales y cre
un banco nacional que garantiz el
control del Estado sobre la moneda.
Arturo Claudio Laguado, Pragmatismo
y voluntad. La idea de nacin de las lites
en Colombia y Argentina, 1880-1910
(Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, 2004), 67.
36. Nez afirm en varias oportunidades que el orden constitucional de
1863 haba trado anarqua y fragmentacin nacional. Ver el Mensaje
de un Estado moderno32. ste es asumido como una abstraccin universal omnipresente y realizable en todas las sociedades. De esa forma, no
se estudia el proceso histrico de formacin del Estado colombiano, sino que
se pretende adecuarlo a una matriz normativa. Se anula la contingencia de
las acciones colectivas que llevan a la formacin estatal porque se alejan del
modelo escogido por el historiador. Por ejemplo, para Martnez33 a lo largo del
siglo xix fracasaron los intentos de construir el Estado en Colombia: el neoborbnico de Mosquera (1845-1849), los radicales (1867-1875) y la Regeneracin
(1878-1900). Fracasaron respecto a un tipo
ideal eurocntrico que fue referente para los
actores histricos del proceso, pero que se
de Nez en la instalacin
confunde con el deber ser del Estado tal como
del Consejo de Delegatarios
el 11 de noviembre de 1885.
lo concibe el autor. Por concluye que la consAcademia Colombiana de
truccin de ste fue ms una empresa donde
Historia, Antecedentes, 35-41.
Ver adems Rafael Nez,
la retrica sustituy a la realidad34. Desconoce
La reforma poltica en Colombia
as los significados que las lites nacionales
(Bogot: Universidad Sergio
Arboleda, 2006) 49-52, 383-387,
asignaron a los modelos estatales europeos, el
485-488. Caro hizo lo propio
tanto en varios artculos de
proceso de resignificacin que estos modelos
prensa como al recordar el disadquirieron segn las necesidades y relaciones
curso de Nez en su mensaje
al Congreso de 1898. Miguel
de poder locales, y la especificidad de sus proAntonio Caro, Artculos y Discurpios proyectos de Estado.
sos (Bogot: Biblioteca Popular
de Cultura Colombiana-MinisEl federalismo se ha ledo mediado por la
terio de Educacin Nacional,
1951), 10; Miguel Antonio Caro
imagen de nuestro presente, como un estadio
Mensaje presidencial, en
preliminar hacia este presente centralista. La
Diario Oficial, No 10715 y 10716
julio de 1898, reproducido en,
perspectiva teleolgica no se ha preocupado
Documentos para la historia del
por explicar la discontinuidad del federaconstitucionalismo colombiano
No. 2, ed. Carlos Restrepo
lismo. Para esta literatura, el Estado moderno en
Piedrahta (Bogot: UniversiColombia es una realidad que empieza con la
dad Externado de Colombia,
2000), 324. Estas afirmaciones
Regeneracin, que hace posible el inicio de un
hicieron carrera en la historiografa. Ver por ejemplo:
proceso de centralizacin estatal35. En contraste,
Luis Eduardo Nieto Arteta,
existe un cierto sentido comn, que empez a
Economa y cultura en la historia
de Colombia (Bogot: Banco de
construirse desde los discursos de Nez y Caro,
la Repblica-El ncora Editosegn el cual la Constitucin federal de 1863
res, 1996), 361-365; Indalecio
Livano Aguirre, Rafael Nez
habra engendrado el desorden, la anarqua y, en
(Bogot, Compaa Granltimas, haba impedido la unidad nacional36.
colombiana de Ediciones:
s.f), 95; Gonzalo Espaa, La
guerra, 51 y 57; Salomn
Kalmanovitz, La idea, 105.
Edwin Cruz Rodrguez
La Constitucin de 1863 consagr un federalismo a ultranza37,

libertades absolutas, libre comercio de armas, la prohibicin al
gobierno central para intervenir en el mantenimiento del orden
pblico interno de los Estados soberanos, y estableci criterios rgidos
de reforma que la hicieron prcticamente irreformable38. Estas caractersticas se han visto como defectos del orden constitucional federal,
pues habran alentado el enfrentamiento de los caudillos regionales
y, a partir de 1875, cuando los liberales radicales vieron cuestionada
su hegemona en los gobiernos de los Estados, que a su vez les aseguraba el gobierno federal, la intervencin armada en los estados y
la manipulacin de las elecciones. Todo ello habra hecho imposible
la unidad nacional y fortalecido los obstculos para la formacin de
un Estado nacional moderno: enfrentamiento entre caudillos, centralizacin estatal dbil, unidades subnacionales fuertes en moneda,
fuerza pblica, administracin de justicia y aduanas, mercado interno
y comunicaciones dbiles, etc.39.
Aunque el federalismo estuvo presente en los proyectos de Estado de
las lites a lo largo de todo el siglo xix, haya sido un ordenamiento casi
incuestionable entre 1857 y 1886, aunque en ltimas fuera una especie
de norma sobre la organizacin estatal para los constructores de Estado
y nacin en el siglo xix, la historiografa lo ha construido como una suerte
de anomala40. En suma, la referencia a una categora de Estado que se
impone en forma anacrnica al proceso histrico ha impedido comprender y explicar el significado del federalismo en los proyectos de Estado en
contienda en ese perodo del siglo xix.
3. Las explicaciones
Si bien la mayora de los trabajos no han tomado el federalismo
como una variable dependiente, como un fenmeno que se debe
explicar, es posible encontrar algunas interpretaciones. As, la historiografa liberal tradicional explica la adopcin del federalismo por
dos hechos coyunturales. Prez 41, para citar slo un ejemplo, expone
el acrrimo federalismo de 1863 porque los estados vieron atacada
su autonoma econmica, rentstica y administrativa por el gobierno
conservador de Ospina Rodrguez, y por la intencin de los radicales,
37. La soberana de los estados

significaba la potestad para tener
su propia constitucin, legislacin
civil propia y una corte suprema
de justicia. El Estado central deba
guardar neutralidad frente a las
alteraciones del orden pblico
en los estados y en caso de
ocurrir diferencias entre dos o ms
estados, de ser imposible una resolucin pacfica, deban someterse
a la decisin del gobierno central.
Estaba prohibida la declaracin
de guerra entre los miembros de
la federacin y todos los estados
deban garantizar los derechos
y libertades individuales. Oscar
Rodrguez Salazar La poltica econmica del liberalismo econmico
y la unificacin formal. 1861-1904,
Texto y Contexto 10 (1987): 11.
38. Antonio Prez, Los radicales, 50;
Eduardo Rodrguez, El Olimpo, 61;
Helen Delpar, Rojos, 29-30.
39. Arturo Laguado, Pragmatismo,
31-32.
40. El federalismo estuvo en discusin durante todo el siglo xix,
tomando diversos significados
en los distintos perodos. Con la
Constitucin de Rionegro triunf
una tendencia que haba existido
desde el principio de la nacin y
que, slo temporalmente y con
dificultad, haba sido frustrada en
la guerra de 1839-1841. Malcom
Deas, Del poder y la gramtica. Y otros
ensayos de historia, poltica y literatura
colombianas (Bogot: Taurus, 2006),
211. En efecto, antes de la Constitucin de 1886 el centralismo haba
sido prcticamente una excepcin
en el ordenamiento constitucional
nacional con las Constituciones de
1821 y 1843, esta ltima posterior
a la Guerra de los Supremos. La
Constitucin de 1853 se ha caracterizado como centro-federal y
dio paso a la formacin de Estados
soberanos a partir de la unin de
provincias, que posteriormente
ratificaran la Constitucin de 1858
plenamente federal. Robert Louis
Gilmore, El federalismo, tomo ii.
41. Antonio Prez, Los radicales, 38.
113
114
en plena Convencin de Rionegro, de evitar una dictadura de Mosquera, el caudillo de

la guerra de 1860 42.
Por su parte, las hiptesis predominantes en la nueva historia han explicado el federalismo
por dos vas. En primer lugar, como una consecuencia natural del dominio de oligarquas o crculos regionales que se afianzaron durante el perodo federal. El federalismo era la mejor forma
de hacer compatible la dominacin de distintas oligarquas, crculos o caudillos regionales43.
Prueba de ello es que con la Constitucin de Rionegro cada estado defina su propia ley electoral,
lo cual le aseguraba al partido mayoritario la representacin en Cmara y Senado, excluyendo al
partido minoritario y haciendo virtualmente de la violencia la nica forma de producir el cambio
poltico44. Por ejemplo, para Guilln el federalismo se explica porque con el auge de la exportacin
tabacalera en la segunda mitad del siglo emergieron lites agroexportadoras, a quienes convena este arreglo institucional para el mantenimiento
del poder en sus regiones de influencia: El poder poltico de esas lites
42. Mosquera asuma la soberana
regionales, monopolizadoras del poder econmico surgido del tabaco y del
del estado del Cauca en mayo de
1860 por considerar que ciertas
comercio exportador e importador, result as vigorosamente asegurado
disposiciones del gobierno de
Ospina haban roto el pacto federal.
por la disposicin regional autnoma de los recursos pblicos como incenAntonio Prez Aguirre, 25 aos, 114.
tivos para la formacin y enriquecimiento de la clientelas adscritas 45. Por
43. Alonso Valencia 21; lvaro
eso la crisis econmica de los setenta y la cada de las exportaciones plante
Tirado Meja, El Estado y la poltica
en el siglo xix (Bogot: El ncora
para esas lites la necesidad de un gobierno central solvente y dadivoso,
Editores, 1981), 49-50; Gonzalo
con el fin de mantener su poder pese a las adversas circunstancias ecoEspaa, La guerra, 54; Humberto
Vlez Ramrez, La Regeneracin
nmicas. De ah tambin que las polticas econmicas de la Regeneracin
y el Gran Cauca. De la autonotendieran a favorecer a estas lites afectadas por la crisis econmica: terrama relativa a la desintegracin
territorial 1860-1910, en Estado
tenientes, grandes exportadores agrarios, comerciantes y banqueros, y los
y economa en la Constitucin de
1886, ed. Oscar Rodrguez Salazar
consiguientes escndalos de corrupcin que las caracterizaron. Ello expli(Bogot: Contralora General de
cara tambin por qu las lites antioqueas no tuvieron participacin en
la Repblica, 1986), 133.
el gobierno regenerador, haciendo parte de los conservadores histricos:
44. Fernn Gonzlez, Problemas, 202;
Marco Palacios, La fragmentacin
Antioquia, cuya economa descansaba en la economa aurfera, no result
regional de las clases dominantes
tan afectada por la crisis como otras regiones46.
en Colombia: una perspectiva histrica, Revista Mexicana de Sociologa
En segundo lugar, la adopcin del federalismo se ha explicado por la
42: 4 (1980): 1677.
imposibilidad de forjar una clase hegemnica nacional que unificara los
45. Fernando Guilln Martnez, La
distintos intereses econmicos de las clases dirigentes regionales, dado
Regeneracin. Primer frente nacional
(Bogot: Carlos Valencia Editores,
que stas se encuentran fragmentadas en las distintas regiones y no exis1986), 26.
ten condiciones objetivas para la formacin de una clase hegemnica
46. Fernando Guilln Martnez, La
nacional, como la existencia de vas de comunicacin o la integracin
Regeneracin, 50-51.
nacional por la va del mercado47.
47. Marco Palacios, La fragmentacin 1664-1665, 1682; Humberto
Vlez, La Regeneracin: algo ms,
36-37; Francisco Leal, Estado, 148.
Edwin Cruz Rodrguez
115
Esta explicacin se ha conjugado con aquella que aporta como una de las causas para la adopcin
del federalismo las barreras geogrficas que tendieron a forjar economas regionales y a imposibilitar el desarrollo de un sistema de comunicaciones que facilitara los intercambios econmicos48.
Para Jaramillo Uribe, los Estados federales no fueron una creacin artificial de los radicales, sino
que correspondan a regiones no slo con su propia geografa, sino con su individual estructura
econmica y social y sus rasgos culturales propios 49. Para los radicales el federalismo habra sido el
modelo de organizacin que ms convena al pas dada su fragmentacin regional50.
Como puede verse, la historiografa ha asumido el federalismo como una variable explicativa
del desorden y la anarqua producido por el enfrentamiento entre las distintas oligarquas, y favorecido por ciertas disposiciones constitucionales. Estas perspectivas no permiten
comprender la evolucin de los significados del federalismo ni cmo fue experimentado por los
actores histricos de este perodo o el conflicto entre sus distintos significados, pues derivan de
una concepcin realista de la poltica que hace nfasis exclusivamente en los intereses instrumentales, polticos y econmicos de las lites. Como afirma Stoller, ver el tema como la mera
instrumentalizacin oportunista de otras preocupaciones, de otros intereses, conduce fcilmente a la conclusin de que no merece ser estudiado en s51. Si bien el trmino oligarqua
fue muy utilizado por los opositores del radicalismo a partir de 1875, es necesario preguntarse
por las implicaciones que esa categora tena en la forma como los actores del perodo entendan el federalismo, ms all de su uso estratgico. Asimismo, aunque para los historiadores
las distancias geogrficas y las dificultades de transporte y comunicaciones son explicaciones objetivas para la imposibilidad de centralizar el
48. Marco Palacios, La clase 137;
poder, es necesario estudiar si en efecto los actores histricos del perodo
lvaro Tirado, Descentralizacin,
daban preponderancia a estas dimensiones en sus concepciones del fede45; Jorge Orlando Melo, Del federalismo, 21; Frank Safford y Marco
ralismo o si estas obedecan a otros factores.
Palacios, Colombia, 15-34, 413-415.
4. Balance y perspectivas
La historiografa del perodo ha descuidado otros aspectos que contribuiran a tener una explicacin ms comprensiva de los significados del
federalismo y los conflictos que supona en este perodo. No se ha estudiado el
significado que ste tena para actores distintos a las lites, como los intermediarios polticos, las clases populares emergentes y la Iglesia. No se han indagado
las consecuencias que la construccin racial y jerarquizada de las regiones
y de la geografa tuvo sobre la forma como se conceba y experimentaba el
federalismo. No se ha cuestionado el lugar comn segn el cual el federalismo colombiano es una trasposicin acrtica del modelo norteamericano.
49. Jaime Jaramillo Uribe, Regiones

y nacin en el siglo xix, Aspectos
polmicos de la historia colombiana del siglo xix: memoria de un
seminario (Bogot: Fondo Cultural
Cafetero, 1983), 191.
50. Horacio Rodrguez Plata, Aspectos
del Radicalismo en Colombia
(Bogot: Universidad Externado
de Colombia, 1985), 13. Richard
Stoller, Ironas, 14, sostiene que
ms que por una pugna entre
regiones, como sera de esperarse
en un pas de regiones, el federalismo Colombiano se explica
por la manifiesta incapacidad
del Estado para gobernar.
51. Richard Stoller, Ironas, 11.
116
52. Marco Palacios, La clase, 105-106.

53. Mario Aguilera Pea y Renn
Vega Cantor, Ideal Democrtico y
revuelta popular (Bogot: cereciepri-Universidad Nacional de
Colombia, 1998).
54. Robert Louis Gilmore, El federalismo,
tomo i, 214 cita algunas peticiones a
favor del federalismo de provincias
y Sociedades Democrticas en el
debate constitucional de 1852,
aunque no ahonda en el significado
que le atribuan. Destaca que gran
parte del mpetu hacia la reintegracin fue suministrado por peticin
local Robert Louis Gilmore, El
federalismo, tomo ii, 36, y que en la
poca una de las justificaciones
para el federalismo era que cada
individuo es el mejor rbitro de sus
propios intereses y cada localidad
es el mejor rbitro de sus intereses
(Robert Louis Gilmore, tomo ii,
3). Para Restrepo Piedrahta, la
alocucin poder municipal era
muy popular en el siglo xix, aunque
no necesariamente presupona un
entendimiento de federalismo. Carlos Restrepo Piedrahta, Constituyentes y constitucionalistas colombianos
del siglo xix (Bogot: 1986): 66-67. La
idea de federalismo, ms que en
la experiencia de Estados Unidos
estara acendrada en el sentimiento
popular de gobierno propio. As
lo presentaba en su historia de la
idea federal de 1871 Felipe Prez,
Estudios histricos. Memoria
sobre la marcha de la idea federal
en Colombia de 1810 a 1863, en
Diario de Cundinamarca, No. 533,
noviembre 1, 1871, reproducido
en Documentos para la historia del
constitucionalismo colombiano No.
2, ed. Carlos Restrepo Piedrahta
de Colombia, 2000), 113. Segn
Jos Mara Samper, luego del acto
adicional que permita la creacin
de Estados, una ley de 1855 decidi
preguntar a las legislaturas de las
provincias que se manifestaran
sobre la conveniencia de la federacin. Panam y catorce provincias
ms se pronunciaron a favor del
federalismo (1.535.741 almas),
Tampoco se han puesto en relacin los idearios y concepciones del federalismo con la forma como los actores conceban la construccin de un orden
civilizado que limitara los conflictos violentos. No se han explorado las articulaciones del federalismo con la construccin de otros significantes nodales
de los proyectos polticos del perodo como la libertad, la soberana popular,
la repblica, la democracia, la representacin, la ciudadana, el progreso y la
civilizacin, entre otros, que configuraban una cultura poltica a su alrededor. Finalmente, no se ha indagado sobre la forma como el federalismo era
concebido en el interior de los Estados soberanos, que con posterioridad a la
Constitucin de 1863 podan adoptarlo como forma de gobierno.
Con preocupaciones historiogrficas distintas, varios trabajos han planteado estas lneas de anlisis y posibles variables explicativas de la adopcin
del federalismo, que de estudiarse contribuiran a la comprensin de los
significados que tena en el perodo y los conflictos que conllev.
Palacios52 sostiene que la tradicin localista hispnica se habra mantenido a
lo largo del siglo xix para obstaculizar el proceso de centralizacin estatal; dicha
tradicin estara en la base de la recepcin del federalismo, o de un tipo de reivindicacin que se articula al gobierno local en las clases populares. Sin embargo, si
no se ha estudiado a fondo el significado que el federalismo tena entre las lites
polticas, mucho menos se lo ha hecho en el caso de las clases populares que
emergieron a mediados de siglo. Aguilera y Vega53 hacen una reconstruccin
de la mentalidad poltica popular sobre la democracia partiendo de la influencia de la Revolucin Francesa y se preguntan
cmo los sectores populares utilizaban exprecuatro provincias se pronunsiones, smbolos y conceptos, apropindolos y
ciaron en contra (434.147
resemantizndolos o resignificndolos (pueblo,
almas) y cinco no emitieron
su opinin (292.092 almas).
repblica, soberana, libertad, igualdad, fraterEl total de poblacin era
nidad), influenciados por doctrinas como el
entonces de 2.241.980. Jos
Mara Samper, Memoria
romanticismo, el socialismo y el anarquismo,
histrica sobre el desarrollo
que produjeron una revolucin lingstica
del derecho constitucional
en Colombia a contar desde
desde mediados de siglo. Es de esperar que as
el 20 de julio de 1810 hasta la
fecha, en Anales de instruccin
como se pronunciaban sobre ello, opinaran
pblica de los Estados Unidos de
sobre las formas de gobierno ms all del repuColombia, tomo 11 No. 10, julio,
reproducido en Documentos
blicanismo, sobre centralismo o federalismo,
para la historia del constituciopero esto no se ha estudiado54.
nalismo colombiano No. 2, ed.
Carlos Restrepo Piedrahta
(Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2000), 289.
117
Edwin Cruz Rodrguez
En el mismo sentido, no se ha examinado la forma como uno de los

actores centrales de este perodo, los mediadores polticos u oligarquas
regionales, experimentaron y concibieron el federalismo, ms all de su
intencin instrumental de dominar parte de su regin55. La historiografa
se ha centrado predominantemente en las lites, pero como ha resaltado
Gmez56, los intermediarios tenan percepciones y concepciones distintas de aspectos como la ciudadana y es de esperar que tambin tuviesen
sus interpretaciones del federalismo. En fin, hay un enorme vaco en lo
que se refiere a la forma como la Iglesia catlica, un actor protagnico del
perodo federal, concibi el federalismo.
Asimismo, las explicaciones dominantes han descuidado el hecho
de que las regiones en el siglo xix se estructuraban alrededor de identidades raciales, religiosas y partidistas57. Aunque la historiografa ha
sealado que existan fuertes obstculos objetivos hacia la centralizacin que haran deseable un sistema federal, tales como las dificultades
de comunicacin y transporte o la complejidad de la geografa, no se ha planteado la
55. En este perodo de la historia
forma como los mismos actores histricos
colombiana jugaron un papel
relacionaban estas realidades con sus condestacado personalidades
como: en Cundinamarca,
cepciones del federalismo58. Como expone
Ramn Gmez y Daniel
59
magistralmente Mnera , las lites de la
Aldana; en Antioquia, Eusebio
Borrero, Pedro Nel Ospina,
segunda mitad del siglo xix, empezando por
Marceliano Vlez, Pedro
los hermanos Samper y Camacho Roldn,
Justo Berro y Recaredo
de Villa; en Cauca, Julin
construyeron una geografa humana para
Trujillo y Eliseo Payn; en
la costa, Santodomingo
representar la nacin como un ordeVila y Luis Antonio Robles; y
namiento jerrquico que iba del centro
en Santander, Soln Wilches,
entre otros. Entre la limitada
andino a la periferia de las fronteras, de
historiografa sobre los
los climas fros a los clidos y de las razas
intermediarios polticos
en Colombia sobresale el
civilizadas a las brbaras. De esa manera,
trabajo clsico de Malcom
indios, negros y regiones perifricas no
Deas, Del poder, 209-233,
quien estudia el caciquismo
slo quedaban excluidos de su proyecto
o los mediadores justo en el
perodo federal y resalta que
de nacin, sino que adems se constituan
el cacique tena intereses
en el principal obstculo hacia la civilizamateriales como el control
de ciertas rentas locales y
cin60. No habra que extraarse del hecho
regionales dependientes de la
de que justamente representantes de estas
administracin pblica, pero
tambin tena concepciones
hasta cierto punto originales
sobre problemas polticos.
56. Elas Gmez Contreras, La ciudadana en el radicalismo (Bogot: Universidad Javeriana, 2009), 56-59.
57. Cristina Rojas, Civilizacin y violencia. La bsqueda de la identidad en la
Colombia del siglo xix (Bogot: Norma,
2001), 217; Julio Arias Vanegas,
Nacin y diferencia en el siglo xix
colombiano. Orden nacional, racialismo
y taxonomas poblacionales (Bogot:
ceso-Universidad de los Andes,
2005), 107. Nancy Appelbaum,
Whitening the Region: Caucano
Mediation and Antioqueo Colonization in Nineteenth-Century
Colombia, The Hispanic American
Historical Review 79:4 (November
1999): 631-667. ste es un patrn
que est presente en Amrica
Latina. Ver: Claudia Leal y Carl
Langebaek eds., Historias de raza y
nacin en Amrica Latina (Bogot:
Universidad de los Andes, 2010).
58. Los representantes ms destacados de las lites estaban preocupados por la geografa, los liberales
Toms Cipriano de Mosquera, Santiago y Felipe Prez, J. M. Samper
y M. Anczar redactaron tratados
de geografa o corografa, pero
tambin lderes conservadores se
preocuparon por el estudio de esta
materia de cara a la promocin de
mejoras materiales. Por eso, sin
distincin partidista los gobiernos
apoyaron la Comisin Corogrfica.
Efran Snchez, Gobierno y geografa:
Agustn Codazzi y la Comisin Corogrfica de la Nueva Granada (Bogot:
Banco de la Repblica-El ncora
Editores, 1998), 626-627.
59. Alfonso Mnera, Fronteras imaginadas. La construccin de las razas y
de la geografa en el siglo xix colombiano (Bogot: Planeta, 2005).
60. En particular, la geografa
humana de J. M. Samper pretendi atenuar el federalismo
constituyendo un centro dominante y civilizado en los andes
que se defina en antagonismo
con los territorios brbaros
de frontera. Alfonso Mnera,
Fronteras, 106.
118
61. Eduardo Posada Carb, El regionalismo poltico en la Costa Caribe

de Colombia, El rezago de la Costa
del Caribe Colombiano, eds. Haroldo
Calvo Stevensson y Adolfo Meisel
(Bogot: Banco de la Repblica,
1999), 332. Ver tambin Gustavo
Bell Lemus, Una temprana argumentacin a favor del federalismo
en la Costa Caribe de la Nueva
Granada (A propsito de una carta
del General Juan Jos Nieto al General Francisco de Paula Santander)
Huellas 19 (1987): 21
62. Julio Arias, Nacin, 38. Para un
acercamiento a esta problemtica
desde una perspectiva jurdica
ver: Miguel Malagn Pinzn, La
ciudad de Bogot, su influencia
en el origen del federalismo
colombiano y su rgimen durante
el liberalismo radical Vniversitas
113 (2007): 259-286.
63. Hasta hace poco esa era tambin la
tesis predominante sobre el federalismo en otros pases latinoamericanos. Para Marcelo Carmagnani,
Federalismos, 398, el federalismo latinoamericano, aunque es la imagen
preponderante, no es una copia del
modelo norteamericano a secas y
tampoco es un producto autctono:
[] es un proceso de tipo interactivo segn el cual las propuestas
doctrinarias provenientes de otros
contextos son reelaborados a la
luz de las necesidades y realidades
mexicanas, brasileas y argentinas. En Colombia la influencia de
EE. UU. se manifest desde el principio. Ver por ejemplo: De Pombo,
Miguel, Discurso Preliminar
sobre los Principios y Ventajas del
Sistema Federativo en Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica (Santaf de Bogot: Imprenta Patritica,
1811). El texto de Tocqueville fue
tempranamente traducido en la
Nueva Granada. Ver: La Democracia
en Amrica por Alejo de Tocqueville,
miembro de la Academia Francesa,
traducida al espaol por Leopoldo
Borda, abogado de la Repblica de
la Nueva Granada, Pars, Librera de
D. Vicente Salv, 1842. Editado dos
aos despus de haberse publicado
regiones se articularan luego en contra del proyecto radical. Por otro

lado, autores como Posada Carb61 han enfatizado en el regionalismo
como un discurso poltico que justifica el federalismo, por ejemplo en el
caso del caudillo costeo Juan Jos Nieto. Sin embargo, este hecho no ha
sido explorado en relacin con el significado que las lites andinas, centrales y regionales daban al federalismo. Asimismo, no se ha estudiado la
influencia que podra tener el imaginario de ciudad en relacin con los
significados del federalismo, teniendo en cuenta que las lites polticas
estaban imbuidas en una matriz de pensamiento segn la cual la ciudad,
adems de coincidir con el espacio de la civilizacin, es el escenario privilegiado para la accin de las lites, mientras el campo es un entorno
ms prximo a la barbarie y el escenario tpico del pueblo62.
En general se ha asumido acrticamente que el ideario federal de las
lites colombianas era una trasposicin del los argumentos que lo haban
soportado en el debate constitucional de Estados Unidos y que les llegaron
por las lecturas de El Federalista y La democracia en Amrica63. Por ejemplo,
Meja64 sostiene que los radicales, influidos por las lecturas de Tocqueville,
relacionaban el gobierno central con el despotismo y crean que la fragmentacin del poder evitara un ejercicio autoritario de ste, garantizando
que el gobierno no afectara la vigencia de los derechos y libertades individuales. Adems, para los radicales el centralismo propiciaba la toma de
decisiones alejadas de la realidad, disminuyendo la eficacia de la accin
del gobierno y el control de ste por parte
de los ciudadanos, mientras el federalismo
en francs. El federalista
propiciaba la cercana del gobierno a la reacircul por entregas en el
lidad, aumentando su eficacia.
peridico oficial La Escuela
Normal entre 1872 y 1873
Como sostiene Quinche65, todo este ideaal lado de las lecciones de
rio federalista anglosajn penetr en las
Santiago Prez que luego se
convertiran en el Manual del
mentes de los estudiantes del Colegio del
Ciudadano.
Rosario, que se convertiran en dirigentes
64. Lzaro Meja, Los radicales,
234-235.
polticos radicales, por medio de la lec65. Vctor Alberto Quinche
tura de Tocqueville que haca Florentino
Ramrez, Preparando a los
Gonzlez en sus Elementos de ciencia admiburcratas en el Rosario.
Algunos aspectos de la
nistrativa (1840); sin embargo, incluso la
formacin de abogados en
adopcin de su texto fue cuestionada por la
el perodo radical, Reporte
56 (Bogot: Universidad del
Rosario-Escuela de Ciencias
Humanas, 2004), 9-13.
Edwin Cruz Rodrguez
publicacin de los Principios de administracin (1847) de Cerbelen Pinzn

quien, a diferencia de Gonzlez, no tomaba partido por el federalismo.
Por otra parte, aunque no es posible negar de plano la influencia anglosajona, hay elementos ms que suficientes para pensar que la adopcin
de las instituciones federales no se hizo de manera acrtica y que, por el
contrario, el tema fue centro de la discusin. Aunque la historia constitucional del perodo tambin es escasa, algunos estudios arrojan pistas para
pensar la recepcin del ideario federal ms all de una trasposicin simple. El estudio de Restrepo Priedrahita66, pese a no realizar un anlisis del
significado del federalismo o de las condiciones que llevaron a su implantacin en la mayora de las Constituciones del siglo xix, ofrece una valiosa
informacin sobre los proyectos constitucionales en varias coyunturas.
Particularmente, de esa informacin y de las discusiones que deja entrever puede inferirse que el significado del federalismo iba ms all que una
simple imitacin de EE. UU., como se ha asumido67.
Algunos autores han sostenido que la adopcin del federalismo se
explicara por el nimo de los radicales de limitar los conflictos blicos.
Para Jimeno68 los radicales estaban convencidos de que, aplicando los
principios de federalismo y control de las autoridades, limitando su poder
y autorizando a los ciudadanos la tenencia
de armas, la violencia sera desterrada. En
66. Carlos Restrepo Piedrahta,
el mismo sentido, para Tirado69 el sistema
Constituyentes y constitufederal fue una medida para descentralizar
cionalistas colombianos del
siglo xix (Bogot: Fondo de
o localizar la guerra y evitar los desastres
promocin de la Cultura
nacionales que anteriormente se haban
del Banco Popular, 1986).
presentado, de ah que en todo el perodo de
67. Particularmente de la
polmica entre Florentino
predominio radical no se desatara sino una
Gonzlez y el constitucioguerra de alcance nacional, la de 1876.
nalista Antonio del Real en
1852. Carlos Restrepo PieEstudios de casos latinoamericanos han
drahta, Constituyentes, 65. El
destacado que en el siglo xix el federalismo
debate sobre la adopcin del
federalismo en relacin con
no es slo un principio de organizacin
la influencia norteamericana
tambin se hizo presente en
institucional, sino una cultura poltica
la Convencin de Rionecapaz de regular derechos y deberes, pargro. No slo el federalismo
norteamericano tuvo influjo
ticipacin poltica y presencia social de
en Colombia. En el debate
los actores; es dinmico y aglutina las
constitucional se present
un proyecto de Constitucin
que, adems del federalismo,
consagraba un ejecutivo
119
colegiado en forma de dieta,

inspirado en la Constitucin
Suiza, y probablemente obra
de Justo Arosemena. Ramn
Correa La Convencin de Rionegro
(Bogot: Imprenta Nacional,
1937), 110-111, 161-179. Adems,
los principales promotores anglfilos del federalismo, Florentino
Gonzlez y Manuel Murillo Toro, en
varias oportunidades llamaron la
atencin sobre la necesidad de que
la emulacin de las instituciones que
para ellos eran las ms civilizadas,
las de los Estados Unidos del Norte,
fuera reflexiva. Manuel Murillo
Toro, La reforma constitucional, en La Gaceta Mercantil, No. 57
noviembre 8 de 1848, Obras Selectas
(Bogot: Cmara de Representantes, 1979), 57. Florentino Gonzlez,
Descentralizacin gradual de
la administracin, en Bandera
Nacional, No. 41, 22 de julio de 1838,
Escritos polticos, jurdicos y econmicos
(Bogot: Instituto Colombiano de
Cultura, 1981), 400-406; Florentino
Gonzlez, Proyecto de Constitucin
para la Nueva Granada propuesto al
Congreso de 1858 por el Procurador
General de la Nacin, en Gaceta
Oficial, No. 2114, 13 de febrero de
1858, reproducido en Documentos
para la historia del constitucionalismo
colombiano No. 5, ed. Carlos Restrepo
Piedrahta (Bogot: Universidad
Externado de Colombia, 2005), 55-86.
Felipe Prez hizo una comparacin
de las Constituciones colombiana
y norteamericana, sugiriendo una
reforma que permitiera la intervencin del gobierno central en los
asuntos de orden pblico de los estados, tal como all se permita. Felipe
Prez, Colombia y Norteamrica
(comparacin de sus Constituciones)
(1897), Los radicales del siglo xix. Escritos
polticos, ed. Gonzalo Espaa (Bogot:
El ncora Editores, 1984).
68. Myriam Jimeno Santoyo, Los
lmites de la libertad: ideologa,
poltica y violencia en los radicales, en El radicalismo colombiano
del siglo xix, ed. Rubn Sierra Meja
(Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, 2006), 186.
69. lvaro Tirado, Descentralizacin, 48.
120
dimensiones institucionales, de las prcticas polticas y de la cultura poltica70. Este aspecto

tampoco ha sido estudiado en el caso colombiano, aunque en algunos trabajos pueden
encontrarse indicios de algo similar71.
Finalmente, con la instauracin del federalismo la lucha poltica hasta cierto punto se traslad hacia el interior de los Estados72. Ello tambin implicaba una discusin interna sobre las
formas de gobierno que se adoptaban a nivel constitucional. Revisando las Constituciones estatales, Moreli73 arguye que una de las ms grandes contradicciones del perodo se produjo entre
el orden federal nacional y el centralismo napolenico que caracteriz los rdenes constitucionales de la mayora de los estados y opac el principio federal por la preponderancia de los
poderes regionales. Por ejemplo, en Antioquia, de la misma forma como los liberales haban
dividido la antigua provincia de Antioquia en tres provincias buscando el control del poder
por los liberales de la regin, los conservadores, a partir de 1856 y bajo los gobiernos de Rafael
Mara Giraldo y Mariano Ospina Rodrguez, dividieron el Estado en departamentos, cada uno
con su prefecto nombrado directamente por el gobernador. De ah que los liberales criticaran
el centralismo con que estaba organizado el Estado, pues estableca el orden sin libertad74.
70. Marcello Carmagnani, Federallismos, 10.

71. El federalismo estaba ligado a
derechos y libertades individuales,
ciudadana, rgimen republicano,
democracia y representacin. Un
hombre no puede representar
treinta mil, deca J. I. de Mrquez.
Tambin estaba ligado a progreso
y civilizacin, se consideraba la
forma de gobierno ms civilizada.
Robert Louis Gilmore, El federalismo,
tomo i, 35, 209. William Park, Rafael
Nez, 15, tambin relaciona el
federalismo con otros elementos de
la cultura poltica del liberalismo.
72. Helen Delpar, Rojos, 185.
73. Sandra Moreli La gida del
centralismo en Colombia: dos
ejemplos histricos, El federalismo
en Colombia. Pasado y perspectivas
de Colombia, 1997), 111-138. Ver
tambin Richard Stoller, Ironas, 13.
Conclusin
Este trabajo mostr que hay un vaco en la historiografa poltica
colombiana en el estudio del federalismo para la segunda mitad del siglo
xix. Si bien existe una creciente historiografa regional que se ha encargado de estudiar el desenvolvimiento poltico en las provincias y estados,
los antagonismos y la problemtica que acarre la institucionalizacin
de la forma de gobierno en este perodo plantea la necesidad de abordar
regiones no estudiadas, en la medida que la historiografa disponible se
restringe a algunas de ellas, y de ensayar perspectivas que contribuyan a la
comprensin de los significados que los actores asignaron al federalismo.
La historiografa sobre la formacin del Estado ha asumido el federalismo
desde una perspectiva teleolgica que, al proyectar hacia atrs el modelo de
Estado moderno, ha terminado por asociar la existencia del Estado a la forma
centralista de gobierno que se instaur a partir de la Regeneracin. El federalismo ha quedado reducido a una anomala, o a la anarqua y la fragmentacin
nacional presente en los diagnsticos que los regeneradores Nez y Caro
hicieron de aquella poca. As, se ha desconocido el significado y la experiencia de un proyecto de Estado y de una forma de gobierno compartidos, por
intereses o convicciones, por las lites liberales y conservadoras.
74. Luis Javier Ortiz, El federalismo,

47, 61.
Edwin Cruz Rodrguez
Por otra parte, las explicaciones ms recurrente se han limitado a sostener que la eleccin
del federalismo como forma de gobierno en este perodo se explica por su funcionalidad respecto a los intereses instrumentales de lites regionales, oligarquas, crculos o caudillos
por mantener su poder, y que slo se constituy en una retrica para velar otros intereses al
calor de la lucha poltica. Sin embargo, parece haber suficientes indicios para creer que alrededor del federalismo se tejan significados ms profundos sobre aquello que los actores de la
poca pensaban que deba ser la repblica, la ciudadana y la democracia, entre otros.
En suma, se plantea el reto de realizar un anlisis de las concepciones y significados del federalismo en Colombia, de las relaciones de poder en las que stos se forman y de la manera como
esas concepciones y significados guiaron las prcticas polticas e influyeron en los conflictos y
en la construccin de los rdenes institucionales. Para ello ser necesario prestar atencin a los
significados que las lites, los mediadores polticos, los sectores populares y la Iglesia catlica
dieron al federalismo; las articulaciones entre esas concepciones y otras fundamentales como
la repblica, la soberana popular, la representacin poltica, la democracia, la ciudadana, la
civilizacin y el progreso; las relaciones entre las distintas concepciones del federalismo y los
clivajes e imaginarios partidistas, regionales, religiosos, clasistas, raciales o racialistas, geogrficos y urbano-rurales. Ello permitira responder cules fueron los significados del federalismo
que finalmente consiguieron cristalizar en los rdenes institucionales del perodo y por qu, y
por esa va tambin comprender por cul razn el federalismo goz de tan amplia aceptacin y
cmo se lleg sbitamente al cambio hacia la forma central de gobierno.
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127

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El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

Federalism in Colombian political

Entre 1853 y 1885 el federalismo fue un principio

Between 1853 and 1885, the governing principle of

de gobierno prcticamente incuestionable entre las

federalism was practically unquestioned by Colom-

lites colombianas. Pese a la abundante historio-

bian elites. Despite the abundant historiography

grafa sobre el perodo, el significado que los acto-

on the period, what federalism meant to different

res le asignaron y el proceso poltico en torno a su

actors, and the politics of its institutionalization,

institucionalizacin no han sido abordados siste-

have not been systematically addressed. This

mticamente. Este trabajo revisa la historiografa

article reviews this historiography searching for

y busca pistas para responder tales interrogantes.

clues with which to answer these questions. It first

Primero describe el vaco historiogrfico sobre el

describes the gap in the historiography regarding

problema; luego lo examina en la perspectiva de

the problem. Then it examines the topic from the

la historiografa sobre la formacin del Estado; en

perspective of the literature on state formation.

tercer lugar explora las explicaciones ms corrien-

Third, it examines the most current explanations

tes sobre la adopcin del federalismo; y finalmente

regarding the adoption of federalism. The article

realiza un balance y ofrece algunas perspectivas.

ends with a discussion of where we stand on the

Historiografa, federalismo, Colombia, radicalismo.

Historiography, federalism, Colombia, radicalism.

Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia (Bogot, Colombia), y especialista en Anlisis

Edwin Cruz Rodrguez

El artculo es resultado del

entre provincias para unificarse. A

El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

3. Tirado sostiene que hay una

Pese a la hegemona liberal y a la conflictividad que caracteriz el

Edwin Cruz Rodrguez

el centralismo, sino luego de proclamar que la Constitucin de Rionegro

7. Hasta 1885 Nez haba visto la

El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

13. Alexander Betancourt, Historia

problema; luego lo examina en la historiografa sobre la formacin del

Edwin Cruz Rodrguez

El federalismo en Antioquia 1850 1880

El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

27. Gerardo Molina, Las ideas liberales

Edwin Cruz Rodrguez

poltico, como la libertad; as mismo, que el federalismo se vinculaba con un sentimiento

pagaban el obligado tributo a su

29. Salomn Kalmanovitz, La

El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

32. Hsper Prez Rivera, El trnsito hacia

Edwin Cruz Rodrguez

La Constitucin de 1863 consagr un federalismo a ultranza37,

37. La soberana de los estados

El federalismo en la historiografa poltica colombiana (1853-1886)

en plena Convencin de Rionegro, de evitar una dictadura de Mosquera, el caudillo de

Edwin Cruz Rodrguez

Palacios, Colombia, 15-34, 413-415.