Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PROCEDIMIENTO COACTIVO
Introduccin
La ley N 26979- Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, define el
ejercicio de una de las manifestaciones de la ejecucin forzosa de los actos
administrativos.
La ejecucin coactiva tambin denominada cobranza coactiva de acreencias
en favor de la administracin, constituye una de las modalidades de la
denominada potestad de autotutela administrativa, por la cual las entidades
de la Administracin pblica ostentan la prerrogativa pata ejecutar por s
mismas sus propios actos administrativos sin intervencin judicial previa.
En esta quinta semana de trabajo, buscamos explicar las reglas y principios
establecidos en la Ley N 26979, con la finalidad de que los administrados
conozcan sus derechos y la administracin adecue su actuacin dentro del
marco legal establecido.
Debemos manifestar que las entidades que aplican el procedimiento de
ejecucin coactiva son: SUNAT, los gobiernos locales y las entidades de la
administracin pblica.
Es importante el analisis del contenido del Expediente N 0005-2010-PA/TC,
en donde se declar fundada la demanda presentada por la la empresa
UNITRONIC S.R.L. contra la SUNAT, en el extremo relativo a la vulneracin del
derecho al debido proceso por mantener activas tres medidas cautelares de
embargo contra el demandante (retencin a terceros, retencin bancaria y
embargo en forma de inscripcin registral), pese a que la suma adeudada ya
estara asegurada con alguna de ellas. En la sentencia, destacan las reglas
establecidas en torno a la aplicacin del criterio respecto de la indebida
notificacin conjunta de rdenes de pago y resoluciones de ejecucin
coactiva. Asimismo, el TC precisa que la Administracin se encuentra obligada
a demostrar que el monto embargado guarda relacin con la suma adeudada,
resultando desproporcionado que el monto embargado triplique o cuadriplique
el monto de la deuda, a menos que de lo actuado se advierta otra
circunstancia que lo justifique.
De otro lado, el Tribunal Constitucional, precis que la Administracin
Tributaria es la encargada de desactivar o levantar las medidas cautelares
cuando la deuda ya estuviese asegurada con una de las medidas impuestas al
contribuyente, as como tambin demostrar que el monto de dicha garanta
guarda estricta relacin con la suma adeudada, incluyendo todos los
conceptos que establece la ley. Para un mayor detalle debes leer de forma
minuciosa el contenido del Expediente N 0005-2010-PA/TC, que se encuentra
como material adicional.
Aprendizaje esperados
Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este quinto
tema:
Capacidad
Actitud
Mapa conceptual
Observa detenidamente el siguiente esquema, en el encontrars de un
vistazo de manera sintetizada los principales concepto de la temtica que
abordaremos. Qu conceptos o categoras te llaman la atencin?
5.1 Definicin
La ejecucin forzosa es una de las manifestaciones de la autotuela ejecutiva
en la cual la administracin utiliza la coaccin para dar cumplimiento a lo
ordenado por un acto administrativo previo, sin importar la resistencia activa
o pasiva que pueda presentar el sujeto obligado por tal decisin. Lo sustancial
del concepto reside en el uso de la coaccin por parte de la administracin
(esta es una violencia organizada a parir del propio aparato estatal y por lo
tanto ser legtima en tanto se ejercite en armona con el marco legal vigente
en un Estado de Derecho).EL uso de la coaccin ser legtimo en tanto y en
cuanto la coaccin estatal se utilice en cumplimiento de lo ordenado por la
administracin en un acto administrativo previo, de forma tal que ste le
sirva de cobertura. En trminos sencillos, la ejecucin forzosa se define como
una simple actuacin material que debe estar siempre precedida por un acto
administrativo y por la intimacin de su cumplimiento. [1]
Mediante el procedimiento de ejecucin o cobranza coactiva las entidades
que forman parte de la administracin pblica persiguen el cobro forzoso de
acreencias pecuniarias y otras obligaciones de derecho pblico,
independientemente de la voluntad del obligado, estando facultadas para
detraer del patrimonio jurdico del deudor bienes y derechos hasta la
satisfaccin de lo adeudado[2].
El Tribunal Constitucional, define le procedimiento de ejecucin coactiva
como: una manifestacin de la autotutela de la Administracin, en el sentido
en que es el procedimiento que utilizan las entidades de la Administracin
Pblica para hacer efectivo el acto administrativo que estas emiten frente a
los administrados. El Tribunal Constitucional, en cuanto a este instituto, ha
sealado, en el fundamento 4 de la sentencia 0774-1999-AA/TC, que (...)
el procedimiento de ejecucin coactiva es la facultad que tienen algunas
entidades de la Administracin Pblica para hacer cumplir actos
administrativos emitidos por la misma Administracin, es decir,[que] las
obligaciones exigibles deben provenir de materias propias de las funciones
que cada entidad tiene, basadas en el reconocimiento que cada ley especial
ha considerado para cada Administracin, o sea, siempre dentro de un marco
normativo (...)[3].
Se hace necesario sealar que la institucin de la ejecucin coactiva en la
actualidad, en el Per, est regulada, tanto por el Cdigo Tributario como por
la Ley de Ejecucin Coactiva N. 26979. En cuanto al Cdigo Tributario, en el
Ttulo II del Libro III (artculos 114 al 122), se regula lo referente al
procedimiento de cobranza coactiva de las deudas tributarias.[4]
Resolucin de Multa
Es el acto por el cual la administracin tributaria pone en conocimiento el
resultado de su labor destinada a controlar las obligaciones formales o
sustantivas de los contribuyentes.
Orden de Pago:
La orden de Pago es el acto en virtud del cual la administracin exige al
deudor tributario la cancelacin de la deuda tributaria, sin necesidad de
emitirse previamente la resolucin de determinacin, en los casos siguientes:
2.
Embargo coactivo.
3.
Tasacin.
4.
Remate de bienes.
A continuacin
anteriormente.
explicaremos
cada
una
de
las
etapas
enumeradas
Base legal.
Por ceduln.
B. Embargo:
Embargar, en su ms amplia significacin consiste en una limitacin que por
mandamiento de autoridad competente se impone al derecho de propiedad
sobre un bien o una serie de bienes, para que temporalmente, mientras
subsiste esa situacin, no se puedan ejercer actos de dominio sobre ellos. El
embargo puede llegar incluso al grado de privar al propietario de la posesin
de los bienes, pero no de su propiedad
Si no se ha producido el cumplimiento de la obligacin dentro del plazo
otorgado (7 das), se procede a trabar medida cautelar.
A travs del embargo se pretende asegurar la eficacia o cumplimiento de la
obligacin exigible.
5.7. Tasacin
Es la valuacin o valorizacin de los bienes embargados realizada por un
especialista designado por el ejecutor coactivo. Luego de notificada la
resolucin que da inicio a la ejecucin forzada, lo siguiente ser proceder al
remate, el que se inicia con la tasacin, ya que no ser posible vender un bien
en pblica subasta si se desconoce su valor. La tasacin en este caso juega un
doble rol garantista: supone una tutela del crdito del organismo pblico
acreedor y garantiza al deudor que sus bienes o derechos no sean enajenados
por un precio inferior al real, perjudicando su patrimonio.
Es el ejecutor coactivo quien dispone la tasacin de los bienes por lo que,
conforme a las normas del cdigo procesal civil[1], procede a nombrar un
perito y seala a su vez el plazo con que este cuenta para emitir su dictamen
luego de su aceptacin.
Efectuada la valorizacin, el resultado se pone en conocimiento del
ejecutado, quien cuenta con tres das para formular observacin. Con ella o
sin ella el ejecutor aprueba o desaprueba la tasacin y en este ltimo caso
deber ordenar se realice una nueva[2].
del
acto
Preguntas de anlisis
A continuacin te presento algunas preguntas de anlisis que te permitirn
medir tu comprensin respecto del tema.
1.
2.
3.
La queja administrativa
El embargo
Pregunta 02
El plazo para cancelar la deuda coactiva es?
5 das hbiles
7 das hbiles
10 das hbiles
15 das hbiles
20 das hbiles
Es el plazo establecido en la Ley en Ley de Ejecucin Coactiva N. 26979
Pregunta 03
El recurso de Queja es resuelto por el Tribunal Fiscal en el plazo de.
5 das hbiles
10 das hbiles
15 das hbiles
20 das hbiles
30 das hbiles
De conformidad con lo establecido en el artculo 38 Ley de Ejecucin Coactiva N. 26979
Pregunta 04
Mediante la queja se puede cuestionar toda actuacin de la Administracin Tributaria en cualquier clase
de procedimientos.
Verdadero
Falso
Correcto
As lo establece la ley.
Pregunta 05
Es constitucional la notificacin conjunta de dos valores de distinta naturaleza como son orden de pago y
ejecucin coactiva.
Verdadero
Falso
Correcto
Es inconstitucional, pues si se notifican dos resoluciones la mismo tiempo, atenta contra el derecho de
defensa del administrado.
Referencias Bibliogrficas
MENDOZA UGARTE, Armando. La ejecucin coactiva comentarios al Texto
nico ordenado de la Ley de Procedimiento de ejecucin coactiva. Editores
Lnea Negra. Lima 2009.
ANACLETO GUERRERO Vctor. Gua de Procedimiento Administrativo y del
proceso Contencioso Administrativo. 4ta edicin, Grijley. Lima. 2008.
DANS ORDOEZ Jorge y otros. El procedimiento de ejecucin coactiva.
Gaceta jurdica.Lima. 1999.
Lecturas recomendadas
Para saber ms
Ponemos a tu disposicin y te invitamos a revisar este interesante documento que te
ayudaran a reforzar y ampliar los temas que hemos estudiado.
Conclusiones
Concordando con lo establecido por el Tribunal Constitucional, el
procedimiento de ejecucin coactiva nace como una manifestacin de la
autotulela de la Administracin, es la facultad que tienen algunas entidades
de la administracin pblica para hacer cumplir actos administrativos
emitidos por la misma Administracin es decir, las obligaciones exigibles
deben provenir de materias propias de las funciones que cada entidad tiene,
basadas en el reconocimiento que cada ley especial ha considerado para cada
Administracin, o sea, siempre dentro de un marco normativo.
En el Estado Constitucional la actuacin de la administracin pblica en
general y de la administracin tributaria en particular no puede ser apreciada
nicamente con criterios de legalidad, sino tambin de constitucionalidad;
sta y no slo el respeto a la Ley es lo que otorga legitimidad a los actos de la
administracin tributaria.
Es la Administracin Tributaria la encargada de desactivar o levantar las
medidas cautelares, cuando la deuda ya estuviese asegurada con una de las
medidas impuestas al contribuyente.
Metacognicin