MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE

Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008

RESUMEN DE LOS ARTICULOS QUE SE HAN ACEPTADO

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OBS.

ACEPTADOS

CANT.

CANT.

CANT.

Artculo 216.- Requisitos de las garantas

Artculo 109.- Observaciones en el caso de las Adjudicaciones Directas
Artculo 169.- Improcedencia del recurso de apelacin
Artculo 28.- Valor referencial
Artculo 63.- Determinacin del mtodo de evaluacin de propuestas
Artculo 161.- Solucin de controversias
Artculo 65.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en
general
Artculo 11.- Prohibicin de fraccionamiento
Artculo 64.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes
Artculo 5.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad
Artculo 58.- Cumplimiento
Artculo 214.- Responsabilidad de la Entidad
Artculo 296.- Potestad sancionadora del Tribunal
Artculo 12.- Manual de Contrataciones
Artculo 13.- Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 20.- Contenido del Expediente de Contratacin
Artculo 40.- Modalidades de Ejecucin Contractual
Artculo 51.- Aprobacin
Artculo 82.- Encargo a una Entidad Pblica
Artculo 110.- Elevacin de observaciones al Titular de la Entidad
Artculo 125.- Otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 266.- Demoras injustificadas en la Ejecucin de la Obra
Artculo 29.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras
Artculo 54.- Condiciones mnimas
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de
consultora
Artculo 67.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
Artculo 116.- Acto de presentacin de propuestas
Artculo 167.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
Artculo 171.- Delegacin
Artculo 197.- Limitaciones a las contrataciones exoneradas
Artculo 31.- Antigedad del valor referencial
Artculo 38.- Sistema a Suma Alzada
Artculo 44.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Artculo 90.- Prrrogas o postergaciones
Artculo 119.- Acto privado de presentacin de propuestas
Artculo 130.- Acceso al Expediente de Contratacin
Artculo 142.- Registro de participantes
Artculo 207.- Subcontratacin
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 22.- Competencias para establecer las caractersticas de lo que
se va a contratar
Artculo 33.- Disponibilidad presupuestal
Artculo 114.- Presentacin de documentos
Artculo 128.- Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 147.- Apertura de propuestas y perodo de lances
Artculo 187.- Accin contencioso administrativa
Artculo 217.- Clases de garantas

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Artculo 223.- Garanta por adelantos

Artculo 235.- Adicionales y Reducciones
Artculo 18.- Modificacin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 21.- Aprobacin del Expediente de Contratacin
Artculo 27.- Contenido del Estudio
Artculo 41.- Designacin
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes
Artculo 83.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional
Artculo 95.- Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
Artculo 106.- Consultas en el caso de Adjudicacin de Menor Cuanta
para consultora de obras y ejecucin de obras
Artculo 113.- Publicacin de Bases Integradas
Artculo 121.- Oportunidad para la calificacin y evaluacin de
propuestas
Artculo 164.- Actos y actuaciones no impugnables
Artculo 170.- Garanta por interposicin de recurso de apelacin
Artculo 188.- Contratacin entre Entidades
Artculo 189.- Situacin de Emergencia
Artculo 215.- Tributos, gravmenes y otros
Artculo 226.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
Artculo 274.- Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada
Artculo 315.- Calificacin de Subcontratos
Artculo 341.- Rcord de Obras
Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Artculo 9.- Programacin de necesidades
Artculo 14.- Contenido mnimo del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 15.- Adjudicaciones de Menor Cuanta
Artculo 24.- Precisiones y restricciones de las caractersticas tcnicas
Artculo 26.- Obligatoriedad y finalidad
Artculo 39.- Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
Artculo 42.- Formalizacin y actuacin
Artculo 46.- Competencias
Artculo 56.- Frmulas de reajuste de los contratos
Artculo 57.- Definicin
Artculo 60.- Contenido de la declaracin jurada
Artculo 62.- Bonificaciones, ventajas o preferencias en Consorcios
Artculo 79.- Procedimiento para las Compras Corporativas Facultativas
Artculo 81.- Caractersticas del Proceso de Seleccin por Encargo
Artculo 88.- Cmputo de plazos durante el Proceso de Seleccin
Artculo 92.- Cancelacin del Proceso de Seleccin
Artculo 98.- Requisitos
Artculo 99.- Convocatoria a Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Artculo 100.- Convocatoria a Adjudicaciones de Menor Cuanta
Artculo 101.- Obligaciones del participante
Artculo 111.- Elevacin de observaciones al OSCE
Artculo 122.- Procedimiento de calificacin y evaluacin de propuestas
Artculo 123.- Evaluacin de propuestas
Artculo 126.- Solucin en caso de empate
Artculo 133.- Bienes y Servicios Comunes
Artculo 138.- Presuncin de cumplimiento
Artculo 160.- Causales de exclusin del proveedor del Catlogo
Electrnico de Convenios Marco
Artculo 175.- Agotamiento de la va administrativa
Artculo 180.- Alcances de la resolucin

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Artculo 186.- Ejecucin de la garanta

Artculo 196.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas
Artculo 202.- Requisitos para suscribir el Contrato
Artculo 203.- Contenido del Contrato
Artculo 233.- Entrega de Adelantos
Artculo 234.- Amortizacin de los Adelantos
Artculo 243.- Contrataciones Complementarias
Artculo 244.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de
Obra
Artculo 264.- Clculo del Gasto General Diario
Artculo 308.- Notificacin y vigencia de las sanciones
Artculo 6.- rganos desconcentrados
Artculo 8.- Planificacin
Artculo 10.- Catalogacin de bienes, servicios y obras
Artculo 16.- Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 19.- Evaluacin de la ejecucin del Plan Anual de
Contrataciones
Artculo 30.- Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en
servicios con honorarios de xito
Artculo 34.- Contenido de la certificacin
Artculo 45.- Comit Especial Permanente
Artculo 47.- Qurum y acuerdos
Artculo 53.- Prepublicacin de las Bases
Artculo 61.- Documentos a presentarse en Consorcio
Artculo 68.- Acreditacin de la experiencia del Consorcio
Artculo 84.- Tipos de Procesos de Seleccin
Artculo 85.- Determinacin del Proceso de Seleccin
Artculo 87.- Inicio y culminacin de los Procesos de Seleccin
Artculo 93.- Etapas del Proceso de Seleccin
Artculo 102.- Oportunidad del registro
Artculo 115.- Forma de presentacin y alcance de las propuestas
Artculo 117.- Acreditacin de representantes en acto pblico
Artculo 118.- Acto pblico de presentacin de propuestas
Artculo 141.- Etapas
Artculo 143.- Acto Pblico
Artculo 149.- Recurso de apelacin
Artculo 156.- Contratacin de bienes y servicios por Convenio Marco
Artculo 166.- Efectos de la interposicin del recurso de apelacin
Artculo 173.- Contenido de la resolucin de la Entidad
Artculo 179.- Contenido de la resolucin del Tribunal
Artculo 181.- Desistimiento
Artculo 192.- Proveedor nico de bienes o servicios que no admiten
sustitutos
Artculo 194.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
Artculo 195.- Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban
las Exoneraciones
Artculo 200.- Suscripcin del Contrato
Artculo 201.- Sujetos de la relacin contractual
Artculo 218.- Garanta de seriedad de oferta
Artculo 224.- Garantas a cargo de la Entidad
Artculo 225.- Ejecucin de garantas
Artculo 228.- Resolucin de Contrato
Artculo 229.- Causales de resolucin por incumplimiento
Artculo 237.- Recepcin y conformidad
Artculo 240.- Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra
Artculo 241.- Oportunidad del pago

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Artculo 246.- Residente de Obra

Artculo 250.- Amortizacin de Adelantos
Artculo 253.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en
la finalizacin de la obra
Artculo 256.- Anotacin de ocurrencias
Artculo 268.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)
Artculo 269 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por
ciento (15%)
Artculo 290.- Acumulacin
Artculo 294.- Organizacin y Administracin de Arbitrajes
Artculo 301.- Obligacin de informar sobre supuestas infracciones
Artculo 304.- Prescripcin
Artculo 312.- Registros
Artculo 316.- Fiscalizacin posterior a los procedimientos tramitados
ante el RNP
Artculo 331.- Ampliacin de la Especialidad
Disposicin Complementaria
Anexo de definiciones
Artculo 1.- Referencias
Artculo 17.- Difusin del Plan Anual de Contrataciones
Artculo 23.- Determinacin de las caractersticas tcnicas
Artculo 25.- Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o
Sanitarias Nacionales
Artculo 32.- Publicidad o reserva del valor referencial
Artculo 35.- Modalidades Especiales de Seleccin
Artculo 37.- Sistemas de Contratacin
Artculo 43.- Participacin de expertos independientes
Artculo 49.- Remocin e irrenunciabilidad
Artculo 50.- Responsabilidad y autonoma
Artculo 52.- Acceso a las Bases
Artculo 55.- Calificacin Previa
Artculo 69.- Evaluacin de Consorcios
Artculo 71.- Caractersticas del proceso de Compra Corporativa
Artculo 72.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
Artculo 80.- Seleccin por Encargo
Artculo 86.- Procesos de Seleccin segn relacin de tems
Artculo 94.- Etapas del Proceso en Licitaciones Pblicas y Concursos
Pblicos
Artculo 96.- Etapas del Proceso en Adjudicacin de Menor Cuanta
para bienes y servicios
Artculo 97.- Etapas del Proceso en Adjudicacin de Menor Cuanta
para la consultora de obras o ejecucin de obras
Artculo 103.- Formulacin y absolucin de consultas
Artculo 107.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Artculo 124.- Bonificaciones por provincia o colindante
Artculo 131.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 132.- Definicin
Artculo 136.- Bases
Artculo 140.- Cumplimiento de otras fases
Artculo 144.- Recurso de apelacin
Artculo 145.- Etapas
Artculo 174.- Alcances de la resolucin
Artculo 177.- Requerimiento de informacin
Artculo 182.- Denegatoria ficta
Artculo 185.- Precedentes de Observancia Obligatoria
Artculo 193.- Servicios Personalsimos
Artculo 204.- Modificacin en el Contrato

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Artculo 206.- Consorcio

Artculo 210.- Vigencia del Contrato
Artculo 219.- Garanta de fiel cumplimiento
Artculo 227.- Otras penalidades
Artculo 236.- Ampliacin del plazo contractual
Artculo 239.- Constancia de prestacin
Artculo 242.- Plazos para los pagos
Artculo 245.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra
Artculo 247.- Clases de Adelantos
Artculo 248.- Entrega del Adelanto Directo
Artculo 257.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artculo 259.- De los Reajustes
Artculo 260.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Artculo 261.- Causales
Artculo 263.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Artculo 267.- Intervencin Econmica de la Obra
Artculo 270.- Efectos de la resolucin del Contrato de Obras
Artculo 272.- Liquidacin del Contrato de Obra
Artculo 275.- Conciliacin
Artculo 279.- Solicitud de Arbitraje
Artculo 283.- Designacin
Articulo 286.- Causales de Recusacin
Artculo 298.- Infracciones y sanciones administrativas
Artculo 310.- Recurso de reconsideracin
Artculo 311.- Accin Contencioso Administrativo
Artculo 319.- Categoras y Especialidades
Artculo 325.- Inscripcin
Artculo 326.- Obligaciones de los proveedores de servicios
Artculo 329.- Asignacin de Especialidades de los Consultores
Artculo 332.- Obligaciones de los Consultores de Obras
Artculo 333.- Rcord de Consultora de Obras
Artculo 334.- Inscripcin
Artculo 335.- Profesin de las personas naturales e integrantes del
plantel tcnico
Artculo 336.- Categorizacin
Artculo 337.- Capacidad Mxima de Contratacin
Artculo 338.- Nmero de profesionales
Artculo 339.- Capacidad Libre de Contratacin
Artculo 354.- Procesos electrnicos
Disposicin Final
Comentarios (algunos referidos a la Ley)
TOTAL

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133

92

MATRIZ DE COMENTARIOS AL PROYECTO DE RLCE

Del 20 Agosto al 04 Setiembre 2008
N
1

NOMBRE
Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

Art

TEMA
Referencias

PROPUESTA
Sugerimos agregar, corregir o reemplazar en el proyecto publicado, lo sealado en rojo:
CAPTULO I - FINALIDAD Y ALCANCE, MBITO Y REFERENCIAS
Artculo 1.- Finalidad y alcance:
Establecer las normas especficas a las que se sujetan las entidades pblicas, creadas o por crearse,
pertenecientes o adscritas, bajo cualquier modalidad, al Gobierno Nacional, Regional y Local, incluyendo
sus Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, para la compra de bienes, contratacin de
servicios y ejecucin de obras, requeridos en funcin a sus objetivos y metas institucionales, concordantes
con la disponibilidad presupuestaria asignada.
Cualquier adquisicin, contratacin o ejecucin de obras, antes de realizarse, contar previamente con la
respectiva disponibilidad presupuestaria certificada, por escrito, por la Oficina de Planificacin y
Presupuesto o Unidad Orgnica que haga sus veces; excepto cuando se trate de situaciones de
emergencia declaradas de acuerdo a ley.
Con respecto al Artculo 2, mbito de aplicacin de la Ley, dice:
La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes, servicios y obras, siempre
que sean brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos
pblicos y no por los beneficiarios de dichas contrataciones.
Comentario: (lo subrayado es nuestro) debe aclarase la parte subrayada, en el sentido, a quienes se
refiere cuando manifiesta: . y no por los beneficiarios de dichas contrataciones.
Toda vez que puede traer confusiones en su autentica interpretacin.

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

mbito de
aplicacin de la
Ley

Sr. Alberto
Guardia
Yzaguirer

mbito de
aplicacin de la
Ley

Se generar una polmica cuando se realicen contratos de concesiones en donde la propia entidad realice
el pago directamente al concesionario, figura que se presenta y sigue presentndose en las concesiones
del servicio pblico de limpieza celebradas por las municipalidades de Lima, Miraflores y San Isidro.
Debo recalcar que no se discute si el servicio de Limpieza Pblica deba o no ser concesionado, lo que se
discute es la modalidad en la que se viene dando dicha concesin. Tengo entendido que PROINVERSIN
previa consulta al estudio jurdico "Echecopar" opin que la modalidad de pago no desnaturaliza a la
concesin.

BCR

mbito de
aplicacin de la
Ley

Para concordar este articulo con lo dispuesto en el numeral 3.3 del articulo 3 de la Ley, que regula los
casos de no aplicacin, se debe agregar lo siguiente: ... salvo los supuestos previstos en el numeral 3.3
del artculo 3 de la Ley.

Sr.
Victoriano
Castaeda

mbito de
aplicacin de la
Ley

El contenido de este documento es de aplicacin, observancia y cumplimiento en y por todas las

entidades del sector pblico comprendidas en lo sealado en el artculo 1, que para efecto de la compra
de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, utilicen dineros pblicos, provenientes de

COMENTARIO
No se acepta. El
artculo del proyecto
del
RLCE
est
acorde con la Ley.

Se
acepta.
Se
elimina y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,
porque basta decir
que
una
entidad
contrata y paga la
provision de bienes y
servicios para que
est bajo el ambito
de esta normativa.
Comentario.

No se acepta. Se
entiende que existen
casos
de
no
aplicacin.
Comentario.

Santos

cualquiera de las Fuentes de Financiamiento indicadas en la Ley Anual de Presupuesto, as como en la

Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto.

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

Aplicacin
supletoria de la
Ley

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Aplicacin
supletoria de la
Ley

Sr. Daniel
Daz

Aplicacin
supletoria de la
Ley

10

Sr. Victor
Pantoja

11

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

mbito de
aplicacin de la
Ley

Dado que la norma en cuestin es una norma de aplicacin general, consideramos que la tercera lnea
debera decir: ...pagada por la Entidad contratante con cargo a fondos pblicos.
Se sugiere eliminar la frase y no por los beneficiarios de dichas contrataciones, ya que en la mayora de
los casos, la ciudadana es slo un beneficiario indirecto o mediato de las contrataciones pblicas.
Adems, la frase es innecesaria, pues la primera parte del prrafo se explica por s sola.

Propuesta
Artculo XXX.- Referencias:
Slo con fines de aclaracin y uso uniforme de trminos, cuando en este documento se mencione las
palabras: Ley, se entender referida al Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado;
OSCE, al Organismo Superior de las Contrataciones del Estado; CONSUCODE, al ex Consejo Superior
de de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; Tribunal, al Tribunal de Contrataciones del Estado;
Entidad, a cada una de aquellas que con la denominacin de Unidad Presupuestaria, conforman
la estructura orgnica del Gobierno Nacional, Regional y Local, comprendiendo dentro de stos a
los Organismos Pblicos Descentralizados y empresas.
Se recomienda corregir la tercera lnea en los trminos siguientes: ...siempre que dicha aplicacin no
resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirva para cubrir un vaco o deficiencia
de dichas normas.

Se
acepta.
Se
elimina y no por los
beneficiarios
de
dichas
contrataciones,
porque basta decir
que
una
entidad
contrata
paga
la
provision de bienes y
servicios para que
este bajo el ambito
de esta normativa.
No se acepta. Se
encuentra en la Ley.

Se
acepta,
mayor claridad.

por

En el Art. 3 punto 3.3 inciso h, se debe aclarar si el termino Contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a 3 UIT tambin esta referido a la adquisicin de bienes.

Comentario.
refiere a la Ley.

Se

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Algunas entidades tienen a bien emitir documentos adicionales con relacin a la adecuacin del
reglamento a su realidad, sin menoscabar sus disposiciones generales. Conforme a lo indicado en ste
artculo quedaran sin efecto. Teniendo presente que mediante el Artculo 12 se crean obligatoriamente
ms de 2 500 manuales de contrataciones, lo cual dar lugar a que ms de un funcionario sea sancionado
por incumplimiento de sta disposicin, ya que debido a las carencias de muchas entidades, respecto de
personal idneo para la elaboracin de estos manuales, se pondr en tela de juicio su accionar.
Esta actividad debe corresponder a OSCE y de ser el caso, dejar a la voluntad de los funcionarios de las
entidades que emitan las normas adicionales, no deben transgredir las disposiciones del reglamento, bajo
responsabilidad. Se evitarn Interpretaciones antojadizas a los artculos de la Ley de su Reglamento.

Se
acepta
parcialmente.

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Artculo 4.- Competencias en materia de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:

Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de
aplicacin a nivel nacional, correspondindole al OSCE, elaborar, aprobar, difundir y evaluar las
Directivas complementarias que fueren necesarias.

-No se acepta. Se
mantiene la palabra
mbito porque da
ms certeza dado

() .. OJO: Precisar lo pertinente del texto del numeral 3.3, del art. 3 de la Ley:

12

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Competencias en
materia de
contrataciones
del Estado

Se recomienda corregir la tercera lnea en los trminos siguientes: ...Economa y Finanzas el diseo de
polticas sobre dicha materia y su regulacin.

13

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

14

Sr. Victor
Pantoja

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Segundo prrafo, Debe decir:

Los funcionarios () reunir los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica de manera progresiva, en contrataciones pblicas o gestin logstica en
general, no menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a un (1) ao;
3. ().
Estimamos que la capacitacin tcnica de los funcionarios y servidores pblicos encargados del rgano de
contrataciones debe ser progresiva. Asimismo la experiencia laboral requerida no debe ser de tres aos,
sino de uno.
(numeral 3)
El rgano que realiza la gestin del abastecimiento, generalmente es el que se encarga de las
adquisiciones de los bienes y servicios. Para las consultoras, supervisiones o ejecuciones de obras, la
entidad cuenta generalmente con un rea especializada en obras, la que cuenta con la participacin de
ingenieros civiles y arquitectos. Dejar la posibilidad que para obras intervenga otra dependencia.

que la normativa
abarca
todo
los
nieveles
del
Gobierno.
Est
acorde con el art. 3.3
de la Ley.
-Adems,
no
es
necesario la precision
de las directivas del
OSCE.
Se
acepta,
por
claridad.

No se acepta. Se ha
dado en la Segunda
Disposicin
Transitoria un plazo
para la aplicacin de
esta disposicin.

No se acepta. Se
desarrollar en la
directiva del OSCE.

Respecto de los funcionarios y servidores debidamente capacitados, no indica si se tomar en cuenta

los certificados emitidos a los expositores especializados en el tema. Ellos tambin ejercen actividades
en la administracin logstica pblica. Estos comparten sus horas como oyentes y tambin como ponentes.
15

BCR

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Para los efectos () y dependencias de la Entidad:

1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con la normativa pertinente,
que ejerce las funciones previstas en la Ley
Se sugiere eliminar del texto del numeral 1 de este artculo la expresin: ... en materia
presupuestaria, por cuanto basta con sealar que el Titular de la Entidad es la ms alta autoridad
ejecutiva.

Se acepta.

16
y
17

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Debe definirse para las Entidades como Ministerios, Regiones, Municipalidades, Hospitales, etc. quien es
la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria, el Ministro, el Presidente Regional, el
Alcalde, el Director General. Es necesario establecer un listado del cargo que ostenta en cada institucin
la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestaria.
Si se estructura el Reglamento de una norma, ste debe contener todos los procedimientos. Ya que se

No se acepta. Sin
embargo se precisa
el artculo.

menciona solo los requisitos de los funcionarios y servidores del rgano encargado y no menciona a los
dems miembros del Comit Especial, como es el caso de los tcnicos y/o especialistas del rea usuaria,
que tambin deberan ser capacitados en contrataciones pblicas.
18

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

En el inc. 1 se recomienda eliminar de la tercera lnea la palabra aprobacin, ya que los procedimientos
de contratacin no son aprobados por el Titular, sino ms bien autorizados. Al respecto, se precisa que la
autorizacin es una tcnica de control administrativo preventivo, que reviste de legalidad la actividad
futura de la persona u rgano controlado (como es el caso de los procedimientos de contratacin);
mientras que la aprobacin es una tcnica de control preventivo, que brinda eficacia jurdica a la actividad
realizada previamente por la persona u rgano controlado, por considerar que es conforme a Ley.

Se recomienda precisar el texto del inc. 3 del art. 5 del Proyecto, en los trminos siguientes:
rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las
actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de la Entidad.
En el inc. 4, es incorrecto decir que el rea usuaria requiere que se ejecuten prestaciones. El rea usuaria,
requiere bienes, servicios u obras, los cuales son atendidos a travs de prestaciones positivas de dar o de
hacer, segn corresponda. Por tanto, se recomienda sustituir el texto de la segunda lnea del inc. 4 de este
art. en los trminos siguientes: ...que brindar los bienes, servicios u obras, requeridos por el rea
usuaria a travs de determinada contratacin.
Se recomienda sustituir el prrafo ubicado despus del inc. 4 , en los trminos siguientes:
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, que en
razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin,
debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, los cuales debern reunir los
siguientes requisitos:....

-No se acepta. Se
mantiene porque el
Titular tiene ambas
facultades
de
aprobacin
y
autorizacin
dependiendo
del
caso.
-Se
acepta
la
precisin del literal.

-Se
acepta
mayor claridad.

por

- Se
acepta
mayor claridad.

por

Se recomienda eliminar el tercer requisito, ya que no tiene sentido impedir que las reas de logstica o
abastecimiento cuenten con personal joven y especializado, para brindar oportunidad laboral nicamente a
personas que han trabajado con las normas ya derogadas.

- No se eacepta, sin
embargo se precisa
el alcance del inciso.
No
se
acepta,
porque no todos los
miembros del Comit
Especial deben tener
especializacin
en
compras, dado los
requisitos
de
conformacin que la
Ley prevee para su
conformacin.
No
se
acepta,
porque el tema de
capacitacin
esta

19

Sr Juan
Carlos
Murga

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

Entre los requisitos debera insertarse a aquellos funcionarios o servidores que hayan integrado
Comits Especiales de Licitaciones o Concursos Pblicos, por que en el desarrollo de dichos
procesos existen exigencias legales y criterios tcnicos que solicitan los participantes y estos deben ser
absueltos por los miembros del Comit o a solicitud de parte con la intervencin del CONSUCODE.

20

Sr. Roger
Talla

Funciones y
dependencias
responsables de

El hecho que se establezca la obligacin de la existencia de certificacin y requisitos inapropiados, ello

resulta un exceso y carente de objetividad, porque indirectamente estn creando una carga que va
desembocar en que todos los funcionarios y servidores del rea de logstica del Estado a nivel nacional y

la Entidad

obtener la certificacin ante un ente acreditado ante el OSCE, pero lamentablemente en la realidad esa
capacitacin NO es gratis sino tiene un costo.
Aparte de ese costo, el propio Reglamento tambin est creando un nuevo procedimiento ante el OSCE
quien lo va a establecer en su TUPA que es el procedimiento de inclusin en la mencionada base da
datos que menciona el proyecto del Reglamento, por el cual tambin va a cobrar otro monto y es una
certeza que va a establecer un limite de periodo de vigencia de dicha inscripcin, inscripcin para que
se mantenga vigente va exigir que nuevamente que el funcionario o servidor se capacite en los entes que
el apruebe a quien tambin cobrar por certificarlo, todo lo cual significa desembolsos de dinero y luego
otro desembolso que tendrn que hacer los funcionarios o servidores para mantenerse inscrito en esa
mencionada base de datos que no es otro cosa que un registro.

directamente
vinculado
a
modernizacin
Estado.

la
del

Se sugiere se elimine dichos imposiciones, ya que los funcionarios y servidores sin que exista la
mencionada carga, se capacitan de mutuo propio en funcin a sus ingresos y en funcin de la capacitacin
que le brinde su centro de trabajo, con la lectura de las normas y de lo que aparece en el portal de
CONSUCODE.
21

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

22

Alberto
Guardia
Yzaguirre

Funciones y
dependencias
responsables de
la Entidad

23

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

rganos
desconcentrados

Al final del numeral 1 se consigna "En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el
Gerente General o el que haga sus veces". El DL 1017 en el artculo 21 establece que la exoneracin es
aprobada mediante Resolucin del Titular de la Entidad o Acuerdo del Directorio, segn corresponda. La
concordancia de estas normas nos lleva a la pregunta siguiente. Como se aprueba una exoneracin en
una empresa del Estado, por Resolucin del Gerente General o por Acuerdo del Directorio? As pueden
haber otros supuestos en los cuales se presente esta superposicin de facultades, mi comentario sera
que consulten con FONAFE para determinar si se mantiene el texto y si es viable considerar en todos los
casos al Gerente General como Titular de la Entidad, o si es mejor optar por el Presidente de Directorio o
el Directorio en pleno.
Primero, me parece acertada la decisin de que sea gente capacitada la que est a cargo de la DECA; sin
embargo; tengo que hacer la precisin siguiente:
En el Art. 5 dice que:
Los funcionarios y servidores del rgano de las (...) los cuales debern reunir los siguientes requisitos:
()
3 Experiencia laboral en el rea de logstica pblica o privada no menor de un (01) ao
Este punto tres me parece inadecuado. Quizs este requisito de un ao mnimo en logstica debe ser
exigido para ser el Jefe de dicha rea y no para TODO el personal del rea.
Otro: en vez del trmino "logstica" deberan utilizar solamente el de: "ORGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES"
Lo que define a una entidad pblica como tal y que, por tanto, le permite suscribir contratos de manera
autnoma e independiente, no es su capacidad para contratar, sino ms bien su personera jurdica.
Por otro lado, los rganos funcionales de una Entidad pblica, no pueden celebrar por s mismos un
contrato con terceros, ya que por su propia naturaleza, carecen de personera jurdica y de autonoma
presupuestaria, pues si esto fuera as dejaran de ser rganos funcionales y se constituiran en Entidades
pblicas.

No se acepta. No
hay contradiccin, en
el caso especfico del
directorio, en la Ley
se
establece,
especficamente, la
competencia en el
caso de exoneracin.
Se acepta. Se ha
adecuado.

No se acepta. No
todas las Entidades
que contratan tienen
personera
jurdica
propia.

En ese sentido, se recomienda modificar la segunda lnea del primer prrafo, en los trminos siguientes:

10

...siempre que stos cuenten con personera jurdica propia.

24

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

25

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

8-910

26

Sr.
Arstides
Valdez
Alfaro

27

Sr. Victor
Pantoja

28

Sr.
Crescendo

En el Artculo 6 del Proyecto, se propone modificar el rgimen de delegaciones, de modo tal que no sea el
Titular el que de modo autonmico y espontneo, decida establecer su propio universo de delegaciones de
facultades de autorizacin y supervisin, sino que estas se encuentren consignadas de modo explcito en
documentos de gestin de la Entidad. En este sentido, consideramos que como est planteado el citado
artculo, no slo deviene en impreciso, sino tambin en innecesario. Por el mismo motivo, en el texto
alternativo que se propone, se ha suprimido la mencin a que el respectivo rgano desconcentrado tenga
capacidad de contratar, puesto que tal atribucin se desprender del propio rgimen de organizacin
interna antes sealado.
PROPUESTA
Artculo 6.- Competencias desconcentradas
La Entidad podr realizar sus procesos de seleccin para la contratacin mediante sus rganos
desconcentrados o por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa, definidos en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otras normas de
organizacin interna y dentro de los lmites establecidos para cada caso en las respectivas
disposiciones.
PROPUESTA
TTULO II - PROGRAMACIN DEL ABASTECIMIENTO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Programacin del Abastecimiento:
a. Definicin.
b. Alcance.
c. Planificacin
d. Programacin del Abastecimiento
e. Catalogacin de Bienes, Servicios y Obras.-

No se acepta. En los
ROFs
de
las
Entidades
no
se
precisa la capacidad
para desconcentrar la
realizacin
de
procesos
de
seleccin.

Planificacin

como articular el cumplimento?. Que las entidades inscriban su plan en el Seace para que se
interrelacione con el cumplimento de los objetivos planteados y se pase a una cultura del orden y la
planificacin.

Programacin de
necesidades

Programacin de
necesidades

El Decreto Ley 22056 (27/12/1977) instituye el Sistema de Abastecimiento, teniendo como parmetros los
procesos tcnicos siguientes: Catalogacin, Registro de Proveedores, Programacin del Abastecimiento
(no solamente programa las necesidades, tambin lo hace para las entregas), Registro y Control,
Adquisiciones, etc. Las oficinas encargadas de la gestin del abastecimiento realizan estas funciones. Se
propone el siguiente tenor:
La programacin de los requerimientos, debe realizarse conforme a los procesos que conforman el
Sistema de Abastecimiento, teniendo presente los criterios de utilidad mltiple, unidad, racionalidad y
austeridad, en lo que a las disposiciones sobre la materia se encuentren vigentes.
Si bien, el artculo 9 ha rectificado el desatinado artculo 20, no distingue el carcter de la programacin
de obras. Esto en razn, de que el sistema de abastecimiento, actualmente vigente es el instituido por el
Decreto ley 22056, cuyo mbito de competencia son nicamente los bienes y los servicios.
Propuesta
La programacin de necesidades de bienes y servicios que deriven en procesos de contrataciones

No se acepta. Esto
est contemplado en
el artculo 19 sobre
la
evaluacin
de
ejecuin del PAC de
ste reglamento.
No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratacin pblica
No se acepta.

rganos
desconcentrados

Planificacin,
Programacin y
catalogacin

No se acepta. La
propuesta se asocia
a un
Sistema de
Abastecimiento,
cuando
este
reglamento trata solo
de los procesos de
contratacin pblica.

11

se realizan de acuerdo al sistema de Abastecimiento. La programacin de necesidades de

consultaras y ejecuciones de obras se realiza conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para completar esta normatividad deber incluirse las definiciones de sistema de abastecimiento y
sistema de inversin pblica.
PROGRAMACIN DE NECESIDADES (ART. 10 DEL PROYECTO)
Teniendo en cuenta que la programacin de contrataciones no se hace a travs de procesos de
catalogacin, adquisicin y dems, y que stos no son procesos sino ms bien procedimientos
administrativos internos, sugerimos modificar la segunda lnea en los siguientes trminos:
...Abastecimiento, considerando procedimientos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin ...

29

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

30

Srta. Sofia
Prudencio

10

Catalogacin de
bienes, servicios
y obras

Se plantea indicar un periodo de tiempo para la obligatoriedad del catlogo que administra el OSCE.
Asimismo, podra brindarse alguna referencia sobre el contenido del catlogo (nivel de detalle)
Propuesta
"Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratacin pblica, las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE, cuya vigencia iniciar a los treinta das de su aprobacin".

31

BCR

10

Catalogacin de
bienes, servicios
y obras

32

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la
contratacin pblica, las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que
administra el OSCE. Es responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad la
correcta catalogacin de los bienes, servicios y obras a contratar, en funcin a dicho Catlogo.
INCLUIR: En los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la Entidad que no se encuentren en el catlogo, ste no ser de aplicacin, dando
cuenta de tal hecho al OSCE.
COMENTARIO
Se debe precisar que en los casos que se requiera adquirir bienes o contratar servicios especializados
propios de la entidad que no se encuentren en el catlogo, ste no ser de aplicacin, dando cuenta de tal
hecho al OSCE.
Dice: La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe
dividirse una contratacin para dar lugar al cambio de tipo del proceso de seleccin.
()
No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1.
2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una
contratacin, salvo limitacin presupuestal.
Comentario: Es necesario precisar el primer prrafo de este articulo, respecto al numeral dos.
Que sucedera si en el transcurso del ao fiscal, incremento mis recursos directamente recaudados y
tengo presupuesto para volver a comprar computadoras, sin embargo, como ya hice una primera
adquisicin anteriormente dentro del ao fiscal, no podra volver a comprar mas computadoras? ya que
esta compra adicional variara el tipo de proceso, por el monto sumado entre la primera y esta segunda
adquisicin.
La elaboracin del PAC se debe efectuar por cada tem. No necesariamente es obligatorio que se junten
varios tems en uno slo, salvo los criterios que establece el reglamento, por los que la entidad tiene la

33

Sr. Victor
Pantoja

11

Programacin

Prohibicin de
fraccionamiento

No
se
acepta.
Porque la norma de
abastecimiento utiliza
el
trmino
de
procesos.
No se acepta. El
instrumento
que
aprueba el catlogo
debe
precisar
el
momento en el cual
ste
entrar
en
vigencia.
No se acepta. El
problema se puede
abordar
mediante
una
Directiva
de
inclusin al catlogo
de
tems
no
comprendidos
en
ste.

No se acepta. No se
advierte
contradiccn.
Sin
embargo,
se
precisa que
el
numeral
2,
no
comprende aquellos
casos en los cuales
aun no se hubiera
convocado
el
proceso programado
en el PAC.
No se acepta. Existe
la
posibilidad
de

12

posibilidad de juntar ms de uno de ellos en un solo proceso de seleccin. En la elaboracin se podra

cometer el error de juntar tems que no corresponden, debiendo corregir el error con un cambio en el
PAC, sin embargo, ste artculo no deja esa posibilidad, con lo que la entidad se queda con el problema
sin solucin.
34

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Consideramos necesaria la precisin de que este se encuentra circunscrito a adquisiciones unitarias.

Sugerimos agregar un inciso sexto, relativo a la posibilidad de llevar a cabo cursos de capacitacin del
personal, siendo importante precisar que en tales casos tenindose en cuenta su nivel de
especializacin- puedan ser dictadas por personas naturales distintas, an cuando formen parte de un
plan o currcula mayor, en la que participen a su vez otros especialistas en otras materias.
PROPUESTA
La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe dividirse
un proceso de seleccin, para dar lugar otro de menor complejidad.
()
1. Se convoca de modo independiente procesos de seleccin que pudieron ser convocados
como un proceso por relacin de tems.
2. Estando acreditada (..) crditos suplementarios, etc.).
3. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad
extraordinaria e imprevisible, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una
contratacin, salvo limitacin presupuestal.
4. Se contrate (.) bajo regmenes especiales.
5. La contratacin () del Catlogo del Convenio Marco.
6. Se requiera (.) condiciones del mercado.
7. Se contrate cursos de perfeccionamiento o capacitacin que en conjunto formen parte de un
programa, evento o actividad mayor, siempre que cada proceso de seleccin est relacionada
con una o ms unidades completas e individualizadas y corresponda a un programa
preestablecido por la Entidad en forma previa a la convocatoria del primer curso o mdulo del
programa, evento o actividad mayor.

35

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

11

Prohibicin de
fraccionamiento

En el numeral 3 se hace mencin al trmino "procesos de seleccin regulares" sera conveniente incluir
en el Anexo de Definiciones que se entiende por ese trmino para no generar confusiones en los
operadores de la normativa.

36

Sr. Jos A.
Tenorio
Fernndez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

El fraccionamiento esta prohibido por s mismo, no existen fraccionamientos vlidos e invlidos o

indebidos. Por tanto, sugerimos eliminar del tercer prrafo de este artculo la palabra indebido.

37

Sr. Freddy
Avendao

11

Prohibicin de
fraccionamiento

En el art. 11, numeral 5), es necesario precisar si se puede adquirir o contratar en forma parcial a micro y
pequeas empresas, sin que esto configure un fraccionamiento.

38

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Propuesta
La prohibicin de fraccionamiento en los procesos de seleccin convocados, quiere decir que no debe
dividirse el importe monetario total que corresponde a una adquisicin o contratacin, para dar lugar al
cambio de tipo del proceso de seleccin. Sin embargo, no se considera que exista fraccionamiento

correccin del error

la
solucin
est
enmarcado en el
artculo
18
del
presente reglamento.
No se acepta. El
artculo
11
ya
permite
considerar
los
supuestos
generales.
El
reglamento no tiene
por objeto regular
casos especficos.

Se
acepta.
Se
elimina la palabra
regulares
para
evitar confusin.
Se
acepta.
Se
elimina la palabra
indebido para evitar
confusin
No se acepta. El
numeral
5)
ya
considera
dicha
posibilidad.
No se acepta. No
presenta el cambio
de la propuesta.

13

cuando:
1. Por razones de presupuesto o financiamiento, la entidad determina con la debida fundamentacin, que
la adquisicin o contratacin se programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En este caso, la
prohibicin del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a
ejecutar.
2. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos
contractuales distintos o realizados bajo circunstancias diferentes.
3. Se requiera propiciar la participacin de las pequeas y microempresas, en aquellos sectores donde
exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para la
entidad, se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin al mercado. Los
sectores sern determinados mediante Decreto Supremo. Corresponder al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, a travs de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME y en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, regular la aplicacin de este
mecanismo. Dicho Decreto Supremo deber contar con el refrendo del Ministerio de Economa y
Finanzas.
4. La adquisicin o contratacin se efecte de manera directa travs del Catlogo de Convenio Marco.
39

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

11

Prohibicin de
fraccionamiento

40

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

11

Prohibicin de
fraccionamiento

41

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Recomendamos que el numeral 1 de este artculo, quede redactado de la siguiente manera:

No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1) Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a
contratar por no disponer a dicha fecha de la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que
vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con ingresos imprevistos
(ingresos propios, transferencias, crditos suplementarios, etc.), previa autorizacin de la OSCE, el
cual deber ser resuelto en un plazo no mayor de 10 das tiles; en todo caso se sujetar al
silencio administrativo positivo.
Consideramos que es necesario que se aclare y precise el concepto de oferta competitiva, toda vez que
al existir ms de un postor micro o pequeo empresario, consideramos que ya existe competencia, por
tanto no existira fraccionamiento indebido. Asimismo debe aadirse a este prrafo lo siguiente: no se
considera como fraccionamiento indebido cuando las adquisiciones o contrataciones se realicen
por obras o proyectos

PROPUESTA
La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el artculo 19 de la Ley significa que no debe dividirse
una contratacin para dar lugar al cambio de tipo del proceso de seleccin.
La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requiera de manera
continua o peridica se realizar por periodos no menores a un (1) ao.
No se considerar fraccionamiento indebido cuando:
1. ()
2. Se acredite el ahorro por parte de la entidad respecto al anlisis indicado en el numeral 3 del
artculo 26 del presente reglamento.
3. (.)

No se acepta. La
nueva
contratacin
es
de
estricta
competencia de cada
Entidad.

- No se acepta. La
deficinin solicitada
se efectuar en el
Decreto
Supremo
respectivo.
- No se acepta. En
cada caso especfico
se debe sustentar la
existencia o no del
fraccionamiento.
No se acepta. La
contratacin
segn
zonas
no
es
necesariamente
fraccionamiento.

14

42

Sr. Miguel
Caroy

11

Prohibicin de
fraccionamiento

Las actuales disposiciones legales dirigidas a promover la participacin de las MYPE en el mercado
estatal, coinciden en delimitar dicho apoyo a ciertos sectores, en donde existe oferta competitiva, sin
embargo no se indica cules bienes y cules servicios o a qu se llama oferta competitiva. Veamos lo
que seala la normativa aprobada y en proyecto:
Normativa

Artculo 19 Ley de
Contrataciones
DL 1017

Artculo 11.
Acpite 5 del
proyecto de
Reglamento

Redaccin en anlisis
No se considera fraccionamiento a las
contrataciones para propiciar la participacin
de las pequeas y micro empresas en aquellos
sectores econmicos donde exista oferta
competitiva
El Ministerio de Economa. establecer
mediante Decreto Supremo, los sectores que son
materia de inters del Estado para promover la
participacin de la micro y pequea empresa
.No se considerar fraccionamiento indebido
cuando
.
5.- Se requiera propiciar la participacin de las
microempresas y pequeas empresas en
aquellos
sectores
donde
exista
oferta
competitiva.

No se acepta. La
definicin de sectores
tomar en cuenta el
catlogo citado.

Comentario
La Lotizacin es un mecanismo
de facilitacin de acceso MYPE,
el cual se estableci en la
normativa del ao 2004, pero
hasta la fecho no se ha hecho
efectiva debido a problemas en
la definicin de los sectores
Aqu se establece el criterio y
mecanismo para delimitar los
rubros que sern susceptibles de
lotizacin, el mismo que ser a
travs de un Decreto Supremo.
Pero, cmo se definen los
sectores o rubros donde se
podr lotizar?

Por tal motivo, se sugiere aadir el siguiente prrafo al Artculo 11. Acpite 5 del proyecto de Reglamento
Para efecto de definir los sectores al cual hace referencia el artculo 19 de la Ley se utilizar el
Catlogo de Bienes y Servicios que utiliza el SEACE.
43

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

12

Manual de
Contrataciones

Se sugiere que sea el OSCE quien elabore este manual, esto es necesario a fin de que se uniformice los
procedimientos y plazos en dicha materia. Toda vez que habra instituciones que, actuando segn su
parecer, podran vulnerar las normas de contrataciones creando conflictos con los postores o
participantes, mientras que otras entidades cumpliran lo contrario, causando confusin e incertidumbre
entre los postores.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar.

44

Sr. Roger
Talla

12

Manual de
Contrataciones

Este articulo resulta innecesario porque lo que los funcionarios y servidores solo tienen que basarse en lo
que esta dispuesto en la ley y el reglamento, no en un manual que no va ser otro que reproducir los
mismos trminos de la ley y reglamento, lo cual puede acontecer incluso que algunas entidades pueden
establecer normas distorsionadoras de la propia normativa de contrataciones, por lo que no es
recomendable esa iniciativa

No se acepta. El
manual tendr un
contenido
ms
simple.

45

Sr. Victor
Pantoja

12

Manual de
Contrataciones

Eliminar. Es una funcin de la OSCE. Este manual podra quedar desfasado rpidamente con un cambio
en el reglamento, lo ocurre con cierta frecuencia. Pronto ser abandonado por la entidad.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un

15

Manual Estndar.
No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar.

46
y
47

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

12

Manual de
Contrataciones

Debe precisarse si este Manual de Contrataciones es una norma Marco que regir las contrataciones de la
Entidad o debe actualizarse todos los aos, asimismo se debe sealar en que momento, por cuanto se
menciona que debe contener la designacin del Comit Especial y en las Entidades ste varia segn el
tipo de compra que se va a realizar. Este Manual es de uso interno y en ningn caso puede ser
considerado norma de cumplimiento para los Postores.

48

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

12

Manual de
Contrataciones

Propuesta
El Titular de la Entidad aprobar un Manual para las Adquisiciones y Contrataciones en el Estado, en el
que se determinar: los procedimientos y plazos para la elaboracin; aprobacin, difusin y evaluacin
del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones; el Expediente de Contratacin; la designacin de los
Comits Especiales; la elaboracin y aprobacin de las Bases, elaboracin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin del contrato; etc.; sujetndose a la Ley y al presente Reglamento. Dicho manual ser
publicado en su portal institucional.

No se acepta. La
propuesta ya est
regulada
en
el
proyecto
del
Reglamento

49

Sr. Freddy
Avendao

12

Manual de
Contrataciones

Considero que el contenido del art. 12 no contribuye, en especial lo referido a la responsabilidad que se
asigna a las Entidades en la reglamentacin para la elaboracin y aprobacin de las bases, gestin y
ejecucin del contrato, pues se est trasladando aspectos que deberan estar claramente establecidos en
el nuevo Reglamento o mediante disposiciones de la OSCE. De lo contrario se prev una lentitud en los
procesos a falta de una normatividad estndar u oportuna.

No se acepta. Sin
embargo, el OSCE
elaborar
los
lineamientos de un
Manual Estndar

50

BCR

12

Manual de
Contrataciones

El Titular de la Entidad () su portal institucional. Dicho manual ser aprobado y publicado en su portal
institucional en un plazo de 90 das calendario de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento.

No se acepta. Sin
embargo, la Directiva
de
la
OSCE
establecer
dicho
plazo.

Se sugiere establecer un plazo de 90 das calendario para que las entidades aprueben su manual de
contrataciones, por lo que se debe modificar la ltima parte de este artculo o incorporar una disposicin
transitoria.
Debe aclararse el primer prrafo cuando se indica: dentro del plazo sealado por la normativa
correspondiente. Debe sealarse a que norma se est haciendo referencia. Asimismo, debe aclararse
cual es el plazo.

51

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

13

Elaboracin del
Plan Anual

52

Sr. Victor
Pantoja

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta: Dichos requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido al
rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y coordinacin con la
dependencia encargada del presupuesto institucional; segn los montos presupuestales
requeridos para atender los requerimientos de las diferentes dependencias en bienes, servicios y
obras.

53

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

13

Elaboracin del
Plan Anual

En la fase de programacin y formulacin del presupuesto institucional, cada una de las

dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por la normativa
correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas
presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades. Las
propuestas antes indicadas debern comprender, de ser el caso, los servicios suscritos a

No se acepta. Se
esta
refiriendo
a
normas
presupuestales,
la
cual tiene sus propios
plazos.
No se acepta. El
procedimiento
sealado forma parte
de
los
procedimientos que
realizan
las
Entidades.
No se acepta. El
PAC puede incluir
este
tipo
de
contrataciones.

16

plazo indeterminado cuyo anlisis costo-beneficio determine que podran ser prestados
de manera ms eficiente, tanto tecnolgica como econmicamente, por otro proveedor.
54

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

13

Elaboracin del
Plan Anual

Se debe incluir: Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido al
rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin en el Plan
Anual, con la debida anticipacin en los plazos establecidos en el Manual de Contrataciones.

55

Sr. Gonzalo
Acosta

13

Elaboracin del
Plan Anual

Nuestra representada tiene la obligacin de adquirir mediante procesos LP, ADP Materiales estratgicos
(Medicinas; Material Mdico); se da el caso que cuando no lo adquieren a travs de nivel centralizado nos
delegan la misma a compra local siendo la misma de necesidad de urgencia que si bien es cierto que es
programable por el tramite interno nosotros las delegaciones se agrupan en familias para generar menores
cuantas que se da en la mayora de casos pero dada la premura y el tramite de inclusin en el plan anual
nos atrasara por ende desearamos saber si localmente dejaramos de incluir en el plan anual las
mismas ya que no son programadas sus compras localmente como se menciona.

56

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

13

Elaboracin del
Plan Anual

El Art. 13 igualmente contienen VACIOS que deben ser subsanados.

No se acepta. No
tiene precisin.

57

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta
TTULO V - PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (PAAC)
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones:
a. Concepto
b. Contenido
c. Elaboracin y aprobacin
d. Difusin
e. Modificacin

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin
en el proyecto del
presente reglamento.

58

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

13

Elaboracin del
Plan Anual

Propuesta
Artculo 15.- Ajuste del PAAC al PIA:
En el caso que el importe monetario del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones no se ajuste al del
Presupuesto Inicial de Apertura, la Oficina de Abastecimiento actuar como sigue:
1. Determinar en el Presupuesto Valorado,
2. Hacer una verificacin fsica general de las existencias actuales,
3. Aplicar estrictas medidas de austeridad en el abastecimiento de bienes y servicios,
4. Racionar al mximo permitido,
5. Aplicar la estadstica de consumo,
6. Actualizar a la nueva situacin.
En resguardo y adecuado uso de los dineros pblicos, el rgano de Control Institucional tomar las
medidas pertinentes.

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin
por cada Entidad y
por la Ley N 28716,
Ley
de
Control
Interno
de
las
Entidades
del
Estado.

59

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

Sugerimos consignar la descripcin detallada de los bienes, servicios consultoras y obras. Se recomienda
adems que se consigne un Catlogo nico de Bienes, Servicios y Consultoras.

No se acepta. Todos
estos aspectos son
objeto de regulacin

No se acepta. Ser
considerado en los
lineamientos
que
mediante
Directiva
emita el OSCE.
No se acepta. Toda
adquisicin
programable
debe
ser incluida en el
PAC.

17

en
el
presente
proyecto
de
Reglamento.
No se acepta. Dado
que
se
pretende
asegurar la efectiva
ejecucin del PAC.

60

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

Sugerimos modificar el inciso 8: La fecha probable de la convocatoria.

61

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

14

Contenido
Mnimo del Plan
Anual

En cuanto a los Plazos en los Procesos, SON EXCESIVAMENTE LARGOS. Considero que los plazos y
los Cronogramas debe contener entre etapa y etapa entre: 2, 3 o 4 horas (todo debe ser manejado
electrnicamente). LOS PLAZOS PARA UNA IMPUGNACION NO DEBE SER MAYOR A DOS DIAS (
Porqu 8 das ? y porqu no 10, 20 30 das ? ). Incluso, me permito sugerir que, el PROCEDIMIENTO
DE IMPUGNACIONES DEBE SER RETIRADO DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO, considero que las impugnaciones solo debe tener aplicabilidad en
asuntos jurdicos, contenciosos y penales.

No se acepta. Esta
observacin
no
corresponde a este
artculo.

62
y
63

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

15

Adjudicaciones
de Menor
Cuanta
Programables

La exclusin de las Adjudicaciones de Menor Cuanta no programables del Plan Anual de Contrataciones
puede generar problemas Presupuestarios y por consiguiente problemas de pago de las obligaciones
contratadas. Por ello sera recomendable que en todos los casos se ample el presupuesto antes de convocar
a estos procesos.

64

Sr. Cesar
Alarcon
Farfan

15

Adjudicaciones
de Menor
Cuanta
Programables

65

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

16

Aprobacin del
Plan Anual

La enorme cantidad (engorrosa) de tipos o mecanismos de Contratacin deben REDUCIRSE a solamente

2 3 COMO MXIMO, los mismos que pueden ser: Compras Directas hasta S/. 10,500.00 (3 UIT).
Adjudicaciones de Menor Cuanta de S/. 10,501.= hasta S/. 250,000.= y Licitaciones o C.P., desde S/.
250,001.= hasta montos superiores. Adems, Porqu DISCRIMINAR los montos entre Bienes y
Servicios? NO EXISTE NINGUNA RAZON TECNICA NI JURIDICA.
La experiencia nos demuestra que el PAC se va modificando permanentemente por cuanto en el plan
inicial no se consideran los requerimientos de muchos proyectos u obras que generalmente se aprueban
durante el primer mes del ao. Sugerimos que el PAC se debe aprobar dentro de los 30 das calendarios
del mes de enero.

66

Srta.
Patricia
Seminario

16

Aprobacin del
Plan Anual

No
se
acepta.
Porque
para
convocar un proceso
se
necesita
la
certificacin
presupuestal
correspondiente.
No
se
acepta.
Porque
son
los
mecanismos
establecidos por la
Ley.
No se acepta. La
propuesta
presentada generara
la
falta
de
programacin
oportuna adecuada.
No se acepta. Por el
contrario
a
lo
mencionado en la
observacin,
el
proyecto
de
reglamento
ha
reducido el plazo de
aprobacin del PAC
de 30 A 15 das y
permitir
que
las
Entidades
no
se

Debera modificarse ese plazo, el PAC debera estar vigente como el Presupuesto desde el primer da del
ejercicio fiscal. El plazo propuesto perjudica a la Entidad que no puede adquirir hasta por lo menos el mes
de marzo.

18

retrasen
en
las
convocatorias.
No se acepta. El
registro es obligatorio
para
todas
las
Entidades,
sin
embargo el Estado
se reserva el derecho
de difusin, dada la
naturaleza de esas
contrataciones.
No se acepta.

67

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

17

Difusin del Plan

Anual

En el segundo prrafo se seala que la contratacin de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno... estn exceptuados "de su difusin en el SEACE, ms no
de su registro". No se entiende claramente la diferencia as como la razn de evidenciarla.

68

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

18

Modificacin del
Plan Anual

El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
En tales supuestos, slo se modificar el Plan Anual cuando:
1. Se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin; o
2. Se tome conocimiento sobre otras propuestas ms eficientes tecnolgica
econmicamente respecto de los servicios contratados a plazo indeterminado; o

69

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

18

Modificacin del
Plan Anual

En relacin a la modificacin del PAC, sera conveniente que en el numeral 1 se condicione dicha
modificacin a la previa modificacin del Plan Operativo Institucional. Esto propiciara que las entidades
tengan mas seriedad al momento de programar sus procesos en el citado Plan y que las inclusiones y
exclusiones de procesos estn debidamente sustentadas en la reprogramacin efectiva de las metas
institucionales.

70

Sr. Victor
Pantoja

18

Modificacin del
Plan Anual

(Numeral 2). Se modifica el Plan, cuando el VR difiere en ms del 25% del valor estimado y ello vare el
tipo de proceso de seleccin.
Pregunto: Por ej. Si segn el PAC corresponde desarrollar una LICITACIN PBLICA y el valor
referencial es menor al estimado, pero no en ms del 25%. Pongmonos en el caso que al nuevo monto le
corresponde realizar una adjudicacin directa pblica. Cul proceso convoco? No lo aclara este prrafo.

71

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

18

Modificacin del
Plan Anual

Nos parece innecesario lo sealado en el primer prrafo, pues esos no son los nicos supuestos en los
que resulta necesaria la inclusin o exclusin de un procedimiento de contratacin. Tal como est
redactado este artculo, si a una Entidad se le pas incluir en su Plan Anual un determinado
procedimiento de seleccin, por negligencia de algn rea, error de tipeo, etc., simplemente ya no podra
corregir su falta y tendr que esperar hasta el prximo ao.
Debe recordarse que el Plan Anual es un documento tcnico de gestin que, como tal, debe ser flexible y
ajustarse a las necesidades de la institucin y no al revs. Por tanto, sugerimos eliminar el primer
prrafo, ya que es innecesario.

No se acepta. Las
inclusiones
estn
permitidas s estn
debidamente
justificadas.

72

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

19

Evaluacin de la
ejecucin del
Plan Anual

Propuesta
TTULO VI - EJECUCIN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Requisitos para convocar a un proceso:

No se acepta. No
est relacionado con
el artculo 19.

No se acepta. En
razn que la causa
de modificacin del
PAC es justamente la
modificacin
de
metas institucionales
que
implica
la
modificacin del POI.
No se acepta. Las
dos
condiciones
deben
darse
en
forma simultnea.

19

Para convocar a un determinado proceso de seleccin es requisito indispensable, bajo sancin de

nulidad, que ste est previamente incluido en el PAC y que cuente con su Expediente de Contratacin
aprobado, el mismo que incluir la disponibilidad presupuestaria, la fuente de financiamiento, las Bases
aprobadas. Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por ms de un (1)
ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la debida previsin presupuestaria en los
ejercicios presupuestarios posteriores, para garantizar el pago de las obligaciones.
73

Sr. Gonzalo
Acosta

19

Evaluacin de la
ejecucin del
Plan Anual

Debe ser evaluado mensualmente para as llegar a las metas correspondientes trazadas en cuando a los
procesos programados ya que los procesos no deben de tener demora en cuanto a la fecha probable de
convocatoria.

74

CAPECO
Sr. Richard
Chang

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Un buen expediente tcnico es vital para tener una propuesta tcnica y econmica adecuada y para una
fluida y correcta ejecucin de la obra. El artculo 20 indica que tratndose de obras, salvo en la modalidad
de concurso oferta, se anexar el expediente tcnico respectivo. Este, debe ser correcto y completo, dado
que permite a los postores presentar propuestas adecuadas y garantiza una mejor ejecucin de la obra en
beneficio del Estado. Es indispensable exigir que este sea actual y contenga los parmetros que los
postores tomarn como referenciales para formular una propuesta econmica.
Propuesta de Artculo:
Artculo 20 - Aprobacin del Expediente.- (PARRAFO A SER INCLUIDO)
El Expediente Tcnico de la Obra debe ser actual y responder a la situacin real y vigente del
proyecto, consignando la fecha de antigedad de la informacin base, la de su elaboracin por el
profesional responsable y, en su caso, de quien realiz la actualizacin del expediente con
indicacin de la metodologa aplicada.

No se acepta. La
evaluacin debe ser
permanente
de
responsabilidad de la
propia
Entidad,
establecer este tipo
de plazos puede
generar costos de
gestin innecesarios.
No se acepta. Las
responsabilidades
que
asuma
el
consultor ya estn
establecidas en la
norma.

El Expediente Tcnico es actual si a la fecha de convocatoria del Proceso de Seleccin tiene una
antigedad no mayor a seis meses.
El consultor que elabora el Expediente Tcnico es responsable frente a la Entidad de que su
contenido sea el adecuado para el proceso de Seleccin de acuerdo a lo establecido en el prrafo
anterior.
Sin perjuicio de la responsabilidad del Consultor el funcionario competente a que se refiere el prrafo
anterior es responsable de verificar que el expediente cumpla con lo establecido en este artculo y con
cualquier otra disposicin de la Ley y el Reglamento.
75

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Para el caso de ejecucin de obras es necesario que se cuente previamente con la libre disponibilidad del
terreno o zona donde se ejecutar la obra.
Sugerencia : incorporar en el primer prrafo, lo subrayado
El expediente de cont.Tratndose de obras el expediente tcnico respectivo, el
certificado de libre disponibilidad del terreno y, cuando

No se acepta. La
inclusin
es
una
responsabilidad de la
Entidad (artculo 13
de la Ley).

20

76

Sr. Victor
Pantoja

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El expediente se inicia con el requerimiento del rea usuaria

El usuario indica que ya no debe efectuar otro pedido debido que durante la programacin ya lo hizo. Se
debe aclarar que este pedido lo debe realizar con fecha actual.

No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observacin; sin
perjuicio de ello en la
Directiva del OSCE
se precisarn los
aspectos operativos.

77
y
78

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

Se
acepta
la
eliminacin
del
trmino actualizado.

79

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El Expediente de Contratacin deber contener el valor referencial actualizado. No podemos hablar

de actualizacin si esta misma norma establece que su antigedad no ser mayor de seis meses para
consultora y obras: y, tres para bienes y servicios. Mxime si los bienes importados y materiales para las
obras estn referidos en dlares y el ltimo ao su variacin ha sido una constante. Tambin es
importante tener en cuenta el contexto y la coyuntura del pas as como tambin los ndices inflacionarios
actuales que se han incrementado con relacin a aos anteriores.
Sugerimos agregar el siguiente texto a la quinta lnea del primer prrafo:
...seleccin, el sistema de la modalidad de contratacin a utilizarse y cualquier otra informacin tcnica
o econmica necesaria para proceder a la respectiva convocatoria. Tratndose de obras, salvo...

80

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

El segundo prrafo seala que debe entenderse por ofertas no ganadoras aquellas "que fueron admitidas
y las que no se les otorg la Buena Pro", debiendo formar parte del expediente de contratacin.
En un proceso de seleccin se pueden dar estos supuestos:
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP no se admite la propuesta por no cumplir con los RTM y
se devuelve al postor
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluacin se
determina que no cumple con los RTM
- En el Acto Pblico de una LP, CP o ADP se admite la propuesta y luego en la evaluacin tcnica
el postor no obtiene el puntaje tcnico mnimo requerido en las Bases.
En el primer caso es claro que la propuesta no ha sido admitida y por tanto no puede estar en el
expediente de contratacin por que es devuelta al postor, la duda surge con los otros 2 supuestos, se
pueden considerar ofertas admitidas y por lo tanto deben formar parte del expediente de contratacin?^.
Considero importante aclarar esa duda en el texto del Reglamento.

81

Sr.
Crescendo

20

Contenido del
Expediente de
Contratacin

En el ltimo prrafo se seala como responsable de la custodia del expediente al rgano encargado de las
contrataciones. Sin embargo, en el artculo 42 se indica que dicho expediente es entregado al presidente
del Comit Especial. Esto significa que quien custodia el expediente durante la fase de seleccin es el
Comit Especial. Para que no haya malas interpretaciones se debe aadir "una vez que haya quedado
consentida la Buena Pro y entregado el expediente por parte del Comit Especial.
Observacin 1
El trmino Expediente de Contratacin es utilizado indistintamente para referirse a toda la
documentacin de un proceso de contratacin desde la decisin de adquirir o contratar hasta la

No se acepta. Sin
embargo,
se
incorpora
como
contenido
de
expediente
la
determinacin de la
frmula de reajuste.
- No se acepta. Se
considera que la
redaccin del prrafo
es clara en el sentido
de cules son las no
admitidas
(artculo
56, que establece
requisitos
para
considerar admitidos
las propuestas).

-Se acepta. Da ms
claridad al lapso de
custodia del rgano
encargado.
No se acepta. La
denominacin
se
encuentra precisada

21

82

Sr. Homer
Figueroa
Alfaro

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

culminacin del contrato como se establece en numeral 23 del anexo de definiciones y a la documentacin
previa al inicio de proceso de seleccin de los artculos 20 y 21 del proyecto de Reglamento.
Propuesta 1
Para resolver esta situacin se propone que al documento previo al inicio de proceso de seleccin se le
denomine Expediente para Contratacin, como ya haba denominado en el artculo 11 del la Ley 27330
que modific a la Ley 26850
El primer prrafo del Artculo 21, Aprobacin del Expediente de Contratacin, dice:
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratacin al
funcionario competente, de acuerdo a sus normas de organizacin interna, para su aprobacin.
Se sugiere que diga lo siguiente:
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratacin al
Jefe de la Oficina General de Administracin o quien haga sus veces, para su aprobacin
Comentario: Es necesario que se establezca el funcionario responsable de la aprobacin del expediente
de contratacin, a efectos de uniformar un solo criterio en todas las entidades del Estado.

en la Ley y abarca
todas las fases de
contratacin.

No se acepta. Las
funciones
de
aprobacin pueden
corresponder
a
cualquier funcionario
de la Entidad, de
acuerdo
a
su
organizacin interna.

83

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

Comentario: Debe sealarse la obligatoriedad de la aprobacin con indicacin de los medios y los
responsables, como requisito previo a todo proceso; distinguiendo el caso de ejecucin de obras.
Sugerencia : incorporar un primer prrafo
El expediente de contratacin deber ser aprobado mediante Resolucin emitida por el mximo rgano
administrativo de la Entidad o segn delegacin de facultades, como requisito previo al inicio de todo
proceso. En el caso de ejecucin de obras, el expediente tcnico deber igualmente ser aprobado
previamente.

No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobacin
sern
determinados
por
cada Entidad.

84

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

En relacin a que solo debe modificarse el expediente para convocar nuevamente el proceso, "en caso de
que haya sido modificado en algn extremo". Considero que mas conveniente resultara que se establezca
"en caso que se haya modificado los requerimientos tcnicos mnimos o el valor referencial".

85

Sr.
Alexander
E. Zapata
Leon

21

Aprobacin del
Expediente de
Contratacin

Sugiero que especifique con que documento se aprueba el expediente de contratacin en diferentes
procesos de seleccin amc, ads, lic. pub. o concurso pblico.

86

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas

Sera importante aclarar que al absolver una consulta u observacin, se ve por conveniente modificar las
caractersticas tcnicas, el Comit Especial debe solicitar autorizacin al rea usuaria para proceder a
la modificacin.

87

BCR

22

Competencia
para establecer
las

Al inicio de este artculo se establece que es responsabilidad del rea usuaria definir las caractersticas de los
bienes, servicios u obras a contratar. Sin embargo, en la ltima parte de este artculo se seala que luego del
estudio de mercado es posible que el rgano encargado de las contrataciones pueda modificar tales

No se acepta. El
expediente
de
contratacin contiene
otras informaciones
adicionales a los
RTM y el valor
referencia.
No se acepta. Los
instrumentos
de
aprobacin
sern
determinados
por
cada Entidad.
No se acepta. El
comentario
no
corresponde
al
artculo.
Se
considerar en el
artculo 46.
No se acepta. El
proyecto
considera
que se requiere la

22

caractersticas de
lo que se va a
contratar

caractersticas. Se considera que por razones de especialidad y delimitacin de responsabilidades tal

atribucin siempre debe ser del rea usuaria, por lo que se sugiere modificar la ltima parte de este artculo.
Propuesta
(..) Para la formulacin () posibilidades que ofrece el mercado. El rea usuaria sobre la base de las
posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar.

autorizacin del rea

usuaria.

No se acepta. La
preocupacin
est
cubierta
con
el
artculo
24
del
proyecto
de
reglamento,
sobre
marcas y patentes.
Se
evaluar
la
propuesta
en
el
artculo 46.

88
y
89

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas

Esta situacin en lo que respecta a las adquisiciones, podra originar que los Usuarios establezcan y
definan la preferencia hacia determinados productos, marcas y/o que cuenten con patente, con ello se
estara dejando de lado la adquisicin de productos de otros laboratorios generndose una competencia
desleal.

90

Srta Nelly
Rodriguez
Cuzcano

22

Competencia
para establecer
las
caractersticas de
lo que se va a
contratar

Se seala que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
En este sentido, tal como en el artculo 50 del proyecto de Reglamento se seala la responsabilidad del
Comit Especial, se tendra que identificar en forma especfica la responsabilidad que corresponde a las
reas usuarias.
Debe tenerse en cuenta que de no hacerse esta precisin, an cuando parezca redundante, los
responsables de las reas usuarias seguiran quedando impunes en los casos en que orienten las
caractersticas tcnicas a determinados proveedores.

91

S.N.I.-Srta.
Nancy
Lpez

23

Determinacin de
las
caractersticas
tcnicas

El artculo no se refiere a la operatividad del bien, servicio o ejecucin de obra, que antes estaba
contemplada en el artculo 29 del antiguo Reglamento. Igualmente se omite la prohibicin de establecer
caractersticas tcnicas desproporcionadas o incongruentes en relacin con el mercado y con el objeto de
la convocatoria, lo cual puede conllevar a problemas prcticos como establecer en las Bases
caractersticas tcnicas que solo un postor en el mercado pueda brindar.

92
y
93

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

24

Precisiones y
restricciones de
las
caractersticas
tcnicas

Debera considerarse agregar los casos en que el proveedor es uno slo, donde la marca y tipo de
producto es determinante. Supuesto que resulta diferente a la estandarizacin.

94

Sr. Ricardo
Gonzlez

24

Precisiones y
restricciones de
las
caractersticas
tcnicas

Se debe eliminar Slo ser posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos
establecidos para tal efecto mediante Directiva del OSCE, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
La razn es muy simple porque se abre una puerta al manipuleo de los procesos. La Ley de Salud
especifica que se debe recetar (por mdicos) con el D.C.I. y no con el nombre comercial.

95

CAPETI
Sr. Walter

25

Reglamentos
Tcnicos, Normas

Este artculo excluye las normas tcnicas internacionales, como los ISOs, en todo caso cual seria la
valoracin que tendran para establecer las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a

No se acepta. Dado
que el artculo 23
establece los criterios
de racionalidad
y
congruencia
en
relacin
a
las
necesidades de la
Entidad a satisfacer.
No se acepta. La
existencia de un solo
postor es causal de
exoneracin
de
acuerdo al artculo
20 de la Ley.
No se acepta. La
estandarizacin
previamente
sustentada,
es
necesaria
en
las
contrataciones
pblicas.
No se acepta. Los
ISO
no
son

23

Galvn

Tcnicas

contratar.

obligatorios,
el
proyecto
establece
que se debe cumplir
con los reglamentos
que son de carcter
obligatorio y toma en
cuenta las normas
tcnicas.
No se acepta. No
corresponde en esta
etapa.
No se acepta. Es
necesario
los
estudios
indicados
para la determinacin
del VR, entre otra
informacin
que
preve este artculo.

96

Sr. Jos A.
Tenorio
Fernndez

26

Obligatoriedad y
finalidad

Sugerimos incluir como uno de los incisos: Decremento mnimo, cuando corresponda.

97

Sr. Gustavo
Olivas

26

Obligatoriedad y
finalidad

Consideramos no pertinente la realizacin de estudios de mercado

preinversin, definitivos y obras.
Propuesta:
Excepto para la de contratacin de elaboracin y/o supervisin de
estudios definitivos y expedientes tcnicos, el rgano encargado de
obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado sobre la
tcnicas definidas por el rea usuaria, para determinar lo siguiente:
()

98

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

26

Obligatoriedad y
finalidad

para contratar estudios de

estudios de preinversin,
las contrataciones tiene la
base de las caractersticas

PROPUESTA

No se acepta. El

Sobre la base de las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado numeral 6 del artculo
contemplar
de las contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para puede
este anlisis.
determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y postores;
3. Anlisis costo-beneficio entre la contratacin de un proveedor que cuente con
cobertura nacional o la posibilidad de subdividir la contratacin de bienes,
servicios u obras por distintas zonas geogrficas, favoreciendo un rgimen de
competencia de mayor ahorro para la entidad. A fin de cumplir con dicho
objetivo, de ser el caso, el rgano encargado de las contrataciones deber
solicitar un informe tcnico al organismo regulador de la prestacin con el
objeto de poder evaluar una posible subdivisin geogrfica de la contratacin.

99

TELMEX.
Carta N
666DJR/2008

27

Contenido del
Estudio

El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y el anlisis costo beneficio respectivo,
deber ceirse bajo los principios de libre concurrencia y comptencia, razonabilidad
eficiencia contemplados en la Ley. En virtud de ello, cuando exista la informacin y
corresponda, deber tomarse en consideracin, entre otros, (.)

No se acepta. La
Ley ya incluye estos
principios.

100
y
101

ADIFAN
Y
VENTAS AC

27

Contenido del
Estudio

Cuando se trata de tecnologa existe una gran variedad de productos que cumplen el mismo fin, por lo que
la Entidad debe tener definida las caractersticas y funciones que debe cumplir el producto, considerando
que existen fabricantes internacionales.

No se acepta. No se
entiende el alcance
de la observacin.

24

FARMA

102

Sr. Nelson
Chui

27

Contenido del
Estudio

El artculo debera establecer esta exigencia solo para el caso de bienes y servicios ya que para obras la
informacin requerida esta contenida en el expediente tcnico. Por la complejidad de los procesos de
seleccin esta exigencia debe ser solo para ADP, LP y CP.
Propuesta
En procesos de seleccin para adquisicin de bienes y contratacin de servicios, el estudio de las
posibilidades () objeto de la contratacin de las Entidades.

No se acepta. La
observacin tiene un
contenido especfico,
el proyecto tiene
regulaciones
generales.

El presente artculo no es aplicable para AMC y ADS.

- No se acepta. Esta
propuesta
contraviene
el
artculo 27 de la Ley.
Se acepta.

103

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

28

Valor referencial

En el tercer prrafo se seala que las personas naturales o jurdicas que remitan cotizaciones no deben
estar vinculadas entre s. Si bien es cierto que la intencin de esta disposicin es evitar la concertacin de
precios y la distorsin de la determinacin del valor referencial, sin embargo, su aplicacin va a generar
muchos problemas por que las entidades no poseen las herramientas para verificar si existe vinculacin.

104

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

28

Valor referencial

En cuanto al valor referencial, somos de la opinin que se debera realizar un Estudio de Mercado, que
permita definir el procedimiento, as como tomar como referencia por lo menos 03 fuentes de informacin y
no tan solo 02, como indica el Proyecto.

105

BCR

28

Valor referencial

ltimo Prrafo:
Cuando el valor referencial es observado por los postores,el Comit Especial deber poner en
conocimiento del rgano encargado de las contrataciones para su opinin y, si fuera el caso, para
que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad
presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el expediente de
contratacin.

No se acepta. Se
incurre en mayores
costos
para
las
Entidades.
Se
acepta
parcialmente.

De manera similar se debe regular en el artculo 29 del proyecto de Reglamento, referido a obras.
106

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

28

Valor referencial

Propuesta
CAPTULO III - VALOR REFERENCIAL
Artculo XX.- Valor Referencial:
a. Concepto
b. Valor referencial en funcin a porcentajes
c. Antigedad del Valor referencial
d. Publicidad del Valor referencial

No se acepta. La
Ley y el presente
reglamento regulan lo
observado.

107

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

28

Valor referencial

Se propone agregar un sptimo prrafo, relativo a la forma de clculo del valor referencial en el caso de
consultoras, permitindose la adopcin de mecanismos objetivos preestablecidos. Debe agregarse que en
materias altamente especializadas tales como en las que acta el OSINERGMIN, no siempre resulta
posible contar con una pluralidad de potenciales postores en el mercado tanto a nivel nacional como
internacional, lo que dificulta la determinacin del valor referencial sobre la base de estudios o
indagaciones distintas a la determinacin objetiva descrita, la que incluso cuenta con criterios de
actualizacin permanente.

No se acepta. La
propuesta va ms
all del artculo 27
de la Ley.

25

PROPUESTA
()
En el caso de consultoras distintas a obras, las entidades podrn utilizar para el clculo del valor
referencial, estudios efectuados por terceros especializados, que determinen de modo objetivo el
costo de la hora de servicio especializado, siempre que tales estudios cuenten con frmulas de
actualizacin y tengan una antigedad no mayor a siete aos. En tales caso, el monto resultante
deber ser confrontado con al menos una cotizacin de mercado.
Cuando el valor referencial es observado por los postores o de oficio, la modificacin deber ser propuesta
por el Comit Especial y aprobada por el rgano de contrataciones de la Entidad, de ser el caso.
(proponen eliminar lo rojo)
108

Sr. Nelson
Chui

28

Valor referencial

A la fecha las diversas instituciones pblicas no cuentan con esta informacin, la misma que debera ser
brindada por el OSCE, a travs de su Registro Nacional de Proveedores, toda vez que es el rgano
autorizado para administrar esta informacin, y de acuerdo a lo establecido en el ltimo prrafo del
artculo 9 del Decreto Legislativo N 1017, la informacin referida deber ser proporcionada por RENIEC,
SUNAT, SUNARP, INDECOPI y la PNP, de no ser as se trasladara a las Entidades la tarea de verificar la
informacin requerida.
Propuesta
Tercer prrafo: Las cotizaciones que se soliciten debern ser proporcionadas por personas naturales o
jurdicas inscritas en el Registro Nacional de Proveedores y que se dediquen a las actividades comerciales
vinculadas al objeto de la convocatoria. Estas personas naturales o jurdicas no deber estar vinculadas
entre si, ni econmicamente ni por parentesco, la misma que se podr ser proporcionado por OSCE
va electrnica.

No se acepta. Sin
embargo se clarifica
el artculo.

109

Sr.Graham
Searles

28

Valor referencial

Recomendamos que el ltimo prrafo sea modificado: Cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio, la modificacin deber ser propuesta por el Comit Especial y remitida por el
rgano encargado de contrataciones de la Entidad para su aprobacin por el funcionario
competente, de acuerdo a sus normas de organizacin interna, para su aprobacin

Se
acepta
parcialmente.

110

Sr. Ricardo
Gonzlez

28

Valor referencial

Se debe eliminar el segundo prrafo por que el estudio de mercado debe ser real, en lo histrico no solo
en una entidad sino de todas la s entidades que estn registradas en el Seace como las que realizaron un
proceso y que compraron tal cual producto y tomar en cuenta el histrico de un ao atrs tal como consta
en los registro del Seace. Lo que indica el segundo prrafo no seria real, estaran inflados y no es la
realidad de nuestro pas y se puede distorsionar el objetivo del estudio de mercado.

111

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

28

Valor referencial

Los precios referenciales de los proveedores son inflados para asi considerar un precio referencial alto ya
asi ofertar bajo sin perjudicarse realmente pero los precios ofertados en procesos anteriores si son mas
cercanos a los precios de mercado

112

MTC Sr.
Miguel
Cortes

28

Valor referencial

El rgano encargado de las contrataciones no est en condiciones de establecer que los cotizantes tienen
vinculacin econmica o de parentesco, por lo que se recomienda que este prrafo sea eliminado.
Se debe explicitar el margen de discrecionalidad que tiene la Entidad para efectos de calcular monto del

No se acepta. Se
entiende
que
la
informacin histrica
est
dentro
del
perodo
de
antigedad del Valor
Referencial
establecida en la Ley.
No se acepta. Dado
que es un comentario
ms
que
una
observacin.
Se acepta.

26

Seminario

113

Srta. Sofia
Prudencio

Valor Referencial.
28

Valor referencial

114

Sr.
Jean
Paul Borit

28

115

Sr.
Luis
Bossano
Lomellini

28 y
29

Valor

116

ALAFARPE

28 y
29

Valor referencial
y de obras

Valor referencial

Resulta necesario precisar en el 4to prrafo o en el Anexo de Definiciones, cundo se configura "la
vinculacin econmica o por parentesco" entre proveedores. Debe sealarse que la solicitud de
cotizaciones debera comprender los conceptos importantes de la contratacin.
PROPUESTA
"El rgano encargado de las contrataciones calcular el valor referencial incluyendo () Las solicitudes
de cotizacin y las cotizaciones de los proveedores debern incluir los mencionados
componentes".
El ltimo prrafo de esta norma contempla un supuesto ms exigente que el previsto en el ltimo prrafo
del art. 29; sin embargo, las consecuencias son distintas. Se considera conveniente uniformizar el
tratamiento dado que la modificacin del VR es un acto de relevancia para el proceso. Adicionalmente,
parece redundante hacer referencia a una posible observacin del Comit Especial porque ese supuesto
ha sido indicado en el penltimo prrafo.
PROPUESTA
"Cuando el valor referencial es observado por los participantes, la modificacin deber ser propuesta por
el Comit Especial, con la conformidad del rgano de contrataciones y aprobada por el Titular de la
Entidad".
Se indica que las cotizaciones que se soliciten debern ser proporcionadas por personas naturales o
jurdicas que se dediquen a las actividades comerciales vinculadas al objeto de la convocatoria y que las
mismas no debern estar vinculadas entre s econmicamente. Consideramos que se deber definir en
dicho artculo cuando se entender que existe vinculacin econmica.
Artculo 22 y 29.- En el ltimo prrafo se seala que "cuando el valor referencial es observado por los
postores o de oficio", debera hablarse de participantes y no de postores, por que las observaciones se
formulan antes de la presentacin de propuestas, acto en el cual el participante se convierte en postor.
INCLUIR: Sugerimos mantener los limites inferiores de las propuestas al 70% del valor referencial y que
los lmites superiores de las propuestas no excedan mas del 10% del valor referencial.

Se
acepta
parcialmente.

Se
acepta
parcialmente.

Se acepta. Se da
mayor claridad.
No se acepta. Va en
contra de la Ley
(artculo 33).

SUSTENTO: Evitar propuestas econmicas temerarias, lo cual podra generar desabastecimiento en las
entidades y no garantizar la calidad del producto
117

Sr.
Abel
Castellanos
Zegarra

28 y
29

Valor referencial
y de obras

El Programa Agua para Todos, Unidad Ejecutora 004 del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, lleva a cabo las contrataciones de bienes y servicios, siendo la Unidad de Logstica de la
Oficina de Administracin, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Los requerimientos
son presentados por el rea tcnica (Unidad de Estudios de la Direccin de Ingeniera) para elaboracin
de estudios a nivel perfil, prefactibilidad y factibilidad para obras de saneamiento, los cuales requieren la
determinacin del VR de acuerdo a la normativa vigente.
Se debe tener en cuenta lo siguiente:
Sobre los precios actuales, la experiencia nos indica que los precios solicitados a travs de
cotizaciones a los consultores sobrepasan hasta en ms del 60% del valor remitido por el rea
tcnica como disponibilidad presupuestal y el tope de 10% del costo estimado de la obra (valor
lmite del servicio de consultora a contratar), que es un parmetro establecido en el SNIP.

27

Respecto a los precios histricos, no es aplicable porque cada consultora tiene un objetivo y
naturaleza del estudio diferentes, y dichos precios deben considerarse como referencia.
Respecto a la Estructura de Costos, s es aplicable pero siempre que el rea tcnica realice el
desagregado de los rubros e importes considerados en dicha estructura de costos, como tcnicos
especialistas en valorizar dichos componentes.
En el caso de clculo del VR de Estudios, no sera aplicable en vista que slo podra aplicarse
correctamente el mtodo de estructura de costos, ello retrasara la ejecucin de los estudios en vista de la
problemtica que conlleva en el levantamiento de informacin a travs de precios actuales en
cumplimiento de lo relacionado con la responsabilidad del rgano Competente en la determinacin del
VR.
Propuesta
Artculo 29.- Valor referencial para obras y consultora de obras
En la contratacin para la ejecucin de obras pblicas y consultora de obras, el valor referencial
corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico y al presupuesto de
elaboracin de estudios (consultora de obras). En el caso de obras, este presupuesto deber detallarse
considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de
la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo
en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones
ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como
la utilidad. En el caso de elaboracin de estudios (consultora de obras) deber detallarse en condiciones
competitivas en el mercado los honorarios de los profesionales y otros gastos necesarios de acuerdo a las
caractersticas y plazos del estudio requerido, a lo cual debe incluirse los gastos generales y la utilidad.

Se
acepta
parcialmente.

El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboracin de estudio deber incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a
la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto de la obra.
El presupuesto de obra y el presupuesto de elaboracin de estudio debe estar suscrito por los consultores
y/o servidores pblicos que participen en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
()
118

Sr. William
Anampa
Esquivel

29

Valor referencial
para obras

El mayor problema que se encuentra en la Ejecucin de Obras publicas por Contrata es respecto a la
elaboracin del presupuesto de Obra y por consiguiente el clculo del valor referencial, y su error
generalmente se genera en el costeo de los insumos necesarios para la obra, sugiero para tal efecto los
PROYECTISTAS deben alcanzar en sus expedientes Tcnicos COTIZACIONES de los insumos mas
importantes de los principales proveedores.

Comentario

119

CAPECO
Sr. Richard
Chang

29

Valor referencial
para obras

Artculo 29 - Valor referencial

(). Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas de
contratacin necesarias (...) competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales
variables y fijos, as como la utilidad. (proponen eliminar)
La Entidad calcular el valor referencial incluyendo () pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a adquirir o contratar.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
prevee
que el VR en los
contrato de ejecucin
de
obras
incluye

28

El valor referencial para su correcta evaluacin deber incluir todos los costos: Costos directos,
costos indirectos, gastos generales, utilidad e impuestos.
Los costos directos debern considerar:
- Costos de la mano de obra conforme a la legislacin vigente o convenio colectivo vigente
incluyendo todos los beneficios sociales y leyes sociales.
- Costos de materiales sustentados con precios de proveedores (de ser posible 3) y que incluyan
los costos de llevar los materiales a la obra: transportes, manipuleo, mermas, seguros.
- Costos de equipos y herramientas debidamente sustentados con precios de instituciones
especializadas nacionales y/o internacionales, incluyendo los costos de posesin,
depreciacin, mantenimiento, operacin con combustibles y lubricantes, seguros, intereses de
capital, etc.
- Costos de subcontratos para actividades especializadas dentro de la obra de ser el caso. Los
rendimientos tanto de la mano de obra como de los equipos debern tener en cuenta la
ubicacin de la obra, plazo de la obra, perodos de lluvias, y las caractersticas generales de la
obra.
- Otros costos directos tales como Campamentos, Obras provisionales, Movilizacin y
Desmovilizacin, Trazo y Replanteo, Limpieza, Topografa, as como los costos de Seguridad
en Obra para el personal de obra, equipos y todos los elementos de proteccin y sealizacin
necesarios durante la ejecucin de obra.

todos los costos que

incidan
en
su
ejecucin
como
costos
directos,
gastos
generales,
utilidad. El detalle de
dichos
costos
corresponde
determinar a cada
Entidad en funcin de
la propia necesidad
de cada proyecto, no
siendo funcin de
este
reglamento
establecer
criterios
especficos para el
clculo del VR.

Los Costos indirectos que se calcularn en funcin al plazo de ejecucin de la obra, que incluirn
la mano de obra indirecta, los profesionales encargados de la ejecucin de la obra y la seguridad,
vehculos, gastos de oficina de obra, fianzas, garantas, plizas de seguros (estos costos de
seguros no incluirn el monto de los deducibles ya que de producirse algn evento no imputable al
contratista ste ser pagado directamente por la entidad a la ca de seguros).
Gastos Generales: correspondientes a la oficina principal, cuyo monto depender del tamao de la
obra.
Contingencias: que se estimarn en funcin a los riegos y la modalidad de contratacin de la obra.
Utilidad de la obra: cuyo valor no podr ser menor al 10% de la suma del costo directo ms el costo
indirecto.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores que elaboran el expediente tcnico o, en
su caso por el especialista de la entidad as como por los servidores pblicos responsables de la
licitacin.
()
120

APC

Carta 750

121
Carta
738

29

Valor referencial
para obras

Artculo 29.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras

En la contratacin para la ejecucin y consultora de obras pblicas, el valor referencial corresponder al
monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico o de contratacin, segn el caso.
Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias
de acuerdo a las caractersticas de la obra; el anlisis de los precios unitarios o tarifas por cada partida y
subpartida, elaborados teniendo en cuenta los respectivos insumos requeridos en las cantidades y precios
o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los

Se
acepta
parcialmente.

29

gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.

El presupuesto de obra deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de
ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto de la obra o de la consultora de
obras.
122

Sr Max
Diaz
Fuentes

123

APC
Carta
755

29

Valor referencial
para obras

Es la observacin ms grande que hay... sin antes se tenia problemas con el 90% y finalmente se llegaba
al sorteo, ahora se va a regresar al sistema antiguo, es decir, las propuestas pueden ser menores al 90%,
con posibilidad de que la obra no se culmine, que se afecten las garantas, que la calidad de la obra sea
mala.
Las obras deben ser al 100%, con promedio, como era antes en el antiguo RULCOP, con algunas
modificaciones a efectos de evitar ciertos favoritismos.
Por eso debe revisarse el Art. 33 del Reg. y de ninguna forma aceptar que las propuestas sean menores
inclusive al 100%.
Mayor desventaja tendrn los procesos de menor cuanta y selec. porque como son procesos
cerrados, FACIL PUEDEN CAMBIAR SOBRES.

No se acepta. Se
mantiene
los
porcentajes actuales
ms - menos 10%.

29

Valor referencial
para obras

Referido al procedimiento de clculo del valor referencial para contemplar ambos casos: ejecucin y
consultora de obras.

Se
acepta
parcialmente.

124

Oficio N
966-MEM
(Informe N
238-MEM)

29

Valor referencial
para obras

Se
acepta
parcialmente.

125

Srta. Sofia
Prudencio

30

Valor referencial
en cobranzas

Pretende aludir a la determinacin del VR en la contratacin para la ejecucin de obras pblicas, sin
embargo este ltimo artculo no contempla dentro de sus alcances a la consultora de obras, siendo
necesario se incluya en su redaccin, a efectos que no quede impreciso el procedimiento a seguir para
obtener el VR cuando se trate de esos casos.
En ese sentido se sugiere que la redaccin del mismo se seale que en la contratacin para la ejecucin y
consultora de obras pblicas, el VR corresponder al monto del presupuesto establecido en el expediente
tcnico o de contratacin, segn sea el caso.
Segundo prrafo del artculo 30, en caso que se considere honorarios de xito, el valor referencial estar
conformado por la suma del honorario fijo ms el honorario de xito. Sin embargo, dado que el honorario
de xito se configura por un hecho que escapa al control del contratista, ello no concuerda con el cuarto
prrafo del artculo 28, que establece que el valor referencial debe incluir todo concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.

126

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

30

Valor referencial
en cobranzas

2do prrafo. La justificacin de la necesidad de considerar honorarios de xitos, debe justificarse con uno
o ms informes que contenga la justificacin tcnica y legal. De esta manera se incluye la participacin de
la Oficina de Asesora Jurdica y no se recaiga toda la responsabilidad al rgano encargado de las
contrataciones.

127

Sr.
Luis
Bossano
Lomellini

31

Antigedad del
Valor referencial

128

CCL-

31

Antigedad del

El artculo 27 del DL 1017 seala que la antigedad del valor referencial no podr ser mayor a 3 meses,
salvo tratndose de obras, en cuyo caso es de 6 meses. Por su parte el artculo 1 del DL 1017 habla de
bienes, servicios u obras. Por tanto, se debe entender que la consultora de obras es un servicio y por
tanto el valor referencial no debe ser mayor a 6 meses. Sin embargo contrariamente en el Reglamento se
habla de 6 meses.
() La antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin

No se acepta. La
determinacin del VR
es competencia del
rgano encargado de
las contrataciones.
No se acepta. El
objeto
de
este
artculo es precisar lo
establecido el artculo
27 de la Ley.
No
se
acepta.

Srta.

No
se
acepta.
Ambos
artculos
guardan
concordancia.

30

Aracelli
Jara

Valor referencial

hasta la fecha de la convocatoria del proceso de seleccin respectivo." ()

Se recomienda que para la aprobacin del expediente y las averiguaciones del mercado, el plazo no debe
ser mayor de 60 das.

Porque esto debe

estar establecido en
su respectivo manual
interno
de
contrataciones
conforme
a
los
lineamientos
que
establezca el OSCE.

129

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

31

Antigedad del
Valor referencial

Nos parece encontrar contradiccin en el contenido del tercer prrafo, en relacin con los dos prrafos
anteriores, cuando menciona para el caso de ejecucin de obras, que, la aprobacin del expediente de
contratacin debe contemplar la actualizacin de costos hasta la fecha de convocatoria
SUGERENCIA: La actualizacin de costos debera ser a la fecha de aprobacin del expediente de
contratacin, tal como lo establece el segundo prrafo.
Solicitar actualizaciones ms recientes conducen en la prctica, a no realizar labores como tal sino a
cambiar simplemente la fecha.

Se
acepta.
Se
modifica para aclarar
la fecha de cmputo
de la antigedad del
VR para el caso de
obra.

130

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

31

Antigedad del
Valor referencial

No se acepta. La
Ley contempla este
supuesto
(artculo
27).

131

Napolen
Prez

31

Antigedad del
Valor referencial

Para el caso de bienes y servicios debe incluirse una antigedad de 6 meses. Se podr actualizar el valor
referencial si ste supera los 3 meses.
Lo solicitado se fundamenta en el gran retrazo que se genera volver actualizar el valor referencial, aunado
a la demora en la ejecucin de los procesos de seleccin, mxime si se trata de una Licitacin o Concurso
Pblico; generndose en algunos casos la imposibilidad de contratar durante el ao, a pesar que la nueva
Ley de Contrataciones y Adquisiciones en su Art. 32, contempla que estos procesos declarados desiertos
pasen a una Menor Cuanta
Debe agregarse una disposicin en el sentido siguiente: Cuando se supere los plazos indicados,
deber realizarse su actualizacin en funcin de una formula de reajuste, de actualizacin de
precios o con un nuevo estudio de mercado.
MOTIVOS: La razn de ella es que, muchas veces, cuando por diversos motivos se supera el plazo de 3 o
6 meses, no se sabe con precisin como actualizar el valor referencial, lo que incluso conlleva a anular
todo lo avanzado para retrotraer el proceso hasta la estimacin del valor referencial.

132

Oficio N
545CONSUCO
DE

31

Antigedad del
Valor referencial

Artculo 31, tercer prrafo: se indica que para el caso de ejecucin de obras cuenten con expediente
tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de
contratacin, el cual debe contemplar, entre otros aspectos relevantes, la actualizacin de costos hasta la
fecha de la convocatoria.

No se acepta. En el
reglamento
se
precisa los alcances
del artculo 27 de la
Ley.

No se acepta. Cada
Entidad evalua el
mejor metodo de
actualizacin
incluyendo el uso de
formulas de reajuste.

Esta disposicin se contradice con lo sealado en el artculo 27 del Decreto Legislativo N 1017, donde se
indica que la antigedad se computa desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo
133

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

32

Publicidad o
reserva del valor
referencial

En nuestra opinin, el valor referencial, en todos los casos debe ser pblico, lo contrario seria incubar
actos dolosos en el manejo de los procesos de seleccin en las entidades; el carcter RESERVADO debe
mantenerse, pero solo a efectos del proceso de seleccin que por su misma naturaleza requiere tal
calificacin.

134

Sr.

33

Disponibilidad

Sugerimos modificar el segundo prrafo, incluyendo en l una frmula similar a la utilizada en el art. 12 de

Jos

No se acepta. No se
efecta ningn aporte
en
relacin
al
proyecto
del
reglamento.
Se acepta. Da mayor

31

Antonio
Tenorio
Fernndez

Presupuestal

la Ley, por ser ms simple y omnicomprensivo que el texto propuesto en el proyecto:

En caso que las obligaciones de pago a cargo de la Entidad se devenguen en ms de un ejercicio
presupuestal, la dependencia de Presupuesto deber otorgar la certificacin por el perodo solicitado,
para lo cual el gasto a ser efectuado en el siguiente ejercicio deber ser considerado en la formulacin del
presupuesto del ejercicio fiscal que corresponde.

claridad en el trmino
en ms de un
ejercicio
presupuestal.

135

Srta.
Amelia
Pajuelo

33

Disponibilidad
Presupuestal

Mantener lo Estipulado En El La Actual Ley De Contrataciones Y Adquisiciones Del Estado, Vigente

Mediante Decreto Supremo N 083-2004-Pcm, Expresamente Regulado En El Artculo 33, es decir, se
declara hasta cunto menos puede presentarse la propuesta economica

No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

136

Sr. Miguel
Moreno

33

Disponibilidad
Presupuestal

Consideramos que es redundante solicitar la certificacin de disponibilidad presupuestal, ya que todo

proyecto que se considera para un proceso se basa en la aprobacin previa del Presupuesto, validado en
el SIAF.

137

Sr. Jos Luis

Rivera

33

Disponibilidad
Presupuestal

En la nueva Ley se estima eliminar el tope mnimo del 70%. Esta situacin generara un perjuicio a los
trabajadores de las denominadas Services (Vigilancia, Limpieza, etc), dado que dichas Empresas a fin de
ganar y debido a la gran competitividad en el mercado en que compiten, recurren al a ofrecer el 70% del
valor referencial (en la actual Ley), lo que sera aun menos de eliminarse el tope mnimo, ocasionando que
esta diferencia en sus ingresos perjudique al trabajador directamente.

No se acepta. Es
requisito contar con
disponibilidad
presupuestal,
no
siendo suficiente que
est en el marco
presupuestal.
No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

138

Srta. Lucy
Legonia

33

Disponibilidad
Presupuestal

En el sentido que no se determina hasta cuanto se podr reducir el valor presentado, es mas, dicho
artculo de la ley seala que el reglamento sealar los lmites inferiores en caso de ejecucin y
consultora, pero qu ocurre con los otros proceso de bienes o servicios, hasta cuanto menos podr
presentarse las propuestas econmicas
Propuesta: Mantener lo estipulado en el la actual ley de contrataciones y adquisiciones del estado,
vigente mediante decreto supremo N 083-2004-pcm, expresamente regulado en el artculo 33.

No se acepta. La
propuesta
contraviene la Ley.

139

BCR

34

Contenido de la
certificacin

Con el propsito de contemplar el caso de entidades que cuentan con sistemas integrados de gestin se
propone modificar el artculo 34 de acuerdo al texto propuesto .
Artculo 34.- Formas y contenido de la certificacin
La certificacin de la disponibilidad presupuestal ser efectuada por la dependencia de Presupuesto por
escrito o por medios electrnicos.

140

Sr. Nelson
Chui

34

Contenido de la
certificacin

Actualmente, la certificacin presupuestal se realiza a nivel de disponibilidad presupuestal, fuente de

financiamiento, cadena funcional programtica, si agregamos a esta la cadena de gasto, dicha informacin
es innecesaria en esta etapa toda vez que la cadena de gasto puede ser modificada en la ejecucin propia
del gasto
Propuesta: Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la dependencia de Presupuesto o la que
haga sus veces, deber sealar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica (se ha
omitido gasto) y el monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones que correspondan.

No se acepta. Cada
Entidad determinar
su mecanismo de
acuerdo
a
sus
normas
internas,
presupuestales
y
tesorera.
No se acepta.

32

141

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

35

Modalidades
especiales de
seleccin

Propuesta: Los tipos de procesos de seleccin que de acuerdo a la Ley Anual de Presupuesto y Ley de
Contrataciones del Estado, pueden convocar las entidades pblicas, son: Licitacin Pblica (LP),
Concurso Pblico (CP), Adjudicacin Directa (Pblica o Selectiva) (ADP o ADS) y Adjudicacin de Menor
Cuanta, cada uno de ellos con sus propias caractersticas; las mismas que se detallan ms adelante. Los
procesos de seleccin antes sealados, podrn sujetarse a las siguientes modalidades:
1. Por subasta inversa
2. Convenio Marco de Precios
Las entidades pblicas tambin podrn convocar los siguientes procesos de seleccin: Convenio Marco
de Precios (CMP), Compras Corporativas Obligatorias (CCO), Subasta Inversa Presencial (SIP), Subasta
Inversa Electrnica (SIE), Procedimiento Especial Simplificado (PES), Proceso de Seleccin Abreviado
(PSA), con sujecin a lo sealado en sus propias normas de creacin y ejecucin. Cada uno de estos
procesos de seleccin, adicionales a los sealados en el primer prrafo de este artculo, tiene sus propias
caractersticas; las mismas que se detallan ms adelante.

142

CAPECO
Sr. Richard
Chang

373840

Sistemas de
contratacin

El sistema y modalidad de contratacin son aspectos que los postores toman en cuenta al momento de
decidir su participacin en un proceso de seleccin y formular sus propuestas econmicas. A su vez, la
definicin de tales aspectos es determinante para el normal desarrollo de la etapa de ejecucin
contractual, pues va a repercutir en el pago y en la forma cmo se determinarn las prestaciones
adicionales o las reducciones.

No se acepta. La
propuesta no guarda
concordancia con lo
establecido en la Ley.

Propuestas de Artculos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artculos 37, 38,
39 y 40 del Reglamento deben quedar redactados de la siguiente manera
Artculo 37: Sistemas de Contratacin
El expediente de contratacin y las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y
contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn los sistemas o procedimientos
que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las
condiciones preestablecidas en funcin a la naturaleza y objeto principal del contrato.

No se acepta. La
Ley no ha previsto la
posibilidad
de
aplicacin mixta de
los sistemas.

En el caso de la ejecucin de obras, la determinacin de la modalidad y sistema de

contratacin debe quedar definida por el consultor, responsable de la elaboracin del
expediente tcnico, en funcin del nivel de especificacin alcanzado en el proyecto.
Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o porcentajes. La
Entidad podr determinar que en una obra se utilicen el sistema de suma alzada y el sistema de
precios unitarios, atendiendo a las caractersticas particulares de la misma, estableciendo en
qu componentes se aplicar cada uno de los sistemas.
Artculo 38: Sistema a Suma Alzada

Se
acepta
parcialmente.

El sistema de suma alzada slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de referencias y, en el caso
de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos.
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un

33

determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando
los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial.
Artculo 39: Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes
El sistema de precios unitarios resulta aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas. Este
sistema se utilizar preferentemente cuando se requiera ejecutar obras subterrneas de
movimiento de tierras masivo y de infraestructura en general.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un
determinado plazo de ejecucin; y, en el caso de obras ofertar considerando los precios
unitarios de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales.
Artculo 40: Modalidades de ejecucin contractual
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de bienes, servicios
y ejecucin de obras indicarn, cuando sea pertinente, la modalidad en que se realizar la
ejecucin del contrato.
Estas modalidades pueden ser:
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
a)
b)

c)

De la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes,

servicios o ejecucin de obras.
Del contratista: En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente
el financiamiento del monto total o parcial del contrato de adquisicin de bienes,
servicios o ejecucin de obras.
De terceros: En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los
bienes, servicios o ejecucin de obras y los costos financieros son asumidos por un
tercero comprometido conjuntamente con la Entidad.
Para utilizar la modalidad descrita en el inciso c) precedente, se aplicar lo
dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio
Financiero.

2. Por el Alcance del Contrato, en procesos de seleccin para prestaciones especiales referidas
a bienes o ejecucin de obras:

34

a)

b)

Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construccin,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, pudiendo
incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisicin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento. Si el postor concurre
ofertando la elaboracin del estudio definitivo de la obra, adems deber acreditar la
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores como consultor de obras.
Ingeniera y Construccin: En esta modalidad el postor siguiendo los lineamientos
presentados por la Entidad concurre ofertando expediente tcnico y ejecucin de la
obra. Siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una Licitacin
Pblica. Esta modalidad resulta de preferente aplicacin cuando la entidad no
cuente con un expediente tcnico perfectamente detallado y/o actualizado en sus
magnitudes. En este caso, el postor deber acreditar su inscripcin en el Registro
Nacional de Proveedores como consultor de obras y ejecutor de obras. Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante la conformacin
de un consorcio.

3. Por Administracin Directa: La modalidad de ejecucin presupuestal directa se encuentra

excluida del mbito de la Ley. No obstante las entidades solo pueden realizar obras por
administracin directa, cuando Los montos correspondan a adjudicacin de menor cuanta,
previa aprobacin del Titular de la Entidad y siempre que posean por s mismas la capacidad
tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de
construccin y personal tcnico, sin que puedan valerse de contratistas, sean cuales fueren las
condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten. La aprobacin
estar precedida de un informe econmico en el que se demuestre que el costo total de la obra
a ejecutarse directamente resulte igual o menor al presupuesto base, deducida la utilidad,
situacin que debe reflejarse en la liquidacin de la obra, bajo responsabilidad.
143

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

38

Sistema de suma
alzada

En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.
COMENTARIO: Debera aclararse que si durante la ejecucin contractual se presentasen variaciones
arancelarias o tributarias, pese a ser suma alzada, se debe ajustar el contrato a dichas variaciones.

144

Sr.Graham
Searles

38

Sistema de suma
alzada

En el segundo prrafo del presente artculo se seala, para el caso de obras que: el postor formular
dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial (sic).
Al respecto, resulta innecesario que el postor ganador de la Buena Pro deba presentar previo a la
suscripcin del contrato, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, ya que dicho
documento no tendr ninguna utilidad en la ejecucin contractual, para valorizar, calcular los mayores
gastos generales por ampliaciones de plazo, formular presupuestos adicionales o liquidar, toda vez que
para dichos conceptos se aplica el factor de relacin.

No se acepta. Sin
embargo, se evaluar
en la etapa de
ejecucin
de
los
contratos.
No se acepta. El
desagregado
sirve
para
fines
estadsticos
y de
control que realizan
las
entidades
Pblicas,
adems
garantiza seriedad en
la formulacin de la
oferta econmica.

35

En ese sentido, recomendamos se elimine del segundo prrafo del Artculo 38 lo siguiente:
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.

145

Sr. Emilio
Cassina

38

Sistema de suma
alzada

Se establece que el desagregado por partidas que da origen a la propuesta y que debe presentar el postor
ganador de la Buena pro para la suscripcin del contrato, es referencial.
Observacin: Esto es inexplicable y se contradice con el primer prrafo de ese mismo artculo. En
un contrato a suma alzada nada es referencial.

146

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

38

Sistema de suma
alzada

Propuesta
TTULO IV - ESPECIFICACIONES TCNICAS
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XX.- Determinacin de las Especificaciones Tcnicas (ET):
a. Concepto
b. Limitaciones sobre las Especificaciones Tcnicas
c. Fiscalizacin de las Especificaciones Tcnicas
d. Aplicacin de Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o Sanitarias Nacionales

147

Napolen
Prez

38

Sistema de suma
alzada

Debe prohibirse la suma alzada en la ejecucin de obras por el siguiente motivo

En los expedientes de obras pblicas difcilmente puede precisarse la cantidad exacta de partidas y
metrados a ejecutarse, no slo por la propia naturaleza de este tipo de proyectos de ingeniera, sino,
esencialmente, porque los ingenieros y tcnicos de las entidades pblicas no estn preparados para
evaluar con un alto grado de confiabilidad los expedientes que les presentan las personas contratadas
para ello y se limitan a verificar determinados contenidos mnimos, situacin que inevitablemente conlleva,
a la hora de construir la obra, la aparicin de obras adicionales y deductivos de gran magnitud que, o bien
no pueden ser asumidos por el contratista o no deben ser pagados por la Entidad.

No se acepta. La
utilizacin de los
sistemas depende de
la naturaleza de cada
obra.

148

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

38

Sistema de suma
alzada

El sistema a suma alzada ser aplicable cuando, en funcin a la naturaleza de la prestacin, las
cantidades o magnitudes estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, los trminos de
referencia o en el expediente tcnico. En el sistema a suma alzada, el postor formula su propuesta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. tratndose de obras, el postor formular dicha
propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial.

Es un comentario
que no constituye
observacin.

149

Sr.Graham

39

Sistema de pecios

En el presente artculo se establece que en el sistema de precios unitarios para el caso de obras, el postor

No se acepta. El

No se acepta. El
artculo
hace
referencia a que el
desagregado
por
partidas
es
referencial, no as
las caractersticas de
la obra, las que
deben
estar
definidas.
No se acepta. La
propuesta contiene
aspectos que no
estan
vinculados
directamente
al
concepto de suma
alzada.

36

Searles

unitarios, tarifas
o porcentajes

ofertar precios unitarios considerando partidas contenidas en las Bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales (sic)
Al respecto, segn la definicin establecida en el Numeral 24 del Anexo de Definiciones del Proyecto de
Reglamento, las especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor
Referencial, entre otros, son documentos que forman parte del Expediente Tcnico de Obra.

expediente tcnico y,
por
tanto,
el
presupuesto de obra
forma parte de las
Bases del proceso.

De otro lado, si bien el Expediente Tcnico es parte integrante de las Bases, no obstante las partidas que
deben tener en cuenta los postores para ofertar sus precios unitarios bajo este sistema de contratacin,
estn contenidas en el presupuesto de obra del Expediente Tcnico.
En ese sentido, recomendamos que el segundo prrafo del Artculo 39 relativo a obras, sea modificado de
la siguiente manera: y, en el caso de obras ofertar precios unitarios considerando partidas
contenidas en el presupuesto de obra, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, as como las cantidades referenciales.
150

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

39

Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes

Sugerimos agregar a la tercera lnea el siguiente texto, por ser ms preciso que el texto vigente y que el
propuesto en el proyecto: ...cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en
relacin a un consumo estimado de su ejecucin real.
Sugerimos tambin precisar que cuando se aplica este sistema de contratacin, el contrato slo debe
comprender el monto del precio unitario, tarifa o porcentaje ofrecido por el adjudicatario de la buena pro,
ya que de lo contrario no habra ninguna diferencia con los contratos sujetos al sistema de suma alzada y
carecera de objeto la existencia misma de los sistemas de contratacin, pues ambos tendran el mismo
tratamiento.

No se acepta. Las
valorizaciones
se
realizan
sobre
metrados de obra de
ejecucin real.

151

Sr. Juan
Bustamante
Icochea

39

Sistema de pecios
unitarios, tarifas
o porcentajes

Cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas, ser aplicable el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las
bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin;
y, en el caso de obras ofertar precios unitarios considerando las partidas contenidas en las bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales.
COMENTARIO: LOS CONCEPTOS ESTN INVERTIDOS LA CABECERA DEBE SER AS

No se acepta. No
hay mayor precisin
respecto
a
la
observacin.

152

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

De acuerdo al proyecto, el sub-contratista, en caso de incumplimiento, deber responder por la totalidad

de la obra licitada. Esta obligacin resulta ser desproporcionada por cuanto el sub-contratista es
responsable solo por la obra que se le encarga ejecutar.
Debemos sealar que las licitaciones se adjudican a los contratistas que obtienen la Buena Pro; por ello
son stos quienes tienen la responsabilidad principal.

No se acepta. La
observacin no est
enmarcada
dentro
del desarrollo del
artculo.

153

Sr. Nelson
Chui

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Numeral 2, literal b): Concurso oferta

La normativa vigente como el proyecto mantienen el concepto que el Concurso oferta es la modalidad por
la cual el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso,
terreno.

No se acepta. Es
gestin propia de la
Entidad.

37

Tomado en cuenta que en el concurso oferta el postor ganador de la buena pro, recin elaborar el
expediente tcnico definitivo, existiendo al momento de la convocatoria nicamente algunas
especificaciones mnimas que debern ser tomadas en cuenta para la elaboracin del mismo, esto genera
que en la practica se den situaciones que como podemos ver hasta la fecha no encuentran correlato en
la normativa de la materia, por lo que al elaborar un expediente tcnico definitivo cabe la posibilidad que
el presupuesto para la ejecucin de la obra resulte mayor o menor al monto adjudicado.
En cuanto a que la modalidad de concurso oferta solo podr aplicarse a la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema de suma alzada, el mismo Reglamento de la Ley en su articulo 56 define la
suma alzada como el sistema en el cual el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin, tratndose de obras el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimento del objeto de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
formen parte del expediente tcnico, lo cual se contradice con lo establecido para el concurso oferta,
pues como ya hemos podido ver una de las obligaciones del contratista es elaborar el expediente tcnico.
Como podemos apreciar esta modalidad de ejecucin contractual, no se encuentra bien definida con lo
cual se origina que las entidades incurran en demoras excesivas para la ejecucin de los proyectos que se
requieran.
Propuesta
Numeral 2, literal b): Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. En el caso de obras por concurso oferta, el postor deber acreditar
su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores como ejecutor de obras y consultor de obras. Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante la conformacin de un consorcio.
Si el Expediente Tcnico establece un monto mayor al Ofertado por el postor para la Ejecucin de la Obra,
La Entidad queda facultada a resolver el contrato, para esta etapa.
Una opcin adicional sera la de eliminar la modalidad de ejecucin contractual denominada Concurso
Oferta.
154

155

SEACESrta.
Luz
Velasquez

40

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

En el proyecto del reglamento no hay un artculo sobre el Libro de Actas de procesos de seleccin.

Modalidades de
ejecucin
contractual

Numeral 1, inciso b: FINANCIAMIENTO DEL CONTRATISTA

Se efecta la sugerencia que sigue por las siguientes razones:
- Las micro y pequeas empresas, por su misma situacin econmica, en su mayor parte no estn
en condiciones de competir financiando el monto de la contratacin, lo cual los colocara al margen
del principio DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO contemplado por el Art. 4 de la Ley.
- De mantenerse la modalidad original en las contrataciones de menor cuanta y adjudicacin
directa, propiamente quedara sin efecto el apoyo del Estado a la micro y pequea empresa
contemplado por el Art. 125 del Reglamento.
- Que sentido tendra el financiamiento por parte del postor, cuando por Ley, las contrataciones se

Se acepta. Se regula
en el artculo 42.

En el Reglamento vigente esta en el artculo 40.

No se acepta. La
propuesta no esta en
linea con el objetivo
del Estado de la
eficiencia
de
la
contratacibn,
no
promover
por
ejemplo un sector
particular.

38

convocan luego de verificar que los expedientes de contratacin tengan respaldo econmico.
SUGERENCIA.-El inciso b podra quedar redactado de la siguiente manera: Del contratista: En esta
modalidad el postor se compromete a asumir directamente el financiamiento del monto total o parcial de la
contratacin de bienes, servicios o ejecucin de obras en los casos de Licitacin Pblica y concurso
Pblico y cuando esta modalidad se encuentra establecido en el Plan anual de contrataciones.
156

Srta.
Patricia
Seminario

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Comentario: Debe eliminarse el Concurso Oferta, lo que mas perjudica una eficiente ejecucin de obras es
esta modalidad.

157

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

Debe tenerse en cuenta que en el caso de ejecucin de obras es necesario que previo a su inicio se
cuente con el expediente tcnico debidamente aprobado, a fin de evitar lo que usualmente viene
sucediendo, es decir, el inicio de la obra y el desarrollo del expediente en forma paralela con los
consiguientes problemas que ello acarrea.

No se acepta. El
problema no es del
instrumento sino de
su uso y fiscalizacin
adecuado.
Se acepta.

Sugerencia: aadir al final del tem b) numeral 2. lo subrayado

b) Concurso oferta: en esta modalidad. o mediante la conformacin de una consorcio. Asimismo,
en las Bases se establecern los plazos y procedimientos para la presentacin y aprobacin del
expediente tcnico como requisito previo al inicio de las obras.
158

CIP Carta
164-2008

40
(2,b)

Modalidades de
ejecucin
contractual

a) Debe sealarse un plazo razonable y suficiente para que los postores puedan formular una
solucin y propuesta econmica que se mantenga luego de la presentacin de la Propuesta.
b) La estructura del documentos (presupuesto) que da como resultado el VR o Monto referencial del
objeto de la convocatoria, deber ser producto de un Estudio de Factibilidad, y nunca de un perfil o
perfil recargado. Se mantendr en reserva el Monto Referencial hasta la suscripcin del Contrato,
a fin de que no operen los lmites mximos ni mnimos de propuesta.
c) La estructura del documento (presupuesto) que da como resultado el Valor estimado o Monto
Referencial deber mantenerse en reserva, hasta la suscripcin, a fin de que no se convierta en
paradigma.
d) El monto de la propuesta debe mantenerse como valor fijo y permanente como Monto de Contrato,
luego solo se reconocern mayores valores por concepto de reajustes.
e) A la suscripcin del Contrato, a efectos de efectuar las valorizaciones correspondientes, se
obtendr el factor de relacin y se proceder a efectuar una homologacin en bloques o partidas
significativas entre las que conforman los presupuestos del Monto referencial y la Propuesta. Las
partidas asi agrupadas podrn conformar hasta un mximo de diez (10) bloques.
f) El postor deber operar la obra objeto de un Concurso Oferta. En su defecto deber mantener
vigentes las garantas por un plazo no menor a 10 aos para asegurar la rentabilidad.

No se acepta.
a)
El
proyecto
contempla
plazos
razonables para la
formulacin
de
propuestas.
b) Esta norma no
tiene
por
objeto
regular
aspectos
referidos al Sistema
de Inversin Pblica.
c) La norma prevee
en qu casos el VR
es revervado.
d) Ello constituye la
regla general.
e) La forma de
valorizar
ya
esta
prevista en el artculo
256
sobre
valorizaciones.
f) Se ha previsto la
responsablidad
por

39

159

Napolen
Prez

40

Modalidades de
ejecucin
contractual

En el caso de concurso oferta para obras, debe ser siempre a precios unitarios y no a suma alzada.

160

Srta. Sofia
Prudencio

41

Designacin

161

Sr. Nelson
Chui

41

Designacin

Este artculo seala que se designar a los miembros titulares y suplentes del Comit Especial, "cuidando
que exista correspondencia entre stos y aqullos". Sin embargo, el art. 48 prev que "cualquier suplente
puede sustituir a un titular por ausencia de ste ltimo", lo que resulta contradictorio. Se considera
necesario precisar si cualquier suplente puede sustituir a un titular.
Por las actividades propias de los miembros del Comit Especial, que no es una funcin especfica en una
Entidad, habitualmente se recurre a los Suplentes, de no modificarse el presente artculo se corre el riesgo
de cambiar en forma constante a los miembros de los Comit Especiales, principalmente los denominados
Comit Especial Permanente.
Propuesta
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito
a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial. (Se ha omitido, cuidando que exista
correspondencia entre stos y aquellos).

vicios ocultos hasta

por 7 aos como
mnimo (artculo 50
de la Ley).
No se acepta. No
hay sustento.
Se acepta.

No se acepta. El
artculo 24 de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformacin del
Comit que debe
respetarse aun en los
casos de reemplazo.

()
162

Sr. Ciro
Amilcar
Huerta

41

Designacin del
Comit Especial

Debe considerarse con precisin el trmino que exista correspondencia entre ellos. En las Fuerzas
Armadas existen grados y jerarquias militares.
PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO:.. sus nombres completos, DNI y
dependencia en la cual laboran (externos o internos a la entidad que convoca el proceso de seleccin).

163

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

41

Designacin del
Comit Especial

Propuesta
Artculo XXX.- rganos ejecutores del Abastecimiento:
a. El Comit Especial Permanente (CEP)
b. Los Comits Especiales (CE)
c. Las entidades encargadas
d. El Comit Interno de Adquisiciones y Contrataciones (CIAC)
e. La Oficina de Planificacin y Presupuesto
f. La Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares.

No se acepta. El
artculo 24 de la Ley
establece
la
correspondencia en
la conformacin del
Comit en funcin a
los
rganos
que
deben participar en
los mismos.
No se acepta. La
Ley precisa quines
son
los
rganos
encargados
de
conducir los procesos
de seleccin.

De acuerdo a la envergadura y necesidad coyuntural de cada entidad pblica, se podr autorizar, por
excepcin y, por Resolucin del Titular del Pliego o mxima autoridad administrativa, segn el caso, que
otra Unidad orgnica estructurada distinta y adicional a la Oficina de Abastecimiento, se encargue de esta
especial funcin, la misma que sujetar su actuar e informar a la Oficina de Abastecimiento institucional.

40

164

Sr.Graham
Searles

42

Formulacin y
actuacin

En el segundo prrafo, al respecto, teniendo en consideracin que el expediente de contratacin aprobado

debe contener toda la informacin tcnica y econmica que permita al Comit Especial cumplir el encargo;
recomendamos que se elimine de dicho de prrafo lo siguiente: y toda la informacin tcnica y
econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.

165

ENAPU
Sr.
Juan
Lizrraga Gerencia

42

Formulacin y
actuacin

La decisin mediante la cual se designa a los miembros del Comit Especial ser notificada a cada uno de
ellos.
COMENTARIO: Debe sealarse que ningn miembro de Comit Especial podr solicitar o hacer uso de
sus vacaciones mientras ejerza sus funciones. Esto, para evitar demoras en el proceso.

166

BCR

42

Formulacin y
actuacin

Se acepta para dar

mayor claridad.

167

MTC Sr.
Miguel
Cortes
Seminario

43

Participacin de
expertos
independientes

(tercer prrafo). Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el presidente del
Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los dems miembros
para la instalacin respectiva, de lo cual se dejar constancia en acta.
COMENTARIO: Se debe precisar que del acto de instalacin del Comit Especial se deja constancia en
acta.
Se recomienda modificar este texto y sealar que para invitar expertos de otras Entidades bastar la
autorizacin del Titular de la Entidad sin necesidad de Convenio cuya gestin y aprobacin siempre
resulta engorrosa.

168

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Consideramos que el Director de Abastecimiento tambin de estar impedido de formar parte de un Comit
Especial, por cuanto por funcin propia prepara el expediente de contratacin, efectua el estudio de
mercado, establece el valor referencial, formula, revisa y aprueba la Orden de Compra u Orden de
Servicio; consiguientemente, no puede ser juez y parte en un proceso de seleccin.

No se acepta. Ello
est regulado en el
artculo
44
del
proyecto.

169

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el numeral 4 se debera regular si la sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta despus
de ser designado, dejara de ser miembro.

Se acepta.

170

Sr.Graham
Searles

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el presente artculo se establece los impedimentos para formar parte del Comit Especial, precisando
en el Numeral 3, que dicho impedimento comprende -entre otros- a los funcionarios que por delegacin
hayan designado el Comit Especial.

No se acepta. Tiene
por objeto precisar
los casos especficos
en que se aplican
estos impedimentos.

Al respecto, resulta redundante que el funcionario que tenga el encargo de designar al Comit Especial
pueda designarse a s mismo como miembro del Comit Especial.

No se acepta. Esto
se
encuentra
normado en el actual
reglamento no se ha
presentado
problemas por dicha
regulacin.
No se acepta. El
artculo 48 se regula
sobre la ausencia del
Titular.

Se acepta.

En ese sentido, recomendamos que se elimine del Numeral 3 la frase designado el Comit Especial.
171

Sr. Victor
Pantoja

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Numeral 2: Debe revisarse la participacin del rgano de control interno, an cuando intervenga como
usuario, debido que no podr observar el proceso posteriormente cuando lo revise en su actividad de
fiscalizacin.
Numeral 4: Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados con destitucin o despido.
Falta precisar a que se refiere sancionados con destitucin o despido.
S se encuentran sancionados por llegar tarde a la institucin o por no haber asistido con el uniforme de

- No se acepta.
Porque
el
rea
usuaria tiene que
participar
por
mandato de la Ley.
- No se acepta. Las

41

trabajo respectivo, etc. Se le debe impedir formar parte de un comit especial, sobre todo si la entidad
cuenta con escaso personal tcnico para atender las exigencias de un proceso normado por el reglamento
y la ley. S se encuentra despedido, no podr participar en la entidad de donde se le despidi o en comits
de toda la Administracin Pblica. Falta precisar este impedimento de la ltima lnea del numeral.

sanciones tienen que

estar vinculadas a su
actuacin
como
integrante del Comit
Especial.
Si
se
encuentra impedido,
este es una causal
de
remocin
del
integrante del Comit
Especial regulado en
el artculo 49 del
proyecto
de
reglamento.
No se acepta. No
requiere
precisar
porque toda norma
que
tiene
restricciones
se
aplica
en
forma
restrictiva.

172

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

Se propone agregar un ltimo prrafo Estos impedimentos no se aplican por extensin ni analoga a
ningn otro supuesto no contemplado en los numerales anteriores, relativo a precisar que los
impedimentos para formar parte del Comit Especial, no pueden ser aplicados por extensin ni analoga.
Este hecho, resulta tanto ms importante en las labores propias de los organismos reguladores, ya no solo
por la regla general de derecho, que proscribe la aplicacin por analoga o extensin de las normas de
excepcin, sino tambin porque una interpretacin abierta de restricciones, simplemente podra llevar a la
imposibilidad de contar con el plantel tcnico suficiente que integre los respectivos comits especiales.

173

Srta.
Myriam
Angelats

44

Impedimentos
para ser miembro
del Comit
Especial

En el Artculo 44 se debera adicionar en un nuevo inciso o artculo el supuesto por el cual cuando algn
Miembro del Comit Especial, luego de conocer a los postores y por razones de tica, imparcialidad y
neutralidad, deba inhibirse debido a las siguientes causales recogidas por el artculo 10 de la Ley,
aplicadas a este supuesto: a) Cuando sea cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con alguno de los postores o con algunos de los socios o
asociados del postor; b) Cuando tenga o haya tenido una participacin superior al 5% del capital o
patrimonio social de una persona jurdica postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria; c)
Cuando haya participado como asociado o miembro del consejo directivo de una persona jurdica sin fines
de lucro postora, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria.
De este modo se refuerza la transparencia en las contrataciones pblicas y se busca evitar controversias
por hallazgos o denuncias futuras.
De aceptar esta propuesta, sera conveniente concordarla con lo dispuesto en el Artculo 49 del
Reglamento.

No se acepta. Esto
se
encuentra
regulado en el literal
f) del artculo 10 de
la Ley.

174

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

45

Comit Especial
Permanente

Consideramos que de acuerdo a la cantidad de procesos en determinadas instituciones pblicas, un

Comit Especial Permanente, debe estar dedicado a tiempo completo a dicha labor.

175

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

45

Comit Especial
Permanente

Propuesta
CAPTULO II - COMITS ESPECIALES
Artculo XXX.- Comits Especiales:
a. Competencia.b. Impedimentos para ser miembro de Comits Especiales:

No se acepta. Ser
parte de un Comit
Especial es una labor
adicional a la que
realiza en la Entidad.
No se acepta. No
precisa el alcance de
su comentario.

42

c. Remocin e irrenunciabilidad.d. Conformacin de los Comits Especiales:

1. Para Licitaciones Pblicas (LP), Concursos Pblicos (CP) y procesos declarados desiertos o derivados
de procesos exonerados.2. Para Adjudicaciones Directas (ADS o ADP) y Adjudicaciones de Menor Cuanta (AMC).3. Para las adquisiciones y contrataciones no incluidas en la Ley
4. Para los Convenio Marco de Precios (CMP).5. Para las Compras Corporativas Obligatorias (CCO).6. Para la Subasta Inversa Presencial (SIP).-.
7. Para la Subasta Inversa Electrnica (SIE).8. Para el Procedimiento Especial Simplificado (PES).9. Para los Procesos de Seleccin Abreviado (PSA).10. Para los Programas Nacionales Complementarios de Asistencia Alimentaria.e. Para la adquisicin o contratacin de bienes sofisticados, servicios u obras especializadas.
f. Designacin de los Comits Especiales.g. Voto dirimente del Presidente del Comit Especial.h. Reemplazo de algn miembro ausente.i. Contratacin de expertos independientes
j. Formalizacin y actuacin
k. Qurum y Acuerdos:
l. Autonoma.m. Responsabilidad y sanciones.n. Responsabilidad de los especialistas o expertos independientes
176

Sr.Graham
Searles

46

Competencias del
Comit Especial

En el Numeral 1 del presente artculo se establece que el Comit Especial es competente para elaborar
las Bases y en el Numeral 3, para determinar los factores de evaluacin que se aplicarn en base a la
informacin proporcionada en el expediente de contratacin.
Al respecto, teniendo en consideracin que los factores de evaluacin deben estar contenidos en las
Bases, se recomienda que se fusionen los Numerales 1 y 3 en un solo numeral de la siguiente manera:
Elaborar las Bases, las que deben considerar los factores de evaluacin que se aplicarn en base
a la informacin proporcionada en el expediente de contratacin

177

Sr. Bromar
Tovar

46

Competencias del
Comit Especial

Sugiero se considere que si es modificable el calendario del proceso en la misma proporcin de calendario
inicialmente aprobado, esto debido a que en algunas Entidades, en las que no se ha delegado la
aprobacin de Bases, las Bases son aprobadas por el Titular del Pliego, el cual esta sujeto a variaciones
imprevistas de su agenda de trabajo, por tal razn, en algunas ocasiones las bases aprobadas son
remitidas al Comit Especial con el calendario del proceso desfasado.

178

Sr. Gustavo
Olivas

46

Competencias del
Comit Especial

Consideramos no pertinente que se atribuya al Comit Especial la prerrogativa o capacidad para

solicitar modificaciones al expediente de contratacin (tcitamente a las especificaciones tcnicas)
como se deja deslizar en el artculo 46 inciso 2, ms an cuando se trata de expedientes tcnicos o
estudios de preinversin.

No se acepta. Por
precisin
es
conveniente
mantener
la
redaccin del artculo
46 del proyecto de
reglamento.

No se acepta. El
Comit
es
responsable
de
elaborar el calendario
del
proceso
de
convocatoria.
No se acepta. Sin
embargo, se est
aclarando
las
funciones del Comit.

43

Propuesta
Artculo 46.- Competencias
Los () cancelacin del proceso.
El Comit Especial es competente para:
1. Elaborar las Bases.
2. Determinar los factores de evaluacin que se aplicarn en base a la informacin
proporcionada en el expediente de contratacin.
() las Bases aprobadas.
179

180

Srta. Sofia
Prudencio

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

47

47

Qurum y
acuerdos

Qurum y
acuerdos

181

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

182

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepcin de los actos pblicos, los Comits
Especiales puedan sesionar a travs de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la Bases o
absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervencin de suplentes
debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comit Especial, as como de
evitar gastos por concepto de movilizacin (transporte, viticos, entre otros). Este mecanismo resulta
especialmente conveniente tratndose de las compras corporativas, en las cuales podran intervenir
representantes de ms de una Entidad.
PROPUESTA
"A fin de sesionar, el Comit Especial podr emplear mecanismos como la videoconferencia, siempre
que no se ponga en riesgo la confidencialidad de las propuestas y que no se trate de actos pblicos".
Se propone modificar el texto del inciso 1 en los trminos siguientes, debido a que su redaccin es tan
defectuosa como la de la norma vigente:
El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del nmero total de
miembros titulares. En caso de ausencia, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 48 y
49.
Se considera pertinente prever la posibilidad de que, con excepcin de los actos pblicos, los Comits
Especiales puedan sesionar a travs de, por ejemplo, videoconferencias a fin de poder elaborar la
Bases o absolver consultas. Ello con el fin de disminuir el riesgo de postergaciones o intervencin de
suplentes debido a las actividades regulares de los funcionarios que forman parte del Comit Especial, as
como de evitar gastos por concepto de movilizacin (transporte, viticos, entre otros). Este mecanismo
resulta especialmente conveniente tratndose de las compras corporativas, en las cuales podran
intervenir representantes de ms de una Entidad.
Sera conveniente que se deje constancia en actas del motivo de la ausencia de un miembro titular del
Comit y debera existir la obligacin de recomponer el Comit designando a otro miembro

Se propone permitir que quienes fueron miembros titulares de un Comit Especial, puedan reintegrarse al
mismo en calidad de suplentes. De este modo, el impedimento o cuestin de hecho que pudiese haber
llevado a la prdida de su calidad de miembro titular, no implica que no pueda seguir vinculado al proceso
de seleccin. Esta solucin evita la prdida o alejamiento de los especialistas respectivos y,
consecuentemente, facilita la especializacin que debe ataer como regla general a la labor de todo
Comit Especial.

No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuacin.

Se
acepta
parcialmente
para
mayor claridad.

No se acepta. Existe
un riesgo el mal uso
de esta posibilidad de
actuacin.

No se acepta. El
tercer prrafo del
artculo 48 regula
esta preocupacin.
Se
acepta
parcialmente.

PROPUESTA
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes (eliminan segundo prrafo)

44

Cualquier (.) en el Reglamento.

La Entidad () del suplente.
183

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Sugerimos agregar un ltimo prrafo en los trminos siguientes:

Completado el qurum respectivo, los dems miembros suplentes podrn ejercer el derecho participar
como invitados con derecho a voz en las deliberaciones del Comit Especial, pero no tendrn derecho a
voto ni responsabilidad por los acuerdos que se adopten en estos casos.

184

BCR

48

Intervencin de
los miembros
suplentes

Cualquier suplente puede sustituir a un titular por ausencia de este ltimo, siempre y cuando se respete la
conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo las excepciones establecidas en el
Reglamento.
COMENTARIO: Se debe eliminar el segundo y tercer prrafo de este artculo. En cuanto al segundo
prrafo, ste limita el reemplazo de un miembro del comit por causas de fuerza mayor o ajenas a su
voluntad. Respecto a la obligacin de evaluar el motivo de la ausencia del titular de un Comit para
determinar responsabilidad a que se contrae el tercer prrafo, se presta a interpretaciones subjetivas y
desalienta la participacin de los funcionarios y empleados en los Comits Especiales.

185

Sr. Emilio
Cassina

49

Remocin e
iirenunciabilidad

El artculo est referido a la Remocin e irrenunciabilidad de los integrantes del Comit Especial. En l se
indica que slo podrn ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante
documento debidamente motivado y que no podrn renunciar al cargo encomendado.
Observacin: Este artculo no hace referencia alguna a los expertos independientes que tambin
conforman el Comit Especial. En el caso de ellos, no se les podra aplicar esta restriccin pues,
constitucionalmente, no es posible imponer la continuidad de un contrato.

186

Sr. Victor
Pantoja

50

Responsabilidad
y autonoma

El Comit Especial acta en forma colegiada son solidariamente responsables por su actuacin, salvo
en los casos de aquellos que hayan emitido su voto discrepante y se encuentre sealado en el acta
correspondiente.
Quin verifica despus que el voto dirimente se encuentra debidamente sustentado, y por tanto las
decisiones de los otros miembros erradas? o de ser el caso, si el voto dirimente se encuentra errado,
quin sanciona al miembro del Comit Especial, que hizo problemas a la institucin, sembrando seras
dudas al proceso? Podra ser usado este argumento para evadir responsabilidades cuando se es miembro
del comit especial, ms an si se tiene en cuenta que algunos miembros del comit especial tienen el
respaldo de las altas autoridades.
Debera suspenderse un proceso cuando exista voto dirimente, s se quiere dar atencin a la discrepancia,
de lo contrario viciara innecesariamente al proceso.

187

Sr. Ciro
Amilcar

51

Aprobacin

PROPUESTA PARA AGREGAR EN EL SEGUNDO PARRAFO: o algn otro medio documental,

formal, permanente y duradero en los plazos legales para su revisin por parte del sistema

No se acepta. Las
reuniones devendran
en numerosas e iran
en contra del espritu
de la Ley, dilatando
la
toma
de
decisiones.
No se acepta. Se
considera que la
ausencia del Titular
debe ser justitficada y
evaluada
por
la
Entidad. Los prrafos
se han clarificado.

No se acepta. El
experto
independiente
est
contratado para una
funcin especfica, el
cual
no
podra
resolver
unilateralmente
el
contrato.
No se acepta. Si se
suspendiera
el
proceso por un voto
dirimente se afectara
la
eficiencia
del
mismo.

No se acepta.
proyecto cubre

45

El
la

Huerta

188

Sr. Victor
Pantoja

51

Aprobacin

nacional de control.

propuesta.

Las bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el titular de la entidad, el mismo que podr
delegar expresamente y por escrito dicha funcin.

No se acepta. El
Comit
Especial
siempre ser sujeto a
evaluacin, no puede
ser juez y parte.

Cuando la norma eleva la aprobacin de las bases por el titular de la entidad, lo hace pensando en el
soporte multidisciplinario respecto de los profesionales a los que puede solicitar la revisin integral de las
bases. Sin embargo, al delegar esta funcin, delega la tarea del anlisis, ms no a los profesionales que le
dan el soporte para la revisin, por lo que se incrementa la tarea del funcionario delegado. Respecto de las
responsabilidades se sabe que por principio la responsabilidad no se delega, pero aqu se involucra a otro
funcionario en la responsabilidad. Cunto de responsabilidad le corresponde a cada quien.
Una delegacin agiliza la aprobacin. Ante sta situacin, considero que el Comit Especial debera
aprobar las bases, teniendo el apoyo de las reas especializadas de la entidad que el Comit tengan a
bien solicitar.
189

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

51

Aprobacin

Propuesta
CAPTULO II - BASES
Artculo 16.- Bases:
a. Concepto
b. Elaboracin y aprobacin
c. Contenido mnimo
d. Calificacin previa de postores
e. Frmulas de Reajuste de los contratos expresados en moneda nacional
f. Sistemas para determinar precios y ajustes

No se acepta. No
presenta propuesta
especfica.

1. En el Sistema de suma alzada

2. En el Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes
g. Modalidades de ejecucin contractual
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
2. Por el Alcance del contrato, en procesos de seleccin para prestaciones especiales referidas a bienes
o ejecucin de obras
a. Llave en mano.- El postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada obra, pudiendo incluir el estudio definitivo. En el caso de adquisicin de
bienes, el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
b. Concurso oferta.- El postor concurre ofertando Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso, el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoque bajo el
Sistema de Suma Alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica.
h. Moneda a utilizar
i. Acceso a las Bases.
j. Derecho de participacin en un proceso de seleccin.
k. Consultas y observaciones a las Bases
l. Sujecin legal de las Bases.

46

m. Prepublicacin de las Bases.

n. Registro de Participantes.
o. Formulacin y absolucin de consultas y observaciones a las Bases.
p. En el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.
q. En el caso de Adjudicaciones Directas.
r. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para consultora de obras y ejecucin de obras.
s. Elevacin de observaciones al OSCE.
t. Integracin de Bases.
u. Publicacin de Bases Integradas.
190

Sr. Jos
Antonio
Tenorio
Fernndez

51

Aprobacin

Sugerimos modificar el ltimo prrafo, teniendo en cuenta que las bases estandarizadas slo contemplan
disposiciones generales, algunas de las cuales incluso no se ajustan a la naturaleza de determinado tipo
de contratos (como sucede con los contratos sujetos a precios unitarios o los contratos referidos a varios
tems adjudicados al mismo postor). En ese sentido, se recomienda efectuar las siguientes modificaciones:
Las Entidades utilizarn, como mnimo, las condiciones generales contenidas en las Bases
estandarizadas aprobadas por el OSCE y divulgadas a travs del SEACE.

191

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

51

Aprobacin

Toda convocatoria de proceso de seleccin, deber contar previamente, con Bases aprobadas, bajo
sancin de nulidad. En el caso de obras, se requerir, adicionalmente, la existencia del Expediente
Tcnico.

192
y
193

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

51

Aprobacin

Para efectos del cmputo de los plazos y calendario del proceso, debe publicarse en el SEACE, en
horarios de oficina de 8:00 a.m a 5:00 p.m., considerando que hay publicaciones que se realizan a
medianoche.

194

SNI Srta.
Nancy
Lpez

51

Aprobacin

Respecto de la aprobacin de las bases, el artculo 51 del proyecto de Reglamento dispone que la
Entidades utilizarn obligatoriamente las bases estandarizadas que aprobar el SEACE. Esto puede traer
problemas pues cada Entidad tiene necesidades distintas y cada proceso de seleccin puede tener
caractersticas y requerimientos distintos. Sera conveniente que el Reglamento establezca que lo
establecido en las Bases estandarizadas, ser el mnimo indispensable que deben contener la bases,
las que adems deben contemplar las propias necesidades y particularidades de cada Entidad o del
producto que se desee adquirir.

195

Sr. Luis
Bossano
Lomellini

52

Acceso a las
Bases

Debera estar concordado con lo dispuesto en el artculo 100 sobre registro de participantes. La frmula
debera ser la siguiente: el Registro de Participantes debera ser gratuito para todos los procesos y no solo
para menor cuanta, en caso que algn proveedor (independientemente de que quiera registrarse como
participante) solicite copia de las Bases deber abonar el costo de reproduccin correspondiente. De esta
forma se evitara lo que ha estado pasando en la realidad, que la versin de las Bases que se publicaba
en el SEACE no coincida con las Bases entregadas al postor. Tambin se evitara que las entidades se

No se acepta. En la
Directiva
que
aprueba las bases
estandarizas
se
regula qu aspectos
debern
ser
completados por las
Entidades.
No se acepta. Esta
contemplado en el
proyecto
de
reglamento.
No
se
acepta.
Actualmente, no hay
riesgo dado que en el
caso de las menores
cuantas
se
ha
ampliado un plazo
para la presentacin
de propuestas.
No se acepta. En la
directiva que aprueba
las
bases
estandarizas
se
regula qu aspectos
debern
ser
completados por las
Entidades
No se acepta. Es
opcin del postor
solicitar copia de las
Bases por las cuales
cancelar el costo de
la reproduccin de

47

sientan tentadas a fijar costos excesivos por registrar participantes generando barreras de acceso al
mercado. Por ltimo la razn de cobrar por participacin es el costo en que incurre la entidad para
reproducir las Bases. Esta posicin reforzara la idea de que solo se necesita pagar el costo para
registrarse como participante.
Consideramos sealar que esta etapa debera eliminarse ya que su aplicacin retrasa el proceso y, sobre
todo tratndose de lugares alejados como nuestro distrito.

196

Sr. Miguel
Moreno

53

Prepublicacin de
Bases

197

Sr. Victor
Pantoja

53

Prepublicacin de
Bases

Eliminar. No tiene ninguna finalidad prctica. Si se quiere poner en sobre aviso a los proveedores, los
procesos ya cuentan con estos mecanismos de publicidad. Respecto del proceso mismo, alarga
innecesariamente el plazo que de por s ya es largo.
Una etapa adicional, aunque no sea obligatoria, confunde al operador de la norma; ms an si no se
explica cual sera la finalidad de esta etapa opcional.

198

Sr.
Jos
Antonio
Hernndez

54

Condiciones
Mnimas

Se introduce una nueva etapa CALIFICACIN PREVIA (se puede prestar a direccionamientos)

199
y
200

CAPECO
Sr. Richard
Chang
Y
Srta.
Giuliana
Piana
-

54

Condiciones
Mnimas

La precalificacin debe imponerse como una herramienta til para convocar empresas especializadas y
competentes para las obras de gran magnitud.
Propuesta de Artculo:
Consideramos que el sexto prrafo del articulo
Artculo 54 : Condiciones Mnimas:
Prrafo Sexto

Tratndose de obras de gran magnitud las Bases establecern la etapa de precalificacin previa de
postores. Se consideran obras de gran magnitud aquellas cuyo Valor Referencial sea igual o
superior a cinco mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria. En
estos casos la Precalificacin se realizar en forma previa a la presentacin de sobres a que se
refiere el artculo 114. Las Bases establecern el plazo que debe mediar entre la comunicacin del
resultado de la precalificacin y la presentacin de sobres tcnico y econmica de acuerdo a la
complejidad de cada proceso.

COSAPI

201

Sr.

Jean

54

Condiciones

Solicitamos que en el artculo 54 se precise el tipo de cambio que utilizar la entidad al momento de

acuerdo a la Ley N
27444.

No se acepta. La
prepublicacin
es
opcional, no forma
parte del proceso.
No se acepta. La
prepublicacin
es
opcional, no forma
parte del proceso.

No se acepta. Slo
es obligatorio para
aquellas obras con
valor
referencial
superior a 25 mil UIT.
El objetivo de la
calificacin previa es
identificar
a
los
proveedores,
cuya
experiencia
y
solvencia econmica,
garanticen la correcta
ejecucin de la obra.
Se
acepta
parcialmente.
Se
establece calificacin
previa a los procesos
de obra con valor
referencial igual o
mayor a 25 mil UIT.

No se acepta. La

48

Paul Borit

Mnimas

efectuar el pago en los contratos que se deriven de procesos de seleccin convocados cuyo valor
referencial hubiese sido expresado en moneda extranjera.

202

Sr. Nelson
Chui

54

Condiciones
Mnimas

De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar, en el caso de los procesos
para la ejecucin de obras, el monto mximo admisible y, para el caso de los procesos de ejecucin y
consultora de obras, el monto mnimo admisible, el cual ser el noventa por ciento (90%) del valor
referencial.
Problemtica: Aparentemente existe una contradiccin con lo establecido por el artculo 33 de la Ley ya
que esta especifica que para el caso de obras el monto mximo admisible es el que corresponda al 110%
del valor referencial, de la manera en que esta redactado el articulo da a entender que es decisin del
comit especial el establecer el monto mximo.
Propuesta de Modificacin
Tercer prrafo: De conformidad con el artculo 33 de la Ley, en el caso de procesos para la ejecucin de
obras, el monto mximo admisible ser el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial, y, para el
caso de los procesos de ejecucin y consultora de obras, el monto mnimo admisible, ser el noventa por
ciento (90%) del valor referencial.

203

Sr.
Jean
Paul Borit

54

Condiciones
Mnimas

Se indica el monto mnimo de la propuesta econmica para los procesos de ejecucin y consultora de
obras, pero se omite establecer el lmite inferior de la propuesta econmica para bienes y servicios, lo
que solicitamos sea precisado.

204

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

54

Condiciones
Mnimas

En cuanto al Monto mnimo de Propuesta para Consultoria de Obras NO veo en el proyecto que se
haya colocado el Valor mnimo para presentarse, que en el caso de consultoria de Obras es
actualmente del 90%,solo en la ley se indica que el Valor Mximo es del 110% del Valor Referencial.
Cuidado con las propuestas ruinosas, hay antecedentes funestos de empresas que iban a menos del 90%
con resultados desastrosos en la ejecucin del servicio, por lo tanto debe normarse este monto mnimo
y debe ser 90% del Valor Referencial.

205

Oficio 545CONCUCO
DE

55

Observacin al artculo 55 del Reglamento de la Ley: (Observacin formulada a CONSUCODE)

Este artculo establece mandatoriamente que las bases deben preveer formulas de ajuste para
contratos de obra y consultoras de obra cuyo precio sea pactado en moneda nacional.
Resumen de algunas prcticas y recomendaciones que se deben tener en cuenta para aplicar
formulas de ajuste:
- Las formulas de ajuste aplican caso por caso y no en general.
- Las formulas de ajuste aplican en contratos de mediano o largo plazo, que por esta razn pueden
estar sometidas a mayor probabilidad de imprevistos de toda naturaleza.
- Las formulas de ajuste aplican en economas con cierto grado de volatilidad o debilidades o en
situaciones de mediana a alta inflacin, no proceden en economas donde la inflacin es pequea
o razonablemente predecible.
- Las formulas de ajuste aplican a partir de una variacin mnima entre 2% a 5% de variacin en el
precio del contrato, pues estos son porcentajes que se consideran dentro del riesgo de las partes y
que por ende pueden ser asumidas por ellas.
- Las formulas de ajuste son bilaterales aplican tanto para elevar el precio del contrato como para
disminuirlo y esto no parece contemplarse en la norma.

precisin
efectuarse
contrato.
Se acepta.

en

debe
el

No se acepta. De
acuerdo a Ley, no
existen
montos
mnimos para bienes
y servicios.
No se acepta. Esta
precisin
esta
prevista en el tercer
prrafo
de
dicho
artculo.

No se acepta. En el
caso de contratacin
de serviciois y bienes
de tracto sucesivo o
de
ejecucin
peridica, el reajste
es potestativo. En el
caso de obras se
tiene
ya
una
metodologa
de
aplicacin
de
reajuste.

49

Las formulas de ajuste tienen costos de transaccin elevados o muy elevados, pues hay que
revisar todo. (Para el caso de contratos de consultora en obras la aplicacin de la formula ser
mensual, lo cual probablemente se convierta en la regla)
Las formulas de reajuste paralizaran la ejecucin de muchos contratos por temor de los
funcionarios a aplicarlas.
Las formulas de ajuste si no estn claramente definidas son fuentes de conflictos y divergencias.

Con este artculo, dejar de existir el precio fijo, se abrir la puerta a una modalidad automtica de ajuste
del precio y ser imposible la predictibilidad del gasto, afectando eventualmente el presupuesto asignado
para una determinada contratacin, e impactando en el presupuesto general del organismo
correspondiente.

No se acepta. Es en
las Bases o en el
contrato que debe
indicarse la frmula
de reajuste.

El artculo 55 hace referencia a la formula de reajuste en moneda nacional. Sin embargo, no establece
mecanismo alguno para los reajustes en el caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional,
simplemente indica que no se aplicar como criterio la variacin del ndice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
En este sentido, debera establecer de manera clara el mecanismo para dilucidar el problema de los
reajustes.
206

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

56

Definicin

()
2. Los Requerimientos Tcnicos Mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones
legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Consideramos, que debe establecerse parmetros a la facultad discrecional que tienen las entidades
para establecer los Requerimientos Tcnicos Mnimos, pues la experiencia nos ha enseado que es en
esta fase del proceso, en que se direccionan las adquisiciones y contrataciones.

207

Sres.
Torreblanca
Freundt
Ingenieros

56

Definicin

Numeral 2: REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS PARA LA ADMISIN DE PROPUESTAS

SUGERENCIA: En las contrataciones de menor cuanta y adjudicacin directa, el Reglamento debe fijar
los requerimientos tcnicos mnimos sobre todo en obras y no dejar en libertad a las muchas Entidades,
que en gran parte se esmeran en poner condiciones exageradas para el personal tcnico y equipo
solicitado, lo cual resulta oneroso para las micro y pequea empresa, por obligarlos a celebrar
compromisos sin tener la seguridad de ganar una convocatoria. La experiencia muestra Resoluciones
del Tribunal poniendo orden a estos excesos, ya sea retrotrayendo el proceso a la etapa observada o
disponiendo la correccin de las bases de convocatoria. Al final esta situacin genera postergaciones
anulaciones de procesos de seleccin, con la consiguiente prdida de tiempo y dinero para el Estado.
Se deje establecido, que las DECLARACIONES JURADAS DEL POSTOR sobre requerimientos
tcnicos de personal tcnico y equipo solicitado en las bases, sean suficientes para atender estos
requerimientos.

208

Sr. Emilio
Cassina

56

Definicin

Se define los requisitos para la admisin de propuestas, que son: La documentacin de presentacin
obligatoria que se establezca en las Bases del respectivo proceso de seleccin, los Requerimientos
Tcnicos Mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro

No se acepta. La
Entidad determina su
propio requerimiento.
Las restricciones ya
estn establecidas en
el subcapitulo 2 del
Captulo III del Ttulo
II
del
presente
reglamento.
No se acepta. Cada
Entidad podr exigir
los
requerimientos
tcnicos mnimos de
acuerdo
a
la
naturaleza de las
obras.

No se acepta.

50

requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de
la contratacin.
Observacin: Suena cacofnico: requisitos, requerir y requerimientos.
209

Srta. Sofia
Prudencio

57

Cumplimiento

210

Sr. Victor
Pantoja

57

Cumplimiento
Segundo prrafo

211

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

57

Cumplimiento
Segundo prrafo

La norma indica que el expediente de contratacin debe contener el plazo de ejecucin y el plazo de
entrega "mximo". Al respecto, pareciera que en todos los casos debera fijarse un tope para el plazo,
cuando ste podra ser fijo, si as lo determina la Entidad.
PROPUESTA: "En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega (fijo o mximo,
segn corresponda), sern los indicados en el expediente de contratacin"
Segundo prrafo. En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo
sern los indicados en el expediente de contratacin, los cuales sern recogidos en las Bases,
constituyendo stos requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.
El plazo no en un requerimiento tcnico, ya que es tiempo que transcurre.
Un plazo de entrega menor debe tener un puntaje adicional, s as lo desea la entidad, a travs de las
Bases.

No se acepta. La
redaccin es acorde
con los requisitos del
APC con Estados
Unidos.
No
se
acepta.
Porque la redaccin
es acorde con los
requisitos del APC
con Estados Unidos.

() En todos los casos, el plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo sern los
indicados en el expediente de contratacin, los cuales sern recogidos en las Bases, constituyendo stos
requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.

No se acepta. Se
considera como RTM
en aplicacin del
APC con Estados
Unidos.

Sera recomendable que el plazo mximo no sea de obligatorio cumplimiento. No debera tampoco ser
considerado como un criterio mnimo sino como criterio de evaluacin.
212

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

58

Contenido de
sobres

El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo el siguiente:
2)
Propuesta Econmica:
a)
Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido
en las Bases.
b)
Garanta de seriedad de oferta, cuando corresponda.
Se incluye un requisito oneroso e innecesario de admisibilidad de la oferta, factor que limitar la
participacin de ms Postores, al exigir la presentacin en la Propuesta Econmica de la GARANTA DE
SERIEDAD DE LA OFERTA, contraviniendo el Principio de Economa, establecido en el Inc. i) del
Articulo 4 del Decreto Legislativo N 1017, que prescribe:

No se acepta. Es
una
exigencia
establecida por el
artculo 39 de la Ley.

Asimismo, se infringe el Principio de Veracidad, aplicable a los procesos de contratacin pblica; este
requisito es sustituido, en el mismo proyecto por el Inc. 4. del Articulo 59, en relacin al contenido de la
Declaracin Jurada, que entre otros, declara que: Que se compromete a mantener su oferta durante el
proceso de seleccin y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro.
213

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

58

Contenido de
sobres

Consideramos que en el numeral 2 del artculo debe aadirse el siguiente requisito.

Deber incluir el detalle de los precios unitarios cuando este sistema sea por suma alzada o por
paquetes.

No se acepta. En
suma alzada lo que
interesa es la suma
total, se ha previsto
que el detalle se
presente
para
la

51

214

BCR

58

Contenido de
sobres

El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo el siguiente:
1) Propuesta Tcnica:
a) Documentacin de presentacin obligatoria:
...
Declaracin jurada de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o documentacin que lo acredite.
COMENTARIO: Con el fin de simplificar la evaluacin tcnica y de reducir el riesgo de descalificacin por
documentacin inconsistente e innecesaria se sugiere modificar el acpite iii del literal a) del numeral 1)
por el siguiente texto:
Declaracin jurada de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o documentacin que lo
acredite.
Con respecto a la garanta de seriedad, sugerimos considerar para este efecto que se mantenga la
declaracin jurada de seriedad de oferta para todo tipo de proceso, la misma que se presentara
conjuntamente con la Propuesta econmica.

215
y
216

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

58

Contenido de
sobres

217

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

58

Contenido de
sobres

Se introduce la carta fianza de seriedad de oferta incrementa los costos entre 1% y 3% de la oferta
(incrementa costos, atenta contra capital de trabajo, hace ms engorrosa la presentacin de propuestas)

218

Sr. William
Anampa
Esquivel

58

Contenido de
sobres

...Respecto al Contenido de la PROPUESTA TCNICA, Documentacin que acredite el cumplimiento de

los requerimientos tcnicos mnimos. Este requisto debiera ser eliminado pues este argumento es mal
utilizado por los COMITES DE ADJUDICACIONES, para orientar los procesos de seleccin, pue el
argumento de son obligatorios pero no se califican hace que se pueda poner como requisitos LO Q SE
LES VENGA EN GANA, como por ejemplo que la empresa haya realizado obras y/o trabajos con montos
mayores a 10 veces el valor refencial, que haya hecho obras con la misma entidad, minimo 4 , etc. tantas
variantes, Excluyendo asi una libre competencia a los postores

219

Napolen
Prez

58

Contenido de
sobres

220

Sr. Bromar
Tovar

58

Contenido de las
Bases

El acpite i, del literal a), del numeral 1) que obliga a presentar una copia simple del certificado o
constancia de la inscripcin en el RNP, debe eliminarse porque ha sucedido en la prctica que el olvido de
este documento, cuyo contenido puede visualizarse de manera gratuita en Internet, ha causado al
descalificacin de algn postor que tenan ofertas mucho ms convenientes que sus competidores.
Adems, en la ley y en el Reglamento se hace nfasis a la razonabilidad y congruencia de los requisitos
exigibles para un proceso de seleccin, para luego exigir una fotocopia que no es ni uno ni otro, pues no
tiene ninguna incidencia en la calidad de lo que se pretende contratar.
Sugiero se puede solicitar en forma obligatoria que en la propuesta tcnica para el caso de bienes, se
indique la marca, el modelo y la procedencia del bien ofertado; esto para efectos de control de lo ofertado
versus lo ingresado al almacn.

221

Cia.
NERING

Art.
58 y
66

Contenido de las
Bases y Factores
de evaluacin

En cuanto al Art. 58 y 66. Es probable que principalmente en las Municipalidades y Gobiernos

Regionales las LP sean "dirigidas", sobretodo en los Concurso Oferta que los hacen un poco "subjetivos".
Muchas de esas entidades piden requisitos muy exigentes, sobretodo en cuanto al personal profesional en
obras que no ameritan tanta experiencia capacitacin especfica, por ello, mi primera sugerencia es que

suscripcin
del
contrato.
Se
acepta
parcialmente.

No se acepta. La
exigencia
est
contemplada en la
Ley.
No se acepta. La
exigencia
est
contemplada en la
Ley.
No se acepta. Cada
Entidad podr exigir
los
requerimientos
tcnicos mnimos de
acuerdo
a
la
naturaleza del objeto.

No se acepta. Es
responsabilidad del
postor cumplir con
este
requisito
mnimo.

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
cubre
esta observacin.
No se acepta. Los
precios que estn en
las
Bases
corresponden a los

52

222

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

223

Sr. Victor
Pantoja

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

as como piden deben pagar lo que valen dichos profesionales realmente y no slo poner un pequeo
% de Gastos Generales con el cual pretenden cubrir todas sus omisiones exigencias. Por lo tanto deben
incluir obligatoriamente en el Expediente Tcnico un detalle de TODOS los gastos generales que incluya
todo lo que piden las Bases con precios reales de mercado, en especial de los profesionales altamente
especializados que exigen en las Bases. As como los precios deben ser de mercado, los honorarios de
los profesionales tambin, no es posible que pidan un profesional con 25 aos de experiencia y dems
ttulos y especialidades y slo est presupuestado S/3,000 mensual por l, el cual slo firmara la carta
compromiso por "ayudar" al postor a ganar pero luego renunciara pondran a otros que realmente
ejecuten la obra (en muchos casos sin ningn problema), es decir, slo prestara su nombre porque el
presupuesto no alcanza para cubrir sus honorarios reales, as hay muchos ejemplos, deben poner precios
reales y completos, as dicho % GG suba considerablemente. Asimismo no deben exigir nada que no est
presupuestado con precios de mercado dentro del expediente. Hay absoluciones que slo sealan "est
incluido en GG". Por ello, de alguna manera los Art. N 58 y 66, deben estar condicionados a los GG
detallados reales.
Debe agregarse:
En el caso de consorcio de personas naturales y para el caso de consultora de obras, uno de los
consorciados debe ser propuesto para ser el supervisor de la obra sin posibilidad de ser cambiado, salvo
que sea con el otro consorciado, adems ninguno de los consorciados deber tener contrato vigente con
la entidad convocante o con otra institucin pblica, esto para garantizar que la supervisin de la obra
sea realizada a tiempo completo por el supervisor.

Cuarto prrafo: En caso de no establecerse el porcentaje de participacin, se presumir que los

integrantes del consorcio participan en proporciones iguales.

del
estudio
de
posibilidades
que
ofrece el mercado.

No se acepta. El
responsable de la
vinculacin con la
Entidad
es
el
consorcio,
quien
designar
a
la
persona que asumir
la
funcin
de
supervisor.
El
alcance
del
segundo punto est
cubierto
por
el
artculo
202
del
proyecto.
No se acepta. No se
propone alternativa.

100% entre 3 = 33.33333333333333333333333333333333333333333333333

La suma de las partes no da el 100%.
224

CAPECO
Sr. Richard
Chang

60

Documentos a
presentarse en
consorcio

Si bien corresponde fomentar que dos o ms personas naturales o jurdicas se asocien, para participar en
un proceso de seleccin y puedan ser ms competitivas, hay que evitar prcticas indebidas en la
conformacin de consorcios, a fin de que esta figura no sea utilizada simplemente para acceder a la buena
pro y luego no se sumen los esfuerzos para ejecutar la prestacin a la que se comprometieron. Por ello se
deben establecer regulaciones que aseguren la permanencia, durante la etapa de ejecucin contractual,
de aquellas partes integrantes del consorcio que aportaron experiencia.
Propuestas de Artculos
En concordancia con los comentarios que estamos expresando, consideramos que los artculos 60, 67 y
204 del Reglamento, y la definicin de Consorcio, contenida en el numeral 8 del Anexo nico, deben
quedar redactados de la siguiente manera:

53

Artculo 60. Documentos a presentarse en Consorcio

Los proveedores que oferten en consocio, debern presentar una promesa formal, en la que consignen a
los integrantes, el representante comn y domicilio comn.
En la promesa formal de consorcio deber estipularse el porcentaje de participacin de cada uno
de los miembros que integran el consorcio as como las obligaciones que asumirn.

Se
acepta
parcialmente.

En caso de no establecerse las obligaciones, se presumir que las partes van a ejecutar conjuntamente el
objeto de convocatoria, por lo cual cada uno de sus integrantes deber cumplir con los requisitos exigidos
en las Bases del proceso.
En caso de no establecerse el porcentaje de participacin, se presumir que los integrantes del consorcio
participan en proporciones iguales.
En el caso de obras la promesa formal de consorcio deber consignar, adems, el lder tcnico de
la obra quien deber expresar que se compromete a ejecutar la prestacin en un porcentaje de
participacin mayor al 33%. En caso se omita precisar esta informacin en la promesa formal de
consorcio, el Comit Especial otorgar al postor un plazo de dos (2) das hbiles para que la
subsane, lapso en el cual la propuesta se mantendr vigente a condicin de su efectiva enmienda.
Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representacin del consorcio en todos los actos referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin
del contrato, con amplias y suficientes facultades, salvo que la promesa formal o el contrato de consorcio
contenga regulacin distinta.

No
se
acepta.
Durante la ejecucin
contractual
el
consorcio responde
solidariamente.
Adems,
no
se
explica la ventaja del
lder tcnico respecto
al esquema actual.

Los integrantes del consorcio responden individualmente por las consecuencias que se deriven de
su participacin individual en el Consorcio durante el proceso de seleccin.
Artculo 67.- Acreditacin de la experiencia en Consorcio
En la evaluacin tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria.
Cuando los miembros de un consorcio se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente la
prestacin objeto de la convocatoria, la evaluacin de la experiencia del postor demandar que,
primero, se calcule la facturacin de cada miembro del consorcio, la misma que resultar de aplicar
a los montos facturados, su porcentaje de participacin en la ejecucin del objeto materia de la
convocatoria, para luego sumar los resultados correspondientes a cada miembro.

No se acepta. La
experiencia
debe
guardar una estricta
proporcin con el
porcentaje
de
participacin.

Cuando la facturacin que uno de los miembros del consorcio presente para acreditar la
experiencia del postor corresponda a contratos en los que tambin haya participado en consorcio,
la facturacin que, respecto de ese contrato, finalmente corresponder al miembro del consorcio
ser el resultado de la aplicacin del porcentaje de su participacin en tal contrato al monto
facturado.
Las obligaciones que asuman aquellos integrantes del consorcio deben estar referidas al objeto de
convocatoria y vincularse a la experiencia que acreditan en el proceso de seleccin.

54

En el caso de obras, para efectos de la acreditacin de experiencia, ya sea durante la calificacin

previa o la evaluacin tcnica en el proceso de seleccin, cada consorciado deber comprometerse
a participar, ejecutando el objeto de la convocatoria, con por lo menos 20% de la participacin
total.
Las partes que integran el consorcio debern mantenerse hasta la culminacin de la obra, no
pudiendo apartarse del cumplimiento de las obligaciones a las que se comprometieron, ni
modificar los porcentajes de participacin.
Artculo 204.-Consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario
Pblico por cada uno de los consorciados, de sus apoderados o de sus representantes legales, segn
corresponda, designndose en dicho documento al representante o apoderado comn. No tendr eficacia
legal frente a la Entidad los actos realizados por personas distintas al representante o apoderado comn,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 60 sobre otorgamiento de facultades.
Si en la promesa formal de consorcio no se estableci el porcentaje de participacin de cada integrante,
el contrato de consorcio mantendr la distribucin proporcional e igualitaria del porcentaje de
participacin. En el caso de obras, el contrato de consorcio deber identificar al lder tcnico, cuyo
porcentaje de participacin deber ser mayor al 33%, y el porcentaje de participacin de aquellos
integrantes que acreditaron experiencia, la cual no podr ser menor del 20%; debiendo consignar,
adems, las obligaciones que asumir cada uno de ellos.
Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de la no suscripcin del contrato y del
incumplimiento del mismo, estando facultada la Entidad, en dichos casos, para demandar a cualquiera de
ellos o a ambos por los daos y perjuicios causados.

No se acepta. Esta
propuesta
est
vinculada
a
las
anteriores, que no
han
sido
incorporadas.

El incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones administrativas que se aplicarn a

todos los integrantes del consorcio, aun cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado
la participacin de cada uno.
Numeral 8) del Anexo Definiciones
Consorcio
El contrato asociativo por el cual dos (2) o mximo cuatro (4) personas se asocian, con el criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y,
eventualmente, contratar con el Estado.

No se acepta. Es
restrictivo y afecta a
las empresas ms
pqueas.

225

Sr. Victor
Pantoja

61

Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios

Falta definir si en el consorcio se tendr en cuenta la contribucin la parte que s cumple con las
exigencias mnimas para participar de las bonificaciones. De darse el caso de cumplimiento parcial se
veran beneficiados con la parte proporcional que s cumple con las exigencias mnimas? S no les
corresponde nada, entonces aclarar.

Se
acepta
parcialmente.

226

Sr. Emilio
Cassina

61

Bonificaciones,
ventajas o
preferencias en
Consorcios

Se seala que cada uno de los consorciados debe cumplir los requisitos necesarios para acceder a las
bonificaciones, ventajas o preferencias aplicables.
Observacin: Su redaccin es deficiente porque da la impresin que cada uno de los conformantes del
consorcio debe tener las mismas condiciones que el otro u otros. Pero eso destruira la naturaleza de las
ventajas asociativas del consorcio.

Se
acepta
parcialmente.
Sin
embargo el fondo de
su comentario no es
correcto.

55

227

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Sera recomendable suprimir o aclarar cules son los denominados factores econmicos, debido a que
no se ha establecido un procedimiento para su determinacin.

Se acepta.

228

Sr, Juan
Antonio
Silva
Sologuren

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Considero que, a diferencia de lo que se prev en el Reglamento vigente y en el proyecto publicado, el

cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos debe tener un doble efecto:

No se acepta. La
evaluacin
tcnica
involucra
aspectos
adicionales a los
RTM.

1) Permitir la admisin de la propuesta.

2) Asignar puntaje, de manera tal que, sumado con el puntaje mnimo previsto en cada uno de los factores
de evaluacin obligatorios, nos d el puntaje tcnico mnimo necesario para pasar a la fase de evaluacin
econmica.
Ello con el fin de evitar la incongruencia de admitir una propuesta que, satisfaciendo supuestamente las
necesidades de la entidad, no pueda llegar a la fase de evaluacin econmica debido a que no alcanz el
puntaje tcnico mnimo requerido para tal efecto.
En sntesis: la suma del puntaje mnimo obtenido en los RTM (que puedan ser materia de evaluacin
como el plazo y la experiencia) ms el puntaje mnimo obtenido en el resto de factores de evaluacin
tcnica que no pueden ser considerados como RTM, debe arrojar como resultado el puntaje tcnico
mnimo requerido para pasar a la fase de evaluacin econmica.

229

CAPETI
Sr. Walter
Galvn

62

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Las Bases debern especificar los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para
su aplicacin, as como los puntajes y la documentacin sustentatoria para la asignacin de estos.

Comentario.

El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Dichos factores no podrn calificar el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo exigido; sin perjuicio
de lo cual, se podr calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Reiteramos nuestra posicin en el sentido de que los mrgenes de discrecionalidad de los
integrantes del Comit Especial deben limitarse, pues ello se presta, como ha venido ocurriendo, a
que se direccionen los procesos de seleccin.

230

SIN Srta.
Nancy
Lpez

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Factores de evaluacin: En los artculo 63 y 64 del proyecto, se considera como factor de evaluacin, el
cumplimiento de las prestaciones contrato se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Generalmente las penalidades se aplican en los contratos suscritos con
Entidades del Estado, por lo que en estos casos se podr confiar en la presunta veracidad de la
informacin. Sin embargo, en los contratos suscritos entre particulares, no existir certeza sobre la
informacin proporcionada respecto al cumplimiento de las prestaciones, lo que podra dar lugar a que se
presenten postores con constancias expedidas por particulares expedidas a solicitud del postor.
Consideramos que este criterio de evaluacin debe ser eliminado.

No se acepta. El
factor de evaluacin
es
facultativo.
El
Comit
Especial
evaluar
su
incorporacin
de
acuerdo al objeto del
proceso.

56

231

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Con respecto a los factores de evaluacin para contratacin de bienes, observamos que en algunos
literales debe hacerse precisiones:
b) El que se evale la garanta comercial del postor y/o fabricante resulta inadecuado en la medida
que las entidades podran incluir factores subjetivos o desproporcionados. De la misma forma, desde
el momento que la carta fianza de fiel cumplimiento es entregada, la evaluacin resulta innecesaria.
Se recomienda la eliminacin de este literal.
e) Las mejoras no deben desnaturalizar el bien a ser adquirido dado que mediante este mecanismo se
podra direccionar la compra al otorgar un puntaje alto por una mejora que solo podra ser ofrecida
por uno de los postores. Se recomienda la eliminacin que este literal.
f) ()La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el
nmero de documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su
respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite objetivamente. En el caso de suministro de bienes, slo se considerar la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la
conformidad de la misma o acreditar su pago. ()

b) No se acepta. La
garanta comercial es
un factor objetivo.
e) No se acepta.
Corresponde
al
comit
Especial
ponderar los factores
que establezcan.

f) Las referencias
concuerdan con sus
definiciones
especficas.

La redaccin del prrafo que antecede es muy confusa. Menciona trminos como contrataciones y
contratos sin que resulte claro si son sinnimos. Se sugiere mejorar la redaccin.
g) El cumplimiento del contrato se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.

g)
Se
acepta
parcialmente.

Este factor, resulta imposible de cumplir para los proveedores de ESSALUD. Esta entidad contrata por
uno o dos aos para suministros mensuales. Cada suministro mensual contempla entregas de productos
en 48 unidades descentralizadas a nivel nacional.

232

Sr. Victor
Pantoja

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Por ejemplo, bastara que la mercadera llegue un da tarde a una de estas 48 unidades para que se
considere entrega tarda, para todo el suministro mensual y consecuentemente se penaliza por todo el
suministro mensual. Con ello el proveedor no podra obtener de ESSALUD el certificado que no haya
incurrido en penalidad. En este caso ningn proveedor de ESSALUD podra estar en esta condicin en la
medida que son suministros mensuales para periodos largos.
Por lo expuesto, resulta indispensable que se elimine este requisito.
Artculo 63.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes
f)
La experiencia del postor, (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de
la convocatoria, sin que las Bases
Contratacin: se refiere a servicios, obras o a los dos?

No se acepta. El
trmino
contratacin
tambin se utiliza
para bienes.

La experiencia se acreditar con un mximo de 20 contrataciones o mediante comprobantes de pago

No

se

57

acepta.

cuya cancelacin se acredite objetivamente.

Para el caso del personal tcnico o logstico no necesariamente es una especialidad los comprobantes de
pago, por lo que el trmino acreditar objetivamente, puede traer ms de una confusin al momento de
analizar los documentos requeridos en el proceso de seleccin. Ello significa reclamos y demoras en el
proceso. Se podra mencionar uno o dos formas de reconocer a un comprobante de pago valido para
tenerse en cuenta en un proceso de seleccin.
233
Y
234

PRODUCESr. Renato
Capelletti
Y
NORDIC
Sr. Aldo
Castillo

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Artculo 63, inciso f) del reglamento del D.L. 1017:

En relacin a lo determinado en este inciso f, creemos necesario variar la cantidad de contrataciones con
las cuales se pueda acreditar la experiencia en un proceso de seleccin; puesto que en dicho artculo se
determina que solo se podr acreditar la experiencia a travs de 20 contrataciones; lo que atentara contra
el principio de libre competencia en vista de que no permitira la participacin de empresas nuevas en el
mercado que no han concretado contrataciones de cifras significativas, que permitan acreditar grandes
experiencias requeridas en licitaciones pblicas, procesos en donde los tems alcanzan valores
referenciales que superan el milln de soles. En ese sentido, es necesario no determinar un lmite de
presentacin de documentos que acrediten experiencia, en el caso de tratarse de procesos de
seleccin con valores referenciales muy altos.
Artculo 63, inciso g) del reglamento del D.L. 1017:
En relacin a este inciso, es necesario realizar una aclaracin, ya que en el inciso anterior a este, se
determina una cantidad de 20 contrataciones para acreditar experiencia, y en el inciso g, se seala que el
cumplimiento de la prestacin no podr ser acreditado con ms de 10 contrataciones. Al respecto cabe
mencionar lo sealado en nuestra observacin anterior y determinar que no haya un lmite referente a la
cantidad de documentos que acrediten experiencia alguna, esto en razn de la existencia de procesos de
seleccin cuyos valores referenciales superan el milln de nuevos soles. De esta manera no podran
acceder a competir compaas con pequeos montos de facturacin o en su defecto, nuevas compaas.

235

BCR

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Artculo 63.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes

1. En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la
propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la
necesidad de la Entidad:
...
f) La experiencia del postor, la cual se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas,
hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin
o tem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o a la duracin de cada contratacin que se pretenda acreditar.
La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el nmero de
documentos que las sustenten. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago. En toda adquisicin
de bienes, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de
propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.
En las Bases deber sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servir para
acreditar la experiencia del postor.

Existen otros medios

para
acreditar
la
cancelacin
del
comprobante
de
pago.

No se acepta. Con
dicho
requisito
equilibrar
cierta
envergadura en las
contrataciones
presentadas en los
procesos
para
acreditar
la
experiencia.

Se acepta.

No se acepta. El
objetivo de haber
establecido que se
acredite
objetivamente
la
cancelacin del pago
es que se pueda

58

COMENTARIO: Se seala que la experiencia puede ser acreditada mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite objetivamente. El Tribunal de Contrataciones ha emitido un acuerdo de sala plena
que establece que es suficiente con que se haya emitido el comprobante de pago, no siendo necesario
que ste se encuentre cancelado. Adems, la condicin antes indicada implica una exigencia mayor que
puede afectar la calificacin de los postores, por cuanto los pagos hoy en da se hacen por diferentes
medios, incluyendo el abono en cuenta y la transferencia.
Asimismo, en general para todas las adquisiciones de bienes debera permitirse que los postores puedan presentar,
para acreditar su experiencia, contratos en ejecucin, en cuanto a la parte que cuente con la conformidad respectiva y
no limitarlo slo a los supuestos de suministro de bienes. En concreto se recomienda incorporar una regulacin
como la que existe para evaluar la experiencia de servicios en ejecucin.
236
Y
237

ADIFAN
Y
VENTAS AC
FARMA

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

En el caso de que constancias de cumplimiento de contratos hayan tenido penalidades, estas no deben
considerarse si han sido satisfechas.
Se debe tener presente que cada ENTIDAD tiene su propio formato para emitir el certificado o constancias
de prestacin; aquel certificado deber ser admitido por el comit especial al momento de evaluar la
experiencia del postor hasta el momento que el OSCE mediante directiva implemente el formato para ello.
De igual forma consideramos que las constancias y/o certificados pueden dar lugar a que los rganos
encargados de las adquisiciones den algn tipo de preferencia hacia determinados postores, con ello
estn requiriendo doble criterio para asignar el puntaje de experiencia lo cual a todas luces nos parece
excesivo ya que adicional a ello no se precisa los motivos de la supuesta penalidad y/o mora, los mismos
que pueden deberse a factores fortuitos o de fuerza mayor.

238

Sr. Emilio
Cassina

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Sr. Jos
Antonio
Hernndez

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

En el literal g) del Artculo 63, el inciso 2 a) del artculo 64, el numeral 2 del artculo 65 y No se acepta. La
en el 1.b.4 del artculo 66, se exige que las constancias de ejecucin de contratos deben finalidad de este
factor es evaluar el
acreditar que en el cumplimiento de stos no se hay incurrido en penalidades.
Observacin: Esta exigencia es totalmente exagerada, ya que debe tomarse en
cuenta que con excepciones totalmente raras, ningn contrato se cumple tan
perfectamente que no haya la posibilidad de una multa o penalidad que, luego, se
salva o se paga sin que se resuelva el contrato.

239

evaluar
todos
aquellos medios que
se puedan utilizar
para tal efecto.
El segundo prrafo
del literal f) se
permite
la
acreditacin
con
contratos
en
ejecucin (suministro
de bienes).

art 63 insisos f y g se incluyen requisitos adicionales para validar experiencia de postor y cumplimiento de
la prestacin, incluyendo el concepto de penalidades como factor de evaluacin de cumplimiento hasta la
fecha ninguna institucin da esas constancias (en la actualidad existe dificultad para que se nos brinde
una simple contancia de atencin que emite logistica, con este concepto no solo ser logistica, sino
tambien contabilidad quien tenga que emitir el documento, puede generar demora en la obtencin de los
mismos, sobre todo por que la institucin no emite esta constancia de oficio, sino a requerimiento de
parte, por otro lado la penalidad puede ser mal aplicada (caso muy frecuente hoy en da en EsSALUD)
luego de reclamos y pasados varios meses se reconoce la mala aplicacin de la penalidad y se restituye el

record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de
cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

59

dinero, sin embargo la penalidad como tal sigue registrada, dara un mal concepto de atencin.
240

Sr. Nelson
Chui

63

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de bienes

Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que acrediten que
los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Literal g): Cumplimiento de la prestacin: El cumplimiento del contrato se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul ha concluido, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los contratos que se presentaron para
acreditar la experiencia del postor.

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

241

Srta. Sofia
Prudencio

63646566

Factores

Dado el incremento de las fusiones empresariales, y a fin de evitar controversias, se considera

conveniente precisar en el Reglamento si es posible o no que las empresas absorventes acrediten
experiencia con contratos que fueron ejecutados por las empresas absorvidas.

No se acepta. El
proyecto
regula
aspectos generales y
no
situaciones
excepcionales.

242

Napolen
Prez

63

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
bienes y servicios

Debe adicionarse una disposicin como la siguiente:

No se acepta. Las
Entidades
Pblicas
se rigen por el
principio
de
presuncin
de
veracidad
en
cumpliento de la Ley
N
27444,
sin
perjuicio del control
posterior.

y
64

En cualquier caso, la validez de los documentos antes citados para acreditar experiencia estar
condicionada a la presentacin de los respectivos documentos contables que demuestren que
fueron declarados ante la Superintendecia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
MOTIVOS: La exigencia de presentar documentos contables que acrediten que la transaccin comercial
ha sido declara ante el ente recaudador de impuestos est plenamente justificado, entre otras por las
siguientes razones, pues se minimizar la simulacin de transacciones comerciales, las que han permitido
a muchas empresas sustentar montos millonarios con contratos, conformidades y comprobantes de pago
realizados en un ordenador o mquina de escribir a gusto del cliente.
La forma de minimizar estos actos ilcitos est relacionada al cumplimiento de obligaciones tributarias. Es
decir, si un determinado postor presenta documentos para acreditar transacciones comerciales, se espera
que tambin las haya declarado ante la SUNAT para el pago de los impuestos respectivos, tal declaracin
debe exigirse en todos los casos que se requiera evaluar la experiencia de los postores, obviamente,
quienes simulan ventas, no lo harn porque les significa un costo que no estn dispuestos a pagar. Por
ejemplo, si la transaccin artificial es por diez millones de soles, el pago de IGV, corresponder al ntegro
del porcentaje establecido (19%), porque ser difcil demostrar algn crdito fiscal de un negocio
inexistente, por lo que debern comprometerse a abonar al fisco, un milln novecientos mil soles, adems,
de lo que corresponda al pago de impuesto a la renta.

243

Srta.
Patricia

6263-

Factores de
Evaluacin

Porque insistir en la metodologa de puntajes para la evaluacin de bienes y servicios, esto lo nico
genera es que se manipulen las Bases y las evaluaciones, debera optarse para la evaluacin de estos

No se acepta. El
mtodo
de

60

Seminario

64

244

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

En relacin al numeral 2 literal b), el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto no
puede acreditarse con constancias o certificados, tal como se ha consignado.
Es criterio reiterado del CONSUCODE que el transcurrir del tiempo no genera experiencia. Por tal motivo,
nuestra recomendacin respecto a este numeral es la exigencia de contratos o comprobantes de pago en
los cuales se acredite la participacin de dicho personal.

245

Srta. Sofia
Prudencio

64,
2b)

Factores

Se propone reconocer un criterio adicional para calificar

ejemplo, nmero de proyectos en los que haya intervenido.

objetos contractuales por el cumple no cumple y de all seleccionar el mejor precio.

la experiencia del personal propuesto, por

PROPUESTA
Adicionalmente, podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin () (b) Personal propuesto
para la prestacin del servicio: Se evaluar el tiempo de experiencia en la especialidad del personal
propuesto para la ejecucin del servicio, que se acreditar con constancias o certificados. Tambin podr
considerarse el nmero de contratos y/o proyectos, en prestaciones de servicios similares, en los
que el personal haya participado, lo que se acreditar con constancias o certificados".

evaluacin
y
califcacin
de
propuestas es una
condicin mnima de
las
Bases,
de
acuerdo a la Ley.
No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecucin efectiva de
la prestacin durante
un determinado lapso
de tiempo.
No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalucin de la
experiencia, lo que
no siempre se cubre
con el nmero de
proyectos.

246

GRCuzcoSr. Rossano
Gomez

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

En el prrafo tercero se seala En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y similares,
debiendo ser En las Bases deber sealarse los servicios iguales y/o similares,

Se acepta.

247

Sr. Victor
Pantoja

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia
en la actividad.
Se duplica? Entonces la idea es que se distancie del postor que cuenta con menos experiencia en la
especialidad. En sentido contrario tambin se duplica?

248

Sr. Victor
Pantoja

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

Excepcionalmente, las bases podrn establecer el requisito de calificacin previa de postores en los casos
de ejecucin de obras
Qu se puede calificar y qu no?

No se acepta. No
considerarlos
perjudicara al postor
con experiencia en la
especialidad,
generando
desventajas.
No se acepta. La
observacin no est
enmarcada al artculo
analizado.

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en

El Art. 64, Inc. 2. a) Proyecto del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones seala:
"a) Cumplimiento del Servicio
El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de

No se acepta. La
finalidad
de
este
factor es evaluar el
record
de

249

MAPFRESr. Andree
Llerena

64

61

general

250

BCR

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

diez (10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor."
Este requisito nos parece excesivo dado que en la realidad, salvo raras excepciones, los contratos no se
cumplen 100% a cabalidad, habiendo la posibilidad de penalidades o multas. (por ejemplo: En el caso que
una Compaa de Seguros, otorgue una cobertura por daos a un vehculo a las 28 horas y no a las 24
como estaba pactado incurrir en una penalidad, hecho que impedir obtener una constancia que acredite
experiencia del postor.
Asimismo, existe la duda, si es que para los concursos convocados durante la vigencia de la Nueva Ley
y su Reglamento las entidades solicitarn al postor dichas constancias de ejecucin de contratos con la
indicacin de que no se incurri en penalidades, sobre contrataciones efectuadas en aos anteriores, lo
cual nos obligara a solicitar a las entidades con las cuales hubo contratacin, nos expidan estos
certificados con la referida indicacin.

Sr. Nelson
Chui

64

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios en
general

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.

En caso de contratacin de servicios en general deber considerarse como factor referido al postor la
experiencia, en la que se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y/o en la especialidad se calificar considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de
pago, con un mximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar.
En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y similares, cuya prestacin servir para acreditar la
experiencia del postor. Por razones de orden tcnico que lo justifiquen las entidades podrn requerir la
acreditacin slo de servicios iguales ...
COMENTARIO: Se sugiere definir en este artculo o en la parte de definiciones que se entiende por
experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad.
Adems, se debe permitir que las entidades puedan requerir la acreditacin slo de servicios iguales para
evaluar la experiencia, por razones de orden tcnico que lo justifiquen.

251

cumplimiento
que
tiene el proveedor en
contrataciones
anteriores.

Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que acrediten que
los servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado sin incurrir en
penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente

No se acepta. No
considerar
los
servicios
similares
perjudicara al postor,
generando
desventajas.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

62

reglamento.
Propuesta
Literal a); numeral 2-: Cumplimiento de la prestacin: El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin
al nmero de certificados o constancias que acrediten que aqul ha concluido, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
252

Sr. Manuel
Casafranca

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

Artculo 64 b) Personal propuesto para la prestacin del servicio

Sin embargo este criterio en la realidad tienen limitaciones en su aplicacin especialmente en los
servicios como CONTRATOS ANUALES MANTENIMIENTO, JARDINERIA SEGURIDAD, LIMPIEZA
En tanto los trabajadores continuan prestando sus servicios en las empresas, pese a que se cambie de
proveedor, lo contrario genera situaciones de conflicto en tanto el nuevo personal no cuenta con
experiencia sobre la institucin, las actividades funcIones a desarrollar , demanda realizar capacitaciones
reiterativas sobre la misma temantica, el personal que ya conoce es cambiado, con frecuencia y finalmente
EXISTE INESTABILIDAD en el personal generando malestar y situaciones que afectan la gestion
adecuada de los servicios. Finalmente las empresas presentan un curriculum, para ser calificados y luego
presentan a otro personal, generandose conflictos para la ejecucion del servicio.
Propuesta
Sugiero se modifique el texto de la siguiente forma:
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio
Se evaluar el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecucin del
servicio,
Que se acreditar con constancias, certificados, cuando explicitamente el personal propuesto
fuera a prestar el servicio.
Declaracion jurada del postor, cuando fuera a presentar un perfil minimo (experiencia, Titulo
o grado).

No se acepta. La
continuidad
de
prestaciones en el
tiempo garantiza la
mejor evalucin de la
experiencia.

253

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

En el artculo 64, se proponen precisiones menores, a efectos de simplificar la presentacin documentaria

y evitar repeticiones innecesarias, as como para atenuar la rigidez de la documentacin que sustenta la
experiencia.
Mencin aparte merece la posibilidad de que la experiencia de la empresa, a efectos de la obtencin de
puntaje, se mida antes que en la acumulacin del monto facturado, en la acumulacin de nmero de
experiencias obtenidas, siempre y cuando la sumatoria de tales experiencias no sean menores a dos
aos. En tal sentido, consideramos que la inclusin de tal factor de evaluacin permitir medir la solidez de
la experiencia de un postor en el ejercicio de una determinada actividad o especialidad. Este aspecto
resulta tanto ms importante si se tiene en cuenta que el criterio del monto acumulado no siempre resulta
el ms ptimo para medir el expertisse de una empresa en el medio, puesto que eventualmente se puede
acceder a un puntaje alto sobre la base de una experiencia muy corta o escasa pero de una gran cuanta,
aspecto que no garantiza el dominio de una materia determinada en el mercado.
Por otro lado, se ha estimado conveniente retirar la denominacin de acreditacin objetiva de la
cancelacin de los comprobantes de pago, sustituyndola por la de acreditacin, toda vez que se trata de
un elemento redundante e innecesario, que antes bien genera confusin respecto a lo que pueda
considerarse como objetivo y a lo que no, afectando a las entidades y a los postores por la intromisin de
un concepto para este caso incierto.
Propuesta

No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que s
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).

63

()
La experiencia en la (), hasta por un monto mximo acumulado equivalente a diez (10) veces el
valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. ()
2.Adems del factor sealado anteriormente, las Bases podrn establecer que la experiencia
en la actividad y/o en la especialidad se califique en funcin a la cantidad de servicios
realizados durante los ltimos diez (10) aos y hasta diez (10) servicios, debiendo sealarse
los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarn con copia simple de contratos,
constancias, conformidades, comprobantes de pago, as como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a evaluacin.
3. Adicionalmente, ()
b)
Personal propuesto para la prestacin del servicio, en cuyo caso se evaluar el tiempo
de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la ejecucin del servicio,
que se acreditar con constancias o certificados; as como cualquier otro documento
previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a evaluacin,
por parte del personal propuesto.
Asimismo, las Bases podrn evaluar la cantidad de servicios brindados por el personal
propuesto durante los ltimos diez (10) aos y hasta diez (10) servicios, debiendo
sealarse los servicios, iguales y similares, los cuales se acreditarn con copia simple de
contratos, constancias, conformidades o comprobantes de pago as como cualquier otro
documento previsto en las Bases que permita acreditar la realizacin del servicio sujeto a
evaluacin, respecto del personal propuesto.
().
254

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

64

Factores de
evaluacin para
la adquisicin de
servicios en
general

En lo concerniente al personal propuesto para la prestacin del servicio como factor de evaluacin de la
propuesta tcnica, se seala que se evaluar el tiempio de experiencia en la especialidad del personal,
debiendo acreditarse este aspecto simplemente con constancia o certificados, sin sealarse una cantidad
mxima de servicios requeridos para tal acreditacin, a diferencia de lo que actualmente se establece para
ese extremo, que es de 10 servicios, lo cual permite evaluar la experiencia o grado de conocimiento
especfico en la materia que es objeto del proceso, por tal razn, resulta recomendable reformular el
artculo 64 tomando en cuenta lo indicado.

- No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que s
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).

255

Oficio N
966-MEM
(informe N
238-MEM)

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Plantea la reduccin del perodo que permite acreditar la experiencia del postor, la reduccin del monto
mximo acumulado a presentarse como parte de la experiencia en la especialidad; la ampliacin del
nmero mximo de servicios que pueden emplearse para dicho propsito, tanto en la experiencia en la
especialidad como en la experiencia en la actividad, y se ha contemplado la posibilidad que el servicio
presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirva para acreditar tambin la experiencia en
la actividad.
Consideramos se ha omitido incorporar algunos factores referidos al objeto de la convocatoria cuya

Se
acepta
parcialmente.

64

evolucin es indispensable para obtener la propuesta ms favorable, de conformidad con lo establecido

por el artculo 26 del Decreto Legistlavio N 1017 que aprob la LCE en el sentido que las Bases de un
proceso de seleccin debern contener, entre otros, los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia
y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y
econmica ms favorable.
En ese sentido, a fin de garantizar la calidad del servicio en base a la experiencia del postor, se requiere
priorizar la seleccin basada en los mritos de cada postor, sin circunscribir la experiencia del mismo a
perodos muy cortos. De otro lado, es preferible mantener la diferencia entre la experiencia en la actividad,
que permite evaluar la permanencia y continuidad de las operaciones del consultor prescindiendo por
completo del servicio convocado, de la experiencia en la especialidad, que permite evaluar el grado de
conocimiento especfico en la materia que es objeto del proceso.
De otro lado, resulta recomendable incorporar factores de evaluacin referidos al objeto de la
convocatoria, en el literal d) del artculo 65, tales como el conocimiento del proyecto, identificacin de
facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo, metodologa, programacin de la
prestacin del servicio, capacitacin y transferencia de tecnologa, que permitirn diferenciar las
propuestas que se presenten y seleccionar a la ms favorable y de mayor calidad tcnica.
256

CPI Carta
164-2008

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

En los concursos pblicos por este concepto no se asignar un puntaje con peso especfico mayor al 10%
de la calificacin tcnica total.

No se acepta. No se
entiende el alcance.

257

CONSUCO
DE - Sr.
Carlos Vera

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Comentario : La calificacin de la experiencia en la actividad y en la especialidad no debe circunscribirse

a solo evaluarlas en funcin de montos facturados, ya que este parmetro no es directamente proporcional
a la experiencia propiamente, como mas claro lo es la cantidad de veces que se ha hecho este tipo de
servicios. Pues se da el caso que con un solo servicio es suficiente para cumplir el requisito en cuanto a
monto facturado se refiere, lo cual no mide experiencia como objeto de la evaluacin.

- No se acepta. El
nmero
de
documentos
no
garantiza la mejor
evaluacin
de
la
experiencia, lo que si
se logra con la
evaluacin
de
la
envergadura de los
contratos que se
presentan
para
acreditar
la
experiencia
(facturacin).
- No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley.

En el numeral 2. se est incorporando un criterio adicional y opcional, cual es el de considerar el

cumplimiento del servicio por el postor; el mismo que por ser nuevo no va a permitir que a partir de la
vigencia de la norma se cuente con las certificaciones correspondientes y mas aun las Entidades
difcilmente generarn dichos certificados retroactivamente.
Sugerencia : 1) Introducir el concepto de cantidad de servicios, modificando el numeral 2. sustituyendo
parte del texto segn lo subrayado
2. Adicionalmente, podr considerarse..de la Entidad : el nmero de servicios por el postor. El
nmero de servicios se evaluara en funcin de la cantidad de constancias o certificados presentados, no
pudiendo ser para acreditar la experiencia del postor.

65

Sugerencia : 2) Introducir el concepto de cumplimiento del servicio por el postor en forma paulatina y
progresiva a partir de la vigencia de la norma, introduciendo el numeral 3. con el mismo texto del numeral
2. aadiendo y en forma progresiva
3. Adicionalmente y en forma progresiva, podr considerarse..el cumplimiento del servicio por el
postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin para acreditar la experiencia del postor.
Sugerencia : 3) El numeral 3. pasa a ser 4. con su mismo texto.
258

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

La contratacin de servicios de Consultora implica la prestacin de servicios especializados, por lo que

solicitar solo la experiencia en la actividad, no tiene sentido. Por ello, es nuestra recomendacin que se
solicite al postor solo la acreditacin de la experiencia en la especialidad. Esta podr acreditarse con la
prestacin de servicios iguales o similares.

259

Srta. Sofia
Prudencio

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Se ha establecido que los factores indicados son obligatorios; sin embargo, parece que los factores
"Mejoras" y "Objeto de convocatoria" calificaran los mismos aspectos: Elementos que superen los
requerimientos mnimos (equipamiento, recursos, etc.). Adicionalmente, dado que las consultoras pueden
versar, por ejemplo, en la elaboracin de un informe legal o contable, se considera excesivo que
necesariamente se incluyan los 5 factores de evaluacin.

260

OSINERG
MIN Srta.
Violeta
Rodrguez

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Nuestra sugerencia apunta hacia la obtencin del equilibrio entre la apertura de acreditacin de
experiencia y la seguridad que le debe corresponder, aspecto tanto ms importante en materias altamente
complejas como las que competen a la seguridad de la materia desarrollada en la actividad de consultora.
Asimismo, en este punto resulta igualmente aplicable lo expuesto en el prrafo anterior.
PROPUESTA
()
a)Experiencia:
a.1) La experiencia () hasta por un monto mximo acumulado equivalente a diez (10) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. (..)
b)Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad se acreditar con constancias o certificados; as como
cualquier otro documento previsto en las Bases que permita acreditar de modo fehaciente la
realizacin del servicio sujeto a evaluacin, por parte del personal propuesto.
()

No se acepta. Las
constancias
o
certificados
tienen
por objeto acreditar la
ejecucin efectiva de
la prestacin durante
un determinado lapso
de tiempo.

261

APC

Carta 750

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Artculo 65.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora

1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los siguientes factores de
evaluacin:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor

No se acepta. Se
han establecido el
perodo de 15 aos
con el fin de no
restringir la mayor

No se acepta. El
proyecto
de
reglamento
contempla
la
evaluacin
de
la
experiencia en la
actividad y en la
especialidad.
No se acepta. La
naturaleza
de
la
consultora
hace
necesario que se
evale
obligatoriamente los
servicios
de
consultora
bajo
dichos factores.

66

durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a la
fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a
la fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditar con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos tcnicos
mnimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningn costo adicional para la entidad. Las
Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificar, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificacin de facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo,
metodologa, programacin de la prestacin del servicio, alternativas de capacitacin y
transferencia de tecnologa, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artculo 62. El OSCE podr establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
Carta
2008

262

De otro lado, no se
acepta la propuesta
de
disminuir
el
nmero de servicios
mximo
para
acreditar
la
experiencia en la
especialidad, por las
mismas
razones
explicadas
en
el
prrafo anterior.

2. Adicionalmente,.en penalidades por mora en la entrega final de la prestacin que ese

objeto del contrato, no pudiendo..del postor.

755-

Sr.
Dante
Castaeda
Visconde

competencia
y
concurrencia
de
postores. Adems, se
considera que el
perodo de 15 aos
es suficiente para
convocar a postores
de
amplia
experiencia.

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Considero que no se puede favorecer a las grandes empresas consultoras pero tampoco quitarle meritos a
su trabajo de aos en consultora, asimismo se debe apoyar a las nuevas consultoras ,en ese equilibrio
considero que en cuanto a la Experiencia en la Actividad esta muy bien el articulado pero en cuanto a la
experiencia en la Especialidad debera ser considerada la de los ltimos 15 aos hasta por un valor
mximo acumulado equivalente a dos(2)veces el valor referencial de la contratacin, pero la
acreditacin debe darse con un mximo de cinco(5)servicios y no diez(10),como esta en el
proyecto.
Como ejemplo una supervisin de obras por 500,000 soles, podra ser realizada por algn consultor que
ha supervisado 10 obras de 50,000,y eso esta mal, sin experiencia de trabajar con un equipo de
profesionales y tcnicos y una infraestructura mnima, sin equipos propios(movilidades, software,etc),ni
personal de oficina ,pues para una supervisin de 50,000 soles a lo mas se requiere un profesional y a lo
mas un asistente sin otros mayores requerimientos.

No se acepta. Se
han establecido el
nmero mximo de
10 servicios con el fin
de
permitir
la
acreditacin
de
contratos
ms
prqueos y generar
mayor competencia y
concurrencia
de
postores, sin afectar
la calidad y seriedad

67

263

264

Sr. Percy
Vivanco

APC
Carta N
738

65

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Adems queda libre la posibilidad de consorciarse, para que ese profesional o consultora nueva adquiera
la experiencia al unirse a otra de mayor especialidad.

de los postores.

tem 1, a.1) La experiencia en la actividad se calificar un monto acumulado equivalente a 5 veces el valor
referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
tem 1, a.2) La experiencia en la especialidad se calificar un monto acumulado equivalente a 2 veces el
valor referencial.
Pedimos que dicho monto sea 1 vez el valor referencial.
tem 1. c) Mejoras a las condiciones previstas en las bases. Debe precisarse que las Bases deben lograr
establecer si hay realmente una o ms ofertas que superando los requerimientos tcnicos mnimos
ofrecen ms por el mismo costo.

No se acepta. La
reduccin
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar la
libre competencia.

Como Consultores de Obra, estamos gratamente sorprendidos al saber que se est modificando el
Reglamento de Contrataciones y cambiar la situacin actual donde se perjudica gravemente a la
mayora de Empresas Consultoras por la aplicacin inadecuada del Reglamento an vigente debido a que
en su concepcin no se tuvo en cuenta que en su aplicacin por parte de los comits podra darse el caso
de vulnerar los principios bsicos en los que descansa la Ley de Contrataciones del Estado que nos
permitimos reiterar.
1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los siguientes factores de
evaluacin:
a) Experiencia:
a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a la
fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante los veinticinco (25) un perodo determinado no mayor a quince (15) aos anteriores a
la fecha de la presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5)
dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente, con un mximo
de cinco (5) diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para
acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad del personal se acreditar con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases, las cuales superen los requerimientos tcnicos
mnimos, incidan en el objeto de convocatoria y no generen ningn costo adicional para la entidad. Las

No se acepta.

68

Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificar, entre otros, el conocimiento del proyecto, el grado
de identificacin de facilidades, dificultades y alternativas de solucin, plan de trabajo,
metodologa, programacin de la prestacin del servicio, alternativas de capacitacin y
transferencia de tecnologa, el equipamiento, infraestructura, recursos, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artculo 62. El OSCE podr establecer mediante Directiva reglas complementarias
referidas a este factor.
265

Sr.
Jose
Mendoza

266

267

65 y
66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora y
obras

ART. 65 y 66
a.1 y a.2) La experiencia es hasta 15 aos de antiguedad consideramos que debe ser hasta 25 aos como
actualmente es.

Sr. Nelson
Chui

65

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de servicios de
consultora

Numeral 2: Adicionalmente, podr considerarse como factor de evaluacin de la propuesta tcnica, segn
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados
o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no
pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemtica: Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que
acrediten que los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor se hayan efectuado
sin incurrir en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Numeral 2. Adicionalmente, podr considerarse como factor de evaluacin de la propuesta tcnica, segn
corresponda, al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: el cumplimiento
del servicio por el postor. El cumplimiento del servicio se evaluar en funcin al nmero de certificados o
constancias que acrediten que aqul se efectu, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales
certificados o constancias debern referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Resulta indispensable que para el caso de la contratacin de obras bajo la modalidad Por el alcance del
contrato, los factores permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas del diseo de la obra, bajo los
parmetros generales que se le exigen a los factores de evaluacin y que se resumen en la tcnica del
cumplimiento en distinto grado de determinadas condiciones.
Por consiguiente, debe permitirse que el Comit Especial, debidamente asistido por personal
tcnico, elija la mejor propuesta en los referidos factores de acuerdo con un margen de

No se acepta. La
reduccin
de
los
criterios tiene por
objeto fomentar una
mayor competencia,
sin afectar la calidad
y seriedad de los
postores.
No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

No se acepta. No
seala
propuesta
especfica.

69

apreciacin. Este deber ser razonable, proporcional y adecuado al fin que se persigue, debiendo motivar
todas sus decisiones.
268

Srta. Sofia
Prudencio

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Se considera pertinente que el antepenltimo prrafo del artculo haga referencia a las Bases y no a la
propuesta tcnica.
PROPUESTA:
"En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases
incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de
equipamiento o simlares ofertadas por el postor".

Se acepta.

269

CAPECO
Sr. Richard
Chang

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Es importante orientar a las entidades sobre cuales son los factores de evaluacin indispensables de
considerar en la competencia de contratistas
Propuesta
Artculo 66- Factores de evaluacin para la contratacin de obras:
1. Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones de menor cuanta, directas, y
licitaciones pblicas cuyo valor referencial sea inferior a las 2,000 UITs, no se establecer
factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de aquellos postores
cuya propuesta cumpla con lo sealado en el expediente tcnico.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la frmula
establecida en el presente reglamento.
2. Cuando se trate de Licitaciones Pblicas para la contratacin de obras cuyo valor referencial
sea mayor o igual a 2,000 UIT y menor a 5,000 UIT, la evaluacin tcnica y econmica de las
ofertas se efectuar en una sola etapa, siendo la evaluacin tcnica lo establecido en el
numeral 4 del presente artculo.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la frmula
establecida en el Reglamento. Asimismo, la determinacin del puntaje total se har de acuerdo a lo establecido en
este Reglamento.
3. Cuando se trate de obras de gran magnitud cuyo Valor Referencial sea igual o superior a cinco
mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria, el proceso de
seleccin se realizar bajo el procedimiento de Calificacin Previa, constando este
procedimiento de dos etapas:
La primera etapa, corresponde a la presentacin de la propuesta tcnica, conforme a lo
establecido en el numeral 4) del presente artculo; dicha propuesta deber ser presentada,
dentro de los 15 das siguientes a que las Bases estn integradas.
La lista de postores calificados ser anunciada como mnimo 30 das hbiles antes de la
presentacin de las propuestas econmicas o tcnico econmicas.
La segunda etapa, consiste en la presentacin de la propuesta econmica; en esta oportunidad
los postores que resulten calificados debern adems de su propuesta econmica, presentar
las declaraciones juradas establecidas en este Reglamento 59.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto de oferta, conforme a la
frmula establecida en el artculo 122 del Reglamento; otorgndose la Buena Pro a la
propuesta econmica de monto o precio ms bajo.

No se acepta.

4. Factores de Evaluacin Tcnica:

El mtodo de calificacin que se seguir en la evaluacin de las propuestas tcnicas de los

- No se considera
conveniente

Es riesgoso
no
considerar
factores tnicos de
evaluacin
para
montos que alcancen
2,000
UITs.
Los
factores
tcnicos
incluyen
la
experiencia en obras
generales y similares.
Los factores
de
evaluacin
establecidos, tienen
como
finalidad
incentivar una mayor
participacin
en
aplicacin
del
principio
de
libre
competencia.
La
calificacin
previa es obligatoria
para obras de gran
envergadura
(de
acuerdo al proyecto,
para obras con valor
referencial mayor a
25,000 UIT).

70

postores, se calcular sobre un puntaje mximo total acumulado de treinta puntos, y ser sobre
la base de los siguientes conceptos:
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
4.3. Seguridad durante la construccin (con un peso de cuatro puntos)
4.1. Experiencia del Postor (con un peso de doce puntos)
i)
Aos de antigedad como ejecutor de obras en general (cuatro puntos); obteniendo el
mximo puntaje las empresas que acrediten 12 aos de antigedad o ms de actividad
continua hasta la fecha.
ii)
Experiencia en obras similares (ocho puntos); en este caso se asignar el puntaje
mximo a aquellos postores que presenten para su evaluacin correspondiente, un
monto total acumulado y actualizado de obras similares iguales o superiores a dos
veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignar cero puntos a aquellos
postores que presenten montos totales acumulados de obras similares iguales o
menores a 0.5 veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten valores
intermedios se les asignar un puntaje obtenido mediante interpolacin lineal. La
relacin de obras similares comprender aquellas que el postor haya terminado
satisfactoriamente en los ltimos 15 aos, presentando las constancias donde debern
figurar la descripcin de la obra similar, la fecha de terminacin, el valor respectivo y
el porcentaje de participacin, en caso la misma haya sido ejecutada en asociacin.
Se deber entender por obras similares a aquellas obras, que sean semejantes y
tcnicamente equivalentes a las obras que son objeto de la licitacin que se convoque,
siempre que hayan sido ejecutadas en los ltimos quince aos. Dichas "obras
similares" deben tener un valor mnimo equivalente al veinte por ciento del valor
referencial y la descripcin y monto respectivo deben poder identificarse en las
constancias o certificados que presenten los postores.
4.2. Capacidad Operativa (con un peso de catorce puntos)
i)
Principales obras ejecutadas en los ltimos diez aos (seis puntos); en este caso el
puntaje mximo se asignar a aquellos postores que acrediten para su evaluacin
correspondiente, un monto total de obras actualizado y acumulado igual o superior a
seis veces el valor referencial de la obra a licitar. Se asignar cero puntos a aquellos
postores que presenten montos acumulados totales de obras iguales o menores a dos
veces el valor referencial. A aquellos postores que acrediten montos de obras con
valores intermedios se les asignar un puntaje obtenido mediante interpolacin lineal.
Esta relacin comprender aquellas obras terminadas satisfactoriamente cuyo valor
actualizado resulte igual o superior al veinte por ciento del valor referencial.
ii)
Personal tcnico disponible para la ejecucin de la obra (seis puntos); las Bases
precisarn, en forma consistente y coherente con las caractersticas y envergadura de
la obra a licitar, la cantidad, especialidad y experiencia del personal clave propuesto a
ser evaluado. El nmero mximo de profesionales a ser evaluado, en ningn caso,
podr ser mayor a cinco.
iii)
Disponibilidad de equipo mnimo (dos puntos); donde se podr proponer equipo propio
o con compromiso de alquiler de terceros. Las Bases precisarn tanto el mtodo de
evaluacin, asignndose puntaje en funcin a los aos de antigedad y al estado de
conservacin de los mismos y la documentacin que se deber presentar para acreditar

especificar el puntaje
de
los
factores.
Corresponde
al
Comit
Especial
definirlos.

71

la propiedad y/o existencia de los equipos propuestos mediante compromiso de alquiler

4.3. Seguridad durante la construccin (4,00 puntos)
4.3.1.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la Empresa (1.00 pto.)
4.3.2.- Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la obra (2.00 puntos); El contratista
presentar un plan especfico de seguridad, salud y medio ambiente que contemple las
medidas de control de los riesgos asociados al proyecto a fin de garantizar la integridad fsica
y salud de los trabajadores y de la zona de trabajo.
Se verificar que el plan incluya la charla de induccin (60 minutos), charla que se da por nica
vez al personal que ingresa a la obra; charlas semanales (30 minutos); y charlas de inicio de
jornada (10 minutos).
Inspecciones y auditoras de seguridad; se verificar que el plan incluya por los menos una
inspeccin semanal a cargo del jefe de obra; dos inspecciones semanales a cargo del maestro
de obra; inspecciones diarias a cargo de capataces; y una auditora mensual a cargo de un
representante de la oficina principal del Contratista.
Relacin de equipos de proteccin individual y colectiva necesarios para dar seguridad al
trabajador.
4.3.3.- Curriculum Vitae del Jefe de Seguridad (1.00 pto.); Persona a cargo de la implementacin
y administracin del Plan. Acreditar calificacin tcnica y experiencia mnima de tres aos
como prevencionista de riesgos en obras de construccin.
5. El puntaje total mnimo que en forma acumulada debern obtener los postores en su
evaluacin tcnica para ser considerados aptos ser de (veintin) 21 puntos. Asimismo para
ser considerados aptos, los postores debern obtener como mnimo, un (sesenta) 60% del
puntaje mximo establecido en cada factor con excepcin del factor 4.1.i, (aos de antigedad
como ejecutor de obras en general).
6. En el caso de consorcios, los factores se evaluarn sobre la base de la suma de los aportes
que presente cada miembro del consorcio.
7. En las licitaciones por los sistemas de anteproyecto y construccin y llave en mano, la
evaluacin de la propuesta tcnica se efectuar considerando, adems de los factores
definidos en los puntos 4.1, 4..2. 4.3 y 4.4 del numeral 4, otros factores tcnicos que tengan
relacin directa con el objeto de la licitacin. Los criterios de evaluacin de estos nuevos
factores debern estar claramente establecidos en las bases, los cuales tendrn
adicionalmente un puntaje mximo de diez puntos, con lo que la Propuesta Tcnica alcanza 40
puntos debiendo obtener los postores en su evaluacin tcnica para ser considerados aptos
treinta 30 puntos.
8. La convocatoria de Licitaciones Pblicas mediante los sistemas del anteproyecto y
construccin y llave en mano son aplicables a situaciones donde la complejidad tcnica de la
obra requiere el aporte de nuevas tecnologas, insumos o equipamiento, o cuando por razones
debidamente fundamentadas por la entidad, sea necesario acortar el plazo de desarrollo del
proyecto y ejecucin de la obra en su conjunto.
9. En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, la
propuesta tcnica incluir adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
10. El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como
factor de evaluacin.
11. Igualmente los compromisos sociales no pueden incluirse como factores de evaluacin sino en los casos en

72

que sea pertinente se incorporarn como obligacin del contrato.

12. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta.
13. En todos los procesos a los que se refiere el presente artculo, los postores debern acreditar
su capacidad de contratacin disponible, de acuerdo al Registro de Ejecutores de Obra.
270

Sr. Nelson
Chui

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

b.4) Cumplimiento de ejecucin de obras.

El cumplimiento de la ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser
mayor de diez (10) servicios. Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Problemtica: Se establece como factor de evaluacin la presentacin de constancias o certificados que
acrediten que aquel se efectu y liquido sin que se haya incurrido en penalidades.
El factor planteado no se ajusta a la realidad de las contrataciones en nuestro pas ya que es de
conocimiento de los operadores de las normas en contrataciones que tales constancias o certificados no
se emiten con las caractersticas requeridas.
En todo caso esta disposicin podr ser ejecutada a futuro ya que de no ser as trasladaramos a los
contratistas la labor de obtener dichos certificados de contratos anteriores a la vigencia del presente
reglamento.
Propuesta
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
b.4) Cumplimiento de ejecucin de obras.
El cumplimiento de la ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aqul se efectu y liquid, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Estos
certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del
postor.

No se acepta. Es
potestad
de
los
postores solicitar la
constancia,
an
cuando se trate de
contratos ejecutados
antes de la vigencia
de la Ley

271

Sr.
Victoriano
Castaeda
Santos

66

Determinacin
del mtodo de
evaluacin de
propuestas

Propuesta
CAPTULO V - FACTORES DE EVALUACIN
Artculo 47.- Disposiciones generales:
a. Determinacin de factores de evaluacin.b. Para la adquisicin de bienes:
c. Para la contratacin de servicios en general:
- Factores referidos al postor:
(OJO: no es conveniente estos plazos)
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
d. Para la contratacin de servicios de consultora:
- Factores referidos al postor:
- Factores referidos al personal propuesto:
- Factores referidos al objeto de la convocatoria:
e. Para la contratacin de obras:

No se acepta. El
proyecto regula el
contenido
de
la
propuesta.

272

Sr. Pedro
Fernandeo
Aguilar
Berrospi

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

El artculo 66 al considerar factores de evaluacin a las Adjudicaciones Directas Publicas esta

contraviniendo el principio de libre concurrencia y competencia, pues se restringe la mayor participacin de
postores en este tipo de proceso de seleccin, ampliando mas la cobertura para las autoridades de
turno para que direccionen la Buena pro de las obras. Po lo tanto, en el punto a) debe incluirse a las

No se acepta. Se
refiere a obras de
cierta
envergadura
que
requieren

73

273

Sr. Sandro
Jara

66

Factores de
evaluacin para
la contratacin
de obras

274

Oficio N
545CONSUCO
DE

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

Adjudicaciones Directas Publicas

evaluacin tcnica.

INCISO 1, LITERAL a)
Si para las Adjudicaciones Directas Selectivas y de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de
evaluacin, entonces debe aclararse que en el contenido de sobres la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y otros previstos en las Bases SERAN DE
PRESENTACION FACULTATIVA y no obligatoria.
OPINION: Este Artculo, deja abierta la posibilidad de que las entidades, por favorecer a determinado
postor, realicen una evaluacin indirecta de aspectos tcnicos, muchas veces absurdos, contenidos en las
Bases, como por ejemplo: requisitos de doctorado en determinada especialidad del ingeniero residente,
contar con equipo de capacidad y caractersticas poco comunes, etc. inhabilitando de esta manera a los
otros postores, ms aun cuando con la norma aun vigente, existen diversos pronunciamientos del
CONSUCODE que avalan este criterio de las entidades, por lo que se requiere su modificacin.
El artculo 67 referido a la acreditacin de la experiencia en consorcio, dispone que la experiencia que
aporten los consorciantes guardara proporcin con su porcentaje de participacin en el consorcio.

No se acepta. La
acreditacin de los
RTM no puede ser
considerada
facultativa, toda vez
que incluye aquellas
caractersticas mnias
que deben cumplir
obligatoriamente los
postores.

Desde nuestro punto de vista esto desnaturaliza la figura del consorcio, pues justamente el consorcio es
un contrato que sirve como herramienta para complementar condiciones y aptitudes a fin de, no slo de
ganar el contrato, sino de llevar a cabo un determinado proyecto.

No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.

Esta sociedad que se forma para unir capacidades empresariales, con este artculo no tendra mucho
sentido consorciarse, debido a que todos los integrantes aportaran experiencia slo en la medida de su
participacin, as todos los integrantes se comprometan a ejecutar la prestacin de manera conjunta.
Al respecto, ms grave es el caso en el que uno de los integrantes es el que se compromete a ejecutar la
prestacin, ya que por el diseo de su participacin en el negocio podran tener una participacin de 50%
cada uno, pero pactar que la ejecucin sera llevada a cabo slo por uno de los consorciados, con lo cual
su experiencia se vera reducida a su porcentaje de participacin, cuando es el encargado de cumplir con
el objeto de la convocatoria.
275

CCL- Srta.
Aracelli
Jara

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

() En los procesos convocados para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, los
montos facturados que cada integrante pretenda adicionar a la experiencia del consorcio debern guardar
estricta proporcin con el porcentaje de participacin que dicho integrante tuviera en el consorcio. ()
De acuerdo a la redaccin del segundo prrafo del artculo 67, sealamos que resulta de difcil
cumplimiento la estricta proporcin que se dispone. La proporcin entre los montos facturados que
cada integrante del consorcio pretende adicionar y su participacin, debera ser una proporcin adecuada.
As, los montos facturados podrn estar por encima o por debajo del 20% del porcentaje de participacin
en el consorcio.

No se acepta. El
proyecto ya cubre lo
que se seala en la
propuesta.

276

CONESUPS
A

67

Acreditacin de la
experiencia del
Consorcio

Acpite segundo:
De aprobarse este artculo una empresa nacional o extranjera de mayor experiencia no podr asociarse
con una de menos experiencia, porque en la evaluacin final le restara puntaje; ya que el esptiru de la
formacin de un consorcio es sumar puntos, tanto en la experiencia como en la facturacin, para que de
esta manera exista transferencia tecnolgica y econmica, surgiendo por consiguiente nuevas empresas
en nuestro pas.
De no eliminarse este prrafo, slo se estara favoreciendo a a un pequeo grupo de empresas

No se acepta. La
propuesta presenta
un uso indebido de
la
figura
de
consorcio.

74

contratistas o consultoras, no permitiendo la libre competencia y encareciendo seguramente en un futuro

las obras o servicios a contratar, debido al monopolio empresarial que se formara.
De persistir con este prrafo, no se crearan nuevas empresas y las existentes cerraran, porque de
limitarse la formacin de consorcios se estara atentando con la libre competencia e inclusive estara
declarado anticonstitucional. Se recomienda mantener los ratios de evaluacin de un consorcio con el
aporte de una o dos empresas que conformen el grupo para sumar el puntaje tcnico final.
Solicita que se quede solamente en la evaluacin de tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar
como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto de la convocatoria.
Se debe eliminar el acpite segundo y el art. 68 evaluacin de consorcio, mediante las Bases y
Trminos de Referencia elaborados por el Comit Especial a cargo de los concursos convocados por las
diversas Entidades del Estado.
Con este artculo una empresa nacional o extranjera con mayor experiencia en obras o consultoras, no
podr asociarse con una de menor experiencia, porque sta ltima, en vez de sumar, restara al puntaje
final del consorcio.
Un consorcio se forma con el espritu de contribuir a la buena marcha y ejecucin de un proyecto u obra, y
generalmente una empresa aporta experiencia, la otra recursos financieros (avales, cartas fianzas, lneas
de crditos, etc.) y a veces una tercera aporta personal tcnico especializado.
Se elimine el acpite segundo del art. 67.
En la evaluacin tcnica de la propuesta, el consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de
los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria, en estricta proporcin con el porcentaje de participacin que dicho
integrante tuviera en el consorcio.
Asimismo, en el caso de postores en consorcio que acrediten experiencia obtenida tambin en
consorcio para determinar el monto facturado se tendr en cuenta el porcentaje en que particip en el
consorcio.
Los porcentajes de participacin no podrn ser modificados durante la ejecucin del contrato.
COMENTARIO: Para un mejor entendimiento de la norma, se sugiere modificar el primer prrafo de
acuerdo al texto propuesto. Igualmente se recomienda incorporar un prrafo que regule de manera
precisa el supuesto que los postores en consorcio presenten para acreditar su experiencia montos
facturados tambin en consorcio
Se vuelve a validar la experiencia de postor en consorcios por los montos facturados por cualesquiera de
ellos (se habia modificado el texto de la ley N 26850, en el sentido de que solo se validaba la experiencia
de postor de aquel que es qu