Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D:8757246

OPININ N 135-2016/DTN
Entidad:

Inesco Sucursal del Per

Asunto:

Acreditacin de experiencia y presentacin de documentos

por parte de una sucursal

Referencia:

Comunicacin S/N recepcionada el 2.MAY.2016

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el Representante Legal de Inesco Sucursal
del Per, consulta sobre la acreditacin de experiencia y presentacin de
documentos por parte de una sucursal.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el
Reglamento), aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada1 es la siguiente:
En el caso de Sucursales de Empresas Extranjeras, sobre los documentos que
servirn para acreditar los Requisitos de Calificacin, Experiencia del postor:
facturacin en obras en general y facturacin en obras similares, y sobre los
documentos que servirn para acreditar los Factores de Evaluacin:
Sostenibilidad Ambiental o Social (Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo y Sistema de Gestin Ambiental). En una Licitacin Pblica o
1 En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el solicitante a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 88 del TUPA del OSCE, Consultas del sector privado o sociedad
civil sobre la normativa de contrataciones del Estado, determinndose que la Consulta N 2 no
versa sobre las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, estando referida a si
resulta, o no, obligatorio que determinados documentos cuenten con la Apostilla de la Haya; por lo
que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal c) del numeral 1) del Procedimiento
N 88 del TUPA, la Consulta N 2 no ser absuelta.

Concurso Publico Servir que el postor (sucursal de empresa extranjera)

presente la documentacin de la experiencia y certificaciones OHSAS 18001 e
ISO 14001 que obtuvo la matriz en su pas de origen? (sic).
2.1En primer lugar, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en opiniones
previas2, ha sealado que la experiencia es la destreza adquirida por la
reiteracin de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transaccin del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su
titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el
Estado.
Como se advierte, la experiencia constituye un elemento fundamental en la
calificacin de los proveedores, debido a que le permite a las Entidades
determinar, de manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado previamente
prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.
En este punto, es preciso sealar que la calificacin de la experiencia del
postor obedece a un criterio personal3; es decir, aquel que ejecuta la
prestacin es el titular de la experiencia.
2.2Por su parte, corresponde sealar que en el diseo y desarrollo de los procesos
de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que tienen por
finalidad contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al
desarrollo humano, de acuerdo al Principio de Sostenibilidad ambiental y
social4.
Al respecto, el literal b) del numeral 1 del artculo 30 del Reglamento, establece que
para el caso de bienes, servicios en general y obras, puede considerarse como
factor de evaluacin a las caractersticas particulares que se ofrecen para el
objeto de la contratacin, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad
ambiental o social; precisando que dichos factores deben tener un carcter
objetivo.
En esa lnea, las bases estandarizadas para la contratacin de ejecucin de
obras contemplan -dentro de los factores de evaluacin que pueden ser
empleados por las Entidades- criterios vinculados a la sostenibilidad
ambiental y social, haciendo referencia al Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo y al Sistema de Gestin Ambiental.
As, de ser el caso, la Entidad evaluar que el postor cuente con un sistema de
2

Opiniones N 105-2015/DTN, 032-2014/DTN, 082-2012/DTN, 068-2011/DTN, entre otras.

3 Nos referimos a la personera jurdica que es un atributo que posee toda persona natural o jurdica,
por medio de la cual se le reconoce como sujeto de derechos y obligaciones.
4

De conformidad con el literal h) del artculo 2 de la Ley.

gestin de la seguridad y salud en el trabajo certificado acorde con OHSAS

180015 o norma tcnica peruana equivalente y/o con un sistema de gestin
ambiental certificado de conformidad con ISO 140016 o norma tcnica
peruana equivalente.
De esta manera, cuando las bases consideren factores de evaluacin
relacionados a la sostenibilidad ambiental o social, se deber verificar que los
postores hayan demostrado, mediante una evaluacin (auditoria de tercera
parte), la implementacin de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo y/o de Gestin Ambiental, segn corresponda.
2.3Ahora bien, debe sealarse que de conformidad con el artculo 396 de la Ley N
26887 Ley General de Sociedades, se entiende por sucursal a () todo
establecimiento secundario a travs del cual una sociedad desarrolla, en
lugar distinto a su domicilio, determinadas actividades comprendidas dentro
de su objeto social. La sucursal carece de personera jurdica independiente
de su principal. Est dotada de representacin legal permanente y goza de
autonoma de gestin en el mbito de las actividades que la principal le
asigna, conforme a los poderes que otorga a sus representantes. (El
subrayado es agregado).
Como se aprecia, la principal caracterstica de una sucursal es que su
constitucin no genera personera jurdica independiente a la de su matriz; en
esa lnea, Enrique Elas Laroza seala que el establecimiento de una
sucursal no conlleva en modo alguno la creacin de una persona jurdica
diferente. Se trata simplemente de la dispersin territorial de los
establecimientos de una determinada sociedad, que mantiene su unidad
jurdica como sujeto de derecho7.
En esa medida, la unicidad e integridad de una sociedad no se ve afectada
cuando esta constituye una sucursal en un lugar distinto al de su domicilio
principal, toda vez que, la legislacin societaria nacional dispone que la
sucursal carece de personera jurdica propia e independiente a la de su
matriz; en otras palabras, la sucursal y la sociedad principal guardan una
relacin de identidad, constituyendo ambas una sola persona jurdica,
independientemente del grado de autonoma que alcancen8.
5

La certificacin de la norma OHSAS 18001 confirma que una organizacin ha demostrado

mediante una evaluacin (Auditora de Tercera Parte) la implementacin de un sistema de
gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) para eliminar o minimizar los riesgos al
personal y a otras partes interesadas que podran estar expuestas a peligros para la SST asociados
con sus actividades.

6 La certificacin de la norma ISO 14001 confirma que una organizacin ha demostrado mediante
una evaluacin (Auditora de Tercera Parte) la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental.

7 Enrique Elas Laroza. Derecho Societario Peruano, Tomo III. Editora Normas Legales 1999,
Trujillo Per. Pg. 1060.
8 Similar criterio se expuso en las Opiniones N 014-2016/DTN, N 035-2011/DTN y N 0622010/DTN.

2.4En ese orden de ideas, considerando que la sociedad matriz y la sucursal

constituyen la misma persona jurdica, la sucursal puede acreditar como suya
la experiencia de su matriz, asimismo, puede emplear las certificaciones
obtenidas por esta ultima de conformidad con las normas OHSAS 18001 e
ISO 14001, para efectos de la evaluacin del factor referido al Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de Gestin Ambiental,
respectivamente; no obstante ello, debe considerarse que el puntaje solo ser
asignado cuando dichas certificaciones se encuentren vigentes, a nombre del
postor y siempre que correspondan a la sede u oficina a cargo de la
prestacin9.
3. CONCLUSIN
Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la misma persona
jurdica, la sucursal puede acreditar como suya la experiencia de su matriz,
asimismo, puede emplear las certificaciones obtenidas por esta ultima de
conformidad con las normas OHSAS 18001 e ISO 14001, para efectos de la
evaluacin del factor referido al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo y de Gestin Ambiental, respectivamente; no obstante ello, debe
considerarse que el puntaje solo ser asignado cuando dichas certificaciones se
encuentren vigentes, a nombre del postor y siempre que correspondan a la sede u
oficina a cargo de la prestacin.
Jess Mara, 24 de agosto de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.

9 En el certificado debe estar consignada la direccin exacta de la sede u oficina

que efectuar la prestacin.