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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO III

DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia

Prof. Mrcio Fernando Elias Rosa

1. CONCEITO

De acordo com a doutrina ptria, poder de polcia o poder conferido

Administrao Pblica para condicionar, restringir, frenar o exerccio de
direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade.
Em que pese existncia de um conceito doutrinrio, nosso
ordenamento, no Cdigo Tributrio Nacional, prev uma definio legal de
poder de polcia, que, por sua vez, surge como fato gerador do tributo
denominado taxa, na modalidade taxa de polcia.
Com efeito, o artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, adotando
conotao ampla, define poder de polcia como ... atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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O princpio informador deste poder, que autoriza o Poder Pblico a

condicionar ou restringir o exerccio de direitos e as atividades dos
particulares, a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular.

2. ABRANGNCIA

Com relao abrangncia, o poder de polcia informa e possibilita a

atuao eficaz da Administrao Pblica na busca do interesse pblico sendo,
por conseguinte, aplicvel por meio de atos gerais ou individuais, puramente
normativos ou ainda de efeitos concretos.
Ato geral aquele ato que no tem um destinatrio especfico,
normalmente de cunho normativo, a exemplo do ato que probe a venda de
bebidas alcolicas a menores, aplicvel a todos os estabelecimentos
comerciais. Por sua vez, ato individual aquele que tem um destinatrio
especfico, por exemplo, a autuao de determinado estabelecimento comercial
por qualquer motivo, por razes de segurana.

2.1. Objeto do poder de polcia

O poder de polcia poder atuar sobre todos os bens, direitos, interesses e
atividades individuais, desde que as restries se justifiquem, porque previstas
em prol do interesse coletivo e pautadas pelo princpio da proporcionalidade, e
desde que estejam de acordo com os limites constitucionais e legais.

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3.LIMITE

Para que o exerccio do poder de polcia pela Administrao seja

considerado legal, o ordenamento houve por bem determinar limites, ou
quando menos, determinar critrios de limitao para as diversas esferas do
Poder Pblico, decorrncia de nosso sistema federativo.
Assim, a competncia surge como limite para o exerccio do poder de
polcia, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. Justamente por
no haver, via de regra, hierarquia entre os componentes da Federao, mas
sim apenas campos diferentes de atuao, determina-se a competncia para a
expedio de atos sob a gide do poder de polcia, quando no mbito territorial
de cada esfera de governo, e desde que relativos matria a esta reservada.
Logo, quando o rgo no for competente, o ato no ser considerado vlido
(artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional).
Nesse sentido, faz-se necessria a diferenciao entre polcia
administrativa, polcia judiciria e polcia de manuteno da ordem pblica,
assim definidas por Hely Lopes Meirelles.
Com efeito, de acordo com as lies de Hely, a polcia administrativa
incide sobre bens, direitos, interesses e atividades da populao, difunde-se por
toda a Administrao e visa garantir todos os interesses explicitados em sua
definio legal, constante do Cdigo Tributrio Nacional. Cabe polcia
judiciria a apurao de infraes penais e sua autoria; sua competncia de
rgos determinados, a exemplo das polcias civis e da polcia federal, e
considerada como rgo auxiliar do Poder Judicirio. Por fim, a polcia de
manuteno

da

ordem

pblica,

ou

polcia

ostensiva,

tem

carter

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eminentemente preventivo e ostensivo, alm de ser da competncia de rgos

militares.

4. CARACTERSTICAS (ATRIBUTOS)

O poder de polcia um ato administrativo e como tal dever ter os

mesmos atributos comuns a todos os atos administrativos. Alm disso, dever
tambm reunir atributos especficos, quais sejam:

a) Atributos gerais

Presuno de legitimidade: presume-se o ato vlido at que se prove

o contrrio.

Auto-executoriedade: pode-se executar o ato sem a autorizao da

Justia, por conta do interesse pblico; todavia, da essncia dos atos
administrativos serem sempre revisveis pelo Poder Judicirio, ante a
inexistncia, no Direito brasileiro, da figura do contencioso
administrativo. A auto-executoriedade pode abranger a exigibilidade,
que consiste na possibilidade de decidir, e a executoriedade, traduzida
como a possibilidade de executar diretamente, com maior celeridade,
o ato editado. Saliente-se, ainda, que a exigibilidade est sempre
presente, ao contrrio da executoriedade que depende de expressa
previso legal.

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Imperatividade, coercitividade ou exigibilidade: a prerrogativa de

determinar comportamentos coletividade, e exigir o efetivo
cumprimento destes.

b) Atributos especficos

Discricionariedade: via de regra, o ordenamento permite um juzo de

convenincia e oportunidade na prtica de atos decorrentes do poder
de polcia, porm, em alguns casos, a discricionariedade no se
aplica, a exemplo da licena para dirigir veculo automotor, pois,
preenchidos os requisitos legais, defeso autoridade a sua noexpedio.

Observaes importantes:

A multa de trnsito uma exceo regra da auto-executoriedade,

pois, salvo quando espontaneamente satisfeita pelo autuado,
Administrao defesa a sua exigncia pela via administrativa,
tornando-se necessria a execuo fiscal, via Judicirio, do referido
valor.

Em algumas situaes anteriormente exemplificadas, o ato poder ser

vinculado, ou seja, quando a norma legal que o rege estabelecer o
modo e a forma de sua realizao, a exemplo das licenas expedidas
pela Administrao.

Ressalte-se que no se deve confundir poder de polcia com atividade

policial ou polcia judiciria, de acordo com a acepo comum do
termo.
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