Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Financeiras no
Direito Ptrio:
Definio e
Caracterizao de
Atividade Prpria
ou Exclusiva
Leonardo Henrique
Mundim Moraes Oliveira
CopyMarket.com
Todos os direitos reservados.
Nenhuma parte desta publicao poder ser
reproduzida sem a autorizao da Editora.
CopyMarket.com
CopyMarket.com
CopyMarket.com
O lucro strictu sensu, pois, no mtuo, emprstimo ou financiamento, aquela parte da contraprestao do
muturio, ou de terceiro em seu benefcio, que ultrapassa o limite legalmente imposto como suficiente
remunerao do capital disponibilizado.
3.1.2. reinsero do resultado dos financiamentos no fluxo comercial especfico, de forma manifesta ou
presumida
O segundo requisito que, a nosso modo de ver, deve estar concomitantemente presente para a caracterizao de
uma atividade de financiamento como prpria de instituio financeira a reinsero dos resultados do ato de
emprestar no fluxo comercial especfico, de forma manifesta ou presumida.
Assim, se o mutuante, ao receber em retorno o capital emprestado, acrescido de juros acima do dobro da taxa
legal, concede com aquela pecnia um novo financiamento, estar praticando ato prprio ou exclusivo de
Instituio Financeira.
Note-se: a reinsero exigida no no fluxo econmico compra de mercadorias, por exemplo , mas sim no
fluxo do mesmo esquema de financiamento, objetivando a repetio e, via de conseqncia, a continuidade do
modo de auferir lucro strictu sensu. Deste modo, basta uma nica reinsero para, em concorrncia com o lucro,
caracterizar-se a ilicitude.
E o ato de reinsero dos resultados na mesma atividade pode apresentar-se tanto sob a forma manifesta
quando evidenciada mediante acompanhamento da trajetria do dinheiro -, quanto sob a forma presumida.
Pode-se presumir a reinsero do resultado dos emprstimos no fluxo comercial especfico quando, verbi gratia, a
pessoa jurdica suspeita qualifica-se como empresa de factoring, empresa de fomento comercial ou mesmo,
abertamente, como empresa financeira desautorizada enfim, naqueles casos em que o trato direto e
especializado com finanas o nico ou principal escopo da existncia da firma.
Tambm no caso de atividades praticadas por pessoa fsica, a ocorrncia da reinsero dos resultados no fluxo
comercial especfico pode ser aferida com base em circunstncias adjacentes, como a oferta pblica de dinheiro
sem que o ofertante disponha, vista dos assentos da Receita Federal, de volumosa pecnia em espcie
possibilitadora da realizao de diversos contratos singulares de mtuo.
3.2. Das Instituies Financeiras
Pode-se concluir que, atualmente, as Instituies Financeiras - portanto integrantes do Sistema Financeiro
Nacional - no Direito Ptrio, so, exclusivamente:
a) em virtude da previso da Lei n 4.595/64 (art. 17 c/c art. 18, 1):
_os Estabelecimentos Bancrios Oficiais e Privados (latu sensu: Bancos Comerciais, Bancos de Investimento,
Bancos de Desenvolvimento e Bancos Mltiplos com Carteira Comercial);
_as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento (Financeiras);
_as Caixas Econmicas;
_as Cooperativas de Crdito e Cooperativas que possuem Seo de Crdito.
b) em virtude da previso das Leis ns 4.380/64 (art. 8), 9.514/97 (art. 1), e da Resoluo n 1.980/93 (arts. 1 e
2), do Conselho Monetrio Nacional (CMN):
_os Bancos Mltiplos com Carteira de Crdito Imobilirio;
_as Sociedades de Crdito Imobilirio;
_as Associaes de Poupana e Emprstimo;
_as Companhias de Habitao;
_as Fundaes Habitacionais;
_os Institutos de Previdncia, exclusivamente com relao Seo de Crdito Imobilirio;
_as Companhias Hipotecrias;
CopyMarket.com
Art. 17. Consideram-se instituies financeiras, para os efeitos da legislao em vigor, as pessoas jurdicas pblicas ou privadas,
que tenham como atividade principal ou acessria a coleta, intermediao ou aplicao de recursos financeiros prprios ou de terceiros,
em moeda nacional ou estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros. (A custdia aqui no elemento
obrigatrio, mas eventual, ocorrendo somente quando h garantia ao emprstimo)
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei e da legislao em vigor, equiparam-se s instituies financeiras as pessoas fsicas que
exeram qualquer das atividades referidas neste artigo, de forma permanente ou habitual.
E o especial art. 18, em seu caput e 1, esclarece concludentemente:
Art. 18. As instituies financeiras somente podero funcionar no Pas mediante prvia autorizao do Banco Central do Brasil ou
decreto do Poder Executivo, quando forem estrangeiras.
1 Alm dos estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, das sociedades de crdito,
autorizaes, inspees, punies, liquidaes extrajudiciais -, de modo que apenas eventualmente, sob os limites
e a vinculao do exerccio da ao governamental, o Banco Central presta financiamento a instituies
financeiras bancrias (Lei n 4.595/64, art. 10, inc. IV). Vale dizer: a atividade de concesso de financiamento
no integra a destinao especial da Autarquia, mas apenas participa, de forma mnima, num leque de inmeros
atos governamentais coordenados, e destinados ao cumprimento do papel de fiscalizao, superviso e zelo.
4. CONCLUSES GERAIS
Por todo o exposto, conclumos que:
a) So integrantes do Sistema Financeiro Nacional apenas o rgo e as pessoas jurdicas enumeradas
taxativamente no art. 1 da Lei n 4.595/64;
b) No so integrantes do Sistema Financeiro Nacional, mas encontram-se igualmente submetidas aos atos e
deliberaes do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central do Brasil, e tambm, no que couber, s
demais disposies da Lei n 4.595/64, todas as pessoas fsicas e jurdicas referidas no pargrafo nico do art. 17
e 1 do art. 18 da Lei n 4.595/64;
c) Instituio Financeira uma organizao estruturada e coordenada, prevista em lei ou regulamento legalmente
autorizado, com objetivo e finalidade de, mediante atividade peculiar de gerenciamento de recursos prprios e/ou de
terceiros, prover meios pecunirios para financiar a aquisio de bens e servios, a realizao de empreendimentos, a
cobertura de despesas pessoais ou gerais, a manuteno de capital de giro, o abatimento de dvidas preexistentes, e as
demais atividades inerentes vida econmica das pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico e privado;
d) Nos limites da definio acima, e observados conjuntamente os arts. 17 e 18, caput e 1 da Lei n 4.595/64,
art. 8 da Lei n 4.380/64, art. 1 da Lei n 9.514/97 e arts. 1 e 2 da Resoluo CMN n 1980/93, no Brasil as
Instituies Financeiras resumem-se s pessoas jurdicas enumeradas taxativamente no item 3.2. deste trabalho;
e) O Banco Central do Brasil, tecnicamente, no Instituio Financeira apenas, eventualmente, atua como tal,
por autorizao expressa e especfica da lei (art. 10, inc. IV da Lei n 4.595/64);
f) Atividade prpria ou exclusiva de Instituio Financeira a concesso de financiamentos, mtuo ou
emprstimos, direta ou indiretamente, na qual concorram, simultaneamente, as peculiaridades da obteno de
lucro strictu sensu frente ao financiado ou a terceiro, e reinsero dos resultados no fluxo comercial especfico, de
forma manifesta ou presumida.
4.1. Do enquadramento de determinadas situaes frente s definies ora propostas
Considerando-se os componentes das definies de Instituio Financeira e de atividade prpria ou exclusiva de
Instituio Financeira, seguem especificadas algumas situaes jurdicas que podem passar a ter tratamento aclarado:
a) a concesso de emprstimos a juros at o dobro da taxa legal, mas sem reinsero dos resultados no fluxo
comercial especfico, contrato lcito de mtuo (arts. 1.256 a 1.264 do Cdigo Civil);
b) a concesso de emprstimos a juros at o dobro da taxa legal, e com reinsero dos resultados no fluxo
comercial especfico, contrato lcito de mtuo (arts. 1.256 a 1.264 do Cdigo Civil);
c) a concesso de emprstimos a juros acima do dobro da taxa legal, mas sem reinsero dos resultados no fluxo
comercial especfico, enseja a aplicao do art. 4 da Lei n 1.521/51 c/c art. 1 do Decreto n 22.626/33 (crime
de usura), apenas;
d) a concesso de emprstimos acima do dobro da taxa legal, e com reinsero dos resultados no fluxo comercial
especfico, atividade prpria ou exclusiva de Instituio Financeira, e a sua prtica por quem no seja Instituio
Financeira devidamente autorizada pelo Banco Central do Brasil enseja a aplicao do art. 44 da Lei n 4.595/64, e do
art. 16 da Lei n 7.492/86 (que absorve, por ser elemento-meio, o crime de usura). Nesse caso, a empresa que desejar
operar com concesso de financiamentos (algo comum nos dias atuais) dever organizar-se sob a forma de Sociedade
de Crdito, Financiamento e Investimento (Financeira), sob pena de sofrer, juntamente com seus administradores, a
penalidade administrativa e, estes ltimos, tambm a penalidade criminal.
So essas as consideraes acerca de to peculiar questo jurdico-econmica, elaboradas na expectativa de
apenas contribuir para o contnuo debate de idias, sempre propiciador do aprimoramento do Direito.
CopyMarket.com