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ACONFESIONALIDAD Y LAICIDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE

1978
Dionisio Llamazares Fernndez
Universidad Complutense de Madrid
Director de la ctedra Fernando de los Ros
de Laicidad y Libertades Pblicas
de la Universidad Carlos III de Madrid

1. INTRODUCCIN
La redaccin del nmero 3 del artculo 16 de nuestra Constitucin ha
suscitado dudas sobre su interpretacin desde el primer momento.
Era claro que en l se abandonaba la confesionalidad doctrinal que
haba impregnado nuestra historia durante siglos con los dos efmeros
parntesis representados por las constituciones de 1869 y de 1931; pero no
estaba tan claro que se abandonara lo que en la doctrina se conoce como
confesionalidad doctrinal histrico-sociolgica1 .
De otro modo dicho. Todos los sectores doctrinales han aceptado que
se pone fin a la unin o identidad entre Iglesia y estado consecuencia de que
ste se identifique y haga suyas determinadas creencias religiosas como si
tambin l pudiera ser sujeto de fe que hace un juicio de valor religioso
estimando que la religin verdadera, la nica verdadera, es una determinada,
en nuestro caso la religin catlica, quedando prohibidos los dems cultos y
penalizado su ejercicio, o a lo ms, tolerado ese ejercicio slo en privado.
Es

ms,

habida

cuenta

del

nmero

de

este

mismo

artculo

constitucional, a nadie se le ocurre poner pegas al derecho de libertad de

conciencia, religiosa y no religiosa 2 , ni a
1

su pleno reconocimiento, sin ms

Sobre esto LLAMAZARES FERNNDEZ, D., Derecho de la Libertad de Conciencia. I

Libertad de conciencia y Laicidad. Thomson-Civitas, Madrid, 2000, pp. 45-55, DEL MISMO,
Principios, tcnicas y modelos de relacin entre Estado y grupos ideolgicos, religiosos
(confesiones religiosas) y no religiosos, en Revista de Estudio polticos, Nueva poca, n. 88,
abril-junio, 1995.
2
El Tribunal Constitucional entiende que la libertad religiosa est incluida en la libertad
ideolgica: La libertad ideolgica, en el contexto democrtico gobernado por el principio
pluralista que est basado en la tolerancia y en el respeto a la discrepancia y a la diferencia, es
comprensiva de todas las opciones que suscita la vida personal y social, que no pueden dejarse
reducidas a las convicciones que se tengan respecto al fenmeno religioso y al destino ltimo
del ser humano(STS de 18 de octubre de 1993, FJ 5);de ah que haga suya la concepcin
amplia de la religin, que ha hecho la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, al
interpretar el art. 18 de la DUDH, entendiendo que en la nocin de religin no deben entenderse
incluidas las religiones tradicionales sino todas las creencias testas, no testas y ateas (STC
46/2001, de 15 de Febrero, FJ4, pr. 4)

2
limites, como en el texto se dice, en sus manifestaciones, que el orden
pblico.
Lo que ya no est tan claro es hasta donde llegan las exigencias
derivadas del principio de igualdad consagrado en el artculo 14 CE, que
afecta a los derechos y libertades de la seccin primera y de la seccin
segunda a las que sirve de prembulo: igualdad en la libertad, en la
titularidad y en el ejercicio de los derechos y libertades consagrados en los
artculos siguientes.
Lo que ha ocurrido, de hecho, es que algunos sectores doctrinales,
como

ya

tempranamente

auguramos,

han

venido

defendiendo

una

interpretacin del nmero 3 del artculo 16 de la Constitucin en trminos de

lo que he denominado confesionalidad histrico-sociolgica3 : libertad religiosa
s, pero no igualdad sin discriminacin y sin privilegios; no todas las
confesiones gozan del mismo nivel de proteccin jurdica ni, por tanto su
miembros, son iguales para el Estado; el peso de la historia cuenta y el peso
de las mayoras tambin.
Separacin entre Iglesias y Estado s; no confusin tambin; pero no
neutralidad religiosa del Estado. Para l no son indiferentes las creencias y
convicciones que sus ciudadanos tengan. Hay que tener en cuenta el peso que
la religin ha tenido en la conformacin de la conciencia nacional, por
ejemplo, o el nmero de ciudadanos que comparten unas mismas creencias.
El estado hace una valoracin positiva de las creencias religiosas o de
determinadas creencias religiosas. No todos los ciudadanos son iguales. Hay
que tener en cuenta qu creencias tengan.
Ante la duda objetiva que parece suscitar el texto constitucional y ante
la divergencia de interpretaciones a las que ha venido dando lugar, parece
obligado recordar algo obvio: el Tribunal constitucional es el supremo
interprete de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley Orgnica. Habr que
tener en cuenta sus pronunciamientos si es que alguno de ellos se refiere a
estos temas y seguir sus pautas interpretativas.

2. EL PROBLEMA TERMINOLGICO
Con el fin de evitar la confusin ligstica que dificulta, o incluso
impide, el dilogo, me parece obligado comenzar haciendo algunas
3

Un clamoroso ejemplo lo tenemos en el Voto Particular, que encabeza el profesor Jimnez de

Parga, a la STC 46/2001, de 15 de febrero.

3
precisiones terminolgicas, sin otro objetivo que conseguir que se
entienda lo que quiero decir, en ningn caso con la de convertirme en
pontfice de la lengua que para eso ya est la Real Academia.
2.1. LAICISMO Y LAICIDAD
La primera pareja de trminos a la que me interesa referirme es
esta. Porque no significan exactamente lo mismo.
Una cosa es el objetivo y otra cosa es el proceso que conduce a ese
objetivo. Esta es la primera gran diferencia que hay que subrayar.
La laicidad es el objetivo hacia el que apunta el laicismo como
proceso histrico y como resultado de un proceso histrico no es
ningn dogma, sino una manera de ser el Estado con concreciones
distintas, segn tiempos y lugares: no tiene los mismos matices en
unos lugares u otros, ni el grado de evolucin es el mismo.
El laicismo es, ante todo, al menos originalmente, un movimiento y
un proceso histrico de emancipacin de los poderes polticos
respecto de los poderes religiosos 4 . Esa es, en principio, la nica
pretensin del laicismo de primera hora.
Lo que ocurre es que en los pases en que esto tiene lugar, Francia
especialmente, la Iglesia catlica reacciona contra esa pretensin
con lo que se ha conocido como el ultramontanismo, declarando la
guerra a las ideas bsicas del movimiento de la ilustracin que
sustentaban las pretensiones laicistas. La Iglesia catlica condena
la Declaracin de los Derechos del hombre por boca de Po VI y
ms adelante anatematizar a quienes defiendan los ideales de la
libertad, incluidos a quienes defiendan el derecho de toda persona
a la libertad de conciencia, la separacin de Estado e Iglesia o la
misma democracia (Po XIX en el Syllabus errorum) 5 .
Los defensores de las nuevas ideas identificarn a la Iglesia como
la enemiga de la libertad y de la democracia. As es como surge el
anticlericalismo de segunda generacin, que ve en las creencias
religiosas un obstculo para la consecucin de esos nuevos ideales.
Nada debe de extraar que en estas condiciones el laicismo
termine
44

siendo

tambin

tenga

tambin

una

versin

de

Ver PEA-RUIZ, H., La emancipacin laica. Filosofa de la laicidad, Ed. Laberinto, Madrid,
2001; RMOND, R., Religion et socit en Europe, Seuil, paris, 1998.
5
SOSA WAGNER, F., Pio IX el ltimo soberano, Ed. Yalde, Zaragoza, 2001.

4
movimiento filosfico que fundamenta la antirreligiosidad, bien en
bases racionalistas o bien en bases materialistas6 .
La

utilizacin

del

trmino

laicismo

ha

de

realizarse

con

escrupulosidad semntica, dejando muy claramente explicitado en

cual que estos mltiples sentidos se hace.
No debe sorprender que en los comienzos del ltimo tercio del siglo
XIX surja en el vocabulario francs el trmino lacit justamente
para eliminar esos posibles significados negativos de la palabra
laicisme.
2.2. ACONFESIONALIDAD Y LAICIDAD
Por razones de cautela y prudencia, justificadas inicialmente,
durante el periodo de transicin, unos, y por razones interesadas,
como veremos, otros, se prefiere el primero al segundo de esos dos
trminos. Es ms, no son pocos los que afirman lisa y llanamente
que el Estado espaol es un Estado aconfesional y niegan que sea
un Estado laico.
La

afirmacin

no

es

inocente.

Presupone

una

interpretacin

interesada de la Constitucin: una lectura en clave de lo que hemos

llamado confesionalidad histrico-sociolgica.
Y es que, desde el punto de vista del lenguaje ordinario, si nos
atenemos al Diccionario de la RAE, aconfesionalidad y laicidad no
significan lo mismo. Aconfesionalidad significa no pertenencia o no
dependencia de los poderes pblicos respecto de los religiosos, es
decir, implica slo la separacin entre el Estado y las confesiones
religiosas. El trmino laicidad, de origen francs, y de acuerdo con
su significado de origen, implica separacin y neutralidad que cierra
el paso a todo gnero de desigualdad y discriminacin positiva
(privilegio) o negativa (penalizacin o negacin de derechos), por
razn de creencia o conviccin, no slo de los ciudadanos, sino
tambi n de los grupos religiosos en los que por comunidad de
creencias se integren.
Ninguno de esos trminos, ni en

su forma sustantiva, ni como

adjetivos, aparece en el texto constitucional. As es que habr que

estar a lo que haya dicho el Tribunal Constitucional.

RMOND, R., Lanticlericalisme en France de 1815 nos jours, Fayard, Pars, 1976.

5
El Alto Tribunal no ha sido menos cauteloso en la utilizacin del
trmino laicidad. Durante mucho tiempo ha preferido hablar de
aconfesionalidad y de Estado aconfesional o, simplemente, no
confesional. Al menos hasta la sentencia

46/2001, de 13 de

febrero.
Hasta esa fecha slo en tres ocasiones haba utilizado el trmino
laic idad o los adjetivos laico o laica. En 1985 para afirmar que la
configuracin del domingo como da de descanso laboral semanal
que, hasta la Constitucin de 1978, tena su fundamento en el
principio de confesionalidad, desde entonces ese fundamento lo
tena en el principio de laicidad 7 . Posteriormente, en dos sentencias
de 1996, utilizar el adjetivo laica, para calificar a la moral pblica8 ,
en un caso, y para distinguir una celebracin eucarstica de una
celebracin civil o profana 9 , en otro.
En buena medida, al menos en los dos primeros casos, directa o
indirectamente, se est calificando al sistema mismo, como laico.
Por fin en la aludida sentencia de 2001 el Alto Tribunal utiliza el
trmino laicidad para calificar directamente al sistema mismo, bien
que aadiendo un adjetivo que califica a la laicidad como positiva,
cuyo significado intentaremos explicar ms adelante1 0 .
A partir de ese momento, el Tribunal utilizara como equivalentes e
intercambiables

ambos

trminos

mediante

la

disyuntiva

aconfesionalidad o laicidad 1 1 , e incluso en la ltima sentencia de

2004 utiliza slo el trmino laicidad junto al trmino neutralidad 1 2 .

3. COMPONENTES DE LA LAICIDAD
Como he dicho el concepto de laicidad no es un concepto dogmtico e
inamovible, sino un concepto resultado de la decantacin histrica.
Primero fue solo separacin (recurdese que esa era la pretensin del
laicismo de primera hora) y luego se aadira, por presin del principio
de igualdad y del pleno respeto de los Derechos Humanos, la exigencia
7

STC 19/1985, de 13 de febrero

STC 129/1996, de 9 de julio, FJ 6, a, pr. 2.
9
STC 106/1996, de 12 de junio, FJ 7, 1.
10
STC 46/2001, de 15 de febrero, FJ 4, pr. 3 y FJ 7, pr. 1.
11
SSTC 128/2001, de 4 de julio, FJ 2, pr. 3, in fine y 154/2002, de de 18 de julio, FJ 7.
12
STC 101 /2004, de 18 de julio, FJ 7.
8

6
de que el Estado mantuviera una actitud de escrupulosa neutralidad
religiosa. En el periodo que inaugura la III Repblica, incluso, es
posible, como seala BARBIER, distinguir dos etapas, con punto de
inflexin en la Constitucin de la IV Repblica (1946): Durante la
primera etapa se insistir fundamentalmente el la separacin, durante
la segunda en la neutralidad1 3 .
A la hora de calificar a un ordenamiento de laico o de ms alejado o
ms cercano a la laicidad; es ms importante lo segundo (neutralidad)
que lo primero (separacin). Con independencia de su orden de
aparicin y consolidacin histricas,

la verdad es que la separacin

cumple en buena medida una funcin instrumental para garantizar la

neutralidad y la consecuente igualdad, sin discriminacin por razn de
sus diferentes creencias, de todos los ciudadanos. Esta ltima es
esencial para la democracia. Es impensable el Estado democrtico sin
este tipo de neutralidad.
Como hemos visto, segn el Tribunal Constitucional, en el lenguaje
jurdico-constitucional

es

exactamente

lo

mismo

hablar

de

aconfesionalidad que de laicidad.

Lo que interesa ahora es analizar que implican esas expresiones: si
slo la separacin o tambin la neutralidad y con qu consecuencias1 4 .
Con gran concisin, el TC, asumiendo afirmaciones anteriores, expresa
su posicin en esta apretada frmula, que analizaremos, teniendo en
13

BARBIER, M., La Lacit, LHarmattan, Pars, 1995, p. 69

Vese mis ltimas publicaciones: Laicidad y Acuerdos, en Laicidad y Libertades. Escritos
Jurdicos, n 4, 2004; La cuestin religiosa en la Constitucin espaola de 1978 en La
Constitucin a examen. Un estudio acadmico 25 aos despus (Cord. PECES-BARBA Y
RAMIRO AVILES), Instituto e Derecho Humanos Bartolom de las Casas de la Universidad
Carlos III de Madrid, Marcial Pons, Madrid-Barcelona, 2004; A modo de Presentacin.
Laicidad, Libertad de Conciencia y Acuerdos del Estado con las Confesiones religiosas, en
Libertad de conciencia y laicidad en las Instituciones y Servicios pblicos (Dir.
LLAMAZARES FERNNDEZ), Dykinson, Madrid, 2005; tambin SUREZ PERTIERRA,
G. La recuperacin del modelo constitucional. La cuestin religiosa a los veinticinco aos de la
Constitucin, en Laicidad y Libertades. Escritos Jurdicos, n 2, 2002; ARECES PIOL, M
T., El principio de laicidad en la jurisprudencia espaola y francesa, Universitat de Lleida,
Lleida, 2003; SEGLERS GMEZ-QUINTERO, A. (con la colaboracin de J.M.,
MARTINELL), La laicidad y sus matices, Comares, Granada, 2005; CASTRO JOVER, A.,
Laicidad y actividad positiva de los poderes pblicos, en Revista General de Derecho
Cannico y Derecho Eclesistico, n.3, 2003 (www.iustel.com); MOLANO, E., La laicidad
del estado en la constitucin espaola, en Aspectos jurdicos de lo religioso en una sociedad
pluralista, Salamanca, 1987; CALVO ALVAREZ, J., Los principios del Derecho eclesistico
espaol en las sentencias del Tribunal Constitucional, Pamplona, 1999.
14

7
cuenta

lo

dicho

en

tempranas: Y como
ejercicio

colectivo

anteriores

sentencias,

incluso

en

las

ms

expresin de tal actitud positiva respeecto del

de

la

libertad

religiosa

en

sus

plurales

manifestaciones o conductas, el art. 16.3 de la Constitucin, tras

formular una declaracin de neutralidad(SSTC 340/1993, de 16 de
noviembre y 177/1996, de 11 de noviembre), considera el componente
religioso perceptible en la sociedad espaola y ordena a los poderes
pblicos mantener las consiguientes relaciones de cooperacin con la
Iglesia catlica y las dems confesiones, introduciendo de este modo
una idea de aconfesionalidad o laicidad positiva que veda cualquier
tipo de confusin entre fines religiosos y fines estatales (STC
177/1996) 1 5 .
En ella, por lo pronto, se reitera la afirmacin de separacin y
neutralidad como componentes esenciales de la laicidad tambin en
nuestra Constitucin y a ellos se aade la cooperacin, como elemento
novedoso
3.1. SEPARACIN
La separacin, como regla general, implica no confusin ni de
sujetos, ni de funciones (actividades y fines): clara distincin entre
instituciones pblicas e instituciones religiosas, entre autoridades
estatales y autoridades religiosas, entre funciones pblicas y
funciones religiosas, y, consecuentemente, entre actividades y fines
de uno y otro orden1 6 .
El objetivo fundamental de la separacin no es otro que garantizar
al Estado y a la Iglesia plena autonoma en el mbito de sus
competencias propias. Plena emancipacin del Estado con respecto
a las confesiones religiosas respondiendo a las pretensiones y
objetivos del movimiento del laicismo en los pases catlicos y
consecucin de la pretensin de las Iglesias protestantes, en los
pases

en

que

haba

triunfado

la

reforma,

de

lograr

plena

autonoma frente al Estado.

Seala el tribunal Constitucional dos consecuencias importantes
derivadas de estos planteamientos;

15
16

STC 46 /2001, de 15 de febrero, FJ 4, pr. 2, in fine.

SSTC 24/1982, de 13 de mayo, FJ 1, pars. 1-2; 46/2001, de 15 de febrero, FJ 4.

8
1) No equiparabilidad, desde el punto de vista de su estatus
jurdico, en el mbito del Derecho del Estado de las Iglesias,
confesiones

Instituciones

instituciones
pblicas

17

religiosas

resolviendo

o
as

eclesisticas
una

vieja

con

las

discusin

doctrinal acerca del carcter pblico o privado de la personalidad

jurdica civil de esas instituciones. No son corporaciones de derecho
pblico, sino instituciones, fundaciones o asociaciones privadas,
desprovistas de cualquier prerrogativa pblica.
2) Los criterios e intereses religiosos no pueden erigirse en
parmetros para medir la justicia o injusticia de las decisiones de
los poderes pblicos1 8 .
Afirmacin del TC que implica que ninguna moral privada, religiosa
o no, por ms mayoritaria que sea puede pretender cumplir tal
funcin que le estara reservada a la moral pblica definida por el
propio Tribunal como el mnimo comn tico de una sociedad en un
momento histrico determinado acogido por el Derecho19.
3.2. NEUTRALIDAD
La neutralidad exige que el Estado, las instituciones pblicas y sus
titulares,

con

independencia

convicciones, acten

de

sus

propias

creencias

en el cumplimiento de su funcin evitando

cualquier atisbo de discriminacin, positiva o negativa, en los

ciudadanos como consecuencia de que sus creencias o convicciones
sean

unas

negativamente

otras2 0 .
las

El

estado

creencias

de

no
sus

valora

ni

positiva

ciudadanos.

ni

Valora

positivamente su derecho a la titularidad y al ejercicio de la libertad

de conciencia: ese es el valor constitucionalmente protegido, no el
contenido concreto de las creencias o convicciones.
La neutralidad no es ni indiferencia o desconocimiento de la
realidad, ni menos vaco axiolgico del Estado2 1 .
Una cosa es que el Estado no se identifique con las diversas
creencias y convicciones de sus ciudadanos y otra muy distinta que

17

STC 340/1993, de 16 de noviembre, FJ 4, A y D.

STC 24/1982, de 13 de mayo, FJ 1.
19
STC 62/1982, de 15 de octubre, FJ 3, B y FJ 7, A, pr. 2
20
SSTC 5/1981, de 13 de febrero, FJ 9, pr.9 y 177/1996, de 11 de noviembre, FJ 9, par. 2; STC
46/2001, FJ 6,a.
21
NAVARRO VALLS, R., Los Estados frente a la Iglesia, en ADEE, 1993, pp. 17 ss.
18

9
ignore que existe esa diversidad ante la que no puede ser
indiferente2 2 . No debe olvidarse que el pluralismo es proclamado en
el art. 1.1. de nuestra Constitucin como uno de los valores
superiores del ordenamiento que, por tanto el Estado debe
respetar, defender y promover,

fomentando las condiciones de

libertad que hacen posible ese pluralismo.

Todava ms. El Estado social y democrtico de Derecho se
identifica con determinados valores que son sus mismas seas de
identidad y que est obligado a respetar, defender y promover
porque son su misma razn de existir: igualdad, libertad, justicia,
pluralismo, dignidad de la persona, Derechos Humanos, que junto
con las normas de convivencia democrtica forman un cuerpo de
valores de los que emanan derechos y deberes de unos y otros y
las correspondientes normas de conducta (tica pblica).
Una cosa es que pueda afirmarse que histricamente las creencias
religiosas van acompaadas como de su sombra de normas
morales y otra cosa bien distinta que la moral no pueda existir al
margen de la religin, independientemente de que no pocas de
esas normas morales sean iguales o tengan un origen comn. Tan
legtima es la moral autnoma como la heternoma, confesional o
laica sobre la base kantiana de no obedecer norma alguna que no
quieras que se convierta en norma universal.
La neutralidad as entendida es tambin la base del pacto por la
convivencia pacfica sobre la base de dos compromisos el de asumir
unos mismos valores comunes y el de respetar los valores que nos
hacen diferentes siempre que no entren en contradiccin con los
comunes.

4. LAICIDAD Y COOPERACIN
El segundo inciso del n 3 del art. 16 CE reza as: Los poderes
pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad

22

BARBIER, M., La Lacit, LHarmattan, Paris, 1995, pp. 88 y ss. ; en relacin con nuestra
Constitucin ver ARAGN, M., Constitucin y democracia, Tecnos, Madrid, 1989, pp. 41-42.
Sobre las implicaciones de la neutralidad ante los distintosd tipos de pluralismo ver
LLAMAZARES FERNNDEZ, Derechos de la Libertad de conciencia. I Libertad de
conciencia y laicidad, cit., pp. 173-178.

10
espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin
con la Iglesia catlica y las dems confesiones.
La interpretacin de este inciso es el verdadero campo de Agramante
al intentar, unos y otros, dibujar las lneas del modelo de Estado por el
que se inclina nuestro texto constitucional.
Como hemos visto el TC en la sentencia, tantas veces citada, de 2001,
emplea por primera vez, sin cautelas, el termino laicidad pero con un
calificativo, el de positiva en el que han visto con firmada su tesis
quienes vienen defendiendo que

la Constitucin espaola valora

positivamente los valores religiosos en cuanto tales, frente a quienes

sostenemos que los que valora positivamente es el derecho de libertad
de conciencia, religiosa y no religiosa (libertad de conviccin), pero no
los contenidos concretos (creencias, convicciones, sentimientos o
moral concretos) de esa conciencia, por impedrselo uno de los
componentes de la laicidad: la neutralidad.
Vayamos por partes.
Es preciso comenzar recordando algunas normas de interpretacin de
las leyes, aplicables tambin a la interpretacin de la que ocupa el
lugar cimero en nuestro ordenamiento.
Uno de los datos a tener en cuenta, aunque no decisivo es el de la
voluntad del legislador. Pues bien, disponemos a este propsito de una
noticia que nos proporcionan las actas de la discusin parlamentaria
que parecen excluir todo interpretacin que pueda incurrir en la
discriminacin o el privilegio. Las seguridades que el portavoz de UCD
dio al Grupo parlamentario socialista que se negaba a dar su voto
favorable al inciso al que nos estamos refiriendo son suficientemente
elocuentes.
Lo ms importante, como criterio interpretativo, es la finalidad que la
ley persigue que apunta decididamente tambin en la misma direccin:
se pretende superar la dialctica, Estado confesional (franquismo) y
Estado laicista (Segunda Repblica) y que las diferencias de creencias
religiosa

pudieran

convertirse

en

el

futuro

en

motivo

de

confrontaciones polticas, algo que slo se poda garantizar sobre la

base de la separacin sin confusin
neutralidad
explicado.

religiosa

de

las

y de la

instituciones

ms escrupulosa

pblicas

como

hemos

11
El tiempo trascurrido desde la aprobacin de la Constitucin apunta en
la misma direccin.
Se estn acusando las lneas de convergencia de los pases europeos
en esta direccin y desde luego el tratado de una Constitucin para la
Unin Europea nace libre de hipotecas histricas en este sentido2 3 .
No

menos

importantes

son

las

transformaciones

internas.

El

incremento progresivamente acelerado de secularizacin de este pas

es innegable, de manera que la realidad social actual no admite
comparacin con la de 1978 2 4 .
Pues bien, uno de los criterios decisivos al lado de los anteriores
enumerado en el art. 3.12 5 del Cdigo Civil espaol como criterio de
interpretacin es

el de la realidad social a la que la ley ha de ser

aplicada; es el criterio ms decisivo junto al fin fundamental de la le, al

que ya nos hemos referido; los dems son instrumentales en funcin
de ellos.
As, las cosas se aclaran an ms, si tenemos en cuenta el otro recurso
interpretativo al que se hace referencia en el art. 3.1 del Cdigo Civil:
el sentido de las palabras en relacin con el contexto.
Es especialmente significativo el hecho de que el texto constitucional
utilice la forma imperativa: los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones

de

cooperacin

con

la

Iglesia

catlica

las

dems

confesiones.
Esa forma imperativa no puede referirse a todo tipo y a cualquier tipo
de cooperacin, ya que ello entrara en abierta contradiccin con las
23

Ver LLAMAZARES FERNNDEZ, Derecho de la Libertad de conciencia. I Libertad de

conciencia y Laicidad, cit., pp. 85-183(evolucin histrica de la libertad de conciencia y de la
laicidad en l,os pases europeos) y 185-270 (Derecho Comparado)
24
PEREZ-AGOTE, A. y SANTIAGO GARCA, J.A., La situacin de la religin en Espaa a
principios del siglo XXI, CIS, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 2005; COMAS
ARNAU, D., El proceso de secularizacin en la Espaa democrtica,en Laicidad y
Libertades. Escritos Jurd icos, n 4, 2004; del mismo, Pluralismo moral y religioso en la
Espaa actual, en Libertad de conciencia y Laicidad en las Instituciones y Servicios Pblicos,
Ctedra de laicidad y Libertades Pblicas de la Universidad Carlos III de Madrid, Dykinson,
Madrid, 2005; DIAZ-SALAZAR, R., y GINER, S., Religin y sociedad en Espaa, Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1993.
25

CC, Art. 3.1: Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin
con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo al que
han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas

12
consecuencias ms evidentes de la formula ninguna confesin tendr
carcter estatal. Solamente puede referirse a los supuestos en que
esa cooperacin es absolutamente necesaria para que, como dice el
art. 9.2 CE, la igualdad y la libertad sean reales y efectivas o para
eliminar los obstculos que se oponen a su plenitud; es decir, en los
supuestos en los que est negado o impedido algn elemento
integrante del contenido esencial del derecho de igualdad en la
titularidad o ejercicio del derecho de libertad de conciencia.
No es infrecuente, que
de

confesionalidad

los partidarios de una interpretacin en clave

histrico-sociolgica

aleguen

que

el

trmino

consiguientes se refiere justamente a que esa es la razn de la

obligatoriedad de la cooperacin, graduable segn el peso histrico o
sociolgico de las confesiones, no cayendo en la cuenta de que el
trmino consiguientes puede tener otro significado muy diferente,
aadiendo una razn ms para esta alusin reiterada a algo que
debera considera rse innecesario, despus de lo dicho en el art. 9.2
CE.. No se trata de repetir innecesariamente algo, sino de poner de
relieve que se da aqu un matiz diferencial importante. Se est
aludiendo a una caracterstica especfica de la cooperacin con las
confesiones religiosas, dada su limitacin por la laicidad que no afecta,
en cambio, a la cooperacin con otras entidades2 6 .
El TC tambin se ha pronunciado sobre el tema distinguiendo dos tipos
de cooperacin con las confesiones: la asistencial o prestacional a la
que se refiere el art. 2.3 de la LOLR2 7 y otras posibles formas de
cooperacin congruentes con el estatuto especial y privilegiado que el
art. 6.1 de la LOLR2 8 reconoce a las confesiones religiosas inscritas en
el registro de entidades religiosas del Ministerio de Justicia. Como
proteccin penal especfica de la libertad religiosa o el reconocimiento
de efectos civiles al matrimonio religioso. En el primer caso estamos
ante elementos integrantes del contenido esencial del derecho de
libertad religiosa que se describe minuciosamente en el art. 2 de la
LOLR. En el segundo ante elementos que

no aparecen seriados ni

aludidos como integrantes del contenido esencial del derecho en ese

mismo artculo. En el primer caso podemos hablar de que la
cooperacin es obligada para los poderes pblicos, de ah la frmula
26

Ver desarrollado este argumento en mi artculo La Constitucin a Examen, cit. p. 204.

STC 46/20021, de 15 de febrero, FJ 6, b, pr y pr 4 in fine
28
Ibidem, FJ 6, b, pars. 2-4.
27

13
imperativa del texto constitucional, en los otros en cambio esa
cooperacin es discrecional. En el primer caso la cooperacin es
necesaria para que la igualdad y la libertad sean reales y efectivas; en
el segundo la cooperacin simplemente facilita el ejercicio del derecho.
Ayuda a captar con ms precisin la doctrina del tribunal constitucional
los que dice el Voto particular contra el fallo de la sentencia firmado
por cuatro magistrados y encabezado por el entonces Presidente del
Tribunal, el profesor Jim nez de Parga 2 9 .
Dice literalmente el Voto particular: No se instaura (en el art. 16 CE)
un Estado laico, en el sentido francs de la expresin, propia de la III

29

El artculo 16 CE garantiza la libertad religiosa, tanto de los individuos como de las

comunidades. No se instaura un Estado laico, en el sentido francs de la expresin, propia de la
III Repblica, como una organizacin jurdico-poltica que prescinde de todo credo religioso,
considerando que todas las creencias, como manifestacin de la ntima conciencia de la persona,
son iguales y poseen idnticos derechos y obligaciones. En el Ordenamiento constitucional
espaol se admite la cooperacin del Estado con Iglesias y Confesiones religiosas. Pero no se
instaur en 1978 un Estado confesional: "Ninguna confesin tendr carcter estatal", se afirma
rotundamente al inicio del punto 3 del citado art. 16 CE.
La libertad religiosa no slo es un derecho fundamental, sino que debe ser entendida como uno
de los principios constitucionales. El Estado se configura en una sociedad donde el hecho
religioso es componente bsico. No puede equipararse, por ejemplo, el derecho de libertad
religiosa con el derecho de negociacin colectiva inherente a la libertad sindical. Este ltimo es
un derecho fundamental en la Constitucin Espaola de 1978, pero no es un principio
constitucional, como lo es, en cambio, la libertad religiosa.
Los poderes pblicos, en suma, tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
espaola. Son palabras literales de la propia Constitucin (art. 16.3). Y con esta actitud de
reconocimiento y atencin al hecho religioso, una de las primeras Leyes Orgnicas
postconstitucionales, desarrollando un derecho fundamental, es la 7/1980, de 5 de julio, relativa
a la libertad religiosa (LOLR, en adelante).
En el bloque de constitucionalidad integrado por el art. 16 CE y la LOLR, se establecen tres
niveles de proteccin estatal de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas. El ms alto
nivel es el otorgado a la Iglesia Catlica (nica mencionada expresamente en el texto
constitucional) y a las Confesiones que firmen Acuerdos de Cooperacin con el Estado (hasta
ahora, los aprobados por Leyes de 1992 concernientes a la Federacin de Entidades Religiosas
Evanglicas de Espaa, a la Federacin de Comunidades Israelitas y a la Comisin Islmica de
Espaa). Un segundo nivel de proteccin estatal lo obtienen las entidades religiosas inscritas en
el correspondiente Registro pblico del Ministerio de Justicia. Por ltimo, se reconoce y tutela
por los poderes pblicos la libertad religiosa de los individuos y las Comunidades que existan en
Espaa sin estar inscritas en el Registro del Ministerio de Justicia.

14
Repblica, como una organizacin jurdico-poltica que prescinde de
todo crdito religioso, considerando que todas las creencias, como
manifestacin de la ntima conciencia de la persona, son iguales y
poseen idnticos derechos y obligaciones.
No me parece mucho suponer que los firmantes del voto particular que
tomaron parte activa en las deliberaciones del Tribunal saben con
precisin a lo que se oponen y que , segn ellos, es el fundamento de
la decisin final o fallo de la sentencia.
Bastars, por tanto, leer a sensu contrario lo que dicen para dejar al
descubierto la voluntad real del Tribunal: Se instaura (en el art. 16
CE) un Estado laico, en el sentido francs de la expresin, propia de la
III Repblica como una organizacin jurdico poltica que prescinde de
todo crdito religioso, considerando que todas las creencias, como
manifestacin de la ntima conciencia de la persona, son iguales y
poseen idnticos derechos y obligaciones, como exige uno de los
elementos de la laicidad, la neutralidad.
Por lo dems, la argumentacin de voto particular para fundamentar
su lectura constitucional es realmente desconcertante aplicado a un
ordenamiento jurdico: ex facto ad posse valet illatio. O lo que es lo
mismo, como de hecho nuestro ordenamiento no es laico ni respeta el
principio de igualdad y no discriminacin por razones religiosas,
nuestra Constitucin no define ni consagra un modelo de estado laico.
Hemos llegado al resultado perverso de invertir la relacin Constitucin
y resto del ordenamiento: no es la Constitucin la que ha de tenerse
en

cuenta

al

interpretar

valorar

la

correccin

del

resto

del

ordenamiento, sino que es el resto del ordenamiento lo que ha de

tenerse en cuenta para interpretar la Constitucin 3 0 .
Este disparate se fundamenta en un argumento aparentemente vlido.
La constitucin y la LOLR forman parte del bloque de constitucionalidad
y la LOLR hace esa interpretacin de la constitucin al desarrollar el
derecho de libertad de conciencia.
Las dos afirmaciones que aqu se hacen son falsas.
Es

falso

que

la

LOLR

ntegra

forme

parte

del

bloque

de

constitucionalidad. En todo caso formaran parte de ese bloque slo los

30

Ver mi art. LOE: Las contradicciones deel sistema, en Laicidad y Libertades. Escritos
jurdicos,n 0, 2000.

15
artculo materialmente orgnicos, es decir los cuatro primero, pero no
el resto.
Pero es que en el resto tampoco se consagra esa desigualdad entre las
confesiones, aunque, eso s, quedan abiertas las puertas para que la
discrecionalidad de la Administracin al interpretar el notorio arraigo,
o al establecer los requisitos exigibles a las confesiones para su
inscripcin en el registro de entidades religiosas, o a al decidir firmar
acuerdos de cooperacin con unas confesiones y no con otras,
desemboque, como ha ocurrido, en la desigualdad y el privilegio.

5. LAICIDAD POSITIVA
El tribunal constitucional califica a la laicidad que, segn l consagra, el
n 3 del art. 16.3 como positiva.
No ha faltado quien ha visto en esta expresin una especie de
descafeinamiento de la laicidad.
Como se desprende del voto particular al que antes nos hemos
referido, el modelo que el Tribunal ha tenido a la vista en sus
deliberaciones fue justamente el modelo francs. El adjetivo positiva lo
que pretende poner de relieve son las diferencias que no afectan a las
caractersticas esenciales del modelo,

pero que s importantes o, al

menos significativas.
Si tenemos a la vista la ley de Separacin de 1905, en su art. 2, que
se dicen dos cosas, a parte de formular el principio de separacin: Se
establece como norma general la prohibicin de la cooperacin: La
Repblica no financia ni mantiene a ningn culto. Regla general que se
flanquea con una excepcin. Esa financiacin es posible o admisible en
los

casos

de

asistencia

religiosa

en

hospitales,

prisiones,

establecimientos pblicos en rgimen de internado, etc.

Aqu estn las diferencias con el modelo espaol. En l, por silencio, no
se establece prohibicin alguna para la cooperacin, salvo, claro est,
que entre en contradiccin con alguno de los elementos de la laicidad:
la separacin sin confusin y la neutralidad. Eso por un lado. Por otro,
los supuestos de cooperacin que en el modelo francs aparecen como
meramente permitidos, en el modelo espaol se muestran como casos
en los que la cooperacin es constitucionalmente obligada.

16
No me parece que sea necesario insistir en el signific ado de la
calificacin de la laicidad de la Constitucin espaola como positiva.
Donde la laicidad francesa dice no, la espaola dice s; donde aquella
admite la mera posibilidad, la espaola impone la obligatoriedad.
Como decamos ms arribas no han faltado quienes han querido ver en
ese adjetivo

una ratificacin de su tesis de que la Constitucin hace

una valoracin positiva de lo religioso en cuanto tal. Lo que la

constitucin

considera un valor es la libertad misma para creer una

cosa o la otra, es decir, el derecho fundamental.

Es inconsistente y sofista el argumento que a veces se emplea, sin
rubor acadmico alguno, equiparando el contenido de las creencias al
cine, al teatro, la literatura, el arte o el mismo deporte. La diferencia
que hay que subrayar es que el contenido de las creencias religiosas
no es un valor constitucional, la cultura en cualquiera de sus
manifestaciones s (arts. 44-48 CE).
N o menos clamorosamente disparatada es la equiparacin que

veces se hace de las confesiones religiosas con los partidos polticos

como

posibles

diferencias tan

receptoras

de

financiacin

pblica,

desconociendo

fundamentales como la de que los partidos polticos

son cauce participacin poltica, en tanto que las confesiones no

cumple n ninguna funcin respecto del Estado o que
como

toda

entidad

asociativa,

se

les

exige

a los primeros,
estructura

funcionamiento internos democrticos, en tanto que a las confesiones

religiosas, como exigencia derivada del principio de laicidad, se les
reconozca

plena

autonoma

en

su

estructura

funcionamiento

internos.
Una ltima afirmacin, clave para una interpretacin correcta de la
cooperacin: la cooperacin del Estado con las confesiones religiosas
tiene su fundamento en el derecho de libertad de conciencia y su lmite
en la laicidad.
Su razn de ser no es otra que la de hacer posible que la igualdad y la
libertad sean reales, eficaces y plenas o facilitar el ejercicio de esos
derechos por los individuos y los grupos en los que se integran; en
este ltimo caso dentro del abanico de posibilidades que eviten la
contradiccin con alguno de los elementos de la laicidad: la separacin
sin confusin y la neutralidad.

17

6. COOPERAC IN Y ACUERDOS CON LAS CONFESIONES

La Ley de separacin de 1905 fue acompaada del cese del concordato
napolenico

de

1801

que

no

sera

sustituido

por

ningn

otro

posteriormente. Se instaura as un modelo de laicidad en el que no

existe el puente de un instrumento jurdico que encauce la relacin del
Estado con la Santa Sede, hasta el punto que para algn sector
doctrinal incluso se consideran incompatibles la laicidad y un rgimen
de acuerdos.
En el extremo opuesto podramos situar a Italia 3 1 cuya constitucin en
su art. 8 consagra como obligada la utilizacin de este cauce en las
relaciones del Estado con las confesiones religiosas, hasta el punto de
convertir a estas en colegisladoras cuando se trata de normas cuyo
contenido les afecte, ya que exige el previo consenso con ellas.
A medio camino se sita Alemania. No hay obligacin constitucional de
utilizar este cauce de relacin, pero desde los aos 20 del siglo pasado
se ha convertido en un cauce ordinario, tanto en las relaciones del
Reich, como de los Lnder, tanto con la Iglesia catlica como con las
Iglesias protestantes. De forma que la mayor parte de la doctrina
entiende

que

para

el

constitucional,

sino

por

Estado

es

imperativo

obligado,
del

no

derecho

por

imperativo

consuetudinario,

intentar resolver esos problemas de relacin bilateralmente, y slo,

hecho sin xito ese ensayo, queda el Estado libre para la regulacin
unilateral3 2 .
La Constitucin espaola guarda silencio sobre este extremo. Silencio
que no puede interpretarse como prohibicin de utilizar este cauce en
las relaciones de cooperacin, ni desde luego como obligacin. Es ms,
tampoco existen precedentes que permitan pensar en una obligacin
con fundamento en el Derecho consuetudinario.
Es verdad que desde hace siglos siempre hemos vivido al amparo
formal de un concordato. Pero slo con la Iglesia catlica, dada la
confesionalidad doctrinal y excluyente, y adems, desde el punto de

31

LARICCIA, S., Conscienza e Libert, Il Mulino, 1989, pp.15 y ss.; COLAIANI, N., Confessini
religiose e intese. Contributto allinterpretazione dellart. 8 della Constituzione ; Bari, 1990.
32
HOLLERBACH, A., Die Vertragsrechtlichen Grundlagen des Staataskirchenrechts, en Handbuch des
Staatskirchenrechts de Bundesrepublik Deutschland,Band I, 2 Ed. pp. 253 y ss.; ibidem, LANDAU, P.,
Das Gewonheitsrecht im Staatsckirchenrechts, pp. 33 y ss.

18
vista de su cumplimiento, podra decirse que en estado latente, dados
los largos periodos de incumplimiento que es lo que ocurri con el
concordato de 1753, primero y con el de 1851, despus.
Es verdad que la LOLR en su art. 7 institucionaliza los acuerdos como
posible cauce de relacin de cooperacin, pero no los impone como
obligatorios, sino slo como uno de los posibles instrumentos jurdicos
de relacin de cooperacin. La expresin en su caso desvirta la
fuerza de la forma imperativa El Estadoestablecer. En todo caso se
refiere exclusivamente a lo que hemos tipificado como cooperacin
obligada. De ah que el nmero 2 de ese mismo artculo califique como
potestativa su inclusin en los acuerdos otra expresin de cooperacin,
como es la de extender a las Iglesias, confesiones o comunidades
religiosas firmantes de tales acuerdos los beneficios fiscales previstos
en el ordenamiento jurdico general para las entidades sin fin de lucro
y dems de carcter benfico que el art. 2 de la misma ley (LOLR) no
enumera entre los elementos integrantes del derecho de libertad
religiosa..
No son obligatorios los acuerdos, por tanto, como cauce de la
cooperacin con las confesiones, ni siquiera de la obligada para el
Estado, que es la nica a la que se refiere el inciso segundo del
nmero

tres

del

art.

16

CE.

Con

mucha

mayor

razn

no

constitucionalmente no se impone como obligatoria una determinada

forma de acuerdos, si es que los hubiere.
De hecho El Estado espaol ha firmado dos tipos de acuerdos que, con
independencia de las similitudes de su contenido son, desde el punto
de vista formal, muy diferentes.
La diferencia tiene mucho que ver con la preservacin o no de la
soberana del Estado en temas tan importantes como la defensa,
proteccin y promocin de los derechos y libertades fundamentales de
sus ciudadanos.
Esa soberana queda recortada inexorablemente cuando el acuerdo
respon de a un do ut des o cuando es inmodificable sin el acuerdo del
otro o exige de ese acuerdo cada vez que no exista a la ora de
aplicarlo e interpretarlo; la dificultad se agrava si est sometida su
prdida de vigor a las frmulas de los Tratados internacionales. Tal es
lo que ocurre con los acuerdos ce 1979 con la Santa Sede.

19
Son acuerdos en los que el objeto fundamental es asegurar y
garantizar los derechos de la Iglesia catlica como institucin y los
derechos de los ciudadanos que al mismo tiempo son fieles catlicos o
no aparecen en los textos o aparecen como lmites, no como objetivos.
Objetivo,

por

ejemplo

del

Acuerdo

sobre

Educacin

Asuntos

Culturales, tal como se dice en su prembulo es la misin de la Iglesia

coordinndola con los principios de libertad civil en materia religiosa y
con los derechos de todas las familias y de todos los alumnos y y
maestros, evitando cualquier discriminacin o situacin privilegiada.
Los derechos de la Iglesia es lo que da contenido al Acuerdo sobre
Asuntos econmicos, o

a los acuerdos sobre Asuntos jurdicos

Asistencia religiosa en las fuerzas armadas.

En este ltimo caso, si exceptuamos el artculo primero, todo el resto
esta destinado a la recepcin civil de normas cannicas sobre la
organizacin y funcionamiento de la organizacin eclesistica que se va
a encargar de prestar esa asistencia.
Por lo que respecta al Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos no es difcil caer
en la cuenta que su objetivo fundamental es el reconocimiento de un
determinado estatuto jurdico-civil a la Iglesia catlica y a las
instituciones eclesisticas, favorable en relacin con el Derecho comn
de Libertad Religiosa e, incluso las clusulas sobre el matrimonio
(efectos civiles de su celebracin religiosa catlica y de las resoluciones
cannicas

sobre

su

nulidad

disolucin,

se

contempla

como

consecuencias de ese Estatuto, ms que como derechos de los

c iudadanos catlicos.
Con los Acuerdos firmados con protestantes judos y musulmanes en el
ao 1992 se introduce un nuevo modelos de relaciones del Estado con
las confesiones: 1) El protagonismo, no hay ms que leer los
respectivos prembulos, se otorga a los derechos fundamentales de los
ciudadanos, en especial al de libertad de conciencia, atendiendo, en la
medida de lo posible a las peculiares exigencias de conciencia de las
distintas creencias; 2) Las confesiones son titulares de derechos en
cuanto sean necesarios para el ejercicio pleno de ese derecho por
parte de las personas singulares, fieles que tienen la condicin de
ciudadanos

el

Estado

adquiere

el

compromiso

de

escucharlas

justamente para tener una ms cumplida informacin sobre esas

20
posibles exigencias peculiares de la conciencia: ese es el objetivo
fundamental del nuevo modelo de acuerdos 3 3 .
Pro eso determinado convencionalmente el punto de partida, el modelo
de relacin que se instaura para el futuro es el disolucin de cualquier
tipo de atadura de la soberana del Estado, siendo posible que los
acuerdos

aparezcan

afectados

por

nuevas

leyes,

de

iniciativa

gubernamental o parlamentaria, comprometindose el estado, en un o

y otro caso, a informar cumplidamente a la confesin interesada y a oir
su informe que, en ningn caso tendr carcter vinculante3 4 .

7. COOPERACIN DE SENTIDO INVERSO

Ni la Constitucin ni la LOLR se refieren a la cooperacin, de sentido
inverso,

de las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas con el

Estado en la consecucin de objetivos de carcter general, sobre la

base del principio de cooperacin consagrado con carcter general en
el art. 9.2 CE. En relacin con tal cooperacin las entidades religiosas
deberan someterse, sin ms, a la legislacin comn, sin tener en
cuenta su carcter religioso, respetando eso s, el principio de laicidad,
y, como dice expresamente el art. 7.2 LOLR el principio de igualdad.
La vigente Ley de Mecenazgo es bastante incongruente con esto.
Aplica el principio de equiparacin de las confesiones con acuerdo de
cooperacin con las entidades sin nimo de lucro y de inters general,
pero no aplica el principio de equiparacin a la inversa, de manera que
tienen mejor trato fiscal las entidades religiosas que persiguen fines
religioso, de inters particular (sus respectivos acuerdos contempla
supuestos de desgravacin no contemplados en la Ley de Mecenazgo),
que las entidades que tienen objetivos de inters general, como si para
el Estado, laico, merecieran una valoracin

mejor

los

intereses

religiosos que los de inters general de son de competencia estatal.

Algo de imposible composicin con la separacin sin confusin y con la
neutralidad.
Por si esto fuera poco, hay que subrayar que las entidades religiosas,
con acuerdo de cooperacin con el Estado, se aprovechan de esos
3333

FERNANDEZ CORONADO, A., Estado y confesiones religiosas: un nuevo modelo de

relacin, Civitas, Madrid, 1995.
34
LLAMAZARES FERNNDEZ, D., Derecho de la Libertad de Conciencia, I Libertad de
conciencia y Laicidad, cit., pp. 241-244.

21
beneficios, segn

la Disposicin Novena de la Ley de Mecenazgo, sin

reunir los requisitos exigidos a las entidades no lucrativas de inters

general y sin someter sus cuentas, que estn obligadas a llevar con
transparencia, a los controles a los que estas se someten, sin que eso
est amparado por las consecuencias de autonoma interna derivadas
del principio de laicidad.
Tambin este es un rescoldo de confesionalidad cuyas brasas se han
avivado incluso con posterioridad a la Constitucin, a pesar de su
disposicin derogatoria tercera.

8. CONCLUSIONES
Es evidente que disponemos, gracias a la labor paciente y sosegada
del Tribunal Constitucional, de una Constitucin

que describe inequvocamente

la laicidad como uno de sus principios superiores, pero seguimos tropezando con
reminiscencias del pasado confesional en nuestro Ordenamiento e incluso con el
avivamiento de brasas que cremos apagadas.
Lo hemos dic ho alguna otra vez. Seguramente concurren otros factores como la
no entrada en juego de la Disposicin Derogatoria Tercera de la Constitucin, la
insuficiente

diligencia

del

legislador,

proponiendo

las

modificaciones

constitucionalmente exigibles, o del juez, planteando las correspondientes

cuestiones de inconstitucionalidad, pero no est siendo menos importante la
vigencia de los Acuerdos del 1979 con la Santa Sede y su oposicin terminante e
inflexible a aceptar, de entre las posibles, aquella

interpretacin de esos

acuerdos que sortee realmente cualquier asomo de inconstitucionalidad. 3 5

35

Mi artculo LOLR: las contradicciones del sistema, cit., pp.21-22