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Ley Administracion Publica PDF
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1.- Los principios generales de derecho podrn autorizar implcitamente los actos de la
Administracin Pblica necesarios para el mejor desarrollo de las relaciones especiales creadas entre
ella y los particulares por virtud de actos o contratos administrativos de duracin.
2.- Las limitaciones y las sanciones disciplinarias, en este caso, podrn alcanzar hasta la
suspensin temporal de los derechos y bienes creados por la Administracin dentro de la relacin
especial, pero no la negacin ni la supresin de los mismos, ni de los otros propios del particular.
3.- El Juez tendr contralor de legalidad sobre los actos de la Administracin dentro de este tipo
de relaciones.
Artculo 151. La discrecionalidad podr darse incluso por ausencia de ley en el caso concreto, pero estar
sometida en todo caso a los lmites que le impone el ordenamiento expresa o implcitamente, para
lograr que su ejercicio sea eficiente y razonable.
2. El Juez ejercer contralor de legalidad sobre los aspectos reglados del acto discrecional y sobre
la observancia de sus lmites.
Artculo 161. En ningn caso podrn dictarse actos contrarios a reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica,
o a principios elementales de justicia, lgica o conveniencia.
2. El Juez podr controlar la conformidad con estas reglas no jurdicas de los elementos
discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad.
Artculo 17- La discrecionalidad estar limitada por los derechos del particular frente a ella, salvo
texto legal en contrario.
Artculo 181. El individuo estar facultado, en sus relaciones con la Administracin, para hacer todo aquello
que no le est prohibido.
2. Se entender prohibido todo aquello que impida o perturbe el ejercicio legtimo de las
potestades administrativas o de los derechos del particular, as como lo que viole el orden pblico, la
moral o las buenas costumbres.
Artculo 191. El rgimen jurdico de los derechos constitucionales estar reservado a la ley, sin perjuicio de
los reglamentos ejecutivos correspondientes.
2. Quedan prohibidos los reglamentos autnomos en esta materia.
Artculo 20- Los preceptos de esta ley no dejarn de aplicarse por falta de reglamentacin sino
que esta ser suplida, salvo disposicin expresa en contrario, en la misma forma y orden en que se
integra el ordenamiento escrito.
TTULO SEGUNDO
De los rganos de la Administracin
CAPTULO PRIMERO
De los rganos Constitucionales
Artculo 211. Los rganos constitucionales superiores de la Administracin del Estado sern: El Presidente
de la Repblica, los Ministros, el Poder Ejecutivo y el Consejo de Gobierno.
2.- El Poder Ejecutivo lo forman: El Presidente de la Repblica y el Ministro del ramo.
Artculo 221. El Consejo de Gobierno estar constituido por el Presidente de la Repblica y los Ministros, o
en su caso, los Viceministros en ejercicio.
2. Podrn asistir tambin a sus sesiones, con voz pero sin voto, los Vicepresidentes y las dems
personas que el Presidente convoque de conformidad con el inciso 5) del artculo 147 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 231.- Las carteras ministeriales sern:
a) Presidencia;
b) Relaciones Exteriores y Culto;
c) Gobernacin y Polica;
ch) Justicia y Gracia;
d) Seguridad Pblica;
e) Hacienda;
f) Agricultura y Ganadera;
g) Economa, Industria y Comercio;
(As reformado por el artculo 15 de la Ley No. 7152 de 5 de junio de 1990)
h) Ambiente y Energa;
(As reformado por el artculo 15 de la Ley No. 7152 de 5 de junio de 1990. El artculo 116 de
la Ley Orgnica del Ambiente No. 7554 del 4 de octubre de 1995 modific el nombre del
Ministerio en la forma indicada)
i) Obras Pblicas y Transportes;
j) Educacin Pblica;
k) Salud;
l) Trabajo y Seguridad Social;
m) Cultura, Juventud y Deportes;
n) Planificacin Nacional y Poltica Econmica;
) Ciencia y Tecnologa.
(As adicionado por el artculo 104 de la Ley No. 7169 de 26 de junio de 1990)
*) Comercio Exterior (ver nota)
Nota: En virtud de la Ley No. 7638, artculo 1 se dispuso la creacin del Ministerio de
Comercio Exterior, en calidad de rgano del Poder Ejecutivo. Aunque en esta oportunidad no
se hizo alusin expresa a modificacin alguna sobre la Ley General de Administracin Pblica concretamente, respecto de su artculo 23- consideramos oportuno llamar la atencin sobre
este particular. Se debe partir del criterio (vlido, desde cualquier punto de vista) segn el cual,
la LGAP en el extremo supracitado se vio tcitamente afectada, sto, por cuanto s naci a la
vida jurdica una nueva cartera ministerial. A continuacin nos permitimos transcribir el
contenido del artculo 1 de la Ley No. 7638.
ARTCULO 1.- Creacin
Crase el Ministerio de Comercio Exterior, cuyo acrnimo ser COMEX, como rgano
del Poder Ejecutivo.
Artculo 24.- La creacin, supresin o modificacin de los Ministerios se establecer por ley
distinta a la de presupuesto, sin perjuicio de las potestades de reglamentacin interna del Poder
Ejecutivo.
Artculo 251. El Presidente de la Repblica y el respectivo Ministro ejercern las atribuciones que
conjuntamente les seala la Constitucin Poltica y la ley.
2. Salvo lo que dispone la Constitucin Poltica respecto del Poder Ejecutivo, el Ministro ser el
rgano jerrquico superior del respectivo Ministerio, sin perjuicio de la potestad del Presidente de la
Repblica para avocar el conocimiento, conjuntamente con aqul, de cualquiera de los asuntos de su
competencia.
Artculo 26- El Presidente de la Repblica ejercer en forma exclusiva las siguientes atribuciones:
a) Las indicadas en la Constitucin Poltica;
b) Dirigir y coordinar la tareas de Gobierno y de la Administracin Pblica central en su total
conjunto, y hacer lo propio con la Administracin Pblica descentralizada;
c) Dirimir en va administrativa los conflictos entre los entes descentralizados y entre estos y la
Administracin Central del Estado;
(As interpretado por Resolucin de la Sala Constitucional No. 3855-93 de las 9:15 horas del
12 de agosto de 1993).
d) Resolver los conflictos de competencias que se presenten entre los Ministerios;
e) Encargar a un Vicepresidente o a un Ministro la atencin de otro Ministerio cuando no haya
Viceministro en caso de ausencia o incapacidad temporal del titular, o de asuntos determinados en
caso de abstencin o recusacin;
f) Convocar, presidir y levantar las reuniones del Consejo de Gobierno y dirigir sus deliberaciones;
g) Nombrar las comisiones auxiliares o de trabajo transitorias o permanentes que estime
necesarias; y
h) Las dems que sealen las leyes.
Artculo 271. Corresponder a los Ministros conjuntamente con el Presidente de la Repblica las atribuciones
que les seala la Constitucin y las leyes, y dirigir y coordinar la Administracin, tanto central como, en
su caso, descentralizada, del respectivo ramo.
2. Corresponder a ambos tambin apartarse de los dictmenes vinculantes para el Poder
Ejecutivo.
3. Corresponder a ambos, adems, transar y comprometer en rbitros los asuntos del ramo.
4. DEROGADO
(Derogado por el inc. p) del artculo 64 de la Ley No. 7495 de 3 de mayo de 1995).
Artculo 281. El Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo Ministerio.
2. Corresponder exclusivamente a los Ministros:
a) Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio;
b) Preparar y presentar al Presidente de la Repblica los proyectos de ley, decretos, acuerdos,
resoluciones, rdenes y dems actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones
atribuidas a su Ministerio;
c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el Presidente de la Repblica, los
proyectos de ley a que se refiere el inciso anterior;
d) Agotar la va administrativa, resolviendo recursos pertinentes, salvo ley que desconcentre dicha
potestad;
e) Resolver las contiendas que surjan entre los funcionarios u organismos de su Ministerio;
f) Plantear los conflictos de atribuciones con otros Ministerios o con las entidades
descentralizadas.
g) Disponer los gastos propios de los servicios de su Ministerio, dentro del importe de los crditos
autorizados, e instar del Ministerio de Hacienda el trmite de los pagos correspondientes;
h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su Ministerio;
i) Presentarse los ministros rectores de las instituciones cuyos presupuestos son dictaminados por
la Asamblea Legislativa, cada ao durante el mes de setiembre y en la fecha en que fueren
convocados, ante la Comisin Permanente de Asuntos Hacendarios de esta Asamblea, a rendir un
informe sobre la ejecucin del presupuesto de su institucin, correspondiente al ejercicio fiscal en
curso. En esa misma comparecencia, debern justificar el proyecto de presupuesto que se analiza
Artculo 551. Caso de que alguno de los miembros del rgano interponga recurso de revisin contra un
acuerdo, el mismo ser resuelto al conocerse el acta de esa sesin, a menos que, por tratarse de un
asunto que el Presidente juzgue urgente, prefiera conocerlo en sesin extraordinaria.
2. El recurso de revisin deber ser planteado a ms tardar al discutirse el acta, recurso que
deber resolverse en la misma sesin.
3. Las simples observaciones de forma, relativas a la redaccin de los acuerdos, no sern
consideradas para efectos del inciso anterior, como recursos de revisin.
Artculo 561. De cada sesin se levantar una acta, que contendr la indicacin de las personas asistentes,
as como las circunstancias de lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de la
deliberacin, la forma y resultado de la votacin y el contenido de los acuerdos.
2. Las actas se aprobarn en la siguiente sesin ordinaria. Antes de esa aprobacin carecern de
firmeza los acuerdos tomados en la respectiva sesin, a menos que los miembros presentes acuerden
su firmeza por votacin de dos tercios de la totalidad de los miembros del Colegio.
3. Las actas sern firmadas por el Presidente y por aquellos miembros que hubieren hecho
constar su voto disidente.
Artculo 571. Los miembros del rgano colegiado podrn hacer constar en el acta su voto contrario al
acuerdo adoptado y los motivos que lo justifiquen, quedando en tal caso exentos de las
responsabilidades que, en su caso, pudieren derivarse de los acuerdos.
2. Cuando se trate de rganos colegiados que hayan de formular dictmenes o propuestas, los
votos salvados se comunicarn junto con aquellos.
Artculo 581. Cabr recurso de revocatoria contra los acuerdos del rgano colegiado.
2. Cabr recurso de apelacin exclusivamente cuando otras leyes lo indiquen.
TTULO TERCERO
De la Competencia
CAPTULO PRIMERO
Origen, Lmites y Naturaleza
Artculo 591. La competencia ser regulada por ley siempre que contenga la atribucin de potestades de
imperio.
2. La distribucin interna de competencias, as como la creacin de servicios sin potestades de
imperio, se podr hacer por reglamento autnomo, pero el mismo estar subordinado a cualquier ley
futura sobre la materia.
3. Las relaciones entre rganos podrn ser reguladas mediante reglamento autnomo, que estar
tambin subordinado a cualquier ley futura.
Artculo 601. La competencia se limitar por razn del territorio, del tiempo, de la materia y del grado.
2. Se limitar tambin por la naturaleza de la funcin que corresponda a un rgano dentro del
procedimiento en que participa.
Artculo 611. Para determinar la competencia administrativa por razn del territorio sern aplicables las
normas respectivas de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en materia civil.
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CAPTULO SEGUNDO
De los Conflictos Administrativos
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 711. Los conflictos de competencia entre rganos del Poder Ejecutivo o de un mismo ente debern
ser resueltos de conformidad con las Secciones II y III de este Captulo, y no podrn ser llevados, en
ningn caso, a los Tribunales.
2. Con igual limitacin que la sealada en el prrafo anterior, los otros conflictos administrativos
entre rganos del Poder Ejecutivo o de un mismo ente, se resolvern por el superior jerrquico comn
de los rganos en conflicto, aplicando en lo dems las disposiciones de la Seccin IV de este
Captulo.
3. Los conflictos, incluso de competencia entre entes, sern resueltos de conformidad con la
Seccin IV de este Captulo, en la va administrativa, pero cada parte conservar su derecho a la
accin contenciosa pertinente.
4. Queda a salvo lo dispuesto en la Seccin V de este Captulo para los conflictos con los
interesados.
Artculo 72- Todo conflicto entre rganos o Ministerios deber quedar resuelto dentro del mes
posterior a su planteo. El superior jerrquico deber vigilar el procedimiento respectivo para garantizar
la celeridad que requiere la observancia de dicho trmino.
SECCIN SEGUNDA
De los Conflictos de Competencia Dentro de un mismo Ministerio
Artculo 731. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto, remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si depende del mismo Ministerio.
2. Si se considera igualmente incompetente el rgano que recibe el expediente, elevar este ante
el superior jerrquico comn, a fin de que decida el conflicto de competencia.
Artculo 74- El rgano que se estime competente para resolver un asunto de que conoce otro de
igual jerarqua dentro del mismo Ministerio, lo requerir de inhibicin; y si el requerido se considerare
competente, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 75- El inferior no podr sostener competencia con superior. Llegado el caso, se limitar a
exponerle las razones que tenga para estimar que le corresponde el conocimiento del asunto y el
superior resolver lo procedente, agregando la exposicin a sus antecedentes.
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SECCIN TERCERA
De los Conflictos de Competencia Entre Distintos Ministerios
Artculo 76- El rgano administrativo que se estima competente para la resolucin de un asunto
del que conoce un rgano de otro Ministerio, o que se estime incompetente para la resolucin del que
le ha sido sometido, y considere competente a un rgano de otro Ministerio, elevar el expediente
mediante resolucin fundada, al Ministerio de que depende, a fin de que decida si remite las
actuaciones o requiere de inhibicin, segn el caso, al otro Ministerio.
Artculo 77- Planteado el conflicto positivo o negativo de competencia, por considerarse
competente el otro Ministerio en el primer caso, o incompetente en el segundo, se elevarn las
actuaciones al Presidente de la Repblica, quien decidir el conflicto a la mayor brevedad.
SECCIN CUARTA
De los Conflictos Entre el Estado y Otros Entes, o Entre Estos
Artculo 78- Cuando surja un conflicto de competencia o de cualquier otra naturaleza entre un
Ministerio y una institucin descentralizada, o entre estas, la decisin corresponder al Presidente de
la Repblica.
(Interpretado por Resolucin de la Sala Constitucional No. 3855-93 de las 9:15 horas del 12
de agosto de 1993).
Artculo 791. El rgano que quiera plantear un conflicto deber exponerlo al jerarca correspondiente, con
expresin de pruebas y razones.
2. El jerarca podr libremente acoger o desechar la peticin dentro del octavo da despus de
recibida, comunicando su decisin al inferior.
3. Si la acoge la enviar al Presidente de la Repblica a la brevedad posible, modificndola en lo
que quisiere.
4. El Presidente dar audiencia por un mes a la otra parte y decidir en el plazo mximo de un
mes, pasada la audiencia dicha, haya sido contestada o no la audiencia.
5. Si se requiere la evacuacin de prueba, el Presidente dispondr de un mes ms para tal efecto.
Artculo 80- Si es el Estado el que plantea el conflicto se observar el mismo trmite anterior.
SECCIN QUINTA
De los Conflictos de Competencia Planteados por el Interesado
Artculo 81- Cuando un interesado estime incompetente a un rgano administrativo, podr
requerirle en cualquier momento para que declare su incompetencia.
Artculo 821. El rgano requerido de incompetencia deber pronunciarse dentro de los cinco das posteriores
al recibo del requerimiento.
2. Si acogiere la gestin se proceder de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 76, 79 u 82
segn el caso.
3. Si se estimare competente, su decisin ser recurrible en la va jerrquica por el procedimiento
usual.
4. Agotada la va jerrquica no cabr accin contenciosa contra la resolucin que fija la
competencia salvo el caso del artculo 71.3, pero dictada que sea la resolucin de fondo podr
plantearse la nulidad de esta por incompetencia del rgano que la dict.
5. La falta de decisin en trmino se considerar como denegacin tcita de la incompetencia.
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CAPTULO TERCERO
De la Distribucin y de los Cambios de la Competencia
SECCIN PRIMERA
De la Desconcentracin
Artculo 831. Todo rgano distinto del jerarca estar plenamente subordinado a este y al superior jerrquico
inmediato, salvo desconcentracin operada por ley o por reglamento.
2. La desconcentracin mnima se dar cuando el superior no pueda:
a) Avocar competencia del inferior; y
b) Revisar o sustituir la conducta del inferior, de oficio o a instancia de parte.
3. La desconcentracin ser mxima cuando el inferior est sustrado adems, a rdenes,
instrucciones o circulares del superior.
4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior har presumir la potestad de
avocar la misma y a la inversa.
5. Las normas que crean la desconcentracin mnima sern de aplicacin restrictiva en contra de
la competencia del rgano desconcentrado y las que crean la desconcentracin mxima sern de
aplicacin extendida en su favor.
SECCIN SEGUNDA
De los Cambios de Competencia en General
Artculo 84- Las competencias administrativas o su ejercicio podrn ser transferidas mediante:
a) Delegacin;
b) Avocacin;
c) Sustitucin del titular o de un acto;
d) Subrogacin; y
e) Suplencia.
Artculo 851. Toda transferencia de competencias externas de un rgano a otro o de un servidor pblico a
otro, tendr que ser autorizada por una norma expresa, salvo casos de urgencia.
2. En toda hiptesis, la norma que autoriza la transferencia deber tener rango igual o superior al
de la que crea la competencia transferida.
3. No podrn hacerse transferencias por virtud de prctica, uso o costumbre.
Artculo 86- No podrn transferirse las competencias de los rganos constitucionales de la
Administracin que estn regulados nicamente en la Constitucin.
Artculo 871. Toda transferencia de competencia deber ser temporal y salvo el caso de la suplencia y de la
sustitucin de rgano, claramente limitada en su contenido por el acto que le da origen.
2. Toda transferencia de competencia deber ser motivada, con las excepciones que seala esta
ley.
3. La violacin de los lmites indicados causar la invalidez tanto del acto origen de la
transferencia, como de los dictados en ejercicio de esta.
Artculo 88- Si en el curso de un expediente se transfiere legalmente la competencia a otro
rgano administrativo, con ste se continuar la causa, de oficio o a gestin de parte.
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SECCIN TERCERA
De la Delegacin
Artculo 891. Todo servidor podr delegar sus funciones propias en su inmediato inferior, cuando ambos
tengan funciones de igual naturaleza.
2. La delegacin no jerrquica o en diverso grado requerir de otra norma expresa que la autorice,
pero a la misma se aplicarn las reglas compatibles de esta Seccin.
3. No ser posible la delegacin cuando la competencia haya sido otorgada al delegante en razn
de su especfica idoneidad para el cargo.
4. La delegacin deber ser publicada en el Diario Oficial cuando sea para un tipo de acto y no
para un acto determinado.
Artculo 90- La delegacin tendr siempre los siguientes lmites:
a) La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por el rgano que la ha conferido;
b) No podrn delegarse potestades delegadas;
c) No podr hacerse una delegacin total ni tampoco de las competencias esenciales del rgano,
que le dan nombre o que justifican su existencia;
d) No podr hacerse delegacin sino entre rgano de la misma clase, por razn de la materia, del
territorio y de la naturaleza de la funcin; y
e) El rgano colegiado no podr delegar sus funciones, sino nicamente la instruccin de las
mismas, en el Secretario.
Artculo 91- El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado y podr
ser responsable con este por culpa en la vigilancia. Slo habr lugar a culpa en la eleccin cuando
sta haya sido discrecional.
Artculo 92- Se podr delegar la firma de resoluciones, en cuyo caso el delegante ser el nico
responsable y el delegado no podr resolver, limitndose a firmar lo resuelto por aqul.
SECCIN CUARTA
De la Avocacin
Artculo 93.1. El superior podr, incluso por razones de oportunidad, avocar la decisin de asuntos del
inmediato inferior cuando no haya recurso jerrquico contra la decisin de ste y en tal caso la
resolucin del superior agotar tambin la va administrativa.
2. La avocacin no crear subordinacin especial entre avocante y avocado.
3. El avocado no tendr ninguna vigilancia sobre la conducta del avocante ni es responsable por
sta.
4. Cuando se refiera a un tipo de negocio, y no a uno determinado, deber publicarse en el Diario
Oficial.
5. Tendr los mismos lmites de la delegacin en lo compatible.
6. La avocacin no jerrquica o de competencias de un rgano que no sea el inmediato inferior
requerir de otra ley que la autorice.
Artculo 94.- El rgano delegante podr avocar el conocimiento y decisin de cualquier asunto
concreto que corresponde decidir al inferior en virtud de la delegacin general.
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SECCIN QUINTA.
De la Suplencia y de la Subrogacin
Artculo 95.1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrn ser suplidas por el superior
jerrquico inmediato o por el suplente que se nombre.
2. Si el superior jerrquico no quisiere hacer la suplencia o transcurridos los meses de iniciado su
ejercicio por l, deber nombrarse al suplente de conformidad con la ley.
3. Si la plaza est cubierta por el rgimen especial del Servicio Civil el suplente ser nombrado de
conformidad con ste; si no lo est podr ser nombrado libremente.
Artculo 96.1. El suplente sustituir al titular para todo efecto legal, sin subordinacin ninguna, y ejercer las
competencias del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
2. Toda suplencia requerir el nombramiento del suplente, con la excepcin prevista en el artculo
anterior, en cuanto al superior jerrquico inmediato.
3. El nombramiento del suplente se har siempre dejando a salvo la potestad de nombrar un
nuevo titular, sin responsabilidad ninguna para la Administracin.
SECCIN SEXTA.
De la Sustitucin del Acto
Artculo 97.1. El superior podr sustituir al inmediato inferior cuando ste omita la conducta necesaria para el
cumplimiento de los deberes de su cargo, pese a la debida intimacin para que los cumpla, sin probar
justa causa al respecto.
2. Para hacer la intimacin bastar el envo de carta certificada al inferior con tres das de
anticipacin, advirtiendo la posibilidad de la sustitucin.
3. La sustitucin bien fundada ser justa causa de despido del inferior.
SECCIN STIMA
De la Sustitucin del Titular
Artculo 98.1. El Poder Ejecutivo, dentro del ramo correspondiente, podr remover y sustituir, sin
responsabilidad para el Estado, al inferior no jerrquico, individual o colegiado, del Estado o de
cualquier otro ente descentralizado, que desobedezca reiteradamente las directrices que aquel le haya
impartido sin dar explicacin satisfactoria al respecto, pese a las intimaciones recibidas. Cuando se
trate de directores de instituciones autnomas la remocin deber hacerla el Consejo de Gobierno.
2. El servidor o colegio sustituto tendr todas las potestades y atribuciones del titular ordinario,
pero deber usarlas para lo estrictamente indispensable al restablecimiento de la armona de la
normalidad administrativa, so pena de incurrir en nulidad.
3. Los actos del sustituto, en este caso, se reputarn propios del ente u rgano que ha sufrido la
sustitucin, para todo efecto legal.
4. La sustitucin regulada por este artculo crear un vnculo jerrquico entre el Poder Ejecutivo y
el sustituto, pero ninguna entre ste y el sustituto.
5. La sustitucin deber ser precedida por al menos tres intimaciones instando al inferior a
justificar su conducta y a cumplir.
6. El silencio del sustituido ser por s justa causa para la sustitucin.
7. Para hacer la intimacin bastar carta certificada, en los trminos sealados en el artculo
anterior.
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TTULO CUARTO
De las Relaciones Interorgnicas
CAPTULO PRIMERO
De la Relacin de Direccin
Artculo 99.1. Habr relacin de direccin cuando dos rganos de administracin activa tengan diversa
competencia por razn de la materia y uno de ellos pueda ordenar la actividad, pero no los actos, del
otro, imponindole las metas de la misma y los tipos de medios que habr de emplear para realizarlas,
dentro de una relacin de confianza incompatible con rdenes, instrucciones o circulares.
2. La jerarqua implicar la potestad de direccin, pero no a la inversa.
Artculo 100.1. Cuando un rgano tenga potestad de direccin sobre otro podr impartirle directrices, vigilar su
cumplimiento y sancionar con la remocin al titular que falte a las mismas en forma reiterada y grave,
sin justificar la inobservancia.
2. El rgano director no tendr como tal potestad jerrquica sobre el dirigido, y ste tendr en todo
caso discrecionalidad para aplicar las directrices de acuerdo con las circunstancias.
3. El rgano director tendr tambin potestad para coordinar al dirigido con otros, siempre dentro
de los lmites antes indicados.
CAPTULO SEGUNDO
De la Relacin Jerrquica
SECCIN PRIMERA
De la Relacin Jerrquica Propiamente
Artculo 101.- Habr relacin jerrquica entre superior e inferior cuando ambos desempeen
funciones de la misma naturaleza y la competencia del primero abarque la del segundo por razn del
territorio y de la materia.
Artculo 102.- El superior jerrquico tendr las siguientes potestades:
a) Dar rdenes particulares, instrucciones o circulares sobre el modo de ejercicio de las funciones
por parte del inferior, tanto en aspectos de oportunidad y conveniencia como de legalidad, sin otras
restricciones que las que se establezcan expresamente;
b) Vigilar la accin del inferior para constatar su legalidad y conveniencia, y utilizar todos los
medios necesarios o tiles para ese fin que no estn jurdicamente prohibidos;
c) Ejercer la potestad disciplinaria;
d) Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta del inferior a la ley y a la buena
administracin, revocndola, anulndola o reformndola de oficio, o en virtud de recurso
administrativo;
e) Delegar sus funciones y avocar las del inmediato inferior, as como sustituirlo en casos de
inercia culpable, o subrogarse a l ocupando temporalmente su plaza mientras no regrese o no sea
nombrado un nuevo titular, todo dentro de los lmites y condiciones sealados por esta ley; y
f) Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra ndole que se produzcan entre
rganos inferiores.
Artculo 103.1. El jerarca o superior jerrquico supremo tendr, adems, la representacin extrajudicial de la
Administracin Pblica en su ramo y el poder de organizar sta mediante reglamentos autnomos de
organizacin y de servicio, internos o externos, siempre que, en este ltimo caso, la actividad regulada
no implique el uso de potestades de imperio frente al administrado.
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2. Cuando a la par del rgano deliberante haya un gerente o funcionario ejecutivo, ste tendr la
representacin del ente o servicio.
3. El jerarca podr realizar, adems, todos los actos y contratos necesarios para el eficiente
despacho de los asuntos de su ramo.
Artculo 104.1. En silencio de la ley, el jerarca podr nombrar, disciplinar y remover a todos los servidores del
ente, de conformidad con los artculos 191, 192 de la Constitucin Poltica.
2. Cuando exista una articulacin entre un jerarca colegiado y otro unipersonal de tipo ejecutivo,
corresponder al primero nombrar a este ltimo, a sus suplentes y a los dems altos funcionarios del
ente que indique el reglamento, y corresponder al jerarca ejecutivo el nombramiento del resto del
personal.
Artculo 105.1. La potestad de ordenar y dirigir la conducta del inferior mediante rdenes, instrucciones o
circulares ser necesaria y suficiente para la existencia de la relacin jerrquica, salvo limitaciones
expresas del ordenamiento.
2. Las otras potestades arriba enumeradas podrn darse sin que exista la jerarqua, pero su
presencia har presumir sta, salvo que de la naturaleza de la situacin o de su rgimen de conjunto
se desprenda lo contrario.
Artculo 106.- De no excluirse expresamente, habr recurso jerrquico contra todo acto del
inferior, en los trminos de esta ley.
SECCIN SEGUNDA
Del Deber de Obediencia
Artculo 107.1. Todo servidor pblico estar obligado a obedecer las rdenes particulares, instrucciones o
circulares del superior, con las limitaciones que establece este Captulo.
2. El servidor no estar obligado a obedecer cuando el acto no provenga de un superior jerrquico
sea o no inmediato.
Artculo 108.1. Deber desobedecer el servidor cuando se presente cualquiera de las siguientes
circunstancias:
a) Que la orden tenga por objeto la realizacin de actos evidentemente extraos a la competencia
del inferior; y
b) Que el acto sea manifiestamente arbitrario, por constituir su ejecucin abuso de autoridad o
cualquier otro delito.
2. La obediencia en una cualquiera de estas circunstancias producir responsabilidad personal del
funcionario, tanto administrativo como civil, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda caber.
Artculo 109.1. Cuando no se presente ninguna de las circunstancias enumeradas en los dos artculos
anteriores el servidor deber obedecer aunque el acto del superior sea contrario al ordenamiento por
cualquier otro concepto, pero en este ltimo caso deber consignar y enviar por escrito sus objeciones
al jerarca, quien tendr la obligacin de acusar recibo.
2. El envo de las objeciones escritas salvar la responsabilidad del inferior, pero ste quedar
sujeto a inmediata ejecucin de lo ordenado.
3. Cuando la ejecucin inmediata pueda producir daos graves de imposible o difcil reparacin, el
inferior podr suspenderla, sujeto a responsabilidad disciplinaria y eventualmente civil o penal si las
causas justificantes resultaren inexistentes en definitiva.
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2. Sin perjuicio de lo que otras leyes establezcan para el servidor, considrase, en especial,
irregular desempeo de su funcin todo acto, hecho u omisin que por su culpa o negligencia
ocasione trabas u obstculos injustificados o arbitrarios a los administrados.
CAPTULO SEGUNDO
Del Funcionario de Hecho
Artculo 115.- Ser funcionario de hecho el que hace lo que el servidor pblico regular, pero sin
investidura o con una investidura invlida o ineficaz, an fuera de situaciones de urgencia o de
cambios ilegtimos de gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que no se haya declarado todava la ausencia o la irregularidad de la investidura, ni
administrativa ni jurisdiccionalmente; y
b) Que la conducta sea desarrollada en forma pblica, pacfica, continua y normalmente
acomodada a derecho.
Artculo 116.1. Los actos del funcionario de hecho sern vlidos aunque perjudiquen al administrado y aunque
ste tenga conocimiento de la irregularidad de la investidura de aqul.
2. La Administracin quedar obligada o favorecida ante terceros por virtud de los mismos.
Artculo 117.- No habr relacin de servicio entre el funcionario de hecho y la Administracin,
pero si el primero ha actuado de buena fe no estar obligado a devolver lo percibido de la
administracin en concepto de retribucin y, si nada ha recibido, podr recuperar los costos de su
conducta en la medida en que haya habido enriquecimiento sin causa, de la Administracin, segn las
reglas del derecho comn.
Artculo 118.1. El funcionario de hecho ser responsable ante la Administracin y ante los administrados por
los daos que cause su conducta.
2. La Administracin ser responsable ante los administrados por la conducta del funcionario de
hecho.
Artculo 119.- La responsabilidad penal del funcionario de hecho que fuere usurpador se regular
por el Cdigo Penal.
TTULO SEXTO
De los Actos Administrativos
CAPTULO PRIMERO
De la Clasificacin y Valor
Artculo 120.1. Para los efectos de clasificacin y valor, los actos de la Administracin se clasifican en externos
e internos, segn que vayan destinados o no al administrado; y en concretos y generales, segn que
vayan destinados o no a un sujeto identificado.
2. El acto concreto estar sometido en todo caso al general y el interno al externo, con la salvedad
contemplada en los artculo 126 y 127.
Artculo 121.1. Los actos se llamarn decretos cuando sean de alcance general y acuerdos cuando sean
concretos.
2. Los decretos de alcance normativo se llamarn tambin reglamentos o decretos reglamentarios.
3. Los acuerdos que decidan un recurso o reclamo administrativo se llamarn resoluciones.
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Artculo 122.1. Los actos internos carecern de valor ante el ordenamiento general del Estado en perjuicio del
particular, pero no en su beneficio.
2. En este ltimo caso el particular que los invoque deber aceptarlos en su totalidad.
3. La violacin de los reglamentos internos en perjuicio del particular causar la invalidez del acto
y eventualmente la responsabilidad del Estado y del servidor pblico, en los trminos de esta ley.
Artculo 123.1. Tendrn relevancia externa ante los administrados y los tribunales comunes, no obstante lo
dicho en el artculo anterior, los actos internos que estn regulados por ley, reglamento u otra norma
cualquiera del Estado.
2. Tendrn igual relevancia externa para los servidores de la Administracin los actos internos de
sta que afecten sus derechos en las relaciones de servicio entre ambos.
Artculo 124.- Los reglamentos, circulares, instrucciones y dems disposiciones administrativas
de carcter general no podrn establecer penas ni imponer exacciones, tasas, multas ni otras cargas
similares.
Artculo 125.1. Las instrucciones y circulares internas debern exponerse en vitrinas o murales en la oficina
respectiva durante un perodo mnimo de un mes y, compilarse en un repertorio o carpeta que deber
estar permanentemente a disposicin de los funcionarios y de los administrados.
2. La infraccin a la anterior clasificacin carecer de todo efecto, pero el desconocimiento del
valor y jerarqua de los actos arriba establecidos producir nulidad absoluta.
CAPTULO SEGUNDO
De los Actos que Agotan la Va Administrativa
Artculo 126.- Pondrn fin a la va administrativa los actos emanados de los siguientes rganos y
autoridades, cuando resuelvan definitivamente los recursos de reposicin o de apelacin previstos en
el Libro Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final:
a) Los del Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y Consejo de Gobierno, o, en su caso, los
del jerarca del respectivo Supremo Poder;
b) Los de los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas, cuando correspondan a la
competencia exclusiva o a la especialidad administrativa de las mismas, salvo que se otorgue por ley
algn recurso administrativo contra ellos;
c) Los de los rganos desconcentrados de la Administracin, o en su caso los del rgano superior
de los mismos, cuando correspondan a su competencia exclusiva y siempre que no se otorgue, por
ley o reglamento, algn recurso administrativo contra ellos; y
d) Los de los Ministros, Viceministros y cualesquiera otros rganos y autoridades, cuando la ley lo
disponga expresamente o niegue todo ulterior recurso administrativo contra ellos.
Artculo 127.- Cuando el agotamiento de la va administrativa se produzca en virtud de silencio u
otro acto presunto, la Administracin est siempre obligada a dictar resolucin expresa sobre el fondo
dentro de los plazos correspondientes, y an despus, en este caso sin perjuicio del silencio ni de las
responsabilidades consiguientes, dentro del ao previsto por el artculo 37.2 de la Ley Reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
CAPTULO TERCERO
De los Elementos y de la Validez
Artculo 128.- Ser vlido el acto administrativo que se conforme substancialmente con el
ordenamiento jurdico, incluso en cuanto al mvil del funcionario que lo dicta.
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Artculo 129.- El acto deber dictarse por el rgano competente y por el servidor regularmente
designado al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los trmites substanciales previstos
al efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
Artculo 130.1. El acto deber aparecer objetivamente como una manifestacin de voluntad libre y consciente,
dirigida a producir el efecto jurdico deseado para el fin querido por el ordenamiento.
2. El error no ser vicio del acto administrativo pero cuando recaiga sobre otros elementos del
mismo, la ausencia de stos viciar el acto, de conformidad con esta ley.
3. El dolo y la violencia viciarn el acto nicamente cuando constituyan desviacin de poder.
Artculo 131.1. Todo acto administrativo tendr uno o varios fines particulares a los cuales se subordinarn los
dems.
2. Los fines principales del acto sern fijados por el ordenamiento; sin embargo, la ausencia de ley
que indique los fines principales no crear discrecionalidad del administrador al respecto y el juez
deber determinarlos con vista de los otros elementos del acto y del resto del ordenamiento.
3. La persecucin de un fin distinto del principal, con detrimento de ste, ser desviacin de poder.
Artculo 132.1. El contenido deber de ser lcito, posible, claro y preciso y abarcar todas las cuestiones de
hecho y derecho surgidas del motivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes interesadas.
2. Deber ser, adems, proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo, cuando ambos se
hallen regulados.
3. Cuando el motivo no est regulado el contenido deber estarlo, aunque sea en forma imprecisa.
4. Su adaptacin al fin se podr lograr mediante la insercin discrecional de condiciones, trminos
y modos, siempre que, adems de reunir las notas del contenido arriba indicadas, stos ltimos sean
legalmente compatibles con la parte reglada del mismo.
Artculo 133.1. El motivo deber ser legtimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el acto.
2. Cuando no est regulado deber ser proporcionado al contenido y cuando est regulado en
forma imprecisa deber ser razonablemente conforme con los conceptos indeterminados empleados
por el ordenamiento.
Artculo 134.1. El acto administrativo deber expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las
circunstancias exijan forma diversa.
2. El acto escrito deber indicar el rgano agente, el derecho aplicable, la disposicin, la fecha y la
firma, mencionando el cargo del suscriptor.
Artculo 135.1. Cuando deba dictarse una serie de actos de la misma naturaleza, tales como nombramientos,
permisos, licencias, etc., podrn refundirse en un slo documento que especificar las personas y
otras circunstancias que individualicen cada uno de los actos, y slo dicho documento llevar la firma
de rigor.
2. Los actos a que se refiere el artculo anterior sern considerados a todos los efectos, tales
como notificaciones e impugnaciones, etc., como actos administrativos diferenciados.
Artculo 136.1. Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus fundamentos:
a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos subjetivos;
b) Los que resuelvan recursos;
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c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos;
d) Los de suspensin de actos que hayan sido objeto del recurso;
e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y
f) Los que deban serlo en virtud de ley.
2. La motivacin podr consistir en la referencia explcita o inequvoca a los motivos de la peticin
del administrado, o bien a propuestas, dictmenes o resoluciones previas que hayan determinado
realmente la adopcin del acto, a condicin de que se acompae su copia.
Artculo 137.- Los comportamientos y actividades materiales de la Administracin que tengan un
sentido unvoco y que sean incompatibles con una voluntad diversa, servirn para expresar el acto,
salvo que la naturaleza o circunstancia de ste exijan manifestacin expresa.
Artculo 138.- El acto podr expresarse a travs de otro que lo implique necesariamente, en cuyo
caso tendr existencia jurdica propia.
Artculo 139.- El silencio de la administracin no podr expresar su voluntad salvo ley que
disponga lo contrario.
CAPTULO CUARTO
De la Eficacia
SECCIN PRIMERA
De la Eficacia en General
Artculo 140.- El acto administrativo producir su efecto despus de comunicado al administrado,
excepto si le concede nicamente derechos, en cuyo caso lo producir desde que se adopte.
Artculo 141.1. Para ser impugnable, administrativa o jurisdiccionalmente, el acto deber ser eficaz. En todo
caso, la debida comunicacin ser el punto de partida para los trminos de impugnacin del acto
administrativo.
2. Si el acto es indebidamente puesto en ejecucin antes de ser eficaz o de ser comunicado, el
administrado podr optar por considerarlo impugnable desde que tome conocimiento del inicio de la
ejecucin.
Artculo 142.1. El acto administrativo producir efecto en contra del administrado nicamente para el futuro,
con las excepciones que se dirn.
2. Para que produzca efecto hacia el pasado a favor del administrado se requerir que desde la
fecha sealada para el inicio de su efecto existan los motivos para su adopcin, y que la retroaccin
no lesione derechos o intereses de terceros de buena fe.
Artculo 143.- El acto administrativo tendr efecto retroactivo en contra del administrado cuando
se dicte para anular actos absolutamente nulos que favorezcan a ste; o para consolidar, hacindolos
vlidos o eficaces, actos que lo desfavorezcan.
Artculo 144.1. El acto administrativo no podr surtir efecto ni ser ejecutado en perjuicio de derechos subjetivos
de terceros de buena fe, salvo disposicin expresa o inequvoca en contrario del ordenamiento.
2. Toda lesin causada por un acto a derechos subjetivos de terceros de buena fe deber ser
indemnizada en su totalidad, sin perjuicio de la anulacin procedente.
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Artculo 145.1. Los efectos del acto administrativo podrn estar sujetos a requisitos de eficacia, fijados por el
mismo acto o por el ordenamiento.
2. Los requisitos de eficacia producirn efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo, salvo
disposicin expresa en contrario del ordenamiento.
3. Cuando el acto requiera autorizacin de otro rgano la misma deber ser previa.
4. Cuando el acto requiera aprobacin de otro rgano, mientras sta no se haya dado, aqul no
ser eficaz, ni podr comunicarse, impugnarse, ni ejecutarse.
SECCIN SEGUNDA
De la Ejecutoriedad
Artculo 146.1. La Administracin tendr potestad de ejecutar por s, sin recurrir a los Tribunales, los actos
administrativos eficaces, vlidos o anulables, an contra la voluntad o resistencia del obligado, sujeta
a la responsabilidad que pudiera resultar.
2. El empleo de los medios de ejecucin administrativa se har sin perjuicio de las otras
responsabilidades en que incurra el administrado por su rebelda.
3. No proceder la ejecucin administrativa de los actos ineficaces o absolutamente nulos y la
misma, de darse, producir responsabilidad penal del servidor que la haya ordenado, sin perjuicio de
las otras resultantes.
4. La ejecucin en estas circunstancias se reputar como abuso de poder.
Artculo 147.- Los derechos de la Administracin provenientes de su capacidad de derecho
pblico sern tambin ejecutivos por los mismos medios que esta Ley seala para la ejecucin de los
actos administrativos.
Artculo 148.- Los recursos administrativos no tendrn efecto suspensivo de la ejecucin, pero el
servidor que dict el acto, su superior jerrquico o la autoridad que decide el recurso, podrn
suspender la ejecucin cuando la misma pueda causar perjuicios graves o de imposible o difcil
reparacin.
Artculo 149.1. Los medios de la ejecucin administrativa sern los siguientes:
a) Ejecucin forzada mediante apremio sobre el patrimonio del administrado, cuando se trate de
crdito lquido de la Administracin, todo con aplicacin de las normas pertinentes del Cdigo de
Procedimientos Civiles sobre embargo y remate, con la salvedad de que el ttulo ejecutivo podr ser la
certificacin del acto constitutivo del crdito expedida por el rgano competente para ordenar la
ejecucin;
b) Ejecucin substitutiva, cuando se trate de obligaciones cuyo cumplimiento puede ser logrado
por un tercero en lugar de obligado, en cuyo caso las costas de la ejecucin sern a cargo de ste y
podrn serle cobradas segn el procedimiento sealado en el inciso anterior; y
c) Cumplimiento forzoso, cuando la obligacin sea personalsima, de dar, de hacer o de tolerar o
no hacer, con la alternativa de convertirla en daos y perjuicios a prudencial criterio de la
Administracin, cobrables mediante el procedimiento sealado en el inciso a).
2. En caso de cumplimiento forzoso la Administracin obtendr el concurso de la polica y podr
emplear la fuerza pblica dentro de los lmites de lo estrictamente necesario. La Administracin podr
a este efecto decomisar bienes y clausurar establecimientos mercantiles.
Artculo 150.1. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la debida comunicacin del acto principal, so
pena de responsabilidad.
2. Deber hacerse preceder de dos intimaciones consecutivas, salvo caso de urgencia.
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CAPTULO SEXTO
De las Nulidades
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 158.1. La falta o defecto de algn requisito del acto administrativo, expresa o implcitamente exigido
por el ordenamiento jurdico constituir un vicio de ste.
2. Ser invlido el acto substancialmente disconforme con el ordenamiento jurdico.
3. Las causas de invalidez podrn ser cualesquiera infracciones substanciales del ordenamiento,
incluso las de normas no escritas.
4. Se entendern incorporadas al ordenamiento, para este efecto, las reglas tcnicas y cientficas
de sentido unvoco y aplicacin exacta, en las circunstancias del caso.
5. Las infracciones insustanciales no invalidarn el acto pero podrn dar lugar a responsabilidad
disciplinaria del servidor agente.
Artculo 159.1. La nulidad del acto podr sobrevenir por la desaparicin de una de las condiciones exigidas por
el ordenamiento para su adopcin, cuando la permanencia de dicha condicin sea necesaria para la
existencia de la relacin jurdica creada, en razn de la naturaleza de la misma o por disposicin de
ley.
2. En este caso la declaracin de nulidad surtir efecto a partir del hecho que la motive.
Artculo 160.- El acto discrecional ser invlido, adems, cuando viole reglas elementales de
lgica, de justicia o de conveniencia, segn lo indiquen las circunstancias de cada caso.
Artculo 161.- No sern impugnables ni anulables por incompetencia relativa, vicio de forma en la
manifestacin ni desviacin de poder, los actos reglados en cuanto a motivo y contenido.
Artculo 162.- El recurso administrativo bien fundado por un motivo existente de legalidad, har
obligatoria la anulacin del acto.
Artculo 163.1. Los vicios propios de la ejecucin del acto invlido se impugnarn por aparte de los que afecten
el acto.
2. Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn conjuntamente con el acto, salvo
que aquellos sean, a su vez, actos con efecto propio.
3. Los vicios de los actos de contralor o, en general, de los que afecten la eficacia del acto en
forma desfavorable a ste, se impugnarn por aparte.
Artculo 164.1. La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del invlido.
2. La invalidez parcial del acto no implicar la de las dems partes del mismo que sean
independientes de aquella.
SECCIN SEGUNDA
De las Clases de Nulidad
Artculo 165.- La invalidez podr manifestarse como nulidad absoluta o relativa, segn la
gravedad de la violacin cometida.
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Artculo 166.- Habr nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o varios de sus
elementos constitutivos, real o jurdicamente.
Artculo 167.- Habr nulidad relativa del acto cuando sea imperfecto uno de sus elementos
constitutivos, salvo que la imperfeccin impida la realizacin del fin, en cuyo caso la nulidad ser
absoluta.
Artculo 168.- En caso de duda sobre la existencia o calificacin e importancia del vicio deber
estarse a la consecuencia ms favorable a la conservacin del acto.
SECCIN TERCERA
De la Nulidad Absoluta
Artculo 169.- No se presumir legtimo el acto absolutamente nulo, ni se podr ordenar su
ejecucin.
Artculo 170.1. El ordenar la ejecucin del acto absolutamente nulo producir responsabilidad civil de la
Administracin, y civil, administrativa y eventualmente penal del servidor, si la ejecucin llegare a tener
lugar.
2. La ejecucin por obediencia del acto absolutamente nulo se regir por las reglas generales
pertinentes a la misma.
Artculo 171.- La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto puramente declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, todo sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe.
Artculo 172.- El acto absolutamente nulo no se podr arreglar a derecho ni por saneamiento, ni
por convalidacin.
Artculo 173.1.- Cuando la nulidad absoluta de un acto declaratorio de derechos fuere evidente y
manifiesta, podr ser declarada por la Administracin en la va administrativa, sin necesidad de
recurrir al contencioso de lesividad sealado en los artculos 10 y 35 de la Ley Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, No. 3667, de 12 de marzo de 1966, previo dictamen
favorable de la Procuradura General de la Repblica. Cuando la nulidad versare sobre actos
administrativos relacionados directamente con el proceso presupuestario o la contratacin
administrativa, la Contralora General de la Repblica deber rendir el dictamen favorable.
2.- Cuando se tratare de la administracin del Estado, el rgano constitucional superior
que emiti el respectivo acto deber declarar la nulidad. En los actos del Poder Ejecutivo, el
Ministro del ramo designar al rgano director del procedimiento administrativo. Si se tratare de
otros entes pblicos o Poderes del Estado, deber declarar la nulidad cada jerarca
administrativo. Contra lo resuelto por ellos, solo cabr recurso de reconsideracin o reposicin.
Con la resolucin de los recursos se dar por agotada la va administrativa.
3.- Antes de anular los actos referidos en este artculo, el acto final debe estar precedido
por un procedimiento administrativo ordinario, en el que se hayan observado los principios y las
garantas del debido proceso y se haya brindado audiencia a todas las partes involucradas.
4.- En los casos anteriores, el dictamen deber pronunciarse expresamente sobre el
carcter absoluto, manifiesto y evidente de la nulidad.
5.- La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo caducar en cuatro aos.
6.- La anulacin administrativa de un acto contra lo dispuesto en este artculo, sea por
omisin de las formalidades previstas o por no ser la nulidad absoluta, evidente y manifiesta,
ser absolutamente nula. Adems, la Administracin estar obligada a pagar las costas, los
daos y perjuicios, sin mengua de las responsabilidades personales del servidor agente,
conforme al segundo prrafo del artculo 199.
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TTULO STIMO
De la Responsabilidad de la Administracin y del Servidor Pblico
CAPTULO PRIMERO
De la responsabilidad de la Administracin
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 190.1. La Administracin responder por todos los daos que cause su funcionamiento legtimo o
ilegtimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la vctima o hecho de un tercero.
2. La Administracin ser responsable de conformidad con este artculo, an cuando no pueda
serlo en virtud de las secciones siguientes de este Captulo, pero la responsabilidad por acto lcito o
funcionamiento normal, se dar nicamente segn los trminos de la Seccin Tercera siguiente.
SECCIN SEGUNDA
De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta Ilcita
Artculo 191.- La Administracin deber reparar todo dao causado a los derechos subjetivos
ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeo de los deberes del cargo o con
ocasin del mismo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, an cuando sea para fines o
actividades o actos extraos a dicha misin.
Artculo 192.- La Administracin ser tambin responsable en las anteriores condiciones cuando
suprima o limite derechos subjetivos usando ilegalmente sus potestades para ello.
Artculo 193.- DEROGADO.(DEROGADO por el artculo 111 de la Ley de Contratacin Administrativa No. 7494 de 2 de
mayo de 1995).
SECCIN TERCERA
De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta Lcita
Artculo 194.1. La Administracin ser responsable por sus actos lcitos y por su funcionamiento normal
cuando los mismos causen dao a los derechos del administrado en forma especial, por la pequea
proporcin de afectados o por la intensidad excepcional de la lesin.
2. En este caso la indemnizacin deber cubrir el valor de los daos al momento de su pago, pero
no el lucro cesante.
3. El Estado ser responsable por los daos causados directamente por una ley, que sean
especiales de conformidad con el presente artculo.
Artculo 195.- Ni el Estado ni la Administracin sern responsables, aunque causen un dao
especial en los anteriores trminos, cuando el inters lesionado no sea legtimo o sea contrario al
orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres, an si dicho inters no estaba expresamente
prohibido antes o en el momento del hecho daoso.
SECCIN CUARTA
Del Rgimen Comn de la Responsabilidad
Artculo 196.- En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable e individualizable en
relacin con una persona o grupo.
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Artculo 197.- Cabr responsabilidad por el dao de bienes puramente morales, lo mismo que por
el padecimiento moral y el dolor fsico causados por la muerte o por la lesin inferida,
respectivamente.
Artculo 198.- El derecho de reclamar la indemnizacin a la Administracin prescribir en cuatro
aos, contados a partir del hecho que motiva la responsabilidad.
El derecho de reclamar la indemnizacin contra los servidores pblicos prescribir en cuatro
aos desde que se tenga conocimiento del hecho daoso.
(As reformado por el artculo 1 de la Ley No.7611 de 12 de julio de 1996).
NOTA: de acuerdo con el Transitorio de la indicada ley No. 7611, con respecto a los plazos
de prescripcin, los procesos iniciados en sede administrativa y judicial a la entrada en
vigencia de esta ley, se regirn conforme a la legislacin anterior, es decir, tomando el plazo de
prescripcin de tres aos.
CAPTULO SEGUNDO
De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
SECCIN PRIMERA
De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
Artculo 199.1. Ser responsable personalmente ante terceros el servidor pblico que haya actuado con dolo o
culpa grave en el desempeo de sus deberes o con ocasin del mismo, aunque slo haya utilizado los
medios y oportunidades que le ofrece el cargo.
2. Estar comprendido en tales casos el funcionario que emitiere actos manifiestamente ilegales, y
el que los obedeciere de conformidad con esta ley.
3. Habr ilegalidad manifiesta, entre otros casos, cuando la Administracin se aparte de
dictmenes u opiniones consultivos que pongan en evidencia la ilegalidad, si posteriormente se llegare
a declarar la invalidez del acto por las razones invocadas por el dictamen.
4. La calificacin de la conducta del servidor para los efectos de este artculo se har sin perjuicio
de la solidaridad de responsabilidades con la Administracin frente al ofendido.
Artculo 200.1. Siempre que se declare la invalidez de actos administrativos, la autoridad que la resuelva
deber pronunciarse expresamente sobre si la ilegalidad era manifiesta o no, en los trminos de
artculo 199.
2. En caso afirmativo, deber iniciar de oficio el procedimiento que corresponda para deducir las
responsabilidades consiguientes.
Artculo 201.- La Administracin ser solidariamente responsable con su servidor ante terceros
por los daos que ste cause en las condiciones sealadas por esta ley.
Artculo 202.1. El administrado o tercero nunca tendr derecho a ms de una indemnizacin plenaria por el
dao recibido, y la Administracin o el servidor pblico culpable podr rebajar de su deuda lo pagado
por el otro, a efecto de evitar que la vctima cobre lo mismo dos veces.
2. El pago hecho podr hacerse valer por va de accin o de excepcin.
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SECCIN SEGUNDA
De la Distribucin Interna de Responsabilidades
Artculo 203.1. La Administracin deber recobrar plenariamente lo pagado por ella para reparar los daos
causados a un tercero por dolo o culpa grave de su servidor, tomando en cuenta la participacin de
ella en la produccin del dao, si la hubiere.
2. La recuperacin deber incluir tambin los daos y perjuicios causados a la Administracin por
la erogacin respectiva.
Artculo 204.1. La accin de la Administracin contra el servidor culpable en los anteriores trminos ser
ejecutiva y podr darse lo mismo si el pago hecho a la vctima es voluntario que si es ejecucin de un
fallo.
2. En ambos casos servir como ttulo ejecutivo contra el servidor culpable la certificacin o
constancia del adeudo que expida la Administracin, pero cuando haya sentencia por suma lquida la
certificacin deber coincidir so pena de perder su valor ejecutivo.
Artculo 205.1. Cuando el dao haya sido producido por la Administracin y el servidor culpable, o por varios
servidores, debern distribuirse las responsabilidades entre ellos de acuerdo con el grado de
participacin de cada uno, aun cuando no todos sean parte en el juicio.
2. Para este efecto deber citarse, a ttulo de parte, a todo el que aparezca de los autos como
responsable por el dao causado.
Artculo 206.1. La sentencia que se dictare en su caso pasar en autoridad de cosa juzgada, pero no tendr
efecto respecto de los que no hayan sido citados como parte, aunque su participacin en los hechos
haya sido debatida en el juicio y considerada en la sentencia.
2. El servidor accionado que no haya sido citado como parte en el juicio de responsabilidad podr
discutir no slo la cuanta de la obligacin resarcitoria sino tambin su existencia.
Artculo 207.- Vencidos los plazos de prescripcin a que se refiere el artculo 198 de esta ley, el
Estado no har reclamaciones a sus agentes por daos y perjuicios.
(As reformado por el artculo 1 de la Ley No. 7611 de 12 de julio de 1996)
Artculo 208.- Cuando se condene al Estado a reconocer indemnizaciones en favor de terceros
por los actos de sus funcionarios, el trmino de prescripcin para iniciar el procedimiento
administrativo en contra de sus agentes ser de un ao, contado a partir de la firmeza de la sentencia
que fij la cantidad por pagar.
(As reformado por el artculo 1 de la Ley No. 7611 de 12 de julio de 1996)
Artculo 209.1. El Ministro del cual depende el agente ser personalmente responsable, en lo civil, por el pleno
cumplimiento de lo dispuesto en los artculos precedentes.
2. Si los responsables fuesen el Presidente de la Repblica y el Ministro, incumbir a la
Contralora General de la Repblica velar por el cumplimiento de los artculos anteriores, tambin bajo
responsabilidad civil de sus titulares.
Artculo 210.1. El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por todos los daos que cause a
sta por dolo o culpa grave, aunque no se haya producido un dao a tercero.
2. Para hacer efectiva esta responsabilidad se aplicaran los artculos anteriores, con las
salvedades que procedan.
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3. La accin de recuperacin ser ejecutiva y el ttulo ser la certificacin sobre el monto del dao
expedida por el jerarca del ente respectivo.
SECCIN TERCERA
De la Responsabilidad Disciplinaria del Servidor
Artculo 211.1. El servidor pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones, actos o
contratos opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del
rgimen disciplinario ms grave previsto por otras leyes.
2. El superior responder tambin disciplinariamente por los actos de sus inmediatos inferiores,
cuando l y estos ltimos hayan actuado con dolo o culpa grave.
3. La sancin que corresponda no podr imponerse sin formacin previa de expediente, con
amplia audiencia al servidor para que haga valer sus derechos y demuestre su inocencia.
Artculo 212.- Cuando el incumplimiento de la funcin se haya realizado en ejercicio de una
facultad delegada, el delegante ser responsable si ha incurrido en culpa grave en la vigilancia o en la
eleccin del delegado.
Artculo 213.- A los efectos de determinar la existencia y el grado de la culpa o negligencia del
funcionario, al apreciar el presunto vicio del acto al que se opone, o que dicta o ejecuta, deber
tomarse en cuenta la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendindose que
cuanto mayor sea la jerarqua del funcionario y ms tcnicas sus funciones, en relacin al vicio del
acto, mayor es su deber de conocerlo y apreciarlo debidamente.
LIBRO SEGUNDO
Del Procedimiento Administrativo
TTULO PRIMERO
Principios Generales
CAPTULO NICO
Artculo 214.1. El procedimiento administrativo servir para asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines
de la Administracin; con respeto para los derechos subjetivos e intereses legtimos del administrado,
de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
2. Su objeto ms importante es la verificacin de la verdad real de los hechos que sirven de
motivo al acto final.
Artculo 215.1. El trmite que regula esta ley, se aplicar cuando el acto final haya de producir efectos en la
esfera jurdica de otras personas.
2. El jerarca podr regular discrecionalmente los procedimientos internos, pero deber respetar
esta ley.
Artculo 216.1. La Administracin deber adoptar sus resoluciones dentro del procedimiento con estricto apego
al ordenamiento y, en el caso de las actuaciones discrecionales, a los lmites de racionalidad y
razonabilidad implcitos en aqul.
2. El rgano administrativo deber actuar, adems, sujeto a las rdenes, circulares e instrucciones
del superior jerrquico, dentro de los lmites de esta Ley.
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Artculo 217.- Las partes tendrn derecho a conocer el expediente con las limitaciones de esta
Ley y a alegar sobre lo actuado para hacer valer sus derechos o intereses, antes de la decisin final,
de conformidad con la ley.
Artculo 218.- Las partes tendrn derecho a una comparecencia oral y privada con la
Administracin, en que se ofrecer y recibir en lo posible toda la prueba, siempre que la decisin final
pueda causar daos graves a alguna o a todas aquellas, de conformidad con la ley.
Artculo 219.1. La Administracin podr prescindir excepcionalmente de los trmites de audiencia y
comparecencia sealados por los artculos 217 y 218, nicamente cuando lo exija la urgencia para
evitar daos graves a las personas o de imposible reparacin en las cosas.
2. La omisin injustificada de dichos trmites causar indefensin y la nulidad de todo lo actuado
posteriormente.
Artculo 220.- El derecho de defensa deber ser ejercido por el administrado en forma razonable.
La Administracin podr excepcionalmente limitar su intervencin a lo prudentemente necesario y, en
caso extremo exigirle el patrocinio o representacin de un abogado, sin llegar a la supresin de los
derechos de audiencia y defensa antes consagrados, fuera del caso de urgencia previsto por el
artculo 219.
Artculo 221.- En el procedimiento administrativo se debern verificar los hechos que sirven de
motivo al acto final en la forma ms fiel y completa posible, para lo cual el rgano que lo dirige deber
adoptar todas las medidas probatorias pertinentes o necesarias, an si no han sido propuestas por las
partes y an en contra de la voluntad de stas ltimas.
Artculo 222.1. El impulso del procedimiento administrativo se realizar de oficio, sin perjuicio del que puedan
darle las partes.
2. La inercia de la Administracin no excusar la del administrado, para efectos de caducidad del
procedimiento.
Artculo 223.1. Slo causar nulidad de lo actuado la omisin de formalidades substanciales del procedimiento.
2. Se entender como sustancia la formalidad cuya realizacin correcta hubiera impedido o
cambiado la decisin final en aspectos importantes, o cuya omisin causare indefensin.
Artculo 224.- Las normas de este libro debern interpretarse en forma favorable a la admisin y
decisin final de las peticiones de los administrados, pero el informalismo no podr servir para
subsanar nulidades que son absolutas.
Artculo 225.1. El rgano deber conducir el procedimiento con la intencin de lograr un mximo de celeridad y
eficiencia, dentro del respeto al ordenamiento y a los derechos e intereses del administrado.
2. Sern responsables la Administracin y el servidor por cualquier retardo grave e injustificado.
Artculo 226.1. En casos de urgencia y para evitar daos graves a las personas o irreparables a las cosas,
podr prescindirse de una o de todas las formalidades del procedimiento e incluso crearse un
procedimiento substitutivo especial.
2. El juez podr fiscalizar al efecto no slo la materialidad de los hechos que motivan la urgencia
sino su gravedad y proporcionalidad en relacin con la dispensa o la sustitucin de trmites operadas.
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Artculo 227.1. El rgano director resolver todas las cuestiones previas surgidas durante el curso del
procedimiento, aunque entren en la competencia de otras autoridades administrativas; pero deber
consultarlas a stas inmediatamente despus de surgida la cuestin y el rgano consultado deber
dictaminar en el trmino de tres das.
2. La resolucin sobre cuestiones previas surtir efecto nicamente dentro del expediente y para
los fines del mismo.
Artculo 228.- La Administracin deber dar cumplimiento a los actos administrativos firmes, a
cuyo efecto sern aplicables las disposiciones del captulo de ejecucin de sentencias de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 229.1. El presente Libro regir los procedimientos de toda la Administracin, salvo disposicin que se
le oponga.
2. En ausencia de disposicin expresa de su texto, se aplicarn supletoriamente, en lo que fueren
compatibles, los dems Libros de esta ley, la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, las dems normas, escritas y no escritas, con rango legal o reglamentario, del
ordenamiento administrativo y, en ltimo trmino, el Cdigo de Procedimiento Civiles, la Ley Orgnica
del Poder Judicial y el resto del Derecho comn.
TTULO SEGUNDO
De la Abstencin y Recusacin
CAPTULO NICO
Artculo 230.1. Sern motivos de abstencin los mismos de impedimento y recusacin que se establecen en la
Ley Orgnica del Poder Judicial y, adems, los que resultan del artculo 102 de la Ley de la
Administracin Financiera de la Repblica.
2. Los motivos de abstencin se aplicarn al rgano director, al de la alzada y a las dems
autoridades o funcionarios que intervengan auxilindolos o asesorndolos en el procedimiento.
3. Sin embargo, cuando los motivos concurran en un miembro de un rgano colegiado, la
abstencin no se har extensiva a los dems miembros, salvo casos calificados en que stos la
consideren procedente.
Artculo 231.1. La autoridad o funcionario director del procedimiento en quien se d algn motivo de
abstencin, pondr razn de ello y remitir el expediente al superior de la alzada, quien resolver
dentro de tercer da.
2. Si el superior no acogiere la abstencin, devolver el expediente, para que el funcionario
contine conociendo del mismo.
3. Si la abstencin fuere declarada procedente, el superior sealar en el mismo acto al
funcionario sustituto, que habr de ser de la misma jerarqua del funcionario inhibido.
4. Si no hubiere funcionario de igual jerarqua al inhibido, el conocimiento corresponder al
superior inmediato.
Artculo 232.1. Cuando el motivo de abstencin afectare al rgano de la alzada, se proceder en la forma
prevista por el artculo anterior, pero la resolucin corresponder al superior jerrquico respectivo.
2. Si no hubiera superior jerrquico, resolver el Presidente de la Repblica.
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TTULO TERCERO
De las Formalidades del Procedimiento
CAPTULO PRIMERO
De la Comunicacin de los Actos de Procedimientos
Artculo 239.- Todo acto de procedimiento que afecte derechos o intereses de las partes o de un
tercero, deber ser debidamente comunicado al afectado, de conformidad con esta Ley.
Artculo 240.1.- Se comunicarn por publicacin los actos generales y por notificacin los concretos.
2.- Cuando un acto general afecte particularmente a persona cuyo lugar para notificaciones est
sealado en el expediente o sea conducido por la Administracin, el acto deber serle tambin
notificado.
Artculo 241.1. La publicacin no puede normalmente suplir la notificacin.
2. Cuando se ignore o est equivocado el lugar para notificaciones al interesado por culpa de ste,
deber comunicrsele el acto por publicacin, en cuyo caso la comunicacin se tendr por hecha
cinco das despus de sta ltima.
3. Igual regla se aplicar para la primera notificacin en un procedimiento, si no constan en el
expediente la residencia, lugar de trabajo o cualquier otra direccin exacta del interesado, por
indicacin de la Administracin o de una cualquiera de las partes; caso opuesto, deber notificarse.
4. La publicacin que suple la notificacin se har por tres veces consecutivas en el Diario Oficial
y los trminos se contarn a partir de la ltima.
Artculo 242.- Cuando la publicacin supla la notificacin se har en una seccin especial del
Diario Oficial denominada "Notificaciones", clasificada por Ministerios y entes.
Artculo 243.1. La notificacin podr hacerse personalmente o por medio de telegrama o carta certificada
dirigida al lugar sealado para notificaciones. Si no hubiere sealamiento al efecto hecho por la parte
interesada, la notificacin deber hacerse en la residencia, lugar de trabajo o direccin del interesado,
si constan en el expediente por indicacin de la Administracin o de una cualquiera de las partes.
2. En el caso de notificacin personal servir como prueba el acta respectiva firmada por el
interesado y el notificador o, si aqul no ha querido firmar, por este ltimo dejando constancia de ello.
3. Cuando se trate de telegrama o carta certificada la notificacin se tendr por hecha con la
boleta de retiro o el acta de recibo firmada por quien hace la entrega.
Artculo 244.1. Cuando sean varias las partes o los destinatarios del acto, el mismo se comunicar a todos
salvo si actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un solo domicilio para
notificaciones, en cuyo caso stas se harn en la direccin nica correspondiente.
2. Si una sola parte tiene varios apoderados, ser notificada una sola vez, en la oficina sealada
de primera.
Artculo 245.- La notificacin contendr el texto ntegro del acto con indicacin de los recursos
procedentes, del rgano que los resolver, de aqul ante el cual deben interponerse y del plazo para
interponerlos.
Artculo 246.- La publicacin que supla la notificacin contendr en relacin lo mismo que sta
contiene literalmente.
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Artculo 247.1. La comunicacin hecha por un medio inadecuado, o fuera del lugar debido, u omisa en cuanto a
una parte cualquiera de la disposicin del acto, ser absolutamente nula y se tendr por hecha en el
momento en que gestione la parte o el interesado, dndose por enterado, expresa o implcitamente,
ante el rgano director competente.
2. La comunicacin defectuosa por cualquier otra omisin ser relativamente nula y se tendr por
vlida y bien hecha si la parte o el interesado no gestionan su anulacin dentro de los diez das
posteriores a su realizacin.
3. No convalidarn la notificacin relativamente nula las gestiones de otra ndole dentro del plazo
indicado en el prrafo anterior.
CAPTULO SEGUNDO
De las Citaciones
Artculo 248.1. El rgano que dirige el procedimiento podr citar a las partes o a cualquier tercero para que
declare o realice cualquier acto necesario para el desenvolvimiento normal del procedimiento o para
su decisin final.
2. El citado podr hacerse venir por la fuerza pblica, si no compareciere a la primera citacin.
3. Podr comparecer tambin por medio de apoderado, a no ser que expresamente se exija la
comparecencia personal.
Artculo 249.1. En la citacin ser necesario indicar:
a) El nombre y direccin del rgano que cita;
b) Nombre y apellidos conocidos de la persona citada;
c) El asunto a que se refiere la citacin, la calidad en que se cita a la persona y el fin para el cual
se la cita;
d) Si el citado debe comparecer personalmente o puede hacerlo por medio de apoderado;
e) El trmino dentro del cual es necesario la comparecencia o bien el da, la hora y el lugar de la
comparecencia del citado o de su representante; y
f) Los apercibimientos a que queda sujeto el citado, caso de omisin, con indicacin clara de la
naturaleza y medida de las sanciones.
2. Toda citacin deber ir firmada por el rgano director, con indicacin del nombre y apellidos del
respectivo servidor pblico.
Artculo 250.1. Toda citacin deber preceder la comparecencia al menos en tres das, salvo disposicin en
contrario o caso de urgencia, en el cual podr prescindirse del plazo y hacerse venir al citado, con la
fuerza pblica si es necesario, en el momento mismo de la citacin.
2. El plazo de la citacin nunca exceder de quince das hbiles, con las salvedades de ley.
Artculo 251.1. La citacin se har por telegrama o carta certificada dirigida al lugar de trabajo o a la casa de
habitacin del citado, salvo caso de urgencia, en el cual podr hacerse telefnica u oralmente,
dejando anotacin en el expediente.
2. Si es imposible la comunicacin por los medios anteriores, sin culpa de la Administracin, podr
hacerse la citacin por publicacin, en la forma indicada en los artculos 241 y 242, pero en una
columna especial denominada "Citaciones" e igualmente clasificada.
3. La citacin se tendr por hecha tres das despus de la publicacin del ltimo aviso.
Artculo 252.- Si la persona citada no compareciere, sin justa causa, la Administracin podr
citarla nuevamente, continuar y decidir el caso con los elementos de juicio existentes.
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Artculo 253.- Las citaciones a comparecencia oral se regirn por este Ttulo, con las excepciones
que indique esta Ley.
Artculo 254.- Las citaciones defectuosas por omisin de alguno de los requisitos exigidos por el
artculo 249 sern nulos, excepto en el caso del sealado por el inciso d) del mismo.
CAPTULO TERCERO
De los Trminos y Plazos
Artculo 255.- Los trminos y plazos del procedimiento administrativo obligan tanto a la
Administracin como a los administrados, en lo que respectivamente les concierne.
Artculo 256.1. Los plazos por das, para la Administracin, incluyen los inhbiles.
2. Los que son para los particulares sern siempre de das hbiles.
3. Los plazos empezarn a partir del da siguiente a la ltima comunicacin de los mismos o del
acto impugnable, caso de recurso.
4. En el caso de publicaciones esa fecha inicial ser la de la ltima publicacin, excepto que el
acto indique otra posterior.
Artculo 257.- El plazo se tendr por vencido si antes de su vencimiento se cumplen todos los
actos para los que estaba destinado.
Artculo 258.1. Los plazos de esta ley y de sus reglamentos son improrrogables, sin embargo, los que otorgue
la autoridad directora de conformidad con la misma, podrn ser prorrogados por ella hasta en una
mitad ms si la parte interesada demuestra los motivos que lo aconsejen como conveniente o
necesario, si no ha mediado culpa suya y si no hay lesin de intereses o derechos de la contraparte o
de tercero.
2. La solicitud de prrroga deber hacerse antes del vencimiento del plazo, con expresin de
motivos y de prueba si fuere del caso.
3. En iguales condiciones cabr hacer nuevos sealamientos o prrrogas.
4. Queda prohibido hacer de oficio nuevos sealamientos o prrrogas.
Artculo 259.1. Los plazos podrn ser suspendidos por fuerza mayor, de oficio o a peticin de parte.
2. La alegacin de fuerza mayor deber hacerse dentro de los ocho das siguientes a su cesacin,
simultneamente con el acto impedido por aqulla, so pena de perder la posibilidad de realizarlo y de
sufrir el rechazo de suspensin solicitada.
3. No ser causa de suspensin la que haya servido de motivo a una prrroga o a un nuevo
sealamiento.
4. Se reputar fuerza mayor la negativa o el obstculo opuestos por la Administracin al examen
del expediente por el administrado, si lo han impedido total o parcialmente, fuera de los casos
previstos por el artculo 273. En esta hiptesis se repondrn los trminos hasta el momento en que se
produjo la negativa o el obstculo.
5. La solicitud de suspensin no suspende el procedimiento.
6. Si se acoge la solicitud se repondr el trmite al momento en que se inici la fuerza mayor.
Artculo 260.1. Los trminos se interrumpirn por la presentacin de los recursos fijados por la ley.
2. No importar que el recurso haya sido interpuesto ante autoridad incompetente, en los casos
previstos por el artculo 68 de esta ley; ni tampoco que carezca de las autenticaciones, formalidades o
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especies fiscales necesarias; ni, en general, que padezca cualquier vicio que no produzca su nulidad
absoluta, a condicin de que se subsanen de conformidad con esta ley.
Artculo 261.1. El procedimiento administrativo deber concluirse, por acto final, dentro de los dos meses
posteriores a su iniciacin o, en su caso, posteriores a la presentacin de la demanda o peticin del
administrado, salvo disposicin en contrario de esta Ley.
2. Para tramitar la fase de revisin por recurso ordinario contra el acto definitivo habr el trmino
de un mes contado a partir de la presentacin del mismo.
3. Si al cabo de los trminos indicados no se ha comunicado una resolucin expresa, se
entender rechazado el reclamo o peticin del administrado en vista del silencio de la Administracin,
sea para la interposicin de los recursos administrativos procedentes o de la accin contenciosa en su
caso, esto ltimo en los trminos y con los efectos sealados por la Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Artculo 262.- Los actos de procedimiento debern producirse dentro de los siguientes plazos:
a) Los de mero trmite y la decisin de peticiones de ese carcter, tres das;
b) Las notificaciones, tres das contados a partir del acto de que se trate o de producidos los
hechos que deben darse a conocer;
c) Los dictmenes, peritajes, e informes tcnicos similares, diez das despus de solicitados;
d) Los meros informes administrativos no tcnicos, tres das despus de solicitados.
Artculo 263.1. En el caso de suspensin de plazo por fuerza mayor, o si por cualquiera otra razn el rgano no
ha podido realizar los actos o actuaciones previstos, dentro de los plazos sealados por los artculos
261 y 262, deber comunicarlo a las partes y al superior dando las razones para ello y fijando
simultneamente un nuevo plazo al efecto, que nunca podr exceder de los ah indicados.
2. Si ha mediado culpa del servidor en el retardo, cabra sancin disciplinaria en su contra y, si la
culpa es grave, responsabilidad civil ante el administrado tanto del servidor como de la Administracin.
Artculo 264.1. Aquellos trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern realizarse por stos en
el plazo de diez das, salvo en el caso de que por ley se fije otro.
2. A los interesados que no los cumplieren, podrn declarrseles de oficio o a gestin de parte, sin
derecho al correspondiente trmite.
Artculo 265.1. Los plazos y trminos del procedimiento administrativo, destinados a la Administracin, podrn
ser reducidos o anticipados, respectivamente, por razones de oportunidad o conveniencia, en virtud de
resolucin que adoptar el director del procedimiento.
2. La resolucin que as lo determine tendr los recursos ordinarios.
3. La reduccin de plazos y la anticipacin de trminos destinados a las partes o terceros slo
podrn ser decretadas por el Poder Ejecutivo, en virtud de razones de urgencia.
CAPTULO CUARTO
Del Tiempo y Lugar del Procedimiento
Artculo 266.1. Los horarios de trabajo de despacho al pblico en las oficinas de la Administracin se
determinarn por decreto y debern ser coordinados entre los distintos centros de una misma
localidad y ser uniformes en cada uno de ellos y lo suficientemente amplios para que no perjudiquen a
los administrados.
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2. En cada Despacho regir la hora dada por el reloj del mismo, o en caso de servidores sin sede
fija o fuera de sede, la de su reloj. En caso de duda deber verificarse en el acto, si fuere posible la
hora oficial, que prevalecer.
Artculo 267.1. Las horas del da en que se dicten los actos administrativos, se expresarn por sus nmeros de
uno a veinticuatro.
2. Normalmente, las actuaciones administrativas se realizarn en da y hora hbiles.
3. Podrn actuar en da y hora inhbiles, previa habilitacin por el rgano director, todos los
funcionarios pblicos, cuando la demora pueda causar graves perjuicios a la Administracin o al
interesado o hacer ilusoria la eficacia de un acto administrativo, a juicio del respectivo funcionario.
4. La habilitacin no implicar en ningn caso reduccin de plazos ni anticipacin de trminos en
perjuicio del administrado.
Artculo 268.1. La actuacin administrativa deber tener lugar en la sede normal del rgano y dentro de los
lmites territoriales de su competencia, so pena de nulidad absoluta del acto, salvo que ste, por su
naturaleza, deba realizarse fuera de sede.
2. El servidor podr actuar excepcionalmente fuera de sede por razones de urgente necesidad.
Artculo 269.1. La actuacin administrativa se realizar con arreglo a normas de economa, simplicidad,
celeridad y eficiencia.
2. Las autoridades superiores de cada centro o dependencia velarn, respecto de sus
subordinados, por el cabal cumplimiento de este precepto, que servir tambin de criterio
interpretativo en la aplicacin de las normas de procedimiento.
CAPTULO QUINTO
De las Actas y Anotaciones
Artculo 270.1. Las declaraciones de las partes, testigos y peritos, y las inspecciones oculares, debern ser
consignadas en un acta. El acta deber indicar el lugar y la fecha, el nombre y calidades del
declarante, la declaracin rendida o diligencia realizada, y cualquier otra circunstancia relevante.
2. El acta deber confeccionarse, leerse y firmarse inmediatamente despus del acto o actuacin
documentados.
3. El acta, previa lectura, deber ir firmada por los declarantes, por las personas encargadas de
recoger las declaraciones y por las partes si quisieren hacer constar alguna manifestacin. Si alguno
de los declarantes no quiere firmar o no puede se dejar constancia de ello y del motivo.
4. Cuando las declaraciones y diligencias a que se refiere el prrafo anterior fueren grabadas, el
acta podr ser levantada posteriormente con arreglo a lo dispuesto en el artculo 313.
5. Se agregar al acta, para que formen un solo expediente, todos los documentos conexos
presentados por la Administracin, o las partes en la diligencia.
6. El rgano director deber conservar los objetos presentados susceptibles de desaparicin,
dejando constancia de ello en el acta.
Artculo 271.- El acto o la actuacin que no requiera ser consignado segn el artculo anterior, se
har constar por medio de simple anotacin en el expediente, firmada y fechada por el servidor que lo
ha cumplido o que ha dirigido su realizacin.
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CAPTULO SEXTO
Del Acceso al Expediente y sus Piezas
Artculo 272.1. Las partes y sus representantes, y cualquier abogado, tendrn derecho en cualquier fase del
procedimiento a examinar, leer y copiar cualquier pieza del expediente, as como a pedir certificacin
de la misma, con las salvedades que indica el artculo siguiente.
2. El costo de las copias y certificaciones ser de cuenta del petente.
Artculo 273.1. No habr acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprometer secretos
de Estado o informacin confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas
piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para daar ilegtimamente a la
Administracin, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente.
2. Se presumirn en esta condicin, salvo prueba en contrario, los proyectos de resolucin, as
como los informes para rganos consultivos y los dictmenes de stos antes de que hayan sido
rendidos.
Artculos 274.- La decisin que negare el conocimiento y acceso a una pieza deber ser
suficientemente motivada. Cabrn contra la misma los recursos ordinarios de esta ley.
TTULO CUARTO
De las Partes
CAPTULO PRIMERO
De las Partes en General
Artculo 275.- Podr ser parte en el procedimiento administrativo, adems de la Administracin,
todo el que tenga inters legtimo o un derecho subjetivo que pueda resultar directamente afectado,
lesionado o satisfecho, en virtud del acto final. El inters de la parte ha de ser actual, propio y legtimo
y podr ser moral, cientfico, religioso, econmico o de cualquier otra ndole.
Artculo 276.- Ser coadyuvante todo el que est indirectamente interesado en el acto final, o en
su denegacin o reforma, aunque su inters sea derivado, o no actual, en relacin con el que es
propio de la parte a la que coadyuva.
Artculo 277.- El coadyuvante lo podr ser tanto del promotor del expediente como de la
Administracin o de la contraparte.
Artculo 278.- El coadyuvante no podr pedir nada para s ni podr cambiar la pretensin a la que
coadyuva, pero podr hacer todas las alegaciones de hecho y derecho y usar todos los recursos y
medios procedimentales para hacer valer su inters, excepto en lo que perjudique al coadyuvado.
Artculo 279.- No podr pedirse nada contra el coadyuvante y el acto que se dicte no le afectar.
Artculo 280.1. Ser permitida la intervencin excluyente de un tercero, haciendo valer un derecho subjetivo o
un inters legtimo contra una o ambas partes, siempre que ello no sirva para burlar plazos de
caducidad.
2. Ser igualmente permitida la intervencin adhesiva para hacer valer un derecho o inters propio
concurrente con el de una parte, con limitacin del prrafo anterior.
3. El que intervenga podr deducir pretensiones propias a condicin de que sean acumulables.
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Artculo 288.1. La peticin deber presentarse al rgano competente o a cualquier otro subordinado y deber
extenderse recibo, cuya fecha se tendr como la de presentacin.
2. La peticin podr presentarse tambin por medio de telegrama o carta certificada, en cuyo caso
la fecha de presentacin ser la remisin.
3. Para fijar esta ltima deber presentarse abierta la carta y la fecha de recibo por la Oficina
Postal ser la de remisin, fecha que deber ponerse mediante sello o por cualquier otro medio
autntico y firmado por el servidor pblico respectivo, tanto en la nota de recibo como en la carta,
previamente a su clausura y envo.
Artculo 289.- Si desaparece la peticin, por extravo, sustraccin o destruccin, podr ser
presentada otra dentro de los quince das posteriores a la notificacin del hecho.
Artculo 290.- La parte promotora podr cambiar o sustituir la peticin en el curso del
procedimiento sin necesidad de instaurar otro, siempre que lo haga invocando la misma causa, por la
que se entender el inters legtimo o el derecho subjetivo y los hechos invocados.
Artculo 291.- Quedar a juicio de la Administracin proceder en la forma que a bien tenga
cuando se le formule una peticin por persona sin derecho subjetivo o inters legtimo en el caso.
Artculo 292.1. Toda peticin o reclamacin mal interpuesta podr ser tramitada de oficio por la autoridad
correspondiente.
2. Sin embargo, la autoridad administrativa no estar sujeta a trmino para pronunciar su decisin
al respecto, ni obligada a hacerlo, salvo en lo que respecta a la inadmisibilidad de la peticin o
reclamacin.
3. La Administracin rechazar de plano las peticiones que fueren extemporneas, impertinentes,
o evidentemente improcedentes. La resolucin que rechace de plano una peticin tendr los mismos
recursos que la resolucin final.
CAPTULO SEGUNDO
De la Documentacin a Acompaar
Artculo 293.1. Con la presentacin a que se refiere el artculo 285, los interesados acompaarn toda la
documentacin pertinente o, si no la tuvieren, indicarn dnde se encuentra.
2. Debern, adems, ofrecer todas las otras pruebas que consideren procedentes.
Artculo 294.- Todo documento presentado por los interesados se ajustar a lo siguiente:
a) Si estuviere expedido fuera de Costa Rica, deber legalizarse;
b) Si estuviere redactado en idioma extranjero, deber acompaarse su traduccin, la cual podr
ser hecha por la parte.
Artculo 295.- Los documentos agregados a la peticin podrn ser presentados en original o en
copia autntica, y podr acompaarse copia simple que, una vez certificada como fiel y exacta por el
respectivo Despacho, podr ser devuelta con valor igual al del original.
CAPTULO TERCERO
Del Curso del Procedimiento
Artculo 296.1. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de presentacin.
2. La infraccin de lo anterior dar lugar a la responsabilidad del funcionario que la hubiere
cometido.
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Artculo 297.1. La Administracin ordenar y practicar todas la diligencias de prueba necesarias para
determinar la verdad real de los hechos objeto del trmite, de oficio o a peticin de parte.
2. El ofrecimiento y admisin de la prueba de las partes se har con las limitaciones que seale
esta ley.
3. Las pruebas que no fuere posible recibir por culpa de las partes se declararn inevacuables.
Artculo 298.1. Los medios de prueba podrn ser todos los que estn permitidos por el derecho pblico,
aunque no sean admisibles por el derecho comn.
2. Salvo disposicin en contrario, las pruebas sern apreciadas de conformidad con las reglas de
la sana crtica.
Artculo 299.- En los casos en que, a peticin del interesado, deban recibirse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el depsito
anticipado de los mismos.
Artculo 300.- A los fines de la recepcin de la prueba, el rgano director tendr las mismas
facultades y deberes que las autoridades judiciales y los testigos, peritos o partes incurrirn en los
delitos de falso testimonio y perjurio, previstos en el Cdigo Penal, cuando se dieren las circunstancias
ah sealadas.
Artculo 301.1. La Administracin no podr confesar en su perjuicio.
2. Las declaraciones o informes que rindan sus representantes o servidores se reputarn como
testimonio para todo efecto legal.
3. No habr confesin en rebelda.
4. El rgano director impondr una multa de quinientos a mil colones al citado a confesin que no
compareciere sin justa causa.
Artculo 302.1. Los dictmenes y experimentos tcnicos de cualquier tipo de la Administracin sern
encargados normalmente a los rganos o servidores pblicos expertos en el ramo de que se trate, sin
perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del Ttulo Segundo de este libro.
2. Cuando el Estado o un ente pblico carezca de personal idneo que otro tenga, ste deber
facilitarlo al costo y a la inversa.
3. Slo en casos de inopia de expertos, o de gran complejidad o importancia, podrn contratarse
servicios de tcnicos extraos a la Administracin.
4. Las partes podrn presentar testigos peritos cuyas declaraciones se regirn por las reglas de la
prueba testimonial, pero podrn ser interrogados en aspectos tcnicos y de apreciacin.
Artculo 303.- Los dictmenes sern facultativos y no vinculantes, con las salvedades de ley.
Artculo 304.1. No habr obligacin de formular los interrogatorios, confesionales o de testigos, por escrito ni
en forma asertiva.
2. Las preguntas se harn al interesado directamente, por las partes, o por su apoderado o
abogado director, o por la Administracin en su caso, sin mediacin pero bajo la direccin y control del
rgano director.
3. Quien tenga el turno podr pedir aclaraciones y adiciones, as como hacer preguntas para
contradecir, inmediatamente despus de dadas las respuestas, sin esperar la conclusin del
interrogatorio al efecto.
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4. Igualmente deber intervenir el rgano director por iniciativa propia, con el fin de que la materia
de cada pregunta quede agotada en lo posible inmediatamente despus de cada respuesta.
Artculo 305.- Los terceros tendrn la obligacin de exhibir los objetos o documentos y papeles
necesarios para la prueba de los hechos, lo mismo que de permitir el acceso a sus posesiones, dentro
del respeto a los derechos constitucionales.
Artculo 306.- La Administracin podr introducir antes del acto final nuevos hechos relacionados
con los inicialmente conocidos o invocados, pero en el caso del procedimiento ordinario tendr que
observar el trmite de comparecencia oral para probarlos.
Artculo 307.1. La Administracin podr prescindir de toda prueba cuando haya de decidir nicamente con
base en los hechos alegados por las partes, si los tiene por ciertos.
2. Deber tenerlos por ciertos en todo caso si son hechos pblicos o notorios o si constan de sus
archivos como son alegados por las partes.
TTULO SEXTO
De las Diversas Clases de Procedimientos
CAPTULO PRIMERO
Del Procedimiento Ordinario
Artculo 308.1. El procedimiento que se establece en este Ttulo ser de observancia obligatoria en cualquiera
de los siguientes casos:
a) Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponindole obligaciones,
suprimindole o denegndole derechos subjetivos, o por cualquier otra forma de lesin grave y directa
a sus derechos o intereses legtimos; y
b) Si hay contradiccin o concurso de interesados frente a la Administracin dentro del
expediente.
2. Sern aplicables las reglas de este Ttulo a los procedimientos disciplinarios cuando stos
conduzcan a la aplicacin de sanciones de suspensin o destitucin, o cualesquiera otras de similar
gravedad.
Artculo 309.1. El procedimiento ordinario se tramitar mediante una comparecencia oral y privada, ante la
Administracin, en la cual se admitir y recibir toda la prueba y alegatos de las partes que fueren
pertinentes
2. Podrn realizarse antes de la comparecencia las inspecciones oculares y periciales.
3. Se convocar a una segunda comparecencia nicamente cuando haya sido imposible en la
primera dejar listo el expediente para su decisin final, y las diligencias pendientes as lo requieran.
Artculo 310.- Slo las partes y sus representantes y abogados podrn comparecer al acto, fuera
de la Administracin, pero sta podr permitir la presencia de estudiantes, profesores o cientficos,
quienes asistirn obligados por el secreto profesional.
Artculo 311.- La citacin a la comparecencia oral deber hacerse con quince das de
anticipacin.
Artculo 312.1. La Administracin preparar la comparecencia en forma que sea til, para lo cual con la citacin
deber enumerar brevemente toda la documentacin pertinente que obre en su poder, indicar la
oficina en la que podr ser consultada y ponerla a disposicin de los citados y de las partes.
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2. Igualmente la citacin prevendr a las partes que deben presentar toda la prueba antes o en el
momento de la comparecencia, si todava no lo han hecho.
3. Toda presentacin previa deber hacerse por escrito.
Artculo 313.1. Las comparecencias, en lo posible, sern grabadas.
2. Cuando lo fueren, el acta respectiva podr ser levantado posteriormente con la sola firma del
funcionario director, pero en todo caso deber serlo antes de la decisin final. Se conservar la
grabacin hasta la conclusin del expediente.
Artculo 314.1. El rgano que dirige el procedimiento ser el encargado de dirigir la comparecencia.
2. Si el rgano es colegiado, ser dirigido por el Presidente o por el miembro designado al efecto.
Artculo 315.1. La ausencia injustificada de la parte no impedir que la comparecencia se lleve a cabo, pero no
valdr como aceptacin por ella de los hechos, pretensiones ni pruebas de la Administracin o de la
contraparte.
2. El rgano director evacuar la prueba previamente ofrecida por la parte ausente, si ello es
posible.
Artculo 316.- El rgano director podr posponer la comparecencia si encuentra defectos graves
en su convocatoria o por cualquier otra razn que la haga imposible.
Artculo 317.1. La parte tendr el derecho y la carga en la comparecencia de:
a) Ofrecer su prueba;
b) Obtener su admisin y trmite cuando sea pertinente y relevante;
c) Pedir confesin a la contraparte o testimonio a la Administracin, preguntar y repreguntar a
testigos y peritos, suyos o de la contraparte;
d) Aclarar, ampliar o reformar su peticin o defensa inicial;
e) Proponer alternativas y sus pruebas; y
f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la prueba y resultados de la
comparecencia.
2. Lo anterior deber hacerse verbalmente y bajo la sancin de caducidad del derecho para
hacerlo si se omite en la comparecencia.
3. Los alegatos podrn presentarse por escrito despus de la comparecencia nicamente cuando
no hubiere sido posible hacerlo en la misma.
Artculo 318.1. La comparecencia deber tener lugar normalmente en la sede del rgano director, pero si hay
que hacer inspeccin ocular o pericial se podr desarrollar en el lugar de sta.
2. Podr tambin llevarse a cabo en otra sede para obtener economa de gastos o cualesquiera
otras ventajas administrativas evidentes, si ello es posible sin prdida de tiempo ni perjuicio grave para
la partes.
Artculo 319.1. Terminada la comparecencia el asunto quedar listo para dictar el acto final, lo cual deber
hacer el rgano competente dentro del plazo de quince das, contado a partir de la fecha de la
comparecencia, salvo que quiera introducir nuevos hechos o completar la prueba en cuyo caso deber
consultar al superior.
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2. Este decidir en cuarenta y ocho horas y si aprueba fijar un plazo mximo de quince das ms
para otra comparecencia.
3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de los plazos mximos fijados en los
artculos 261 y 263.
4. Ser prohibido celebrar ms de dos comparecencias.
CAPTULO SEGUNDO
Del Procedimiento Sumario
Artculo 320.- Cuando no se est en los casos previstos por el artculo 308, la Administracin
seguir un procedimiento sumario.
Artculo 321.1. En el procedimiento sumario no habr debates, defensas ni pruebas ofrecidas por las partes,
pero la Administracin deber comprobar exhaustivamente de oficio la verdad real de los hechos y
elementos de juicio del caso.
2. Las pruebas debern tramitarse sin sealamiento, comparecencia ni audiencia de las partes.
Artculo 322.- Se citar nicamente a quien haya de comparecer y se notificar slo la audiencia
sobre la conclusin del trmite para decisin final, y sta misma.
Artculo 323.- En el procedimiento sumario el rgano director ordenar y tramitar las pruebas en
la forma que crea ms oportuna, determinar el orden, trminos y plazos de los actos a realizar, as
como la naturaleza de stos, sujeto nicamente a las limitaciones que seala esta ley.
Artculo 324.- Instruido el expediente se pondr en conocimiento de los interesados, con el objeto
de que en un plazo mximo de tres das formulen conclusiones sucintas sobre los hechos alegados, la
prueba producida y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.
Artculo 325.- El procedimiento sumario deber ser concluido por acto final en el plazo de un mes,
a partir de su iniciacin, de oficio o a instancia de parte.
Artculo 326.1. El rgano director podr optar inicialmente por convertir en ordinario el procedimiento, por
razones de complejidad e importancia de la materia a tratar.
2. A este efecto deber dar audiencia a las partes y obtener aprobacin del superior.
3. El trmite de conversin no podr durar ms de seis das.
TTULO STIMO
De la Terminacin del Procedimiento
CAPTULO PRIMERO
De la Terminacin Normal
SECCIN PRIMERA
Del Acto Final
Artculo 327.- El acto final deber ajustarse a los preceptos y limitaciones del Libro Primero de
esta ley.
Artculo 328.- En el procedimiento administrativo no habr lugar a la imposicin de costas a favor
o en contra de la Administracin ni del interesado.
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Artculo 329.1. La Administracin tendr siempre el deber de resolver expresamente dentro de los plazos de
esta ley.
2. El no hacerlo se reputar falta grave de servicio.
3. El acto final recado fuera de plazo ser vlido para todo efecto legal, salvo disposicin en
contrario de la ley.
Artculo 330.1. El silencio de la Administracin se entender positivo cuando as se establezca expresamente o
cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de
fiscalizacin y tutela.
2. Tambin se entender positivo el silencio cuando se trate de solicitudes de permisos, licencias
y autorizaciones.
Artculo 331.1. El plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes, a partir de que el rgano reciba la
solicitud de aprobacin, autorizacin o licencia con los requisitos legales.
2. Acaecido el silencio positivo no podr la Administracin dictar un acto denegatorio de la
instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos casos y en la forma previstos en esta ley.
Artculo 332.1. Si razones de necesidad o conveniencia evidente exigen que el procedimiento sea decidido
antes de estar listo para el acto final, el rgano director podr adoptar una decisin provisional, de
oficio o a instancia de parte, advirtindolo expresamente.
2. Dicha resolucin podr ser impugnada y ejecutada por s misma, esto ltimo previa garanta de
daos y perjuicios si los exigen la Administracin o la contraparte.
3. La resolucin provisional tendr que ser sustituida por la final, sea sta revocatoria o
confirmatoria.
4. La resolucin provisional no interrumpir ni prorrogar los trminos para dictar el acto final.
Artculo 333.1. Cuando un caso pueda ser decidido por materias o aspectos separables y alguno o algunos
estn listos para decisin, el rgano director podr pronunciarse sobre dichos aspectos, a peticin de
parte interesada.
2. La decisin dictada en estas condiciones se considerar provisional en relacin con el acto final
y tambin para efectos de su impugnacin y ejecucin.
SECCIN SEGUNDA
De la Comunicacin del Acto Final
Artculo 334.- Es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicacin al
administrado, para que sea oponible a ste.
Artculo 335.- La comunicacin, sea publicacin o notificacin, deber contener lo necesario de
acuerdo con el artculo 249 y, adems, las peticiones, propuestas, decisiones o dictmenes que
invoque como motivacin en los trminos del artculo 136, prrafo 2.
Artculo 336.- Son aplicables a la comunicacin del acto final, en lo procedente, las mismas
normas que rigen la comunicacin de los actos de procedimiento, previos o posteriores a aqul.
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CAPTULO SEGUNDO
De la Terminacin Anormal
SECCIN PRIMERA
Desistimiento y Renuncia
Artculo 337.1. Todo interesado podr desistir de su peticin, instancia o recurso.
2. Tambin podr todo interesado renunciar a su derecho, cuando sea renunciable.
Artculo 338.- El desistimiento o la renuncia slo afectarn a los interesados que los formulen.
Artculo 339.1. Tanto el desistimiento como la renuncia han de hacerse por escrito.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, salvo que, habindose
apersonado otros interesados, instaren stos la continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados de una y otra.
3. Si la cuestin suscitada por el expediente entraare un inters general, o fuere conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia a sus posibles consecuencias patrimoniales respecto del interesado, y
seguir el procedimiento en lo dems.
SECCIN SEGUNDA
De la Caducidad del Procedimiento
Artculo 340.1. Cuando el procedimiento se paralizare por ms de seis meses en virtud de causa imputable al
interesado que lo ha promovido, se producir la caducidad y se ordenar enviar las actuaciones al
archivo, a menos que se trate del caso previsto en el prrafo final del
artculo 339.
2. No proceder la caducidad cuando el interesado ha dejado de gestionar en virtud de haberse
operado el silencio positivo o negativo, o cuando el expediente se encuentre listo para la resolucin
final, salvo, en este caso, que no haya sido presentado el papel sellado prevenido al respecto por el
rgano de la Administracin.
Artculo 341.- La caducidad del procedimiento no producir por s sola la caducidad o
prescripcin de las acciones del particular, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el
plazo de tal caducidad o prescripcin.
TTULO OCTAVO
De los Recursos
CAPTULO PRIMERO
De los Recursos Ordinarios
Artculo 342.- Las partes podrn recurrir contra resoluciones de mero trmite, o incidentales o
finales, en los trminos de esta ley, por motivos de legalidad o de oportunidad.
Artculo 343.- Los recursos sern ordinarios o extraordinarios. Sern ordinarios el de revocatoria
o de reposicin y el de apelacin. Ser extraordinario el de revisin.
Artculo 344.1. No cabrn recursos dentro del procedimiento sumario, excepto cuando se trate del rechazo ad
portas de la peticin, de la denegacin de la audiencia para concluir el procedimiento y del acto final.
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2. Si el acto recurrible emanare del inferior, cabr slo el recurso de apelacin; si emanare del
jerarca, cabr el de revocatoria.
3. Cuando se trate del acto final del jerarca, se aplicarn las reglas concernientes al recurso de
reposicin de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
4. La revocatoria o apelacin, cuando procedan, se regirn por las mismas reglas aplicables
dentro del procedimiento ordinario.
Artculo 345.1. En el procedimiento ordinario cabrn los recursos ordinarios nicamente contra el acto que lo
inicie, contra el que deniega la comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final.
2. La revocatoria contra el acto final del jerarca se regir por las reglas de la reposicin de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Se considerar como final tambin el acto de tramitacin que suspenda indefinidamente o haga
imposible la continuacin del procedimiento.
Artculo 346.1. Los recursos ordinarios debern interponerse dentro del trmino de tres das tratndose del
acto final y de veinticuatro horas en los dems casos, ambos plazos contados a partir de la ltima
comunicacin del acto.
2. Cuando se trate de la denegacin de prueba en la comparecencia podrn establecerse en el
acto, en cuyo caso la prueba y razones del recurso podrn ofrecerse ah o dentro de los plazos
respectivos sealados por este artculo.
Artculo 347.1. Los recursos podrn tambin interponerse hacindolo constar en el acta de la notificacin
respectiva.
2. Es potestativo usar ambos recursos ordinarios o uno solo de ellos, pero ser inadmisible el que
se interponga pasados los trminos fijados en el artculo anterior.
3. Si se interponen ambos recursos a la vez, se tramitar la apelacin una vez declarada sin lugar
la revocatoria.
Artculo 348.- Los recursos no requieren una redaccin ni una pretensin especiales y bastar
para su correcta formulacin que de su texto se infiera claramente la peticin de revisin.
Artculo 349.1. Los recursos ordinarios debern interponerse ante el rgano director del procedimiento.
2. Cuando se trate de la apelacin, aqul se limitar a emplazar a las partes ante el superior y
remitir el expediente sin admitir ni rechazar el recurso, acompaando un informe sobre las razones
del recurso.
Artculo 350.1. En el procedimiento administrativo habr en todos los casos una nica instancia de alzada,
cualquiera que fuere la procedencia del acto recurrido.
2. El rgano de la alzada ser siempre el llamado a agotar la va administrativa, de conformidad
con el artculo 126.
Artculo 351.1. Al decidirse el recurso de apelacin, se resolver sobre su admisibilidad y, de ser admisible, se
confirmar, modificar o revocar el acto impugnado.
2. El recurso podr ser resuelto an en perjuicio del recurrente cuando se trate de nulidad
absoluta.
3. Si existiere algn vicio de forma de los que originan nulidad, se ordenar que se retrotraiga el
expediente al momento en que el vicio fue cometido, salvo posibilidad de saneamiento o ratificacin.
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Artculo 352.1. El rgano director deber resolver el recurso de revocatoria dentro de los ocho das posteriores
a su presentacin, pero podr reservar su resolucin para el acto final, en cuyo caso deber
comunicarlo as a las partes.
2. El recurso de apelacin deber resolverse dentro de los ocho das posteriores al recibo del
expediente.
CAPTULO SEGUNDO
Del Recurso de Revisin
Artculo 353.1. Podr interponerse recurso de revisin ante el jerarca de la respectiva Administracin contra
aquellos actos finales firmes en que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho que aparezca de los
propios documentos incorporados al expediente;
b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al
dictarse la resolucin o de imposible aportacin entonces al expediente;
c) Cuando en el acto hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme anterior o posterior del acto, siempre que, en el primer caso, el interesado
desconociera la declaracin de falsedad; y
d) Cuando el acto se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial.
Artculo 354.- El recurso de revisin deber interponerse:
a) En el caso primero del artculo anterior, dentro del ao siguiente a la notificacin del acto
impugnado;
b) En el caso segundo, dentro de los tres meses contados desde el descubrimiento de los
documentos o desde la posibilidad de aportarlos; y
c) En los dems casos, dentro del ao posterior al conocimiento de la sentencia firme que los
funde.
Artculo 355.- Se aplicarn al recurso de revisin las disposiciones relativas a recursos ordinarios
en lo que fueren compatibles.
CAPTULO TERCERO
Del Agotamiento de la Va Administrativa
Artculo 356.1. Para dictar el acto que agota la va administrativa, ser indispensable que el rgano que lo
emita consulte previamente al Asesor Jurdico de la correspondiente Administracin.
2. El acto que agota la va deber incluir mencin expresa de la consulta y de la opinin del
rgano consultado, as como, en su caso, de las razones por las cuales se aparta del dictamen, si ste
no es vinculante.
3. La consulta deber evacuarse dentro de los seis das siguientes a su recibo, sin suspensin del
trmino para resolver.
Artculo 357.1. No ser necesario agotar previamente la va administrativa para accionar judicialmente,
inclusive por la va interdictal, contra las simples actuaciones materiales de la Administracin, no
fundadas en un acto administrativo eficaz.
2. En tales casos, la autoridad judicial podr inclusive detener prima facie la actuacin impugnada
en la forma prevista por la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para la
suspensin del acto administrativo.
3. En los dems casos no ser admisible la va interdictal.
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CAPTULO CUARTO
De la Queja
Artculo 358.1. En todo momento podr reclamarse en queja contra los defectos de tramitacin y, en especial,
los que supongan paralizacin, infraccin de plazos preceptivamente sealados u omisin de trmites
que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.
2. La queja se presentar ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que se presuma
responsable de la infraccin o falta, citndose el precepto infringido y acompandose copia simple
del escrito.
3. En ningn caso se suspender el respectivo procedimiento.
4. La resolucin que recaiga se notificar al reclamante en el plazo de quince das, a contar desde
que se formul la queja.
5. Contra tal resolucin no habr lugar a recurso alguno.
Artculo 359.- Si la queja fuere acogida, se amonestar al funcionario que hubiere dado origen a
ella y, en caso de reincidencia o falta grave, podr ordenarse la apertura del expediente disciplinario
que para tal efecto determine el Estatuto de Servicio Civil.
Artculo 360.- Si la queja no fuere resuelta en el plazo sealado en el artculo 358.4, el interesado
podr reproducirla ante la Presidencia de la Repblica.
TTULO NOVENO
De los Procedimientos Especiales
CAPTULO NICO
De la Elaboracin de Disposiciones de Carcter General
Artculo 361.1. Se conceder audiencia a las entidades descentralizadas sobre los proyectos de disposiciones
generales que puedan afectarlas.
2. Se conceder a las entidades representativas de intereses de carcter general o corporativo
afectados por la disposicin la oportunidad de exponer su parecer, dentro del plazo de diez das, salvo
cuando se opongan a ello razones de inters pblico o de urgencia debidamente consignadas en el
anteproyecto.
3. Cuando, a juicio del Poder Ejecutivo o del Ministerio, la naturaleza de la disposicin lo aconseje,
el anteproyecto ser sometido a la informacin pblica, durante el plazo que en cada caso se seale.
Artculo 362.- En la disposicin general se han de consignar expresamente las anteriores que
quedan total o parcialmente reformadas o derogadas.
Artculo 363.1. Los proyectos que deban someterse a la aprobacin del Consejo de Gobierno, se remitirn con
ocho das de antelacin a los dems Ministros convocados, con el objeto de que formulen las
observaciones pertinentes.
2. En casos de urgencia, apreciada por el propio Consejo, podr abreviarse u omitirse el trmite
del prrafo anterior.
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DISPOSICIONES FINALES
Disposiciones Finales Comunes
CAPTULO NICO
Artculo 364.1. Esta ley es de orden pblico y deroga las que se le opongan, con las limitaciones y salvedades
que se establecen en los artculos siguientes.
2. En caso de duda, sus principios y normas prevalecern sobre los de cualesquiera otras
disposiciones de rango igual o menor.
3. Sern tambin criterios de interpretacin de todo el ordenamiento jurdico administrativo del
pas.
Artculo 365.1. El Libro Primero se aplicar a toda la Administracin, desde que entre en vigencia esta ley,
siempre que esa aplicacin no produzca efecto retroactivo.
2. Los actos o situaciones vlidos, nacidos con anterioridad, continuarn rigindose por la
legislacin anterior, salvo en cuanto a sus efectos pendientes, que se ajustarn a esta ley, en cuanto
fuere compatible con su naturaleza.
3. Los principios generales del mismo Libro Primero prevalecern en todo caso.
Artculo 366.1. El Libro Segundo regir, a partir de su vigencia, para todo procedimiento administrativo, an
aquellos que se encuentren pendientes de resolucin o recurso, con las salvedades y limitaciones del
artculo 371. (*).
2. No obstante, los trminos o plazos para trmites pendientes o para la resolucin final, se
contarn a partir de la vigencia de esta ley, mientras ello no implique una prrroga o ampliacin de los
establecidos en la legislacin anterior, en cuyo caso regirn estos ltimos.
(*) NOTA: Debe entenderse 367.
Artculo 367.1. Se derogan todas las disposiciones anteriores que establezcan o regulen procedimientos
administrativos de carcter general, o cuya especialidad no resulte de la ndole de la materia que rijan.
2. Se excepta de la aplicacin de esta ley, en lo relativo a procedimiento administrativo:
a) Las expropiaciones;
b) Los concursos y licitaciones;
c) Los contratos de la Administracin que lo tengan establecido por ley;
d) La materia tributaria que lo tenga establecido por ley;
e) Lo concerniente al personal, tanto pblico como laboral, regulado por ley o por reglamento
autnomo de trabajo, en su caso, salvo en cuanto a los funcionarios excluidos de esas disposiciones
por motivos de rango o confianza;
f) Los procedimientos en materia de Registros Pblicos;
g) Los procedimientos relativos a la aprobacin, ejecucin y liquidacin de presupuestos, y los
dems de fiscalizacin financiera y contable por parte de la Contralora General de la Repblica,
cuando estn regulados; y
h) Los dems que el Poder Ejecutivo determine por decreto, dentro de los tres meses siguientes a
la promulgacin de esta ley, cuando existan motivos igualmente justificados que los de los incisos
anteriores, y siempre que estn regulados por ley.
3. Los casos exceptuados en el prrafo anterior continuarn rigindose por sus normas de
procedimientos especiales.
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Artculo 368.1. Se mantienen vigentes, pero como complementarias y subordinados a sta, las dems leyes,
reglamentos y otras normas de procedimiento existentes para materias especiales, a condicin de que
sean necesarios por razn de la ndole propia de tales materias, conforme lo determine por Decreto el
Poder Ejecutivo.
2. Igualmente, se mantienen vigentes las disposiciones de procedimiento administrativo
contenidas en la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 369.1. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley.
2. La falta de reglamentacin no ser obstculo para la aplicacin de esta ley.
3. Los reglamentos generales de procedimiento para toda la Administracin o para cada uno de
los Ministerios o entes administrativos, debern quedar promulgados dentro del trmino de seis meses
a partir de la vigencia de esta ley.
4. El mismo trmino regir en cuanto a las disposiciones necesarias para adaptar la organizacin
administrativa a esta ley.
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo de conformidad con ste y los dos artculos anteriores, se
considerarn generales para efectos de esta ley y de la Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Artculo 370.- Esta ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin.
COMUNQUESE AL PODER EJECUTIVO
Asamblea Legislativa.- San Jos, a los veintiocho das del mes de abril de mil novecientos
setenta y ocho.
Elas Soley Soler.
Presidente
Casa Presidencial.- San Jos, a los dos das del mes de mayo de mil novecientos setenta y
ocho.
Daniel Oduber
Presidente
Fernando Volio Jimnez
Ministro de la Presidencia
__________________________________
Revisada al da 15/10/98.
Sancin 2-5-78
Rige 30-11-78
GVQ.-
55