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A reparao do
dano ambiental.
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
-a responsabilizao decorrente do dano ambiental decorre da efetivao do PRINCPIO DO
POLUIDOR-PAGADOR.
no direito alemo o princpio do poluidor-pagador denominado de princpio do
responsvel.
-responsabilidades: [art. 225, 3, CF]
a)RESPONSABILIDADE PENAL
b)RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
c)RESPONSABILIDADE CIVIL
trplice responsabilizao sem a caracterizao de bis in idem.
DANO AMBIENTAL: a leso aos recursos ambientais com conseqente degradao,
alterao adversa ou in pejus, do equilbrio ecolgico.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
-RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: [art. 70, caput, Lei 9.605/98] + [PREVISES do
Decreto 6.514/08]
NATUREZA DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Regra: o elemento subjetivo no pressuposto jurdico para configurao da
responsabilidade, mas para aplicao da sano pecuniria serve como elemento de fundamentao
do valor.
ATENO: assim, pode-se dizer que a doutrina vem considerando a Responsabilidade de
NATUREZA HBRIDA, com leve tendncia em se admitir que ela no se funda na culpa na medida
em que pelo teor do art. 70 da lei 9.605/98 a infrao administrativa caracteriza-se como qualquer
violao do ordenamento jurdico tutelar do ambiente independentemente da presena do elemento
subjetivo.
Conclui-se portanto, que de acordo com a definio de infrao inscrita no art. 70 da lei
9.605/98, a responsabilidade administrativa prescinde de culpa; de outro porm, ao contrrio da
esfera civil, no dispensa a ilicitude da conduta para que seja ela tida como infracional, alm de
caracterizar-se pela pessoalidade, decorrente de sua ndole repressiva.
Edis Milar e outros (aos quais nos filiamos) consideram inadequada a aplicao pura e
simples da TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA tendo em vista que a responsabilidade
administrativa, ainda que independa da culpa particulariza-se e afasta-se da esfera civil, por no
prescindir da ilicitude da conduta. Embora, nos julgamentos do STJ, nem sempre se faa esta
diferenciao.
necessria a ilicitude da conduta.
Assim, devem ser ressalvados os casos em que, distanciando-se da responsabilidade
objetiva, haja expressa disposio legal exigindo a presena do elemento subjetivo, na prpria
tipificao da conduta tida como delituosa. Ex: art. 72, 3 da lei 9.605/98.
Assim, em se tratando da sano da multa simples- Art. 72.da lei 9.605/98 entende-se
que a apreciao da responsabilidade ser subjetiva.
Para as outras hipteses seria objetiva
LEI 9.605/98
-considera-se INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL, capaz de gerar a
responsabilidade administrativa, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. [art. 70, caput, da Lei 9.605/98]
-sempre envolve uma conduta ilcita.
-as vezes ser possvel a ocorrncia de poluio permitida isso no caracterizar infrao
administrativa. [somente se houver descumprimento das condicionantes existncia]
-em relao responsabilidade civil ainda que a conduta seja lcita poder haver
responsabilizao.
DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONANTE DA LICENA CARACTERIZA INFRAO.
[art. 66, Decreto 6.514/08]
-havia discusso se o descumprimento dos termos da licena poderia caracterizar infrao
administrativa, o decreto veio pacificar essa questo.
-outros fundamentos:
art. 19, Resoluo CONAMA 237 violao dos condicionantes da licena podendo gerar
responsabilizao.
art. 49, IV Lei da Poltica Nacional dos Recursos hdricos considera infrao
administrativa a utilizao dos recursos hdricos em desacordo com a outorga.
[art. 2, pargrafo nico, Decreto 6.514/08]; - rol exemplificativo.
-natureza jurdica da responsabilidade administrativa ambiental:
-necessidade de demonstrao da culpa? [divergncia]
Para o STJ, a responsabilidade administrativa objetiva, fundada no risco integral, assim
como ocorre no mbito da responsabilidade civil por danos ambientais (art. 14, 1, da Lei n
6.938/81).
3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a aplicao das
penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade".
4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda
infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDE DE CULPA
(OBJETIVA)
propriedades fsicas e qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que percam, parcial
ou totalmente, sua propriedade ao uso.
GRAVIDADE: Transposio do limite mximo de capacidade de absoro de agresses.
Aferivel em concreto, j que o dano pode ocorrer mesmo com obedincia aos limites de
tolerncia impostos na norma de emisso de poluentes.
pois considera que o agente deve ser responsabilizado em qualquer hiptese, bastando o
dano e o exerccio da atividade. Teoria da equivalncia dos antecedentes.
A indenizao devida somente pelo fato de existir a atividade da qual adveio o prejuzo,
independentemente da anlise da subjetividade do agente. No se distingue causa principal e causas
secundrias, pelo que a prpria existncia da atividade reputada causa do evento lesivo. No
admite excludentes. Defendem-na, entre outros, Edis Milar, Nelson Nery Jr., Jos Afonso da Silva.
Teoria do risco criado: procura vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele
que, por apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas, para fins de
imposio de responsabilidade. Restringe sua incidncia s atividades perigosas. Resolve os
problemas causais a partir da teoria da causalidade adequada, extraindo uma causa principal
- perfeitamente identificada. Admite excludentes: fato externo, imprevisvel e irresistvel. aplicada
na Alemanha, Espanha, Itlia etc.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL
No admite excludentes
Importante:
i A existncia de licenciamento ambiental e a observncia dos limites de emisso de
poluentes, bem como de outras autorizaes administrativas, no tm o condo de excluir a
responsabilidade pela reparao (posio majoritria da doutrina);
ii A degradao preexistente no afasta a responsabilidade em caso de agravamento do
dano.
DIMENSO EXTRAPATRIMONIAL DO DANO AMBIENTAL DANO MORAL COLETIVO
A dor psquica que alicerou a teoria do dano moral individual acaba cedendo lugar, no caso
do dano moral coletivo, a um sentimento de desapreo e de perda de valores essenciais que
afetam negativamente toda uma coletividade. Tal intranquilidade e sentimento de desapreo gerado
pelos danos coletivos, justamente por serem indivisveis, acarreta leso moral que tambm deve ser
reparada coletivamente.
O STJ no acolheu o entendimento de existncia do dano moral coletivo, sob o fundamento
de que o dano moral pressupe a dor psquica, o que seria incompatvel com a noo de
transindividualidade.
DESCONSIDERAO DA PJ NA LEI N 9.605/98
Refere-se responsabilidade civil. Pode ocorrer diante do mero fato de a personalidade ser
um obstculo ao ressarcimento do dano (teoria menor). Busca-se uma maior efetividade para os
mecanismos de proteo ao meio ambiente. No se exige confuso patrimonial ou qualquer outro
elemento subjetivo.
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. (teoria menor)
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DANOS AMBIENTAIS
Discute-se se haveria sempre responsabilidade objetiva do Estado. H 3 situaes:
I Dano provocado diretamente pelo Poder Pblico
Com relao concessionria, h solidariedade do poder concedente.
II Omisso do Poder Pblico quanto ao exerccio do poder de polcia na fiscalizao
de atividades poluidoras e na concesso de licenas
Aqui no h nexo causal direto. A responsabilidade indireta.
Omisso que gera responsabilidade objetiva (omisso especfica): Para autores como
Machado e Milar, a responsabilidade advinda da omisso estatal ser sempre objetiva, j que o art.
3, IV, da Lei n 6.938/81 (IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental), no exige
nexo casual direto entre ao e dano. H julgado do STJ nesse sentido.
III Omisso estatal como a nica causa do dano (responsabilidade comissiva por
omisso)
Situao: omisso na prestao de um servio pblico essencial, tal como a destinao final
do resduo slido urbano, a conservao de rodovias, ameaas de eroso e o tratamento do esgoto.
Entende-se que aqui h responsabilidade objetiva.
O Poder Pblico no tem discricionariedade para prestar tais servios, cabendo ao juiz aferir,
no caso concreto, se a deciso administrativa realmente concretizou os direitos fundamentais que se
encontravam em risco.
IMPRESCRITIBILIDADE NO DIREITO AMBIENTAL
-doutrina defende que a responsabilizao civil por dano ambiental imprescritvel.
-fundamento: a titularidade do direito ambiental difusa, pertence s geraes atuais e
futuras. No seria possvel aceitar uma penalizao como a decorrente da prescrio quela
gerao que sequer existe.
LITISCONSRCIO FACULTATIVO ENTRE OS RESPONSVEIS PELO DANO
Informativo 360 STJ
AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. LITISCONSRCIO
FACULTATIVO.
A ao civil pblica ou coletiva que objetiva a responsabilizao por dano
ambiental pode ser proposta contra o poluidor, pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei n. 6.898/1991), todos
co-obrigados solidariamente indenizao, mediante litisconsrcio
facultativo. A sua ausncia no acarreta a nulidade do processo.
Precedentes citados: REsp 604.725-PR, DJ 22/8/2005, e REsp 21.376-SP,
DJ 15/4/1996. REsp 884.150-MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
19/6/2008.
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Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
SITUAES EM QUE O ABATE DE ANIMAL NO CRIME
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de
animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.
CAUSAR DANO S UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
BALES NA FLORESTA OU VEGETAO E INCNDIO
DESMATAMENTO
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta, plantada ou nativa, em
terras de domnio pblico ou devolutas, sem autorizao do rgo competente:
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
1o No crime a conduta praticada quando necessria subsistncia imediata pessoal
do agente ou de sua famlia.
2o Se a rea explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares), a pena ser aumentada de
1 (um) ano por milhar de hectare.
REALIZAR EMPREENDIMENTO SEM LICENCIAMENTO (ART. 60)
IMPEDIR NASCIMENTO DE NOVA VEGETAO (ART. 48)
Para o STF, trata-se de crime permanente.
CAUSAR POLUIO (TIPO ABERTO)
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
Para o STF, o dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma no fica
prejudicado pela degradao ambiental prvia, pois o risco tutelado pode estar relacionado ao
agravamento das consequncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no
tempo. Alm disso, tal tipo penal no deixa vestgios, no cabendo falar em exame de corpo de delito
(HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 7-12-07)
CONSIDERAES SOBRE COMPETNCIA AMBIENTAL NA HIPTESE EM QUE O
DANO AMBIENTAL EXTRAPOLA OS LIMITES TERRITORIAIS DE UM ESTADO-MEMBRO
-Para lvaro Mirra resta ainda duvidosa a competncia da Justia federal para conhecer de
aes civis pblicas ambientais nos casos em que os danos ambientais extrapolem os limites
territoriais de mais de um Estado-membro da federao
-Citando dis Milar e Hugo Nigro Mazzilli* a competncia seria da Justia Estadual de um
dos Estados-membros envolvidos, competncia fixada no tocante ao foro pela preveno.
* Hugo Nigro Mazzilli reconhece ser a competncia da Justia Federal a melhor soluo,
muito embora a considere vivel somente a ttulo de proposta de lege ferenda.
-Afirmam isto porque embora possa haver interesse federal nas causas relativas a danos
ambientais que transcendem os limites territoriais de um nico Estado-membro o certo que inexiste
para estes casos norma constitucional expressa.
-No entanto, o STJ tem pronunciamento diverso admitindo a competncia da Justia federal
quando o dano transcende os limites de um Estado-membro. ( STJ RMS 3.106-3-PE 1 T. j. em
8.9.1993 rel. Min. Demcrito Reinaldo revista de Direito Ambiental 02/209)
-Entende-se que o dano ambiental que transcende os limites de um Estado-membro para
fins de determinao da competncia da Justia federal, aquele cuja dimenso ou cujos efeitos
concreta e efetivamente atingem ou tm possibilidade de atingir bens ambientais de mais de
uma unidade federada. (O STJ tambm j reconheceu a competncia da Justia federal no caso de
pesca predatria em rio interestadual no conflito de competncia 38.036-SP, ministro Gilson
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Dipp,DJU 22.4.03. neste caso vale lembrar que rio interestadual bem da Unio,nos termos do art.
20,III, da CF/88).
OBS: Paulo de Bessa Antunes ressalta que a Justia do Trabalho, em situaes especficas
pode tambm ser um importante instrumento de proteo ambiental. O meio ambiente do trabalho
pode ser urbano ou rural e, muitas vezes, clusulas no econmicas so includas nos dissdios
coletivos ou acordos trabalhistas com o intuito de promover melhorias em condies ambientais ou
de sade. O cumprimento de tais clusulas dever ser buscado na Justia do Trabalho.
de foro
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