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EL DERECHO DE ASILO

La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. En la antigedad


tena carcter religioso, en tanto e asilo se conceda en templos o lugares
sacros y, asimismo, se caracteriz por ser otorgado a favor de delincuentes
comunes. Con la reforma y las persecuciones religiosas a que esta dio lugar, se
produjo un cambio: desapareci el asilo para delincuentes comunes y, en su
lugar, se otorg proteccin a los perseguidos polticos y religiosos.
En la edad Media, Hugo Grocio desarroll la tesis de la extraterritorialidad de
las Embajadas y Legaciones, segn la cual, el territorio que estas ocupaban era
territorio extranjero; por ello, las autoridades del Estado territorial no podan
ingresar en ellas a fin de extraer al asilado poltico. No obstante, tiempo ms
tarde el concepto cambi, y se entendi que la inviolabilidad de las sedes
diplomticas, donde operaba el asilo, derivaba no de la extraterritorialidad de
estos locales sino de su inmunidad diplomtica.
Lo cierto es que ms all de estos antecedentes, el derecho de asilo en su
dimensin actual se configurara recin a partir del siglo XX, con la suscripcin
de numerosos instrumentos internacionales americanos.
El derecho de asilo tiene dos manifestaciones concretas: el asilo diplomtico y
el asilo territorial.
1. El Asilo Diplomtico
La institucin del asilo diplomtico desarrollada en Amrica Latina ha tenido
como objetivos proteger la vida, la libertad y la integridad de personas
perseguidas por delitos polticos y, asegurar en general, el respeto de los
derechos fundamentales del hombre. Esta institucin es regulada a travs de
una serie de normas convencionales y consuetudinarias de naturaleza regional.
Entre las primeras puede citarse el Tratado de Derecho Penal de Montevideo de
1889, la Convencin sobre Asilo de La Habana de 1928, la Convencin sobre
Asilo Poltico de Montevideo de 1933, el Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico
de Montevideo de 1939 y la Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de
1954.
En estas Convenciones bsicamente se establece que toda persona cuya
libertad o vida estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las
autoridades del Estado, o Incluso por personas o multitudes que hayan
escapado al control de dichas autoridades, tienen derecho a solicitar a otro
Estado asilo diplomtico. Para tal efecto, el solicitante no solo debe acreditar
ser un perseguido poltico no un delincuente comn sino tambin encontrarse
en una situacin de urgencia.

La calificacin del asilo corresponde de manera unilateral y exclusiva al Estado


receptor, pues, como seala Barcia Trelles, el reconocimiento del Derecho de
Asilo implica la consecuencia de la posibilidad de su puesta en prctica, y esto
ltimo sera Imposible si el Estado receptor, al conceder el asilo, se le deniega
la facultad de justificar la hospitalidad concedida mediante la calificacin del
delito. Esto ha sido consagrado en los Artculos 4 y 9 de la Convencin de
Caracas de 1954 cuando establecen lo siguiente:
Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de
los motivos de la persecucin.
El funcionario asilante tomar en cuenta las informaciones que el Gobierno
territorial le ofrezca para formar su criterio respecto a la naturaleza del delito o
de la existencia de delitos comunes conexos; pero ser respetada su
determinacin de continuar el asilo o exigir el salvoconducto para el
perseguido.
Se debe insistir en que los beneficios del asilo solo corresponde otorgarlos a los
perseguidos polticos y no a quienes hubieren perpetrado delitos comunes. Si
estos ltimos penetrasen en un local diplomtico para asilarse, debern ser
invitados a retirarse o ser entregados a la autoridad local. Por el contrario, tal
como lo ha establecido la C.l.J. en el Asunto Haya de la Torre, los delincuentes
polticos no pueden ser entregados obligacin de non refoulement ni
aunque el asilo hubiere sido irregular o ilegalmente concedido.
Ahora bien, el asilo puede ser concedido segn el Artculo 1 de la Convencin
de Caracas de 1954, en las Legaciones Diplomticas entindase sede de
misin diplomtica, residencia de los Jefes de misin y locales habilitados para
habitacin de los asilados, navios de guerra y campamentos y aeronaves
militares. Se precisa que, cuando las naves de guerra o aeronaves militares
estuviesen provisionalmente en astilleros, arsenales o talleres para su
reparacin, no pueden constituir recinto de asilo.
Otorgado el asilo diplomtico, el Estado asilante debe poner este hecho en
conocimiento del Estado territorial y puede pedir la salida del asilado. El Estado
Territorial est obligado a otorgar las garantas del caso y el correspondiente
salvoconducto. Le toca al Estado asilante el traslado del asilado fuera del pas.
En este punto se debe referir que han existido clebres casos de personas
retenidas por muchos aos en la misin diplomtica extranjera como
consecuencia de la negativa del Estado territorial de conceder el salvoconducto
correspondiente. Este fue el caso del Cardenal Mindszenty que estuvo cerca de
20 aos asilado en la Embajada de los Estados Unidos en Budapest, el de Vctor
Ral Haya de la Torre desde 1949 a 1954 en la Embajada de Colombia en Lima,
el de los hermanos Cardozo en la Embajada de Paraguay en Argentina o el del
Presidente Campora en la embajada mexicana en Argentina.

Una vez hayan abandonado el local diplomtico, los asilados no pueden ser
desembarcados en ningn punto del Estado territorial en un lugar prximo a
l, salvo por necesidades de transporte. El destino final lo determina el Estado
asilante, pero el Estado territorial fija la ruta de salida del pas.
En cuanto a la terminacin del asilo diplomtico es posible sealar que este
concluye cuando el asilado sale del territorio nacional con las garantas
otorgadas por el Estado territorial (Artculo 5 de la Convencin de Caracas).
Una vez el asilado se encuentre en territorio extranjero, no se le permitir
practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica ni intervenir en la poltica
interna del Estado territorial.
2. El Asilo Territorial
El asilo territorial es la proteccin que un Estado brinda en su territorio a un
extranjero perseguido por motivos polticos y cuya vida o libertad se encuentra
en peligro.
La Declaracin sobre el Asilo Territorial aprobada en la Asamblea General de las
Naciones Unidas mediante Resolucin 2312 (XXII), del 14 de diciembre de
1967, claramente establece que se trata de un derecho del Estado derivado de
su soberana y que a l corresponde la calificacin unilateral del solicitante
como asilado. Asimismo, esta declaracin seala que no cabr otorgar asilo
territorial a personas que hubieren cometido un crimen internacional. Se
admite, de igual modo, como excepciones al otorgamiento del asilo por parte
del Estado territorial, razones de seguridad nacional o de salvaguarda de la
poblacin. De otro lado, la declaracin establece como beneficiarios de este
derecho no solo a las personas perseguidas por razones polticas, sino tambin
a los que luchan contra el colonialismo.
Para concluir, debemos insistir en que el asilo es una institucin regional
latinoamericana que no es oponible a Estados de otros continentes ni al resto
de Estados de Amrica. Esto no solo fue afirmado en el Asunto del Derecho de
Asilo (1950) entre Colombia y Per, por la Corte Internacional de Justicia sino
tambin se desprende la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas
de 1961 que no incluy el asilo diplomtico en su articulado, al considerar la
Comisin de Derecho Internacional de Naciones Unidas que elabor la
referida Convencin que el asilo no tiene respaldo en el Derecho
Internacional General.
No obstante, los Estados que rechazan esta figura, aceptan la concesin de un
refugio temporal por razones humanitarias y en circunstancias extremas,
cuando la vida de una persona est en peligro. As, se cita el caso del Cardenal
Mindszenty perseguido por autoridades hngaras que se refugi en la
Embajada norteamericana en Budapest en 1956, el de los diplomticos
norteamericanos que se refugiaron en la Embajada de Canad en Irn en 1980,

o el del sargento Mik en mayo de 1983, perteneciente a las Fuerzas Armadas


de Guinea Ecuatorial, que se refugi en la misin diplomtica de Espaa en
Malabo. En este ltimo caso, el Ministro de Asuntos Exteriores de Espaa neg
que la institucin del asilo vinculara a su pas, y precis que lo que se le otorg
al sargento Mik fue:
[] un refugio temporal [...| un resguardo momentneo a las personas
perseguidas por razones polticas o cuya vida est en peligro. La misma
prctica Internacional que reconoce la figura del refugio temporal establece
que, cuando cesa el peligro inmediato que se cierne sobre la figura del
refugiado, y existe expectativa racional de que ser objeto de un juicio justo y
regular, cesan los motivos que Justifican el refugio.
En estos casos, la permanencia del individuo en el local diplomtico se
convierte en una situacin exclusivamente poltica y, en consecuencia, se
toman en consideracin no solo los elementos humanitarios sino tambin los
polticos.
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS
1.- Introduccin
Los conflictos armados han sido, histricamente, la principal causa de aparicin
del fenmeno del refugio. As, luego de la Primera Guerra Mundial en 1921, la
Sociedad de Naciones instituy la Oficina del Alto Comisario para los
Refugiados. Esta Oficina se crea con el propsito de hacer frente a los grandes
desplazamientos de personas provocados por los desmembramientos de
algunos pases europeos como consecuencia del Tratado de Versalles y por la
guerra civil desatada en la Unin Sovitica luego de la revolucin de 1917. Esta
entidad realiz innumerables esfuerzos para proteger y socorrer a estas
personas, en particular a los desplazados de la Unin Sovitica. Ms tarde,
mediante el Acuerdo de Ginebra de 5 de Julio de 1922, se les otorgaron a estos
ltimos los primeros certificados de identidad, conocidos como Pasaportes
Nansen, en honor al primer Alto Comisario, Fridtjof Nansen. Con ello, se logr
que aproximadamente 380 000 rusos refugiados en Polonia. Alemania, los
Balcanes, Francia y Turqua retornasen a su pas.
Ms tarde, en 1922, estall la guerra entre Grecia y Turqua, lo que produjo
varios miles de refugiados. Nansen, con la ayuda de la Sociedad de Naciones,
logr nuevamente el retorno de la mayora de estos refugiados. Por todo ello en
1923 se le concede el Premio Nobel de la Paz.
En esa misma poca, los armenios se encontraban diseminados por Medio
Oriente, Siria, Irak, Chipre, Palestina, Grecia y Bulgaria, en la bsqueda de una
Armenia independiente. Sin embargo, a diferencia de oportunidades anteriores,
la Sociedad de Naciones no se interes por responder a la ayuda clamada por

Nansen a favor de los armenios, lo que puso en evidencia las limitaciones del
sistema. En 1930 muere Nansen, sin resolver el problema de los armenios, pero
dejando un legado de defensa y preocupacin por el ser humano desplazado
como consecuencia de la guerra.
El tema se retoma luego de 1945, por los millones de personas que haban
abandonado sus pases como consecuencia de las atrocidades cometidas
durante la Segunda Guerra Mundial. As, desde la primera sesin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, los Gobiernos britnico y noruego
propusieron la creacin de un organismo dedicado especficamente a esta
materia. Dos aos antes, en noviembre de 1943, 44 pases haban decidido la
creacin de la Administracin de las Naciones Unidas para el Auxiho y la
Rehabilitacin (UN-RRA). Esta institucin se encarg de repatriar ms de siete
millones de personas hasta 1947. Sin embargo, en esta oportunidad se
planteaba que el organismo tuviera carcter permanente. De esta manera, el
15 de diciembre de 1946, se crea en el mbito de la Organizacin de las
Naciones Unidas la Organizacin Internacional de los Refugiados (OIR). Esta
Organizacin inici su labor el 1. de julio de 1947, pero fracas por el escaso
nmero de Estados que se adhirieron a ella y por el mnimo apoyo recibido por
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas. Conciente de esta realidad, la
ONU decide crear el 3 de diciembre de 1949 un organismo destinado a
proteger a todos los refugiados del mundo con el propsito de encontrar
soluciones duraderas a su problema. Este organisirto sera el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El Estatuto del ACNUR se
aprob en 1950. Adems, la Convencin Relativa al Estatuto de los Refugiados
se aprob el 26 de julio de 1951. Ms adelante, a fin de corregir ciertas
limitaciones de carcter espacial solo hechos ocurridos en Europay
temporalanteriores al 1 de enero de 1951contenidas en la Convencin de
1951, se adopta en 1967 el Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de los
Refugiados.
Es el mbito regional, merecen sealarse otros documentos como la
Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana (1969) sobre
determinados aspectos de los refugiados en frica y. en el mbito americano,
las Declaraciones de Cartagena (1984) y San Jos (1994). Si bien estas ltimas
no son jurdicamente vinculantes, todos los pases del Caribe las aplican en su
prctica cotidiana.
Estos dos ltimos instrumentos obedecieron a su vez a una realidad regional
propia. As, en la dcada de 1970, como consecuencia de las dictaduras
militares en Chile, Per, Bolivia, Argentina y Uruguay, se produjo el
desplazamiento de miles de personas hacia pases vecinos, en bsqueda de
proteccin y asistencia. Lo mismo ocurri en Centroamrica hacia fines de la
dcada de 1970 y principios de la dcada de 1980; desplazamiento de
salvadoreos hacia pases de Centro y Norteamrica, de indgenas Miskitos y

Sumos de Nicaragua hacia Honduras y Costa Rica, de guatemaltecos hacia


Mxico, etc. Todo ello motiv que en 1984, se celebrara en Cartagena de
Indias, Colombia, un Coloquio que al concluir emiti la Declaracin ya referida.
La definicin ampliada incluida en esta Declaracin fue aplicada, por ejemplo,
en 1993, a los miles de refugiados angoleos que arribaron al Brasil. Ms tarde,
en 1994, se celebr una segunda reunin en San Jos de Costa Rica, que dio
como resultado la declaracin que lleva su nombre y en la cual se reiter la
definicin de refugiado contenida en la Declaracin de 1984.
2. Concepto de refugiados
Conforme el Articulo 1, seccin A, prrafo 2 de la Convencin RELATIVA AL
Estatuto de los Refugiados de 1951, el refugiado es una persona que tiene
fundados temores de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad
pertenencia a un determinado grupo social u opinin poltica, lo que la lleva a
abandonar el territorio nacional. Estas personas no deben poder o querer
acogerse a la proteccin de su pas, por lo cual deciden buscar proteccin en
otro Estado.
En referencia a los cinco supuestos que pueden justificar el temor de
persecucin del refugiado, previsto en la Convencin de 1951, debemos
precisar:
a) Que la persecucin por motivos de raza, religin u opinin poltica viola
claramente el principio de no discriminacin previsto en los Artculos 1
y2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Articulo 2,
prrafo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966,
en el Articulo 1, prrafo 1 de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial de 1969, y en
el Artculo 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin
o las
Convicciones de 1981 (Res. 36/55). Asimismo, la Corte Internacional de
Justicia en su Opinin Consultiva sobre Namibia (1971) sealo que
imponer distinciones, exclusiones restricciones y limitaciones fundadas
nicamente en la raza, color, ascendencia, origen nacional o tnico,
constitua una negacin de los derechos fundamentales de la persona
humana y de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
b) En cuanto a la nacionalidad, esta debe considerarse de una manera
amplia, en el sentido de comprender los diversos grupos nacionales que
forman parte del Estado.
c) En relacin a la nocin de pertenencia determinado grupo social, tanto l
Articulo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, como el
Articulo2, prrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, prohben la discriminacin por razones nacionales o sociales.
De igual forma, la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de

1978 y la Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes


a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas de 1992
establecen que los individuos tienen derecho a ser diferentes, a
considerarse y ser considerados como tales, y que la diversidad de
formas de vida y el derecho a la diferencia no pueden servir de pretexto
para la discriminacin.
Finalmente, si bien no se incluye dentro del concepto de refugiado a aquel que
tiene fundados temores de persecucin por razones de sexo, el Comit
Ejecutivo del ACNUR en su Conclusin N. 39 ha reconocido que los Estados, en
ejercicio de su soberana, son libres de interpretar que las mujeres pueden ser
consideradas como un determinado grupo social, segn lo dispuesto en la
Convencin de 1951.
Esta definicin dada en el mbito universal de Naciones Unidas ha sido
ampliada por el Articulo 1, prrafo 2, de la Convencin Africana. En dicho lugar,
la calidad de refugiado se extiende a los casos de agresin, ocupacin u
dominacin extranjera y acontecimientos que perturben gravemente el orden
pblico en una parte o en la totalidad de un pas.
Asimismo, la Declaracin de Cartagena, en su Captulo 3 de conclusiones y
recomendaciones, extiende la figura del refugio al caso de que la huida
obedezca a violaciones masivas a los derechos humanos.
La definicin ampliada y la clsica no deben ser consideradas como
excluyentes e incompatibles sino, ms bien como lo seala Ruz de Santiago
como complementarias y conjugables. En el mismo sentido se manifiesta
Jackson al sealar:
El concepto de refugiado tal como es definido en la Convencin y el Protocolo
constituye una base lega apropiada para la proteccin de los refugiados a
travs del mundo. Esto no impide la aplicacin de un concepto de refugiado
ms amplio. Ambos conceptos de refugiados no debern ser considerados
como mutuamente excluyentes. El concepto ampliado deber ser ms bien
considerado como un aspecto de la definicin de la Convencin y como un
instrumento tcnico efectivo para facilitar su amplia humanitaria aplicacin en
situaciones de flujos masivos de refugiados.
3. Personas Excluidas de Proteccin
En el Derecho de los Refugiados, la persona en busca de refugio goza del
derecho de peticin, es decir, del derecho de solicitar que se estudie su
reclamacin por parte de los Estados competentes y el ACNUR. Sin embargo, el
derecho de peticin no incluye la obligacin de acceder a la misma; el
reconocimiento o la denegatoria de la solicitud depender del estudio de cada
caso concreto.

La determinacin de la procedencia de la solicitud se realiza por medio de una


o varias entrevistas, que buscan dar respuesta a preguntas como: qu, cundo,
cmo, dnde, porqu y para que.
La determinacin de la condicin de refugiado se realiza, Individualmente,
estableciendo el nexo causal entre los acontecimientos producidos y la salida
del individuo. Sin embargo, existen circunstancias en que debe recurrirse a la
denominada determinacin colectiva o prima facie. Esta ltima se produce
cuando el desplazamiento de personas es masivo, existe urgencia de prestarles
asistencia y razones de orden prctico para facilitar los trmites.
Luego de que el refugiado es calificado como tal se le debe conceder el trato
ms favorable y en ningn caso menor que el que se otorgue a los extranjeros
en general en materia de adquisicin de bienes, vivienda, sindicacin,
educacin, asistencia pblica, acceso a los tribunales, etc.
4. Personas Excluidas de Proteccin
Con base en los Instrumentos Internacionales antes referidos, es posible
concluir que existen ciertas personas excluidas de los beneficios que otorga el
refugio. Estas son:
a) Personas que reciben proteccin o asistencia de otros rganos de las
Naciones Unidas distintos del ACNUR. Este es el caso de los palestinos
beneficiados por el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente.
b) Personas a quienes los pases de residencia reconocen los mismos derechos
y obligaciones que a sus nacionales. En realidad, la doctrina interpreta que no
se requiere que se reconozcan todos los derechos inherentes a la nacionalidad
pero s los derechos fundamentales de los que goza el nacional.
c) Personas que no merecen proteccin internacional, debido a que han
participado o existen motivos fundados para considerar que han participado o
han estado Involucrados en graves violaciones a los derechos humanos.
d) Personas que tienen ms de una nacionalidad, a menos que se den las
condiciones de la definicin de refugiado en cada una de sus nacionalidades.
5. Causas de Terminacin de la Condicin de Refugiados
La condicin de refugiado puede cesar por diferentes circunstancias. As cesa
cuando:
a) La persona se ha acogido voluntariamente a la proteccin de su pas de
nacionalidad Artculo 1, seccin C, 1 de la Convencin de 1951, y Artculo 1,
prrafo 4, de la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana;

b) Cuando ha recuperado voluntariamente su nacionalidad despus de haberla


perdido Artculo 1, seccin C, 2 de la Convencin de 1951, y Artculo 1,
prrafo 4b, de la Convencin de la OUA;
c) Cuando ha adquirido ha nueva nacionalidad y goza de proteccin del pas de
su nueva nacionalidad Artculo 1, seccin C, 3 de la Convencin de 1951, y
Artculo 1, prrafo 4c, de la Convencin de la OUA;
d) Cuando voluntariamente se ha restablecido en el pas que haba
abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguida
Artculo 1, seccin C, 4 de la Convencin de 1951, y Artculo 1, prrafo 4d, de
la Convencin de la OUA;
e) Cuando han desaparecido las circunstancias que dieron lugar a que se le
reconociera la condicin de refugiado y no puede seguir negndose a acoger la
proteccin de su pas Artculo 1, seccin C, 5 de la Convencin de 1951, y el
Artculo 1, prrafo 4e, de la Convencin de la OUA;
f) Si es una persona que carece de nacionalidad y han desaparecido las
circunstancias que dieron origen a su reconocimiento como refugiado y puede
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual Artculo 1. seccin
C, 6 de la Convencin de 1951;
g) Si la persona ha cometido un delito grave de carcter no poltico despus de
haber sido admitida como refugiada Artculo 1, prrafo 4f de la Convencin
de la OUA; y
h) Si la persona ha violado gravemente los objetivos perseguidos por la
Conviccin (Artculo 1, prrafo 4g, de la Convencin de la OUA).
6. Revocacin de la condicin de Refugiado
Si bien la Convencin de 1951, el Protocolo de 1967 y el Estatuto del ACNUR no
abordan la revocacin, esta opera en la prctica cuando surgen elementos que,
de haberse conocido en el momento de la calificacin del refugiado, hubiesen
determinado la denegacin de la solicitud. La revocacin debe basarse
entonces en falsos testimonios del solicitante o en cualquier otra evidencia que
indique mala fe del peticionario, Debe tenerse siempre como parmetro que
tales hechos hubiesen llevado a la conclusin, de haber sido conocidos, de que
a esa persona no se le hubiera reconocido como refugiado.
7. El Caso de los Desplazados
Los conflictos armados internos e internacionales vienen acarreando en los
ltimos aos un fenmeno novedoso conocido como desplazamiento. Se trata
de personas o grupos de personas que, como consecuencia de un conflicto
armado, un disturbio interno, una catstrofe o violacin sistemtica de los

derechos humanos se ven obligadas a abandonar su residencia habitual, bienes


y medios de trabajo, a fin de buscar proteccin y seguridad personal en otra
localidad de su propio pas.
Las personas desplazadas se ven privadas del disfrute de ciertos derechos de
los que gozan otros ciudadanos, como puede ser el de vivienda, unidad
familiar, higiene y salud, trabajo, etc. En principio s trata de una cuestin
interna del Estado; sin embargo, muchas veces los gobiernos se ven
desbordados por el masivo fenmeno de desplazamiento como ocurri en el
Per durante las dcadas de 1980 y 1990, como consecuencia de la violencia
subversiva de los grupos terroristas Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru, que no solo ocasion miles de vctimas inocentes,
sino un desplazamiento de aproximadamente 600 000 peruanos o es el
propio Estado el que lo provoca como aconteci durante la guerra en Bosnia
y Herzegovina con las polticas de limpieza tnica desarrolladas por el
Gobierno. Esta categora de individuos normalmente estaba excluida del
mandato del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, por
encontrarse bajo la proteccin de su Gobierno al no haber cruzado una frontera
internacional. Sin embargo, conscientes de las necesidades de estos grupos, en
la dcada de 1970, el Secretarlo General y la Asamblea General de las
Naciones Unidas han extendido el mandato del ACNUR, a travs de sendas
Resoluciones, a grupos de personas que sin satisfacer las condiciones exigidas
en la definicin de refugiado se encontrasen necesitadas de proteccin
humanitaria y asistencia. Este es el caso de la Resolucin 48/116, de diciembre
de 1993, en el cual la Asamblea General:
Reafirma su apoyo a las actividades de la Alta Comisionada, en cumplimiento
de solicitudes expresas del Secretario General o de los principales rganos
competentes de las Naciones Unidas y con el consentimiento del Estado
interesado, y teniendo en cuenta la complementariedad de los mandatos y la
especializacin de otras organizaciones pertinentes, para proporcionar
asistencia y proteccin humanitaria a las personas desplazadas dentro de sus
pases en situaciones concretas para las que se requiere la experiencia
particular de la Oficina, sobre todo en los casos en que estas actividades
puedan contribuir a prevenir o a solucionar problemas de refugiados.
En la prctica, el ACNUR viene entonces brindando cierta asistencia
humanitaria a los desplazados, e intenta crear las condiciones para que puedan
regresar a su pas de origen, ms an si se toma en cuenta que en 1996 estos
ltimos ascendan a 26 millones de personas contra 16 millones de refugiados.
Sin embargo, si bien se reconoce este avance, como seala Remiro Brotns;
Es necesario favorecer el desarrollo progresivo del Derecho internacional en
orden al establecimiento de una regulacin especfica sobre la proteccin de

las personas desplazadas, pues el amparo que les ofrecen otras normas
internacionales (no solo es insuficiente, sino que) se presta a manipulacin.