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    Expediente D10125 Corte Constitucional

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    REPUBLICA DE COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL AUTO Ref: Expedientes D-10125 Demanda de inconstitucionalidad contra el artioulo’81 de la Ley 1687 dé 2013 Magistrado Suis {. JORGE IGNAL cL CHALSUR D Boge satoree (14) de marzo de eos mi ee (2014). BI susérito Magistiado, en use de sas Facultadss consti particular ibe aquellé-que Te concede el srtieulo 0 del ck proliers-el presente auto con fimdamento én los siguientes: ciomales ¥ legales, en reto 24N7 dle 1991, 1, ANTECEDENTE 4.1. Bn éscrito presentado el 13 de febrero de 2014, el cindadano Alvaro José Cobo Soto, en ejercicio de la accién piiblica de inconstitucionalidad demand6 la totalidad del articulo 8 1de la Ley 1687 die 2013, por considerar que vulnera los articulos 1, 2, 4, 13, 42, 44, 45, dl 47, 48, 51, 53, 56, 151, 209, 342, 349 y 352 de la Constitucién Politica. a El texto de la noma demandiada es el siguiente: “LBY 1687 DE 2013 (Diciéinbre 11) Diario Oficial No. 49601 Por la-ctial se deereta el Presiypuesto de Kenias y Recursos de Capital y Ley de Aprapiaciénes para la vigenela fisedl del 1° dle eneroval 31 de diciembre de 2014 EL CONGRESO'DE COLOMBIA DECRETA: cd ARTICULO 82:'EL articulo 12 delaLey 129 de 1994 quedard ‘asf: Son contribuclones porafiscales los gravdmenes estableciclos ‘con cardicter obligatoria porta ley, cute afecran umn deternrinaco ¥ linico grupa social © n para beneficio det propia sector, EL manejé, udninistnciin y ejecuciin de estos recursos se hard exelusivamente en la fora dispresta en ta ley que Tos crea y.8e destinardn slo al objeto prevista ei ella, ke mismo que los readimientos y excedentes jiuuncievos que résulten al cierre del ejercicéo contable. Lax contribuciones, parofiscales aiduinisicadas por tos érganos ‘que forma parte del Presupuesto General de ta Nacién se Inconporarén al presnpuesto solamente para register te cestimacidn, de su euantia. yen etpliulor sepaaracdo de lets renters Jisciles y sit recawclo send efectaado poor tes drganos encargados de su catinistraicion, Las contribuciones pacafiseales cilninistrudas por tos éeganos ve no forman parte «el Prenupresio General de ta Nacibn, inctepondicntemente de su natwraleza jurilica, se incorporardis et. lin presupueste imlepenidiente que requerird la aprobacice del ‘Consejo Superior de Politica Fiscal (Confis). salvo. aquellas dlestinackas al financicuniento dei Sistema, Generat ile Seguridacl Sos PARAGRAFO: EI Ministro de Hacienda y Crédito Priblico presentaré al Congreso dle Ja Repiiblica wt infornse eal con et deialle de los presupuestos aprobados por ta Confis”. 1.2, En su escrito, el demandante, propone dos cargos relacionados. con el procedimiento mediante él cual se expidié ta, norma (formal). y tres respecto de su contenido materia. 1.3, Cargos relacionados con Lx farsa, 1.3.4, 11 primer cargo lo denomina “fffalle ce competencta eel legislador ‘para reformar la Ley orgiisica cel presiymaster (art. 12 de ta Lay 179 dle 1904) por medio le una Ley, orinaria (art. 81 de la Ley 1687 de 2013)". é Recuerda que el articulo 151 de la CP. fuculla al Congreso de Ia Repiiblica para expedir leyes ‘orghnicas, a través de las cuales 3¢ ‘establecen las normas sobre preparacién, aprobacién y ejecucién del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. Setiala que para 1a aprobacién de estas leyes ‘se necesita la mayoria absolnta de los miembros de una y otra Ciara. 132. En-complemento con lo anterior, cita lw sentencia C-1246 de 2001, en donde la Corte explica en mayor detalle:h cuenta el legislador al momento de que dlebe tener en. Conforme Io sefialada, indica que el legislalor ha expedido las Leyes 38 de 1989, 179-de 1994, 225 de 1995, 617 de 2000 y 819 de 2002, todas ellas leyes orgénicas del presupitesto. Ahora, considera que si el Congreso: pretemle hacer vine modificaclin de alguna de estas leyes, ¢5 preciso que chmpli los requisites establecidas anterionneate, pues dé 10 conlrarie sescémoxeria él articulo 151. de la Constitueidn. En este pimio, vuelve sobre la sentencia yi citada, destacando que alli la Corte sostnvo que el Congreso puede modificar lus leyes orgénicas tantas veces sea necesario, pero cumpliendo el trimite propio de esta cl dicho fallo que una ley ordinaria “ne pue ina regulacién orgénica pues esa excepclin inyplica tna modificactin de wna ley orgdnica”. Asi pues, adlvierte que en-el aso‘conoreto la Ley 1687 de 2013, es una ley ordinaria y su artieulo 81, acusado, modificd wn aspecto’sustancial del articulo 12 de la‘Ley Orginica 179 de 1994, que se refiere’al tipo de contribuciones parafiseales que hariam parte del Presupuesto General de Ia Nacidn, “addemes de incinir a entices privaclas que nt en da onstitucién Politica, niien at texto eigival de la-Ley Orgiviten, se ‘mencionan”. Por Jo deserito, aduce que se vulneréla'reserva de ley orgiinica, par nlc: el Congreso ha regulado. por medio de uni. ley en ejercicio de ‘competencia ordingria ordenada por el articulo 349:constitmcional, un ‘contenido normative que [a Constituckin hia reservado a las leyes ‘orginicas, Asi, coneluye que esta: violaciéin ‘dela reserva ‘de ley -configura "una clara falta cle competencia” po parte de! legistador. BI sogunde. cargo par vieios de provediniiento lo. presenta como “faJprobacién de la riorma-demendada por et tegistador con vulneracién del: incise-tereero det wticulo’ 36 de la Constitucién Politica”. istento de este cargo,-el-demandante hice alusién a Ia importancia del principio de participacién de a siudadania en tos eseenarios donde se deciden las polities pablicas, a partir-el cual log particulares tienen la posibilidad de.intervenir elevando sus"propuestas 0 opinando sobre Jos diversos proyectos que les conciernen. al labora y salar, fa Carta lece un ial previsto en ef articulo 56, ‘cuyo inciso tercero disporie.que- “ona caurisidn permanente integrada por Gobtemo; por representantes'-de las enpleawtores y sde los trabajadores, fomentard las buenas relaciewes laborales, contrtbuird a fa solucién dle los confictos colectiviss del drubato y concertard fas politicas salaviales y laborales."La le) roglamentarté au composticién _funclonamiento™. Pata disposicidn es para ef demandante wna anuesira clara dle que en mmaterin salarial, “ni el Congreso de ta Kepiiblica ni el Gobierno Nacional pueden. aitoptar politicas piiblicus, sea que deban estar contenidas en leyes o clecisiones.acniniatraiivus dle earicter general, $4 ellas.no.son et resultado del consenso tripartite 0 si por le menas io fue srtido,. como regu dla, ef mecanismo de ‘coneertacién previa". fal sentido, por considerar-que cl politica laboral colombisna ¥ que el ‘es una pretaciGn social a favor de los trabajadores, considera que un requisito omitide por el legislador: al expedir el articulo. 81 aensado, five cf de: concertacién previa, procedimienta, especial que-salvaguarda Jos derechos de los trabajadares, por Io cusll no se,le dio:ta oportunidad al dicho sector de participa, deliberar, concertar y debatir en timo a dicha norma, jdt Famniline es: parte de la Jel, Cargos sobre el contenido material tel norma L4.L. EL primer cargo relacionado con el contenido material de la norma se titula: fla] Constitucton 91a Ley orgdntca lel presupruesto ho incluyen «a ‘entidades privadas 0 particulares" como entes sujetos al Presupuesto. General de Ta Naci6n”, Al respecto, el demandante sefiala que Ia novina demandada consagra la administraci6n de Jas eonteibuciones-purafiscales en cabeza de drganos privados y particulares, pero ello no esti establecido ni en la Constitucién Politica, ni en.las nocmas que regulan Ja activided legislativa en inateriacde presupuesto, lo que significa una modificacion de. caricter inconstitucional,,,Para mayor claridad en este punto, el accionante explica el cargo asi: 5 considera que aun cuando Ia mocifleactén de ina ley orgénica por medio.de saa Ley ordinarta sea constderada como constitucional que, come se explicd, fue lo que hizo el articnlo 8? de la Ley bajo comento (es-decir, que no. Iubo. vicio de competencia del legislador), . materialmente -la-.modificacién introcucida por esta norma al articulo 12 de ta Ley 179 de 1994 es inconstitucional, debido a que incluye como eniidades sometidas al presupueste general dle la Nactén, enies privaatos y particilares que no se encnentran emunciados en el articulo 352 constituciona..”. A lo anterior. agroga-que Ia Ley.1687 ds 2013,

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