LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la
vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin,
rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las
guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935;
posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para
atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se
organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no
podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas
en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir,
consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente
integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la
resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y
protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra
los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden
blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones,
actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos
de la nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una
organizacin de Defensa Civil.

Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de

Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las
costumbres tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas
aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda
la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en
Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo
de stos son Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa;
Mxico y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la
Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de
prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en
ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la
Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz
Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros
Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio;
posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la
Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro,
cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas
afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona
epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos
en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el
Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del
Estado y del Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil
como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por
misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos
que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo
parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial
nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de
planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda
ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones

Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa

(MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN),
Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero
modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de
la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales
funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y
Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y
establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la
Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de
Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus
funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un
desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3
de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena
solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de
1996, a travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136
de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de
1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su
Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el
Ejecutivo Nacional constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557
(Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin
Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva
organizacin.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y
econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de
vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza
de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es
derivada de procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos,
entre otros.
DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es
derivada de acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios,
explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.
EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de
la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de
los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de
la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado
o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un
fenmeno natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado
o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un
fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:

Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de

emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos,
ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de
atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden
aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de
desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad con la
Ley: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta se hizo
efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres".
Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est
especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la
participacin ciudadana, frente a situaciones de desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" (nacional,
estadales y municipales, cada una de ellas dentro del mbito de su propia competencia
territorial) estn dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.

 Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la ciudadana

frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:
Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres que dicta la Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est conformado por un representante de
cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas, de
las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde
coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de
Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o municipales de
Proteccin Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y
extincin de incendios, bsqueda y salvamento, existentes en las reas geogrficas de su
responsabilidad.
Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a desastres.
Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y
profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES

 Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin

Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y
locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada
una de las instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional, estadal y municipal,
que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin
ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida
por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de los
planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y
jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para
trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en que sea
necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los
entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin sobre
las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin
pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de desastres.

 Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los mbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres