Tilman Brck*

Anlise Social, vol. xxxiii (149), 1998 (5 o ), 1019-1051

Guerra e desenvolvimento em Moambique

O objectivo deste artigo a anlise de alguns mecanismos econmicos

que funcionam em perodos de guerra civil. Os efeitos da guerra civil nos
principais indicadores econmicos, como a produo, o consumo, a segurana social, o capital, a eficcia das transaces, a incerteza, o dfice fiscal e
a dvida, so aqui considerados para o caso de Moambique entre 1984 e
1990. Finalmente, o artigo enuncia implicaes de poltica econmica para
um governo em guerra e para pases dadores que apoiem uma economia de
guerra ou de ps-guerra.
Os dados sugerem que, enquanto a destruio de capital o custo mais
bvio de um conflito, o potencial de desenvolvimento a longo prazo de uma
economia de guerra atingido mais severamente por um crescimento da
ineficcia da transaco, da incerteza, do dfice fiscal e da dvida. As polticas econmicas que tm por objectivo criar um dividendo de paz no ps-guerra podem ser iniciadas ainda durante a guerra. Parcerias entre governos
e pases dadores podem sustentar polticas eficazes e at ajudar a acabar mais
cedo com o conflito. O aumento da despesa governamental e da ajuda e o
cancelamento da dvida externa com vista reabilitao dos mercados afectados pela guerra permitem a reconstruo e mantm a segurana no ps-guerra.
1. INTRODUO
As guerras so desacordos profundos entre dois ou mais grupos e envolvem uma disputa da autoridade legal sobre um bem ou um territrio e vrios
* Universidade de Oxford.

1019

Tilman Brck
mtodos e instrumentos para comunicar e resolver esta diferena. As guerras
civis e internacionais influenciaram negativamente a recente experincia de
desenvolvimento da maioria das economias mais pobres do mundo. Compreender as economias de guerra nos pases em desenvolvimento , por isso,
um factor importante para a reconstruo do crescimento, para a diminuio
da pobreza e para a manuteno de sistemas polticos estveis nestes pases.
Este artigo ocupar-se- de alguns mecanismos de funcionamento numa
economia de guerra num pas em desenvolvimento. Os principais efeitos
esperados na economia so os seguintes: em primeiro lugar, a guerra reduzir, no curto e em particular no longo prazo, o nvel produtivo da economia;
em segundo lugar, reduzir a taxa de crescimento da economia de guerra,
possivelmente at para alm do fim desta; por outras palavras, atingir o (ou
reduzir a divergncia do) nvel produtivo do tempo de paz contrafactual no
acontecer no longo prazo; em terceiro lugar, os nveis de consumo baixaro;
em quarto lugar, o bem-estar decair para a actual e para as futuras geraes;
em quinto lugar, assistir-se- a uma maior dvida fiscal devido ao aumento
da despesa blica e a um decrscimo das receitas dos impostos, reforando,
assim, ainda mais outros aspectos negativos que operam na economia de
guerra.
As seces 2 a 6 procuraro estabelecer estes e outros efeitos no caso de
Moambique de 1980 a 1994. Na concluso Considerar-se-o as implicaes
de poltica econmica para um governo em guerra e para os pases dadores
que apoiem uma economia de guerra ou de ps-guerra.
2. RENDIMENTO E CRESCIMENTO

1020

As grandezas utilizadas como substitutas do rendimento so o produto

interno bruto (PIB) e o produto social global (PSG). Embora calculadas de
acordo com metodologias diferentes, ambas as sries apresentam padres
semelhantes, permitindo, assim, uma comparao no tempo. Os dados so
expressos em preos constantes de 1980 (pc) e per capita (pca), usando o
deflator do PIB, e calculados como ndices (os valores de 1980 correspondem
a 100) para que as comparaes de tendncias sejam feitas rapidamente.
Os valores do grfico n. 1, a) e b), mostram que ambas as grandezas de
rendimento declinaram at 1986-1987. Enquanto o PSG pca caiu mais acentuada e continuamente, ambas as grandezas indicam um declnio drstico de
cerca de 30-40% no rendimento em incios e meados dos anos 80. Os valores
do PSG para meados dos anos 70 mostram que o rendimento tambm decresceu mais de um tero aps a descolonizao. Um choque poltico de tal
envergadura pode ter efeitos de longo prazo semelhantes aos provocados por
uma guerra (em especial devido a uma reduo no capital humano), mas o

Guerra e desenvolvimento em Moambique

Resumo das variveis de rendimento, crescimento e consumo
[GRFICO N. 1]

a) Nveis de rendimento
12Ch

100-

-c

90-

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706050 rr\

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MIM PSG per capita, pc

c) Alteraes no rendimento

ii

PIB per capita, pc

per capita, pc

<N

1021

Guerra e desenvolvimento em Moambique

aumento do rendimento em cerca de 17% entre 1975 e 1981 indica que o
choque da descolonizao foi, pelo menos, parcialmente ultrapassado quando a guerra se intensificou no incio dos anos 80, o que est relacionado com
a natureza nica da descolonizao, que fez com que as expectativas se
ajustassem ao novo regime (embora isso tambm tenha criado incertezas).
As expectativas de um dividendo de independncia eram, por isso, mais
realistas em 1975 do que as de um dividendo de paz em 1992.
No entanto, o aumento do rendimento verificado em finais dos anos 80
indicava que a guerra no era o nico factor relevante na sua determinao
nesses anos. Em vez disso, os efeitos positivos dos projectos de reforma e
o fluxo de ajuda com eles relacionado permitiram uma expanso do rendimento, apesar da destruio contnua de capital. O choque da guerra tomou-se relativamente menos importante porque algumas variveis de guerra agiram de uma forma nica. A incerteza sobre a longevidade humana, por
exemplo, ter subido a um nvel mais elevado por cada zona de conflito, mas
no cresceu para alm disso. A destruio de capital nalgumas zonas rurais
era quase completa, enquanto em zonas urbanas era mitigada pelos fluxos de
ajuda externa (impedindo, assim, uma maior queda no consumo).
A capacidade produtiva, possivelmente, no se manteve durante a guerra. Ou seja, os aumentos de rendimento no eram conseguidos numa base
sustentada de poupanas internas aplicadas no investimento, mas achavam-se dependentes do nvel de fluxos de ajuda exgenos. Esta viso de
Moambique, que subsistiu graas a um ventilador durante os anos de guerra, ainda corroborada pelos dados sobre o nvel de ajuda que sustentava o
dfice fiscal. O rendimento nesta economia de guerra caiu, em especial,
antes de 1988.
Pode esperar-se que as guerras civis reduzam a taxa de crescimento de
longo prazo da economia (para alm da reduo inicial da produo), o que
est em contradio com a previso retirada apenas de uma reduo de
capital (por exemplo, aps um desastre natural). O resultado obtido pela
conjugao dos efeitos da eficcia das transaces e da incerteza numa economia de guerra. Provar tal afirmao difcil, visto que o crescimento da
produo poder flutuar fortemente e improvvel que mostre uma tendncia
clara a longo prazo.
As taxas de crescimento reais do PIB e do PNB indicam essas fortes
flutuaes anuais [grfico n. 1, c)]. Mas as sries do PIB mostram uma
pequena tendncia: enquanto, praticamente, todas as taxas anteriores a 1988
eram negativas, a maior parte dos valores da para a frente esto prximos
ou um pouco acima do crescimento de 0%. Uma interpretao possvel a
de que a guerra tenha reduzido inicialmente as taxas de crescimento, os
programas de ajustamento tenham depois ajudado a melhorar esta taxa, mas
a guerra interna tenha acabado por impedir uma taxa de crescimento que

1023

Tilman Brck
permitiria alcanar valores hipotticos de tempo de paz. Por esta razo, o
caso de Moambique refora a ideia de que a guerra danifica o potencial de
crescimento para alm do perodo de destruio de capital. No entanto, os
outros factores que influenciaram a economia nestes anos e o facto de no
se encontrar ainda disponvel uma srie de dados de longo prazo para o ps-guerra tornam esta previso difcil de provar.

3. CONSUMO E BEM-ESTAR

1024

previsvel que o consumo decresa numa economia de guerra. Os nveis de consumo privado a preos constantes per capita desceram durante os
primeiros seis anos do perodo abrangido no grfico n. 1, d), antes de
subirem ligeiramente durante trs anos e em 1994 carem para quase metade
do valor de 1980. interessante notar que, inicialmente, o consumo governamental desceu relativamente mais do que o consumo privado e beneficiou
mais dos fluxos de ajuda medida que crescia mais nos anos mais tardios
[grfico n. 1, e)], o que mostra a capacidade de resposta da composio
dessa despesa situao de guerra e a importncia do financiamento externo
(incluindo ajuda) na conteno do oramento.
Outro facto interessante salientado pela relao do consumo com o PIB.
Uma reduo nica no capital deve conduzir a uma reduo no consumo
para que um investimento adicional possa reconstruir o stock de capital. No
entanto, esta previso pode no ser vlida no caso de um choque mais
complexo, visto que a guerra reduz igualmente a capacidade da economia
para se auto-reconstruir, reduzindo, assim, ainda mais o rendimento. De
facto, tanto o consumo como o rendimento desceram acentuadamente na
primeira metade dos anos 80, mas, em termos relativos, o consumo privado
desceu menos at 1987 [grfico n. l,f)].
Antes de 1987, a perspectiva de um conflito continuado e a correspondente
destruio de capital foravam as pessoas a um consumo involuntrio. Em alternativa, as pessoas estavam to prximas do limiar de sobrevivncia que a
propenso para consumirem aumentava mesmo com rendimentos decrescentes.
Alm disso, a acumulao de um dfice oramental relacionado com a guerra
tem impacto no bem-estar de longo prazo da populao, embora no incio dos
anos 80 no tenha sido afectado o consumo de uma parte da populao, que,
assim manteve nveis de consumo relativamente superiores ao rendimento.
Finalmente, a crescente partilha do consumo conduz mais tarde a outra reduo
no rendimento, depois de ter reduzido os recursos disponveis para um crescimento futuro, tornando-se desta forma parte inevitvel da inverso na mudana
relativa destas duas variveis.

Guerra e desenvolvimento em Moambique

Aps 1987, o maior crescimento de rendimento ficar-se-ia a dever, quer
ajuda externa, quer a um ajustamento estrutural. duvidoso que a ajuda, em
geral, e a composio da ajuda a Moambique, em particular, tenham permitido
um crescimento do rendimento, como aconteceu depois de 1987. Em vez disso,
a ajuda permitiu a manuteno do consumo para algumas das vtimas mais
ameaadas pela guerra e pela fome e do consumo pblico de 1988 em diante.
O ajustamento estrutural, por outro lado, aumentou a perspectiva do
emprego de recursos de uma forma mais eficiente, encorajando assim actividades no consumistas e invertendo o aumento involuntrio na propenso
marginal para consumir com um rendimento em queda. Alm disso, os sectores rurais e a respectiva populao sofreram muito mais com a guerra,
enquanto os sectores urbanos beneficiaram mais das reformas polticas orientadas para o mercado. Assim, em finais dos anos 80 foram obtidos ganhos
na produtividade nas cidades, onde a recolha de dados econmicos era igualmente superior, enquanto as descidas no consumo ficaram a dever-se grande parte da populao residente em reas rurais. Esta uma forte indicao
da dualidade da economia de guerra em Moambique, onde a guerra foi
afastada de alguns sectores produtivos da economia, causando assimetrias no
seu desenvolvimento e, possivelmente, tambm no da sociedade.
Globalmente, os dados confirmam a previso de que o total do consumo
privado per capita desceu em resultado do conflito. At 1987, no entanto, o
consumo no caiu tanto como o rendimento, reflectindo o comportamento do
consumo individual prximo do nvel de sobrevivncia. Aps 1987, as polticas reformistas permitiram uma recuperao do rendimento nas reas mais
seguras, maioritariamente urbanas.
Se a guerra reduz o bem-estar, importante considerar substitutos para o
bem-estar. O mais comum o PIB per capita, que caiu drasticamente em
consequncia da guerra. Os indicadores sociais, como a m nutrio, a mortalidade infantil e a taxa de alfabetizao fornecem resultados mais pormenorizados acerca de alguns aspectos do bem-estar. Mais frente mostrar-se- que o sector da educao sofreu grandes perdas de capital (quadro n. 4),
que as taxas de mortalidade nas reas de conflito subiram acentuadamente
(grfico n. 4) e que grande parte da populao foi deslocada (quadro n. 5)
ou mesmo directamente afectada pelo terror da guerra (quadro n. 6). A dificuldade de lidar com estes conceitos reside particularmente na sua compilao e medio sob condies de guerra e num pas onde se calcula que 95%
da sua populao sejam pobres e dois teros absolutamente pobres (Banco
Mundial, 1990). Neste contexto, a pobreza inclui a incapacidade para compilar e avaliar dados, devido falta de capacidade, a outras prioridades mais
prementes e insegurana e flutuao inerentes situao de guerra. A falta
de dados sobre as variveis sociais , portanto, outro dos custos deste conflito. No entanto, e pelas informaes disponveis, claro que o bem-estar
declinou significativamente em resultado da guerra.

1025

Tilman Brck
4. CAPITAL
Algumas caractersticas do capital definem a sua vulnerabilidade face
guerra. Por exemplo, o capital imvel est mais sujeito a ser destrudo pela
guerra, como se mostra, no caso de Moambique, no quadro n. 1. A agricultura de exportao ter sofrido gravemente com a reduo em dois teros
das barragens operacionais e dos viveiros de plantas, quando comparada com
o stock de capital de antes da guerra. A destruio e eroso mdia de todas
as categorias foi de 40%. Admitindo que os piores momentos da guerra
ocorreram durante os dez anos anteriores ao acordo de paz, isto implica uma
taxa anual de reduo de capital provocada pelo conflito de quase 4%.
Destruio de capital imvel (medido no fim de 1992)
[QUADRO N. 1]

Agricultura
Sistemas de irrigao
Barragens
Centros de produo de sementes
Viveiros
Tanques de desinfestao
Fornecimento de gua
Poos
Furos
Fontes
Pequenos sistemas de fornecimento de gua
Comrcio interno
Lojas
Armazns
Bancos
Pontos de poupana
Comunicaes
Postos de correio
Postos de correio rurais
Administrao pblica
Administrao distrital
Administrao municipal
Residncias da administrao
Mdia

1026

Fonte: Comisso Nacional do Plano (1993), p. 21.

Guerra e desenvolvimento em Moambique

O sistema ferrovirio sofreu uma taxa ainda mais elevada de destruio
e eroso, sendo um alvo de ataques visualmente bvio e politicamente apropriado. O quadro n. 2 indica igualmente o nvel constante e elevado de
actividade militar e a consequente insegurana vivida durante os anos 80.
Destruio de locomotivas dos CFM
[QUADRO N. 2]

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

24
222

34
222

37
249

28
214

32
178

59
172

36
146

58
158

U n i d a d e s destrudas o u danificadas ( a ) . . .
U n i d a d e s e m f u n c i o n a m e n t o [(b) e (c)]. . . .

Fontes: (a) Stephens (1994), pp. 136-141; (b) Comisso Nacional do Plano (1990), p. 25;
(c) Banco Mundial (1990), p. 69.

Finalmente, o grfico n. 2 ilustra como a produo de gado, uma actividade visvel, mas algo mvel, se viu seriamente afectada pela guerra. Em
1992 existia menos de um quinto do stock de gado registado em 1980, tendo
sido perdido, quer atravs de causas directas (matana de gado por parte dos
rebeldes para semearem o terror, impedirem o desenvolvimento e alimentarem as suas tropas), quer indirectas (ausncia de forragens e de veterinrios,
necessidades de consumo de curto prazo da populao e falta de mercados
de gado para as actividades de troca e criao).
Stock de gado, 1980 a 1992
[GRFICO N. 2]

1 500 000
1 250 000

1 000 000
750 000

500 000
250 000
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Fonte: Ministrio da Agricultura (1994).

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1027

Tilman Brck

1028

A agricultura de exportao em Moambique suportou um nus de guerra

particularmente elevado. O facto de as colheitas serem de crescimento lento,
a produo estar localizada no campo (onde se registava a maior parte dos
recontros) e a maior parte do produto precisar de ser transportado num
sistema moderno de transporte atravs das reas rurais, contribuiu para a
vulnerabilidade deste sector de exportao face guerra. De facto, o sector
dos transportes anterior guerra fora um grande acumulador de divisas
externas, ao transportar produtos para os Estados vizinhos do Malawi,
Zimbabwe, frica do Sul e Suazilndia. O sector manufactureiro, envolvendo, por exemplo, o tratamento das safras para exportao, produzia produtos
de troca na fonte (isto , em reas rurais ou periurbanas). A vulnerabilidade
guerra desta localizao era elevada, por serem provveis ataques ocasionais mesmo nas proximidades das cidades. A localizao visvel da produo, o armazenamento de inventrios (especialmente com o mau transporte
e a variao sazonal de algumas colheitas) e a especificidade de algumas
aplicaes tornavam este sector altamente vulnervel guerra.
A agricultura de subsistncia estava melhor colocada, apesar da sua aparente semelhana com este sector. A terra no cultivada no um alvo preferencial de ataques, mas os campos podiam ser queimados e o gado dizimado.
As sementes beneficiam do facto de serem armazenveis, facilmente escondidas e consumidas pelos produtores em caso de necessidade. A agricultura de
subsistncia, embora alvo de muitos ataques, mostrou-se menos vulnervel
guerra quando comparada com a agricultura rentvel, visto depender de compras e vendas muito localizadas e, por isso, de transporte apenas local. Embora
tal possa revelar-se contraproducente para um desenvolvimento rural, contribuiu para que o sector de subsistncia, pela natureza das suas actividades,
ficasse marginalmente mais protegido do conflito do que o sector orientado
para a exportao.
Tal no significa, claro est, que o campo no tenha suportado um pesado
nus de guerra, em particular em termos de custos humanos (que sofreu), mas
apenas que algumas actividades econmicas no campo foram menos afectadas
do que outras. Por outro lado, muitas pessoas foram foradas a recorrer a
formas extremas de auto-sufcincia medida que a guerra foi destruindo todas
as outras formas de sobrevivncia. Dada a situao de guerra, a agricultura de
subsistncia era, assim, uma alternativa forada para produtores de colheitas
rentveis anteriormente afortunados, uma escolha deliberada de sobrevivncia
para alguns camponeses e um meio de sobrevivncia inalcanvel para um
grande grupo de trabalhadores sem terra e refugiados. O fornecimento em
larga escala de ajuda alimentar desestabilizou os incentivos produo, os
esquemas de transportes, os preos de mercado e a posio fiscal do governo,
enriquecendo, assim, alguns agentes, ao mesmo tempo que distorcia ainda
mais as relaes rurais-urbanas (Oppenheimer, 1994 e 1996).

Guerra e desenvolvimento em Moambique

O objectivo de desestabilizao dos rebeldes inclua a destruio de quase
todos os edifcios de cimento dos territrios rurais, especialmente os edifcios governamentais. No entanto, as construes locais (portanto, casas simples) podiam ser obtidas a um custo reduzido e, no sendo consideradas um
alvo privilegiado, eram menos vulnerveis guerra. As reas urbanas encontravam-se bastante a salvo dos ataques. O sector governamental, enquanto
alvo principal, foi sempre muito vulnervel guerra, mas a maior parte das
actividades governamentais estava concentrada nas reas mais seguras. Em
geral, pode dizer-se que a actividade de sectores mais formais era mais
vulnervel guerra (em especial aos custos das transaces) e que o sector
comercial formal era ainda mais vulnervel do que o sector no comercial
formal.
Os dados para o investimento externo directo (IED) em Moambique
ilustram como o investimento vulnervel guerra. O quadro n. 3 indica
o IED oficial anual de cerca de 30 milhes de dlares entre 1985 e 1993 em
todos os sectores, exceptuando os minrios e o comrcio. Como difcil confirmar se foram feitos investimentos, o IED real anual foi calculado em cerca
de 12 milhes de dlares pelo governo moambicano. Em comparao, no
perodo posterior guerra, desde meados de 1993 at finais de 1994, foram
aprovados, sob uma nova legislao para o investimento, 442,8 milhes de
dlares de IED, o que equivale a mais de dois teros da soma aprovada nos
oito anos anteriores. Alm disso, os investimentos cancelados ou pendentes na altura do estudo foram muito reduzidos no perodo do ps-guerra.
(v. frente dados relativos aos gastos em investimentos do governo.)
Investimento estrangeiro directo
[QUADRO N. 3]
Meados de 1985 a meados de 1993 Meados de 1993 a meados de 1994
Situao do projecto

Activo/realizado
A ser implementado
Implementao no iniciada
Cancelado/pendente
Total aprovado

Investimento
(milhes
de US$)

165,6
62,8
22,5
366,5
617,4

Investimento
total
(percentagem)

26,8
10,2
3,6
59,4
100

Investimento
(milhes
de US$)

40
217,1
158,2
27,6
442,8

Investimento
total
(percentagem)

9,0
49
35,7
6,2
100

Fonte: Centro de Promoo do Investimento Estrangeiro (1995).

O capital humano tambm sofreu eroso, destruio e redireccionamento.

O quadro n. 4 mostra a destruio e eroso das escolas primrias a uma taxa
mdia anual de cerca de 6% para os anos de 1983 a 1991, tendo-se verificado
uma destruio semelhante de hospitais e postos de sade em reas rurais

1029

Tilman Brck
(Cliff e Noormahomed, 1988). O efeito subsequente na qualidade do capital
humano no mensurvel, mas ser evidente.
Destruio do sector da educao
[QUADRO N 4 ]
Escolas primrias (l.a 5." classes)
encerradas ou destrudas

Estatuto do projecto

1983-1987
1988 . . . .
1989 . . . .
1990 . . . .
1991 . . . .

Total
Nmero total de escolas primrias em 1983

Nmero total

Percentagem

2 655
226
238
77
206
3 402

45,1
3,8
4,0
1,3
3,5
57,8

5 886

100

Fonte: Ministrio da Educao (1994), pp. 7-8.

As populaes sujeitas a hostilidades encontravam-se frequentemente

deslocadas nos seus municpios, em Moambique ou mesmo fora do pas.
O quadro n. 5 indica que os fluxos populacionais provocados pela guerra
Estimativas da populao deslocada e refugiada
[QUADRO N. 5]

Populao total
Total de afectados (a)
Total de deslocados (b)
Total de afectados e deslocados
Total de refugiados (c)
Total de deslocados e refugiados
Total de deslocados, afectados e refugiados .

Setembro de 1986

Meados de 1989

Outubro de 1992

14 174 300
(100%)

15 166 000
(100%)
2873957
(19%)
1 689 492
(11,1%)
4 563 449
(30,1%)
1 000 000
2 689 492

14 285 000
(100%)

3 482 626
(24,6%)
250 000
3 732 626

3 728 000
(26,1%)
1 390 000
5 118 000

5 563 449

(a) Populaes afectadas: definidas como as que viram os seus lares e modos de vida
destrudos, mas no fugiram da rea.
(b) Populaes deslocadas: definidas como as que se deslocaram internamente.
(c) Os dados para os refugiados referem-se apenas s populaes em pases vizinhos, com
os dados de 1986 e 1989 restringidos ao Malawi, Zmbia e ao Zimbabwe.

1030

Fontes: Dados de 1989 e 1986: Banco Mundial (1990), p. 67; estimativas populacionais
de 1986: Comisso Nacional do Plano (1987); dados de 1992: Organizao Internacional para
a Migrao (1994), pp. 9-11, e UNOHAC (1994), pp. 8-9.

Guerra e desenvolvimento em Moambique

aumentaram em finais dos anos 80. Cerca de um quarto de todos os residentes internos (excluindo os refugiados internacionais) estavam deslocados no
interior de Moambique no final da guerra, cerca de outros 10% eram refugiados internacionais e um nmero desconhecido de moambicanos, embora
continuasse perto da sua residncia habitual, viu as suas vidas destrudas
pelo conflito. Estes nmeros sugerem, pelo menos, trs coisas. Em primeiro
lugar, que a extenso do deslocamento de capital humano em Moambique
foi extrema, apenas comparvel a alguns movimentos populacionais que se
seguiram a genocdios na histria mundial recente. Em segundo lugar, que
tais padres de migrao devem ter sido causados tanto por uma insegurana
extrema como pelas pssimas condies econmicas dos indivduos envolvidos. Em terceiro lugar, que tal nvel de migrao causou, por seu lado,
nveis sem paralelo de incerteza, custos de transaces e crescentes necessidades de recursos financeiros e de ajuda.
Finalmente, o quadro n. 6 apresenta alguns dados cujo significado econmico imediato no provvel, mas que reforam ainda mais a ideia da
profundidade e longevidade do legado da guerra em Moambique. O quadro
ilustra os traumas psicolgicos experimentados e os crimes cometidos por
crianas afectadas pela guerra.
Experincias de guerra de crianas de reas afectadas pela guerra
[QUADRO N. 6]
Experincia de guerra

Percentagem

Presenciaram violncia fsica e/ou tortura

Presenciaram assassinatos
Serviram de guardas na Renamo
Raptadas s famlias
Presenciaram violaes ou abusos sexuais
Fisicamente violentadas ou torturadas
Presenciaram a morte de membros da famlia . . .
Treinadas para combate
Admitiram terem sido violadas

88
77
75
64
63
51
37
28
16
9
7

Sofreram ferimentos permanentes

Amostra constituda por 504 crianas entre os 6 e os 15 anos na altura

das experincias de guerra, originrias de sete provncias diferentes, todas
residentes em reas afectadas pela guerra. Dados compilados em 1989-1990.
Fonte: Boofhby, Uptom et al. (1991), p. 21.

5. EFICCIA E INCERTEZA DAS TRANSACES

A guerra civil num pas em vias de desenvolvimento no destri os nveis
globais de tecnologia, mas conduz a custos significativamente mais elevados das
transaces comerciais, ou seja, reduz a eficcia das transaces da economia de

1031

Tilman Brck

1032

guerra. Este efeito da guerra relaciona-se com a disputa da autoridade, ou seja,

com a incerteza da guerra e com os nveis de capital (fsico, humano e social)
requeridos para a manuteno da eficcia das transaces.
O tipo de guerra civil tem um grande impacto na eficcia das transaces.
Uma poltica de terra queimada tem um efeito comparativamente mais negativo na absoro tecnolgica, portanto na eficcia das transaces, do que
uma guerra rpida e estvel. Esta poltica foi de facto seguida pelos rebeldes
da Renamo nas reas rurais de Moambique hostis ao seu controle. O objectivo dos rebeldes consistia em desestabilizarem atravs do terror deliberadamente indiscriminado e em roubarem o excedente rural para financiarem o
prprio esforo de guerra. No entanto, a prazo, no seria possvel atingir
ambos os objectivos. A Renamo actuou de forma mope ao destruir muito
capital social e privado e, por isso, reduziu a capacidade de essas reas
recriarem rendimento, danificando, assim, o seu financiamento de guerra.
Quando so apenas os bens privados que so afectados pelo conflito, e
no o capital social, possvel uma rpida restaurao do investimento do
sector privado e dos nveis produtivos pouco depois de um choque de guerra,
permitindo, assim, um dividendo de paz no ps-guerra. Quando, porm, h
muito capital social e privado destrudos, o investimento privado no recuperar se o regresso da paz no for acompanhado de investimento e de
confiana do sector pblico. A ineficcia das transaces, conjugada com a
incerteza da guerra, pode, por isso, conduzir destruio da capacidade de
desenvolvimento da economia de guerra. Tal destruio da absoro tecnolgica e da confiana ser difcil de ultrapassar mesmo no longo prazo.
A reduo da eficcia das transaces provocada pela guerra o valor
mais difcil de calcular. Para este efeito, alguns substitutos incluem uma
actividade interna de comercializao e custos de transporte. O quadro n. 7
apresenta as mudanas brutas em nmero de unidades operacionais para uma
variedade de estruturas (edifcios e certas unidades de comercializao mveis). Armazns, lojas e postos de trocas podem ter sido abandonados devido
insegurana, erodidos no seu valor ou completamente destrudos. A descida bruta para todas as estruturas no perodo de 1982 a 1988 foi aproximadamente de 30%, sugerindo uma perda anual bruta de cerca de 5%.
Outro substituto para a ineficcia das transaces ocupa-se dos aumentos
dos custos de distribuio tanto devido insegurana (requerendo proteco
e reduzindo os coeficientes de carga devidos a problemas de coordenao)
como reduzida qualidade das infra-estruturas de transportes (reduzindo a
velocidade de viagem e aumentando as rupturas em estradas ms ou minadas). O grfico n. 3 mostra os custos de distribuio em percentagem dos
custos para as duas maiores colheitas de exportao e de subsistncia (em
peso) em 1989 sob diversos cenrios de segurana e transporte. Os custos de
distribuio contribuem com uma parte muito maior para os custos totais das
colheitas de exportao do que para os das colheitas de consumo interno. Os
ganhos potenciais obtidos com as melhorias de segurana so muito maiores

Guerra e desenvolvimento em Moambique

do que as melhorias nas infra-estruturas de transportes. Para o caju, a maior
colheita de exportao moambicana, tanto em volume total como em valor, os
custos de distribuio descem para metade medida que se afastam da guerra
(com distribuio bem protegida) em direco paz e a melhores infra-estruturas
de transportes. Desta forma a guerra impe um imposto sobre o rendimento que
afecta relativamente mais as safras rentveis do que as outras colheitas.
Rede comercial para a comercializao da agricultura
[QUADRO N. 7]
Nmero de estabelecimentos a nvel nacional
Estrutura comercial

Lojas privadas
Postos fixos de agricultura comercializada .
Outros postos fixos
Todas as outras estruturas
Total de estruturas comerciais . .

Alterao
(percentagem)

1982

1985

1988

1982-1988

3 582
235
393
882

2 452
150
94
1 230

2 187
62
99
1 226

- 39
- 74
- 75
39

5 092

3 926

3 574

- 30

Fonte: Banco Mundial (1990), p. 142.

Custos de distribuio na economia de guerra
[GRFICO N. 3]

He
11

Milho

Cenrio
dedicada.
Cenrio
Cenrio
radas.
Cenrio
permitem a

Copra

A: situao de Moambique em 1989 com proteco de fora de segurana

B: situao real de Moambique em 1989.
C: o mesmo de B, mas com as infra-estruturas de transportes rodovirios melhoD: o mesmo de C, mas com transportes martimos e segurana melhorados que
dispensa de escolta militar (cenrio de tempo de paz).

Fonte: Banco Mundial (1989), pp. 75-76.

1033

Tilman Brck

1034

A descida da eficcia das transaces devida guerra torna o capital

menos produtivo, mas mantm um nvel de produo eficiente. Este choque
multiplicativo inesperado na produtividade faz baixar o consumo para um
determinado stock de capital e reduz o produto marginal de capital a um
determinado nvel de capital. Globalmente, a economia ter de enfrentar
nveis de capital e de consumo indesmentivelmente mais baixos, ou seja, a
economia contrai-se.
Da mesma forma, um choque de produtividade negativo poder ser visto
como um aumento da carga fiscal, onde o rendimento extra gasto pelo
governo de forma a deixar intacta a utilidade dos agentes. Como tal subida
na carga fiscal efectiva pode durar muito tempo (at que o cumprimento das
obrigaes fiscais seja restabelecido), o governo e o sector privado vero
fortemente diminuda a sua capacidade de reconstruo do ps-guerra. O governo tem, por isso, menos liberdade para aumentar os receitas, reduzindo,
assim, o nmero de projectos de novos investimentos para a reconstruo.
Alm disso, ao sector privado deparam-se menores incentivos para o investimento por causa das cargas fiscais efectivas mais elevadas, o que indicia
uma forte interdependncia entre as despesas governamentais e a eficcia das
transaces numa economia de guerra.
Em concluso, o efeito da guerra sobre a eficcia das transaces duplo:
ao nvel agregado, reduz o estado econmico a um determinado escalo, o
que conduz a um bem-estar mais baixo per capita. Alm disso, uma reduo
na eficcia destri a capacidade de gerar um desenvolvimento futuro.
As decises de consumo e as alteraes no stock de capital esto directamente relacionadas com questes de risco, incerteza e expectativas. A fonte
de muita da incerteza de guerra o conflito entre dois grupos pela autoridade
e a legitimidade. A eroso de cada um ou de ambos aumenta a incerteza de
guerra. Assim, a incerteza de guerra no implica necessariamente uma incerteza mxima, basta ser uma forma de incerteza relativa a funes e aces
estatais fundamentais.
A incerteza de guerra opera nos nveis micro e macro da economia.
O capital, por exemplo, pode ser exposto destruio e deslocao de guerra, ao nvel micro, atravs do roubo e da violncia (incerteza da microguerra)
e, ao nvel macro, atravs do abuso da autoridade por parte do Estado numa
guerra de guerrilha (incerteza da macroguerra). Alm disso, a incerteza da
macroguerra inclui o uso da mquina fiscal e a regulamentao econmica
para fins blicos, reduzindo, assim, a eficcia das transaces. Para os agentes, a incerteza de guerra ser tanto mais sentida quanto menos puderem
substituir bens ou actividades vulnerveis por outros menos vulnerveis.
A existncia de instituies de reduo da vulnerabilidade, como redes sociais e oportunidades de diversificao de rendimentos, permite a reduo

Guerra e desenvolvimento em Moambique

desta exposio incerteza de guerra, afectando, assim, positivamente o bem-estar das pessoas.
Algumas das consequncias bsicas da incerteza de guerra incluem a
reduo de capital social, a reduo da dimenso de um futuro dividendo de
paz e o desgaste da confiana na viabilidade a longo prazo da economia.
Alm disso, uma diminuio da confiana reduzir as transaces de bens
(excepto para a redistribuio ou acumulao de bens dos que se aproveitam
do conflito), com as consequncias de um investimento e uma produtividade
reduzidos, menos oportunidades de reduo de risco e maior reduo da
densidade de mercados.
A incerteza de guerra associada ao governo depende do tipo de conflito.
Numa guerra internacional estvel o governo pode ter pouca incerteza nas
suas operaes. Quanto mais claro se torna que o objectivo do oponente de
assumir a liderana vai ser atingido (ou quanto mais voltil a guerra, talvez
em proporo do territrio interno afectado num curto perodo), mais o governo se preocupa em colocar o esforo de guerra acima de todas as outras
polticas.
Ou seja, quanto mais ameaado est um governo, mais regular a economia para assegurar a sua vitria. Isto plausvel, pois a regulamentao o
nico instrumento poltico de governo e as guerras, normalmente, no so
ganhas com a desregulamentao da actividade interna afinal, a actividade militar uma questo muito autoritria e centralizada. Mas uma economia
mais regulada , provavelmente, menos eficaz. Alm disso, uma liderana
assim ameaada poder aumentar a incerteza ao reduzir a credibilidade poltica. As consequncias sero uma reduo no investimento devido imobilidade de algumas formas de capital (uma propriedade indesejvel de capital em tempos de incerteza), ao efeito de incerteza nas poupanas e fuga
de capital.
O governo moambicano mostrou-se, de facto, capaz de criar a sua legitimidade durante o curso da guerra, reduzindo, assim, com o tempo, a incerteza
de guerra. O governo passou por sucessivas etapas de incerteza de guerra,
desde os tempos caticos da independncia at ao estabelecimento de uma
nova autoridade pouco tempo depois, at se tornar autoridade legtima, mas
ameaada (pela Renamo), e, finalmente, a nica autoridade legtima (v. quadro
n. 8). Ao nvel macro, a incerteza estatal declinou no decurso da guerra, mas
foi significativa durante este perodo, o que teria especialmente efeitos na
distribuio de capitais e na ineficcia das transaces e se reflectiria, por
exemplo, nos movimentos de investimento e de populaes. A crescente autoridade e legitimidade do governo criou a oportunidade para a realizao de
um dividendo de paz no ps-guerra, mas que no se materializou em Moambique. Em vez disso, foi criada uma maior macroincerteza pela calamitosa
situao das despesas governamentais, analisada adiante.

1035

Tilman Brck
Determinantes da incerteza de guerra em Moambique
[QUADRO N. 8]
Incerteza de guerra
(em Moambique)

Pouca autoridade

Autoridade total

Pouca legitimidade

Mxima (caos: 1975)

Intermdia
(autoridade recentemente
estabelecida: 1976)

Legitimidade total

Intermdia
(autoridade ameaada: anos 80)

Nenhuma
(paz: final dos anos 90)

Ao nvel micro, uma guerra deste tipo implicou que tanto as populaes
civis como os militares tenham corrido maiores riscos de mortalidade. O grfico n. 4 mostra a tendncia nacional de taxas mdias de mortalidade (para
todas as idades) e compara-as com taxas de mortalidade calculadas nas observaes de populaes directamente afectadas pela guerra em vrias provncias
ao longo de vrios anos. Enquanto a taxa de mortalidade nacional no aumentou durante os anos de guerra, as populaes directamente afectadas pela
Taxas de mortalidade (reas afectadas pela guerra versus mdia nacional)
[GRFICO N. 4]

\ \

1036

Gaza, 1983

Inhambane, 1983

Tete, 1987

Mdia nacional

Manica, 1984

Fontes: Cliff e Noormahomed (1988), p. 720, e Comisso Nacional do Plano e Ministrio

da Sade (1995), pp. 21-31.

Guerra e desenvolvimento em Moambique

guerra tinham taxas de mortalidade 3,5 a 7 vezes maiores do que a mdia
nacional (ou seja, a sua mortalidade cresceu at sete vezes mais). A mudana
no como a destruio de capital humano fsico ou qualitativo, que, embora
no regresse aos nveis de antes da guerra to rapidamente, reduziu-se menos.
Factores adicionais na determinao das taxas de mortalidade foram a ocorrncia paralela de fome e a proviso compensatria de assistncia humanitria
para enfrentar a fome e a guerra. A guerra, contudo, enfraquece a resposta da
ajuda fome, enquanto a fome pode intensificar a luta pelo controle dos recursos, tornando, assim, os dois factores combinados mais prejudiciais do que as
duas componentes separadas deixariam adivinhar.
Finalmente, as minas aumentam, obviamente, o risco de mutilao
(erodindo parcialmente o capital humano) ou de morte em Moambique
(Roberts e Williams, 1995). Comparado com o nvel de atrocidades cometidas, o impacto das minas ser, provavelmente, menor em nmero de baixas
mortais durante a guerra, em particular entre as pessoas residentes na rea na
altura da colocao das minas, que, por isso, conheciam as zonas mais inseguras (ao contrrio dos refugiados). No entanto, as minas continuaro a
destruir vidas e a manter as terras inteis durante anos aps o cessar-fogo,
mantendo, assim, a incerteza de guerra para alm do fim do conflito formal.
A incerteza relaciona-se com a durao e a natureza da guerra. Uma
guerra curta matar algumas pessoas e, assim, retrair a economia, mas no
afectar a incerteza a longo prazo. Uma aco militar que apenas tenha por
objectivo alvos militares s far aumentar a mortalidade dos soldados. No
entanto, com o advento da guerra de alta tecnologia direccionada contra civis
e a continuao da guerra medieval em muitos pases em vias de desenvolvimento, toda a populao poder sofrer directamente um aumento de
mortalidade. De facto, cerca de 95% de todas as mortes devidas guerra em
Moambique foram de civis (Stewart, 1993).
Por um lado, as mortes reduzem completamente o capital humano de
algumas pessoas e ligeiramente o capital humano total (a fora de trabalho);
por outro, o aumento da mortalidade faz crescer um pouco a incerteza de
toda a gente. Por isso, o efeito das primeiras baixas numa guerra duplo: em
primeiro lugar, reduz o capital humano agregado e, em segundo, altera a
percepo agregada da mortalidade esperada para um nvel novo e mais
elevado. Um aumento na mortalidade reduz ento o nvel de capital ptimo
e aumenta a taxa de juro. Este efeito reversvel, dada a existncia de
mercados funcionais, quando a incerteza de guerra e, por isso, a mortalidade
regressarem a nveis de tempo de paz. Todavia, com uma forte ineficcia de
transaces, os mercados podero ficar incapazes de refazer o rendimento,
mesmo que a mortalidade regresse a nveis de antes da guerra. Um choque
temporrio poder, assim, ter um efeito permanente. Por outras palavras, a

1037

Tilman Brck
mortalidade poder regressar aos nveis usuais muito mais rapidamente do
que o rendimento.
6. DFICE FISCAL E DVIDA

1038

Em alturas de guerra civil os governos parecem seguir uma agenda especfica, maximizando, por exemplo, as despesas governamentais relacionadas
com a guerra. Contudo, como as economias de guerra esto frequentemente
sujeitas a controles econmicos muito apertados, pode igualmente ver-se a
funo objectiva do governo como uma maximizao do valor dos bens ou
do rendimento nacional. Um governo pode conseguir recursos atravs de
impostos, dvidas e assistncia externa. De facto, o dfice fiscal determinado endogenamente pela guerra atravs de efeitos nas receitas fiscais, T, e
nas despesas governamentais, G. Ambas as variveis dependem do tipo de
guerra civil.
As receitas fiscais dependem particularmente da experincia de guerra da
populao, visto serem igualmente alvos da autoridade fiscal. Influncias
negativas em T podem ser contrabalanadas at certo ponto atravs da
coero, de aumentos na carga fiscal e na base fiscal. No entanto, haver
rendimentos decrescentes escala nestas actividades devido evaso fiscal,
que em si ser mais fcil de atingir com sucesso em alturas de conflito
interno. Finalmente, as operaes de aumento de impostos sero tambm
limitadas pelo declnio paralelo na eficcia das transaces, no capital humano e social e pelo aumento da incerteza, contribuindo todos estes factores
para dificultarem a eficcia das operaes de aumento de impostos, ao baixarem a base de receitas e reduzirem ainda mais a moral e os hbitos da populao colectada.
Como no caso das receitas fiscais, T, as despesas governamentais, G, sero
afectadas pelo tipo de conflito em curso. A estilos divergentes de guerra
desenvolvidos pelos dois lados em confronto correspondem diferentes necessidades fiscais. Em muitos conflitos poder ser justificvel determinar a
actividade dos rebeldes como sem custos para o governo (isto , no precisa
de T ou G e est fora do quadro da contabilidade nacional) e exogenamente
determinada (por exemplo, atravs de doaes de material de guerra estrangeiro). Como, normalmente, os rebeldes no conseguem subornar a populao com o fornecimento dos prprios bens de consumo, o seu principal
objectivo pode ser ento a reduo da base fiscal e das receitas do governo.
A dimenso real das despesas governamentais no ser indicativa da extenso do envolvimento e regulamentao governamental da economia. Para
alm da necessidade de cobrar mais impostos, o governo poder recorrer a
regulamentaes, como quotas de produo, preos fixos ou contribuies

Guerra e desenvolvimento em Moambique

em gneros, que lhe daro mais oportunidades de exercer o seu domnio
sobre os recursos. Tais medidas, contudo, tm tambm o efeito de aumentarem ainda mais os custos das transaces de mercado.
A ajuda externa civil poder aumentar ou diminuir em tempo de guerra,
afectando, assim, positiva ou negativamente, o dfice fiscal. Normalmente,
esperar-se-ia uma reduo no investimento ou ajuda orientada para projectos
especficos em concordncia com a reduo geral do investimento na economia, ao mesmo tempo que se esperaria que um aumento no consumo e na
ajuda especialmente orientada para situaes de emergncia reduzisse os
custos humanos negativos associados guerra. O efeito bruto da guerra na
ajuda , partida, ambguo: a guerra poder (ou no) aumentar o fluxo de
ajuda externa economia. Mas a ajuda est geralmente dependente de factores exgenos ao pas receptor. As incertezas que rodeiam o fornecimento
de ajuda so outro factor que contribui para um crescente grau de incerteza
de guerra.
, assim, provvel que o resultado bruto da guerra na posio fiscal
venha a ser um aumento acentuado no dfice geral do governo, com consequncias para a credibilidade poltica e a confiana no investimento a longo
prazo. De facto, os dados relativos a Moambique constantes do grfico n. 5,
a), indicam que o valor real do total de receitas fiscais caiu cerca de metade
entre 1981 e 1985 (e quase dois teros numa base per capita entre 1982 e
1985). As receitas tero recomeado a subir apenas com o incio do ajustamento em 1985, possivelmente devido a um aumento da actividade comercial formal (um alargamento implcito da base fiscal), mas no atingiram os
nveis anteriores. No obstante, as receitas fiscais, em proporo do PIB,
comearam a declinar novamente em incios dos anos 90, talvez por os
programas de ajustamento estrutural apenas representarem um melhoramento
isolado e no produzirem qualquer acrscimo de receitas a longo prazo.
De igual modo, as receitas fiscais subiram em importncia relativamente
s receitas no fiscais aps a entrada em vigor de reformas econmicas por
volta de 1986 [grfico n. 5, b)]. No entanto, as receitas fiscais foram eclipsadas pelas ajudas externas em 1992, quando valiam 21,1% e 22,1% do PIB,
respectivamente. Nos ltimos seis anos de guerra, 1987-1992, esta relao
era de 16,4% do PIB para as ajudas, mostrando a sua importncia relativa no
financiamento da economia de guerra. A relao das receitas fiscais com os
emprstimos externos mais voltil, sendo os dois determinados pelas condies de guerra. Globalmente, os rendimentos fiscais declinaram no incio
dos anos 80, mas recuperaram parcialmente nos anos de ajustamento estrutural. A composio das receitas fiscais foi afectada pela guerra e tanto as
receitas no fiscais como as ajudas tornaram-se, como seria de esperar, relativamente mais importantes.

1039

Tilman Brck
Resumo das variveis fiscais
[GRFICO N. 5]

a) Nvel das receitas fiscais

g

25 OOOn

| 3

20 000-

aI

15 oo

25

s g 10 000'
5 000"

Receitas fiscais totais (T) D T em percentagem do PIB

b) Montante relativo das receitas fiscais

1
-

Receitas fiscais/
receitas no fiscais (T1/T2)

Receitas fiscais/
ajudas recebidas (Tl/Dl)

Receitas fiscais/emprstimos externos (T1/D2)

c) Nvel das despesas governamentais

50 000-,
ftC
SC
3 ON

li
5s

1040

45 ooa
40 ooa
35 ooa
30 ooa
25 ooa
20 ooa
15 ooa
10 ooa

Despesa total (G)

G/T

Guerra e desenvolvimento em Moambique

d) Nvel das despesas militares

ffl

s
13

st

2
-

Despesas com a defesa e segurana em percentagem de G

Despesas com a defesa e segurana em percentagem do PIB

e) Estrutura das despesas governamentais

O)

- Despesas com a defesa e segurana

- Despesas com salrios e pagamentos de bens e servios
f) Nvel das despesas governamentais no produtivas

25

s3

on c

Despesas com salrios e pagamentos de bens e servios em percentagem de G

Despesas com salrios e pagamentos de bens e servios em percentagem do PIB

1041

Tilman Briick
Montante do investimento governamental

Investimento por ano oramental (G2)

Investimento em percentagem do PIB

h) Montante relativo do investimento governamental

a S

- Investimento (G2) em percentagem da despesa total (G)

0 Nvel do dfice oramental

25 OOCh
a

20 000

15 000

Milh es (
ecos cons

ia

10 000
5 000
0^

Dfice total (D)

D em percentagem do PIB

Guerra e desenvolvimento em Moambique

j) Nvel da ajuda externa recebida

li
on c

O)
-

Ajudas recebidas (-D1) em percentagem das receitas

Ajudas recebidas (Dl) em percentagem do PIB

k) Estrutura da ajuda externa recebida

12 00010 0008 000-

Is
o
ON
ON

Ajudas projectadas

ON
ON

(N
ON
ON

(Tl
ON
ON

ON
ON

(Tl
ON
ON

ON
ON

Ajudas no projectadas

l) Estrutura do dfice oramental

23 000

o
ON
ON

ON
ON

(N
ON
ON

-Ajudas recebidas (Dl) DEmprstimo externo bruto (D2) *Financiamento interno bruto (D3)

Fontes: Clculos do autor baseados no Banco Mundial (1992) e na Comisso Nacional do

Plano (1995). Para mais dados, contactar o autor.

1043

Tilman Brck

1044

A despesa global era voltil [grfico n. 5, c)]. Atingiu o valor mximo

em 1982, caiu at 1985 e subiu at 1988, quando se estabilizou num nvel
historicamente alto. Com tais flutuaes difcil caracterizar G como continuamente ascendente. Todavia, dada a recuperao nas despesas aps 1985,
a tendncia apontava para cima na maior parte dos anos e certo que G
cresceu relativamente a T at 1988.
Quanto s despesas governamentais, esperar-se-ia que os gastos com a
defesa aumentassem. As despesas economicamente produtivas, por seu lado,
so normalmente abafadas. Os gastos com a defesa aumentaram mais do dobro,
em termos reais, entre 1980 e 1984, subindo quase 9 pontos percentuais em
percentagem de G entre 1980 e 1985 e cerca de 86% em relao ao PIB
entre 1980 e 1987 [grfico n. 5, d)]. Note-se que at 1980 a segurana de
Moambique estava ameaada pela Rodsia, pelo que os gastos com a defesa
eram j elevados nessa altura, enquanto os nveis do ps-guerra incluem
custos de desmobilizao, um custo de guerra de longo prazo, mesmo em
tempo de paz. Todavia, os gastos com a defesa eram tambm muito volteis,
reafirmando a ideia de que as despesas governamentais contribuam para a
incerteza na economia, quer directamente (atravs da luta), quer indirectamente (atravs, por exemplo, do aumento da procura ou da inflao).
As despesas governamentais com salrios, bens e servios comearam
por decrescer 60%, mas recuperaram aps 1987 [grfico n. 5, )]. Contudo,
declinaram relativamente a outras despesas e em relao ao PIB durante a
maior parte dos anos 80 [grfico n. 5,J)]. Por isso, o governo no pretendia
nem conseguia expandir este tipo de gastos nos primeiros anos da guerra,
quando a ajuda financeira no se encontrava ainda suficientemente disponvel. As despesas economicamente produtivas (ou seja, despesas reais em
investimento pblico) caram para um quinto do seu valor mximo, em 1982,
em apenas trs anos [grfico n. 5, g)], baixando tambm fortemente relativamente a outras despesas e proporcionalmente ao PIB [grfico n. 5, h)].
Mais tarde, os fluxos de ajuda permitiram a continuao da actividade de
investimento pblico a um nvel mais elevado. As componentes das despesas
governamentais modificaram-se, como seria de esperar, sob condies de
guerra (aumentos na defesa e diminuies nos outros gastos), especialmente
na primeira metade dos anos 80.
O dfice fiscal subiu todos os anos, excepto durante 1985, e duas vezes
nos anos 90, quando o dfice real permaneceu quase inalterado [grfico
n. 5, /)]. Em relao ao PIB, o dfice mais do que duplicou nos quatro anos
antes de 1984 e triplicou entre 1980 e 1990, impondo, por isso, uma grande
presso na economia interna. Inicialmente, era ao financiamento interno que
se devia a maior parte do dfice, mas o seu papel diminuiu com ajustamentos
crescentes. O financiamento externo, inicialmente, era tambm elevado, mas
comeou a declinar antes do ajustamento. O renovado decrscimo no emprstimo externo foi, presumivelmente, determinado pela oferta atravs do

Guerra e desenvolvimento em Moambique

racionamento de crdito. Estas duas observaes sugerem um resultado importante, nomeadamente que Moambique se viu forado a um ajustamento
estrutural em resultado do nus financeiro da guerra. Com poucos apoios do
bloco de Leste, e sendo-lhe difcil mobilizar recursos internos, o governo no
aguentava autofinanciar ao mesmo tempo a guerra e o desenvolvimento do
pas.
A nica excepo a esta regra foram as ajudas externas. O abandono do
apoio do bloco de Leste em favor do Ocidente facilitou um fluxo significativo de recursos financeiros de apoio ao governo. As ajudas externas subiram
de 2-3% para cerca de um quinto do PIB no incio dos anos 90 [grfico
n. 5,j)]. De facto, estas contribuies eram equivalentes em valor s receitas governamentais entre 1992 e 1994. Nos primeiros anos de guerra as
ajudas estrangeiras ao governo no destinadas a projectos especficos chegaram a declinar em termos relativos como parte do dfice e durante muitos
anos baixaram mesmo em termos reais, enquanto as contribuies para projectos especficos eram o tipo mais usual de doaes depois de 1986 [grfico
n. 5, k)]. A ordem de importncia dos trs tipos de financiamento do dfice
oramental passou de financiamento interno, emprstimo externo e contribuies externas (por ordem decrescente) em meados dos anos 80 para o
inverso em finais dos anos 80 e nos anos 90 [grfico n. 5, /)]
Contudo, a altura em que se registou o aumento e composio das contribuies sugere que a ajuda externa determinada tambm por outros
factores alm da guerra. A ajuda a utilizar pelo governo fornecida mesmo
em tempo de guerra, mas a ajuda especfica mais prontamente oferecida
por pases dadores em poca de ajustamento. Alm disso, a ajuda a Moambique foi dada por razes humanitrias em tempos de fome ou para fins de
desenvolvimento geral, mas no explicitamente para sustentar o esforo de
guerra. Moambique continuou a atrair muita ajuda durante os anos de guerra interna, mas no principalmente por causa dela. A ajuda a Moambique
deveria, assim, ser vista como uma varivel independente da guerra, embora
tenha sido de grande importncia na manuteno dos padres e nveis de
despesas governamentais.
Tais alteraes no dfice fiscal tm um certo nmero de efeitos na macroeconomia. Em primeiro lugar, as despesas governamentais em bens no
produtivos e no utilitrios podem ser vistas como um choque adicional
funo produtiva do sector privado. Se o governo de repente comea a
extrair em permanncia um dado volume de recursos T por unidade de tempo
dos produtores, o produto marginal do capital permanece inalterado, mas o
consumo e, por consequncia, o bem-estar tm de baixar.
Em segundo lugar, a dvida financeira do governo tem um impacto diferencial no bem-estar, visto que diferentes pessoas so diversamente afectadas
pela dvida e impostos governamentais. Consideremos um dado nvel de G,

1045

Tilman Brck

1046

mas uma reduo em T em tempo t devido guerra, em ltimo caso financiado atravs de um aumento dos impostos no tempo t + s no perodo do ps-guerra. O governo precisa de seguir as restries oramentais que utilizam
a taxa de juro r(t). A procura agregada aumentada pelo acrscimo da
riqueza humana bruta e, por isso, por um consumo mais elevado (tanto maior
reduo fiscal como maior trabalho s para aumentar ainda mais o consumo).
No entanto, o investimento na riqueza humana ser afectado pelas taxas de
juro e pela mortalidade prevista pelos indivduos. Uma parte dos agentes no
tempo t esperaro no estar vivos no tempo t + s, altura em que novas geraes tero de contribuir para o aumento da carga fiscal. Como os novos
agentes podero no possuir riqueza herdada, carregaro o fardo de financiarem dfices oramentais anteriores. O seu bem-estar , portanto, trocado por
um aumento do bem-estar das geraes anteriores.
O ponto central da terceira consequncia so os efeitos da carteira de
activos da poltica fiscal no equilbrio geral. Uma reduo em T no tempo
t e um aumento compensatrio em T no tempo t + s para um G constante
aumentam o nvel de equilbrio da dvida e reduzem o nvel estvel de capital
estatal. Do mesmo modo, um aumento em G para uma constante T teria um
efeito negativo comparativo no nvel estvel de capital estatal (sendo a
magnitude crucial o dfice fiscal bruto). Por esta razo, a dvida governamental um fardo na economia, pois desloca capital da carteira de activos
de aforradores individuais e, assim, diminui a capacidade produtiva de sustentar o crescimento presente e futuro.
Em quarto lugar, a decomposio das despesas governamentais indica
que, mesmo que o governo deseje canalizar alguns dos seus gastos produtivos para o esforo de guerra, a economia sofrer efeitos negativos. Ou seja,
o governo no pode diminuir a despesa produtiva enquanto aumenta a despesa de guerra, porque uma menor despesa produtiva implica uma menor
receita fiscal. A exterioridade da despesa produtiva significa, assim, que,
mesmo com uma redistribuio oramental, a despesa de guerra implica
sempre uma sobrecarga da dvida.
As despesas governamentais com a guerra impem, por isso, um nus
duplo economia; reduzem o rendimento no presente e, atravs da dvida
pblica e dos impostos, impedem a acumulao de capital e de rendimento
no futuro, o que refora a concluso de que o uso improdutivo dos recursos, e no uma capacidade diminuda de produo de partida, que desempenha o papel principal no aumento do dfice oramental.
normal que a dvida governamental aumente em alturas de guerra civil.
Dadas as restries do mercado financeiro interno (incluindo a sua pequena
dimenso, falta de instituies financeiras, inflao, incerteza e falta de
credibilidade), a maior parte dos emprstimos governamentais teve de vir de
fontes externas. O stock total de dvida externa aumentou continuamente at

Guerra e desenvolvimento em Moambique

atingir 500% do PIB aps a possibilidade de o governo moambicano pedir
emprstimos no exterior em 1985 (grfico n. 6). Isto um reflexo dos
dfices fiscais acumulados nos anos de guerra e espelha tanto a necessidade
de maiores despesas com a guerra como a reduzida capacidade do governo
para gerar internamente receitas fiscais em tempo de guerra.
Nvel da dvida externa total moambicana, 1984-1993
[GRFICO N. 6]

500

1984

1986

1988

1990

1992

Fonte: Clculos do autor baseados no Banco Mundial (1992) e na Comisso Nacional do

Plano (1995). Para mais dados, contactar o autor.

7. CONSIDERAES SOBRE AS POLTICAS E CONCLUSES

Os dados anteriormente descritos para o caso de Moambique fornecem
algumas concluses claras a respeito dos efeitos econmicos da guerra.
Em primeiro lugar, a guerra provoca um rendimento e um crescimento
menores, como se previa. A verdadeira magnitude de tais efeitos fortemente influenciada por outros factores econmicos, como a descolonizao, as
polticas governamentais e o ajustamento estrutural. A guerra no permite
uma restaurao rpida do aparelho produtivo quando causa mais do que
uma destruio isolada de capital. As consequncias da dvida governamental, da incerteza e da ineficcia das transaces prejudicam ainda mais a
economia. De facto, enquanto os ajustamentos estruturais e os fluxos de
ajuda permitem algum crescimento do rendimento, isto poder ocorrer em
sectores predominantemente no comerciais que sofrem menos com os efeitos da doena holandesa da ajuda e com a vulnerabilidade do sector comercial face guerra. Os efeitos da guerra a longo prazo impedem, assim,
um desenvolvimento sustentado no ps-guerra.
Em segundo lugar, enquanto muito do esforo de desenvolvimento do
tempo de paz se ocupa da transformao gradual das sociedades agrrias em

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Tilman Brck

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sociedades mais industrializadas, a guerra tem efeitos directos e indirectos na

alterao e obstruo de tais processos de desenvolvimento. Por exemplo, a
relao rural-urbana desequilibra-se numa economia em que os refugiados
fogem para reas urbanas mais seguras e passam a trabalhar no sector dos
servios de pequena escala. Em tempo de guerra, os termos do comrcio
rural-urbano so funo no s dos preos, como tambm de condies de
segurana. Ao mesmo tempo, a importncia da agricultura na actividade do
mercado formal decair. Paradoxalmente, o esforo de reconstruo do ps-guerra ter de reforar a actividade e os mercados agrcolas custa de
outros sectores antes de poder desenvolver, sob condies de paz sustentveis, uma estratgia equilibrada de crescimento centrado igualmente nos
sectores urbanos. Ora isto tem fortes implicaes na distribuio de ajuda
pelos diversos sectores numa economia de ps-guerra.
Em terceiro lugar, Moambique passou por um aumento inicial no consumo privado relativamente ao rendimento, seguido de uma acentuada recuperao da produo e de uma queda no consumo. Isto sugere que o comportamento dos agentes muito pobres numa economia de guerra afectado
pela sua preocupao imediata com a sobrevivncia, incentivando, assim,
o consumo de curto prazo em detrimento de poupanas e investimento.
O colapso da actividade de mercado sob condies de guerra reforar um
aumento das actividades de sobrevivncia ineficazes e no voltadas para o
mercado. Por outro lado, os sectores menos directamente afectados pelo
conflito respondem s reformas orientadas para o mercado e produzem algum crescimento. No entanto, o benefcio de tal crescimento para os que
sofrem directamente com a guerra ser mnimo.
As polticas governamentais deveriam, por isso, reconduzir economia
essas reas rurais mais afectadas pela guerra, investindo em infra-estruturas
e servios prioritrios apropriados. O sector privado, sofrendo uma incerteza
de longo prazo em relao aos mercados e ao comportamento fiscal, no
estar em posio de gerar crescimento nas zonas mais afectadas pela guerra.
O aconselhamento de polticas orientadas para a oferta ignora normalmente
esta implicao da guerra civil. As reformas de ajustamentos estruturais no
tm, assim, grandes probabilidades de xito em pases altamente endividados
e pobres que tenham passado por um conflito armado.
Em quarto lugar, os impostos de guerra cobrados pelo governo envolvem
a extraco de recursos da populao, reduzindo o seu bem-estar no longo
prazo. A guerra faz descer o nvel de bem-estar de quatro formas: a perda
de capital atravs da aco do inimigo, o uso ineficaz e a destruio de
recursos extrados pelo governo, o nus da dvida das finanas de guerra a
longo prazo e os efeitos negativos da incerteza e da ineficcia das transaces na capacidade de produzir um rendimento no presente e no futuro. As
medidas polticas podem responder a cada um destes canais tanto durante

Guerra e desenvolvimento em Moambique

como depois do conflito. As economias de guerra podem e devem ser objecto de anlises e prticas polticas. Muita tragdia humana e desperdcio econmico poderiam ser assim evitados.
Em quinto lugar, as restries oramentais de um governo de tempo de
guerra so particularmente duras: as receitas so baixas e as necessidades de
despesa so altas. Uma inflao ou uma carga fiscal deliberadas levam a
problemas de incentivos, criam distores e impem um pesado nus de
guerra economia. A soluo bvia para um pas em vias de desenvolvimento , portanto, a de recorrer a emprstimos externos que ajudem a financiar
os seus planos de despesas de guerra. A ajuda especfica permitir nveis
elevados de investimento necessrios reduo da ineficcia das transaces
provocada pela guerra. A actual iniciativa de alvio do endividamento dos
pases pobres (HIPC) deveria, por isso, reconsiderar a posio sobre o alvio
da dvida externa de pases assolados pela guerra. Em particular, ser difcil
satisfazer a necessidade de registo de polticas em economias de guerra
sujeitas a uma ajuda menos generosa do que Moambique. De facto, a pr-condio para um registo de polticas ser absurda enquanto o nus da dvida
impedir o lanamento de um conjunto de polticas direccionadas para o
mercado e o crescimento de surtirem efeito. A experincia de Moambique
mostrou que custoso restabelecer mercados numa economia de ps-guerra
pobre. O perdo da dvida deveria favorecer tais polticas, e no requer-las
como pr-condies.
Em sexto lugar, a ajuda pode prolongar significativamente as restries
oramentais dos governos. E, no entanto, existe um preo a pagar pela ajuda
prestada pelos pases dadores. Moambique, devido sua posio de crescimento e de oramento calamitosa em meados dos anos 80, viu-se obrigado
a procurar apoio no FMI e no Banco Mundial. Em troca da ajuda e do
emprstimo, o governo teve de aceitar um ajustamento estrutural e polticas
de liberalizao que colocaram muita nfase num cumprimento de padres
financeiros estritos, mas que no tiveram em conta as realidades da guerra.
Chegado a 1992, o governo j gastara todos os recursos internos e externos
para o financiamento das funes governamentais centrais e da guerra. Assim, tanto o governo como a Renamo precisavam de encontrar um fim para
o conflito por falta de mais recursos. A adopo deste ponto de vista econmico na anlise da guerra explica endogenamente o seu fim.
Finalmente, a dependncia da ajuda do governo implica tambm que o
fornecimento de recursos pelos pases dadores conduza a uma continuao
temporria da guerra. A natureza do condicionalismo da ajuda a economias
de guerra , assim, crucial. Os pases dadores deveriam usar a sua influncia
para expressarem a sua preferncia por uma despesa governamental humanitria relativamente a uma despesa militar e trabalhar com vista resoluo
das questes scio-econmicas subjacentes ao conflito no pas receptor.

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Dada a forte dependncia do apoio externo de uma economia de guerra,
existe uma alavanca poderosa que fora as partes em conflito a abandon-lo. Aparentemente, permitiu-se que Moambique continuasse a guerra sem
que se registassem esforos convincentes do lado da comunidade de pases
dadores para usarem essa alavanca. O condicionalismo da ajuda a Moambique ignorou a guerra e impediu, assim, umfimmais rpido do conflito,
alm de ter aplicado polticas insustentveis numa economia de guerra.
As polticas deveriam ter como objectivo, em primeiro lugar, a reduo
da luta e a vulnerabilidade do capital face guerra; em segundo lugar, a
reduo da escala do uso ineficaz de recursos pelo governo; em terceiro
lugar, o fornecimento de recursos financeiros para alm da dvida para apoiar
as despesas governamentais em tempo de guerra; em quarto lugar, a manuteno da certeza, confiana e o nvel da eficcia das transaces ao longo
da guerra. Tais medidas incluem a proteco das instituies administrativas
civis, a credibilidade, a eficcia e a reduo da vulnerabilidade guerra de
pessoas, capital e actividades. Estas polticas protegero, em primeiro lugar,
a actividade do sector privado nos sectores da economia de guerra menos
vulnerveis ao conflito e, depois, toda a economia do ps-guerra e apoiaro
uma canalizao de capital para a economia.
Em resumo, o potencial para uma reconstruo sustentada no ps-guerra
depende das polticas adoptadas durante a guerra. A reduo dos custos da
guerra e a criao de condies para um desenvolvimento sustentado no ps-guerra so, deste ponto de vista, equivalentes.
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Traduo de Marta Duarte

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