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Cmo se elaboran las Normas?

El desarrollo de una norma en particular, posee cuatro etapas: primero la


elaboracin de un Anteproyecto, segundo la realizacin de una consulta de
Anteproyecto y un Anlisis General del Impacto Social y Econmico, la tercera
fase es la elaboracin del Proyecto Definitivo y por ltimo la aprobacin del
Proyecto Definitivo de Norma y Trmite de Formalizacin del Decreto.

Etapa N1: Elaboracin de Anteproyecto En esta etapa del proceso se reciben


los antecedentes, se analizan, se realizan reuniones de discusin entre los
principales sectores interesados y se elabora un anteproyecto de norma en un
plazo total de 150 das desde la fecha de la publicacin de la Resolucin de
Inicio. Dentro de esta etapa se deben efectuar los siguientes pasos: Formacin
de Comit Operativo y Comit Operativo Ampliado Consiste en la instancia
formada por la representacin de los distintos servicios pblicos competentes
en la materia que se normar. Ellos son los que elaborarn el anteproyecto.
Voluntariamente, Conama acogindose al Art. 77 de la Ley 19.300 que
establece: "...podr (el Director) crear Comits Consultivos con participacin de
personas naturales y jurdicas ajenas a la Administracin del estado", convoca
a los llamados Comits Operativos Generado por Newtenberg 1 Ampliados, al
momento de comenzar la elaboracin del anteproyecto. De este modo el
Comit Operativo Ampliado queda constituido por los mismos servicios
pblicos que elaboran el anteproyecto ms personas naturales o jurdicas
provenientes del sector privado y de la sociedad civil. Formacin del
expediente pblico Consiste en la apertura de un expediente en el que se
registran todos los estudios realizados, los aportes y opiniones recibidos, as
como las actas de todas las reuniones sostenidas por el Comit Operativo y el
Comit Operativo Ampliado y el texto del anteproyecto. Tambin se consignan
en l los resultados de la consulta pblica y el proyecto definitivo de norma. Es
por tanto una herramienta importante a la hora de hacer transparente todo el
proceso. Desarrollo de estudios cientficos y tcnicos Corresponde a la
elaboracin o recopilacin de antecedentes para la elaboracin del
anteproyecto. Etapa N2: Consulta Pblica de Anteproyecto y anlisis general
del impacto social y econmico Una vez elaborado el anteproyecto, el Director
Ejecutivo de Conama emite la Resolucin que ordena someterlo a consulta
pblica. El extracto de la Resolucin es publicado en el Diario Oficial y en uno
de circulacin nacional. La Consulta Pblica En esta etapa, que tiene una
duracin mxima de 60 das corridos a partir de la Publicacin del
Anteproyecto, se difunde para recibir observaciones desde cualquier persona
natural o jurdica, as como del Consejo Consultivo Nacional. Se consulta
tambin a los Consejos Consultivos Regionales, especialmente si es una norma
de alcance regional. En estos momentos es cuando Conama realiza el mximo
esfuerzo por difundir, generar espacios de encuentro e instancias de discusin,
instalar capacidades y recoger opiniones en torno al anteproyecto. Los
Programas de Participacin Ciudadana frecuentemente se han concentrado en
esta etapa. La Evaluacin de Impacto Econmico y Social Estas evaluaciones se

realizan en forma paralela a la consulta pblica del anteproyecto. En especial


se evalan los costos y beneficios para la poblacin, ecosistemas o especies
directamente afectadas o protegidas; los costos y beneficios para el o los
emisores que debern cumplir la norma; y los costos y beneficios para el
Estado como responsable de la fiscalizacin del cumplimiento de la norma.
Este anlisis debe ser evacuado en un plazo de cincuenta (50) das corridos
desde la Publicacin del anteproyecto. Etapa N3: Proceso de elaboracin del
proyecto definitivo Generado por Newtenberg 2 Considerando los antecedentes
contenidos en el expediente, las observaciones formuladas en la etapa de
consulta y los resultados del estudio del impacto econmico y social de la
norma, se elabora el proyecto definitivo. Anlisis de las Observaciones
presentadas En este momento corresponde analizar y considerar cada una de
las observaciones recibidas en la etapa de consulta pblica. Al respecto se
decide la pertinencia y validez de las observaciones, adems de los
mecanismos para incluirlas en el proyecto definitivo. Este proceso da origen a
una matriz en la cual se registran todas las observaciones recibidas (indicando
su origen) y el resultado de la consideracin de cada una de ellas por parte de
la autoridad. Este documento es parte del expediente y contiene una
sistematizacin de los temas ms relevantes discutidos. Adems se difunde
entre las personas que participaron en el proceso de consulta pblica, con una
invitacin a mantenerse en contacto con el proceso de elaboracin de proyecto
definitivo. Elaboracin del Proyecto Definitivo El proyecto de norma debe
contener una relacin completa de sus fundamentos, sealar los organismos
con competencia en la fiscalizacin de la materia normada e indicar los
procedimientos de medicin y control de los parmetros normados.
Presentacin al Consejo Directivo de Conama Al cabo de los 45 das de
elaboracin del proyecto definitivo de norma, el Director enva este documento
al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente quien debe
reunirse en un plazo no mayor de 15 das para discutir y aprobar la norma en
cuestin. Etapa N4: Trmite de Formalizacin de la Norma Una vez aprobado
el proyecto definitivo de norma por el Consejo Directivo de Conama, el
documento debe ser formalizado a travs de diversas acciones. Las Normas
tienen calidad jurdica de Decreto Supremo, por lo que se somete a
consideracin del Presidente de la Repblica para su firma y la del Ministro
Secretario General de la Presidencia y Ministro Sectorial que corresponda
dependiendo de la naturaleza de la norma. Posteriormente se enva para toma
de razn a la Contralora General de la Repblica para que la norma finalmente
sea publicada en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional.