reinaldovalino

Concesses estaduais de incentivos fiscais

Os incentivos fiscais atravs da concesso de benefcios esto previstos na Constituio Federal de
1988-CF/88, bem como na Lei Complementar n 24/75, possuem natureza tributria, consistindo,
principalmente, na reduo ou at mesmo na iseno da cobrana do ICMS, proporcionando, com isso,
a renncia de receita do ente federativo.
Ao renunciar parcelas de impostos que lhes so devidas, o ente procura induzir o setor no estatal a
alocar recursos prprios em empreendimentos incentivados, aumentando os recursos disponveis para
investimentos.
A concesso de incentivo conduz diminuio da arrecadao tributria, ficando o ente concedente
privado da receita que renunciou. Esta perda de receita pode ser compensada de vrias maneiras, tanto
na esfera da arrecadao como com o desenvolvimento econmico que absorve mo-de-obra ociosa,
aumentando a renda e propiciando a elevao da receita pblica pela renda ou pelo consumo.
No Brasil, ocorre um fenmeno conhecido como 'guerra fiscal', que consiste na concesso de incentivos
fiscais e de incentivos financeiros, bem como outros incentivos de natureza variada. chamada de
guerra por estar baseada no jogo com a receita e a arrecadao futura do ICMS, onde os Estados
articulam-se e oferecem a devoluo do imposto recolhido (ou o devido) s prprias empresas, visando
ao incremento de suas atividades econmicas.
De acordo com a previso contida na CF/88 em seu artigo 155, pargrafo 2, XII, g, cabe lei
complementar regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes,
incentivos e benefcios fiscais, sero concedidos e revogados. A Lei Complementar n 24/75 exige a
realizao de convnio entre todos os Estados-membros e o Distrito Federal para a concesso dos
incentivos tributrios, ou seja, os benefcios vinculados ao recolhimento do ICMS no podem ser
outorgados por um Estado sem o prvio consentimento dos entes da federao, sendo que as decises
adotadas devem ser todas aprovadas por unanimidade.
Assim, resta clara a previso contida na CF/88, bem como na LC n 24/75 determinando que Estados e
o Distrito Federal somente podem conceder incentivos de ICMS (ou revog-los) atravs de Lei
Complementar ou por meio de convnios interestaduais, celebrados e ratificados pela unanimidade dos
mesmos.
Para a aquisio dos incentivos, os pleiteantes (empresas) devero apresentar projetos de viabilidade
tcnica, econmica e financeira, de acordo com as peculiaridades de cada empreendimento,
obedecendo a indicadores de carter econmico, tecnolgico, ambiental e espacial, alm de se
responsabilizarem ao cumprimento de metas importantes estabelecidas nos projetos como arrecadao
de ICMS, gerao de novos empregos contratados no mercado local e benefcios sociais aos
empregados e comunidade, entre outras.

Os rgos responsveis pela concesso dos benefcios devem manter o controle, que passa por quatro
fases: planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao. Dentre as aes a serem desenvolvidas
nessas fases, temos:
No planejamento - metodologia de clculo e projeo da renncia de receita; atendimento s legislaes
afins.
Na execuo - anlise dos pedidos de benefcios com os valores de renncia da receita e registro de
realizao da renncia da receita tributria.
No acompanhamento - o cumprimento das obrigaes tributrias dos contribuintes beneficiados e dos
registros da renncia da receita.
E, na avaliao - avaliao anual dos valores projetados versus os realizados, resultados previstos x
alcanados, avaliao das metas estabelecidas nos projetos aprovados.
Ainda na fase de avaliao, aparece a ao do Controle Externo na Fiscalizao Contbil, Financeira,
Oramentria, Operacional e Patrimonial da aplicao da renncia de receitas, ao esta de
competncia dos Tribunais de Contas.
Com a edio da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, fundada na responsabilidade fiscal e na transparncia pblica com o estabelecimento de normas
limitadoras dos gastos pblicos, imps-se tambm aos administradores uma melhor gesto da receita,
reduzindo a evaso e a sonegao fiscal, evitando a renncia descompensada de receita proveniente da
arrecadao de tributos.
A LRF, em seu artigo 14, disciplina a forma como podem ser concedidos os benefcios fiscais impondo
limitaes renncia de receitas, alm da necessidade de demonstrao de que a medida no afetar
as metas de resultados fiscais previstos ou, alternativamente, de quais medidas compensatrias o
crdito renunciado estar acompanhado.
Em sntese, a instrumentalizao pelo gestor pblico da concesso de benefcios fiscais como forma de
promover o desenvolvimento da economia regional deve resguardar, principalmente, o respeito das
regras ao sistema de princpios, normas e valores constitucionais que devem reger a gesto pblica,
assim como manter um efetivo controle e gerncia sobre os mesmos. Tais regras e controle representam
instrumentos necessrios estruturao de um perfeito sistema de 'freios e contrapesos'
administrao pblica, para que as suas polticas de incentivos no se transformem num instrumento
ineficiente, capaz de gerar distores que findam por causar srios problemas nas contas de seus
governos.
Reinaldo Valino bacharel em Cincias Contbeis, Analista Auxiliar de Controle Externo do
Tribunal de Contas do Par e Ps-graduado em Gesto Pblica e Auditoria Pblica.