Abstract

Con la entrada en vigencia de la Ley 1562 de 2012 se produce un cambio conceptual que se
evidencia tanto en la nueva denominacin del Sistema General de Riesgos Profesionales por la de
Sistema de Riesgos Laborales (SRL), como en la de Programa de Salud Ocupacional por Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Se emitieron modificaciones al
artculo 13 del Decreto Ley 1295 de 1994 respecto a las personas que de forma obligatoria
deben estar afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). Adicionalmente, el pago
del subsidio por incapacidad temporal ser reconocido con base en el ltimo Ingreso Base de
Cotizacin (IBC) pagado a la ARL anterior al inicio de la incapacidad mdica.
De otro lado, regula el monto de las cotizaciones para los trabajadores vinculados por contrato de
trabajo o servidores pblicos, el cual no puede ser inferior al 0.348% ni superior al 8.7% del IBC y
reitera que dicho pago estar a cargo del empleador.
Respecto a la definicin de accidente de trabajo y enfermedad laboral se adopta una nueva tesis
para cada una y se deja de aplicar la contenida en la Decisin 584 de 2004 de la Comunidad
Andina de Naciones y el artculo 200 del CST, modificaciones acorde con los riesgos actualmente
presentados en el desarrollo de las actividades empresariales.
Por ltimo, los empleadores, contratantes o empresas usuarias; no podrn omitir, reportar los
accidentes de trabajo o enfermedades laborales, toda vez que el Ministerio del Trabajo est
facultado para imponer sanciones de hasta mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, bajo el entendido que dicha omisin afecta el cmputo del ndice de lesiones
incapacitantes (ILI) o la evaluacin del Programa de Salud Ocupacional por parte de los
empleadores, contratantes o empresas usuarias.

Palabras clave: Accidente de trabajo, enfermedad laboral,

intermediacin, juntas regionales, incapacidad, obligacin.

Introduccin

El objetivo principal de este trabajo es dar a conocer la modernizacin del Sistema de Riesgos
Profesionales hoy Sistema General de Riesgos Laborales, el cual incorpora la nueva definicin de
accidente de trabajo y enfermedad laboral; la ampliacin de la cobertura para los trabajadores
independientes e informales; y el establecimiento de herramientas claras para fortalecer el control
a las empresas que no cumplen con sus obligaciones frente al Sistema de Riesgos Laborales y en
materia de Salud Ocupacional.
Teniendo en cuenta nuestro objetivo, desarrollaremos a lo largo de este escrito los cambios ms
significativos promulgados en el nuevo Sistema General de Riesgos Laborales, as como las
consecuencias para el empleador frente a el incumplimiento de sus obligaciones y deberes, para
con el Sistema.

Sistema de Riesgos Laborales

El pasado 11 de julio de 2012, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 1562, que ampla y
moderniza el Sistema de Riesgos Profesionales. La norma en comento adopta un nuevo Sistema
General de Riesgos Laborales entendido como:
el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimiento destinados a proteger y
prevenir a los trabajadores de los efectos que puedan llegarse a presentar por enfermedades y
accidentes de trabajo que puedan presentarse por consecuencia o con ocasin del trabajo que
desarrollan.
El nuevo Sistema de Riesgos Laborales recoge las principales conclusiones de los anlisis
surgidos en los tres proyectos de ley que cursaron en el Congreso de la Repblica, entre los
temas debatidos se encuentran la definicin del accidente de trabajo, enfermedad laboral,
ampliacin de cobertura para los trabajadores independientes e informales, y en especial, el
establecimiento de herramientas claras para fortalecer el control a las empresas que no cumplen
con sus obligaciones frente al Sistema de Riesgos Laborales y en materia de Salud Ocupacional.
As mismo el nuevo Sistema, posibilita la creacin de estrategias y acciones para el cumplimiento
de la Salud Ocupacional en los ambientes de trabajo, ya que de ahora en adelante los
empleadores debern implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
basado en la mejora continua de las condiciones y medio ambiente laboral, buscando preservar la
integridad fsica, mental y social de los trabajadores.
En este contexto, queda claro que los empresarios son responsables directos del bienestar
ocupacional de sus colaboradores, por lo tanto, deben proporcionar y mantener las mejores
condiciones laborales a fin de prevenir los peligros derivados de esta actividad, pues es su deber
fomentar ambientes saludables mediante instalaciones y elementos de proteccin adecuados que
ayuden a minimizar los riesgos a los que a diario se encuentra expuesto el personal, as como
brindar capacitacin sobre los peligros que se pueden presentar en el desarrollo de la labor, para
evitar el acarreamiento de responsabilidades laborales, administrativas, civiles y penales.
A continuacin, proceder a realizar una breve resea de los cambios ms significativos
incorporados bajo el esquema del nuevo Sistema de Riesgos Laborales:

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)

Uno de los cambios ms significativos de la Ley 1562 de 2012 es la modificacin al Programa de
Salud Ocupacional (PSO), ahora Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, el
cual consiste en:
El desarrollo de un proceso lgico y por etapas basado en la mejora continua y que incluye la
poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de
mejora y cuyo objetivo es la mejora continua de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.
La salud y la seguridad en el trabajo conlleva la promocin del bienestar de los trabajadores en
sus ocupaciones. En este contexto el reconocimiento, la evaluacin y el control de los peligros que
surgen en los centros de trabajo y que puedan poner en peligro la salud de los trabajadores, sern
los pilares fundamentales del Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

Definicin de accidente de trabajo

La definicin de accidente de trabajo (AT) en Colombia, ha tenido una gran evolucin, inicialmente
fue introducida en la Ley 57 de 1915 estructurada bajo la teora de la culpa y el caso fortuito,
posteriormente con la expedicin del Cdigo Sustantivo de Trabajo, en 1950, se defini
nuevamente bajo la teora de la responsabilidad objetiva; cuarenta y cuatro (44) aos despus fue
expedido el Decreto-Ley 1295 de 1994, en la cual se defini nuevamente el (AT) en su artculo 9 y
fue declarado inexequible por la Sentencia C-858 de 2006 por la Corte Constitucional, quedando
Colombia sin definicin aplicable, razn por la cual por orden del Ministerio de la Proteccin Social
a partir de julio de 2007 se adopt de forma transitoria la definicin establecida en el literal n del
artculo 1 de la decisin 584 de 2004, de la CAN, que sealaba:
Accidente de trabajo: es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo, aquel que se produce
durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podrn definir lo
que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los
trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
Con la entrada en vigencia de la ley que define el nuevo Sistema General de Riesgos Laborales,
finalmente se establece una definicin de (AT), que es incorporada en el artculo 3 de la Ley 1562
de 2012 que reza:
Accidente de trabajo: todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo,
y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica,
una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o contratante durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los
trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el
transporte lo suministre el empleador. Tambin se considerar como accidente de trabajo el
ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso
sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin. De igual forma
se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecucin de actividades recreativas,
deportivas o culturales, cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de la
empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se
encuentren en misin.
La definicin de accidente de trabajo contemplada en la Decisin 584 de 2004, consideraba (AT)
todo suceso que por causa de la labor desempeada, ocasionara en el trabajador una lesin
orgnica o funcional. Ahora la nueva definicin introdujo las perturbaciones psicolgicas que
llegasen a presentar los trabajadores en el ejercicio de la labor contratada. As mismo, modific el
concepto de accidente in itinere entendido como el desplazamiento que realiza el trabajador
entre su residencia hacia su lugar de trabajo o viceversa, en transporte suministrado por su
empleador anteriormente la Decisin 584 de 2004 de la CAN, lo contemplaba slo para
trabajadores cuyo transporte fuera suministrado por su empleador, ahora esta figura ha sido
extendida a las personas que ostentan la calidad de contratistas.
En este punto, es pertinente destacar que la nueva definicin de (AT) incorpora por primera vez
los eventos que se llegasen a presentar en el cumplimiento del ejercicio de la funcin sindical.
Actividades que en la legislacin anterior no fueron catalogadas como tal. As mismo, la Ley 1562
de 2012 expresamente consider que dentro del accidente trabajo en actividades recreativas,
deportivas y culturales, deban incluirse los que sufrieran los trabajadores en misin cuando
acten por cuenta o representacin de la empresa usuaria, ampliando la cobertura a los
trabajadores.

Definicin de enfermedad laboral

De igual manera, el concepto de enfermedad profesional ha tenido una
evolucin significativa en nuestro pas, inicialmente se encontraba
consagrada en el Cdigo Sustantivo de Trabajo del ao 1950, en los
artculos 200 y 201, en el cual se defina enfermedad y se estableci el listado de enfermedades
profesionales. Posteriormente, con la
expedicin del Decreto-Ley 1295 de 1994, se derog lo estipulado
anteriormente, y se manej una nueva definicin de enfermedad
profesional, sin embargo, tal y como ocurri con la definicin de
accidente de trabajo, el artculo de la norma en mencin fue declarado
inexequible por la Sentencia C-1155/2008 emitida por la Corte
Constitucional, razn por la cual se retom la definicin del Cdigo
Sustantivo de 1950, artculo 200, la cual se mantuvo vigente hasta la
promulgacin de la Ley 1562 de 2012.
El concepto de enfermedad profesional se encuentra incorporado en el
artculo 4 de la Ley 1562 de 2012 y a partir de la entrada en vigencia de
la norma se adopta la nocin de enfermedad laboral y su definicin se
entender as:
Es enfermedad laboral la contrada como resultado de la exposicin a
factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que
el trabajador se ha visto obligado a trabajar.
El Gobierno Nacional, determinar, en forma peridica, las
enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que
una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero
se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo
ocupacionales ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo
establecido en las normas legales vigentes. (Subrayado fuera de texto
original).
Afiliacin y cotizacin de manera obligatoria al Sistema de
Riesgos Laborales
De conformidad con lo establecido en el Literal A, del artculo 13 del
Decreto-Ley 1295 de 1994, de forma obligatoria deban afiliarse al
Sistema de Riesgos Profesionales los trabajadores nacionales o
extranjeros vinculados mediante contrato de trabajo; los pensionados y
jubilados, y los estudiantes que ejecutaban trabajos que significaban
fuente de ingreso para la respectiva institucin.
Con la promulgacin del Sistema de Riesgos Laborales, se ampli la
obligatoriedad de la afiliacin y se integr a la lista anteriormente
mencionada a los trabajadores independientes que tengan un contrato
formal de prestacin de servicios superior a un mes, trabajadores
independientes que laboren en actividades de alto riesgo, los
estudiantes de todos los niveles acadmicos que deban ejecutar trabajos
que signifiquen fuente de ingreso para la institucin o cuya formacin
sea requerida para la obtencin del ttulo.
En este punto, es pertinente aclarar que anteriormente los trabajadores
independientes podan afiliarse voluntariamente al Sistema de Riesgos
Profesionales hoy Riesgos Laborales. Ahora con la obligatoriedad de
afiliacin se establece una progresividad en el alcance de los objetivos
establecidos en el Sistema de Seguridad Social integral y de los
principios constitucionales.
Las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado, ahora debern
afiliarse obligatoriamente al Sistema de Riesgos Laborales y debern
responsabilizarse del pago de los aportes de sus afiliados y de crear el

Comit Paritario de Salud Ocupacional (COPASO), as como de dar

cumplimiento a las normas promulgadas por el legislador en materia de
Salud Ocupacional.
Tambin sern afiliados de manera obligatoria los miembros de las
agremiaciones y asociaciones, cuyo trabajo genere fuentes de ingreso
para la institucin y los miembros del subsistema nacional de primera
respuesta integrado por los voluntarios acreditados y activos de la
Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Cuerpos de
Bomberos; quienes anteriormente no eran parte del Sistema de Riesgos
Laborales.
Finalmente, el nuevo Sistema de Riesgos Laborales da la oportunidad de
cotizar voluntariamente a los trabajadores informales al Sistema, con el
nico requisito que simultneamente coticen al rgimen en salud.

Efectos del no pago de aportes al Sistema General de Riesgos

Laborales
Otra de las innovaciones del nuevo Sistema General de Riesgos
Laborales, son los efectos del no pago en tiempo de los aportes del
empleador, la cual establece que si durante la vigencia de la relacin
laboral o del contrato de prestacin de servicios se presenta mora en el
pago de los aportes a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL),
anteriormente Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), no
podrn desafiliar automticamente a los trabajadores. En este caso, los
gastos en que incurran las (ARL) en el reconocimiento de prestaciones
asistenciales o econmicas sern asumidas por el empleador o el
contratista.
En este aspecto, la norma en comento establece cuando se entiende que
la empresa o contratista se encuentra en mora:
Se entiende que la empresa afiliada est en mora cuando no ha
cumplido con su obligacin de pagar los aportes correspondientes dentro
del trmino estipulado en las normas legales vigentes.
As mismo, la ley estableci que las Administradoras de Riesgos
Laborales deben enviar al empleador en un plazo no mayor a un mes,
contados a partir del pago de los aportes, un comunicado manifestando
la mora en los aportes con copia a los representantes de los
trabajadores del COPASO, si transcurridos dos meses a partir del envi
de la comunicacin el empleador contina en mora, la administradora
comunicar a la Direccin Territorial correspondiente del Ministerio.
Una vez la Administradora de Riesgos Laborales haya agotado todos los
medios necesarios para recuperar las sumas adeudadas al Sistema
General de Riesgos Laborales y compruebe que el registro mercantil de
la empresa ha sido cancelado por liquidacin definitiva o por cierre
definitivo y obren en su poder las pruebas pertinentes, podr dar por
terminada la afiliacin de la empresa. No obstante, reconocer a los
trabajadores las prestaciones econmicas y asistenciales de los
trabajadores como consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedad
laboral presentados durante la vigencia de la afiliacin.

Incumplimiento a legislacin en Salud Ocupacional

El nuevo Sistema General de Riesgos Laborales endureci las sanciones
a los empleadores que incumplan las normas establecidas por el
legislador en Salud Ocupacional, muestra de ello es la modificacin que
se realiz al numeral 2, Literal A del Artculo 91 del Decreto-Ley 1295
de 1994, estableciendo que el incumplimiento por parte del empleador o
contratista, ser sancionado teniendo en cuenta la infraccin cometida
con multa hasta de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, adicionalmente, si se presenta reincidencia en el
incumplimiento, el empleador podr ser sancionado con la suspensin
de las actividades hasta por 120 das o incluso con el cierre definitivo de
la empresa.
De igual forma, el Sistema de Riesgos Laborales adicion al artculo en
comento, que el empleador o contratista que sea declarado responsable
en la ocurrencia de accidente de trabajo mortal por el presunto
incumplimiento a las normas en Salud Ocupacional, ser merecedor de
una multa entre veinte (20) y mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, de igual forma, si la conducta de la empresa es
reiterativa, el Ministerio del Trabajo podr ordenar la suspensin de
actividades o cierre definitivo de la empresa.
En el mismo sentido, los empleadores o contratantes, que omitan el
reporte de los accidentes de trabajo o enfermedades laborales ante el
Ministerio de Trabajo tambin podrn ser sancionados con multas hasta
de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Finalmente,
el incumplimiento en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST (antiguamente Programa de Salud Ocupacional)
acarrear multas para el empleador de hasta quinientos (500) salarios
mnimos mensuales.
Liquidacin de prestaciones econmicas
Con la entrada en vigencia de la Ley 1562 fue modificado el ingreso
base para la liquidacin (IBL) de las prestaciones econmicas, ahora
para las prestaciones que se deriven de los accidentes de trabajo se
tendr en cuenta el (IBC) de los seis meses anteriores a la ocurrencia
de la contingencia, de igual forma, para los eventos presentados por
enfermedad laboral se tendr en cuenta el ndice base de cotizacin
(IBC) del promedio del ltimo ao, o fraccin de ao anterior a la fecha
de calificacin del origen de la enfermedad.
As mismo, la norma en comento estableci a las Administradoras de
Riesgos Laborales la obligacin de asumir el pago correspondiente a los
aportes de pensin y salud durante los periodos de incapacidad
temporal, sealando que el pago de este subsidio se reconocer
teniendo en cuenta el ltimo (IBC) pagado a la ARL anterior al inicio de
la incapacidad.
Obligaciones de los empleadores y trabajadores
De conformidad con lo establecido en el artculo 21 del Decreto Ley
1295 de 1994, son obligaciones del empleador la afiliacin y pago de la
totalidad de las cotizaciones, procurar el cuidado integral de la salud de
sus trabajadores y de los ambientes de trabajo, ejecutar el programa de
Salud Ocupacional, notificar a las Administradoras de Riesgos Laborales
los accidentes de trabajo y enfermedades laborales, facilitar la
capacitacin en materia de Salud Ocupacional de sus trabajadores e
informar a la (ARL) las novedades de sus trabajadores.

Ahora con la expedicin del nuevo Sistema de Riesgos Laborales, se

adicion al artculo 21 del Decreto - Ley 1295, la obligacin a los
empleadores de facilitar los espacios y tiempos para la capacitacin de
los trabajadores a su cargo en materia de Salud Ocupacional, as como
adelantar los programas de promocin y prevencin por intermedio de
las Administradoras de Riesgos Laborales. De igual forma, se reitera a
los trabajadores la obligacin de cumplir las normas, reglamentos e
instrucciones del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST de la empresa, y asistir peridicamente a los programas
de promocin y prevencin adelantados por las Administradoras en
Riesgos Laborales.
Servicios de promocin y prevencin
El nuevo Sistema General de Riesgos Laborales, establece a las
Administradoras de Riesgos Laborales los porcentajes que debern
distribuir en actividades de promocin y prevencin del total de las
cotizaciones as:
Teniendo en cuenta los indicadores de riesgo de las empresas, con un
cinco (5%) del total de la cotizacin se desarrollarn campaas de
educacin y prevencin dirigidas a garantizar que las empresas afiliadas
conozcan y cumplan las normas de Salud Ocupacional, desarrollen su
plan anual del Programa de Salud Ocupacional, se realicen asesoras
para el montaje de la brigada de emergencias, primeros auxilios y
sistema de calidad en Salud Ocupacional, capacitacin a los miembros
del comit paritario de Salud Ocupacional, fomento de estilos de vida
saludables e investigaciones de los accidentes de trabajo y
enfermedades laborales que presenten en las empresas de sus
afiliados.
Del noventa y dos (92%) por ciento del total de la cotizacin, las
Administradoras de Riesgos Laborales destinarn mnimo el diez (10%)
en programas de riesgos laborales y de rehabilitacin integral,
brindarn asesora y desarrollarn campaas para el control de riesgos,
programas de vigilancia epidemiolgica, implementacin de acciones
para lograr la rehabilitacin integral.
El tres (3%) por ciento del total de la cotizacin, se destinar al Fondo
de Riesgos Laborales, cuyo objeto ser adelantar estudios, campaas y
acciones de educacin, prevencin e investigacin de los accidentes de
trabajo y enfermedades laborales en todo el territorio nacional. En la
poblacin vulnerable del territorio nacional, financiar estudios de
investigacin que soporten las decisiones en materia financiera, as
como para crear e implementar un sistema nico de informacin del
Sistema y un Sistema de Garanta de Calidad de la Gestin del Sistema
de Riesgos Laborales.
Finalmente, la norma establece que las Administradoras de Riesgos
Laborales deben otorgar todos los servicios de promocin y prevencin
sin tener en cuenta el monto de la cotizacin o el nmero de
trabajadores afiliados.

Otras modificaciones del Sistema General de Riesgos Laborales

Estableci que la supervisin de las empresas catalogadas como de alto
riesgo sern supervisadas por las Administradoras de Riesgos Laborales
conjuntamente con el Ministerio del Trabajo, de igual forma, seala la
ley que a estas empresas se les exigir especial cumplimiento del
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
Adicionalmente, las empresas que manipulen sustancias txicas o
cancergenas implementarn las actividades especiales de prevencin
que expedir el Ministerio del Trabajo y de Salud y Proteccin Social,
para prevenir las enfermedades que se puedan presentar por la
utilizacin de estas materias.
Establece el fortalecimiento de las actividades de prevencin para las
pequeas empresas que presentan alta siniestralidad, cuya labor estar
en cabeza de las Administradoras de Riesgos Laborales, quienes
debern encaminar las actividades teniendo en cuenta la actividad de la
empresa, la frecuencia, causa y complejidad de los accidentes de
trabajo.
Tambin, para dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 2923 de
2011 Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos
Profesionales, hoy Riesgos Laborales, el Ministerio del Trabajo realizar
vistitas de verificacin del cumplimiento de los estndares mnimos,
dando prioridad a las empresas con mayor ndice de accidentalidad y
eventos mortales.
En este punto, es de resaltar que los costos de las visitas de verificacin
sern asumidos por la entidad aseguradora de riesgos laborales a la cual
se encuentre afiliada la empresa en conjunto con el Fondo de Riesgos
Laborales. As mismo, el nuevo Sistema General de Riesgos Laborales
estableci una prescripcin de tres aos para las mesadas pensionales y
dems prestaciones establecidas en el Sistema de Riesgos Laborales.
Para finalizar, explicar brevemente cada una de las responsabilidades
que tiene el empleador, derivadas de la ocurrencia de un accidente de
trabajo y enfermedad laboral, Responsabilidad laboral:
Nace y se origina de la relacin laboral o del contrato de trabajo entre el
empleador y los trabajadores, en el cual le asiste al contratante la
obligacin de reparar los daos que puedan surgir en su personal por la
ocurrencia de cualquier accidente de trabajo o enfermedades de ndole
laboral. Contempla el cubrimiento, atencin y reconocimiento de las
prestaciones econmicas y asistenciales. Ahora bien, es importante
sealar que la accin reparadora que tiene quien contrata, est
debidamente sustentada y determinada por la ley laboral.
Existe entonces por parte del empleador, la obligacin de afiliar a sus
trabajadores y afiliarse a una ARP, adicionalmente de trasladar el pago
de las prestaciones a dicha entidad en el momento que realiza la
cotizacin por dicho concepto al Sistema; al respecto, en nuestro pas
existe la indemnizacin tarifada en lo referente a la responsabilidad
laboral en las prestaciones del Sistema General de Riesgos Laborales.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante sealar cules son las
prestaciones a que tiene derecho el trabajador por la ocurrencia de un
evento de origen laboral y en qu consiste cada una de stas:

Asistenciales: servicios mdicos, quirrgicos, teraputicos,

farmacuticos, odontolgicos y de hospitalizacin, suministro de
medicamentos, servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento,
rehabilitacin fsica y profesional, prtesis y rtesis (su reparacin y
reposicin slo en casos de deterioro o desadaptacin, cuando a criterio
de rehabilitacin se recomiende), y gastos de traslado de la persona que
ha sufrido el accidente o se le ha diagnosticado una enfermedad laboral.
Econmicas: subsidio por incapacidad temporal, indemnizacin por
incapacidad permanente parcial (superior al cinco (5%), e inferior al
cincuenta (50%) de prdida de la capacidad laboral), pensin de
invalidez (cincuenta por ciento (50%) o ms de la prdida de la
capacidad laboral) o de sobrevivientes y auxilio funerario.
1. Responsabilidad administrativa
Tiene relacin directa con las multas, suspensin de actividades o cierre
de la empresa que se ordena por el incumplimiento de la normatividad
que regula el tema de riesgos laborales y Salud Ocupacional, la cual es
vigilada y controlada por las diferentes entidades gubernamentales
encargadas. En este sentido, surge de la funcin legal de vigilancia y
control en Salud Ocupacional y del Sistema General de Riesgos
Laborales, ejercida por el Ministerio del Trabajo, cuya potestad est
debidamente reglamentada en el Artculo 84 del Decreto Ley 1295 de
1994, que seala lo siguiente:
Corresponde a la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, la vigilancia y control de todos
los aspectos relacionados con la administracin, prevencin y atencin
de los peligros ocupacionales que adelanten las ARP.
Concierne a la Superintendencia Bancaria el control y vigilancia de las
Administradoras de Riesgos Profesionales, en relacin con los niveles de
patrimonio, reservas, inversiones e inspeccin financiera, sin perjuicio
de las dems funciones que le han sido asignadas de manera general
para las labores de supervisin respecto a las entidades vigiladas.
No obstante, este proceso administrativo puede ser desvirtuado por el
empleador y slo procedern las sanciones cuando se pruebe lo
contrario.
2. Responsabilidad civil
Surge de la relacin laboral con fundamento civil y consiste en el pago
de una indemnizacin de perjuicios al empleado y/o sus familiares,
cuando por culpabilidad del contratante se cause un accidente o
enfermedad laboral, es decir, es la consecuencia jurdica en virtud de la
cual, quien ha causado un perjuicio debe indemnizarlo, salvo que exista
un eximente de dicha responsabilidad.
En el derecho laboral, el soporte jurdico en este caso se origina en el
Artculo 216 del Cdigo Sustantivo de Trabajo, el cual determina que
cuando exista culpa suficiente comprobada del contratante, ste deber
cancelar una indemnizacin de los perjuicios (materiales, morales o
fisiolgicos) que se ocasionaron al empleado por el hecho ocurrido, la
cual puede extenderse a los afectados que prueben perjuicios.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario resaltar que la culpabilidad
que se deriva en este caso, debe ser debidamente probada por el
trabajador y sus familiares, es decir, debe demostrase que por una
accin u omisin, el empleador incumpli con sus obligaciones legales

frente al cuidado y seguridad de su personal.

En este orden de ideas, los daos a cancelar en caso de que se
demuestre la responsabilidad del contratante se dividen en:
Perjuicios materiales: son aquellos que repercuten negativamente en
el patrimonio econmico del trabajador o de su familia, causando
empobrecimiento del mismo, se dividen en dao emergente y lucro
cesante.
Dao emergente: el dao emergente corresponde al valor o precio
de un bien o cosa que ha sufrido dao o perjuicio.
Lucro cesante: hace referencia al dinero, que una persona deja de
percibir como consecuencia del perjuicio o dao que se le ha causado.
Perjuicios inmateriales: se originan por la vulneracin a los
sentimientos ntimos de una persona; como tambin son producto del
dolor psquico fsico, fisiolgico infligido. El dao moral busca proteger la
afectacin de la integridad personal, tranquilidad, libertad, honra, buen
nombre, intimidad, familia, etc
3. Responsabilidad penal
Al presentarse un accidente, surge por parte del empleador una
responsabilidad derivada de las lesiones o muerte del trabajador, pues
es su obligacin velar por la proteccin y seguridad de todo el personal
en el desempeo de sus labores. Teniendo en cuenta que el sistema
jurdico colombiano impone una serie de deberes a los empresarios que
en desarrollo de sus actividades generan riesgos, buscando velar por el
cuidado integral de los empleados, se configura esta responsabilidad
cuando ante el conocimiento de la existencia del peligro no se tomen las
medidas preventivas necesarias, a sabiendas de que dicha omisin
puede causar lesiones o muerte a quienes laboran en determinado
escenario.
Esta responsabilidad hace relacin directa a sanciones y condenas
consistentes en la imposicin de penas privativas de la libertad, para
aquel a quien se le compruebe la culpa o el dolo en la ocurrencia del
hecho. En este tipo de situaciones, se tiene en cuenta la impericia,
imprudencia o negligencia al actuar del agente, que en este caso puede
ser el supervisor, el gerente, el jefe de rea o el personal de seguridad
que ordena la labor, incumpliendo sus deberes de proteccin.
La calificacin que puede enfrentar el culpable puede darse en las
siguientes modalidades:
Dolosa: es cuando el agente conoce los hechos constitutivos de la
infraccin penal y asume su realizacin.
Culposa: cuando el resultado de la conducta obedeci al deber objetivo
del cuidado y el responsable, pudo haberlo previsto o habindole
advertido, confi en poder evitarlo.
Preterintencional: se da cuando el resultado siendo previsible, excedi
la intencin del agente.
Para finalizar, considero que la expedicin del nuevo Sistema de Riesgos
Laborales llena algunos vacos dentro de nuestro sistema jurdico, ya
que despus de 17 aos es posible contar con una definicin de
accidente de trabajo acorde a nuestras necesidades.
La expedicin de esta norma, representa un avance en muchos temas

dentro de los que se destaca la proteccin a los trabajadores

independientes y la inclusin al Sistema de Riesgos Laborales, los
voluntarios del subsistema de primera respuesta, con los cuales se da
alcance a uno de los objetivos del Sistema de Seguridad Integral,
desarrollando el principio constitucional de la solidaridad, permitiendo el
acceso al Sistema y el otorgamiento de las prestaciones en forma
integral a ms trabajadores.
Sin duda la Ley 1562 de 2012, posibilitar a los empleadores
colombianos la creacin de estrategias para el cumplimiento en la
normatividad establecida en materia de seguridad y salud en el trabajo,
y a la vez se les permitir a ms trabajadores colombianos poder
contar con mayores garantas de seguridad. As mismo, aspectos como
el pago de incapacidades sobre el 66% cuando exista controversia sobre
el origen de la enfermedad laboral o accidente de trabajo, los nuevos
deberes en prevencin de accidente de trabajo y el incremento en las
sanciones por el incumplimiento a las disposiciones legales, marcan el
camino a seguir a los diferentes actores del Sistema de Garanta de
Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales para lograr ambientes
de trabajo seguros.

Referencias Bibliogrficas
Ayala Cceres CL. Legislacin en Salud Ocupacional: 3 ed.
Colombia: Edicin Salud Laboral; 2004-2005.
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales. Decreto-Ley 1295 de 1994 22 de
junio. Alcalda de Bogot.
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional. Ley 1562 de
2012 11 julio. Alcalda de Bogot.
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y
prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales. Ley 776
de 2002 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Decisin 584 de 2004 7 de mayo. CAN.
Minproteccin.com. Glosario [sede Web]. Colombia: Min proteccin;
2011.Disponible
http://www.minproteccionsocial.gov.co/Lists/Glosario/DispForm.aspx
?ID=44&ContentTypeId=0x0100B5A58125280A70438C125863FF136