EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS

MXICO, D.F., 20 DE JUNIO 1 DE JULIO DE 2016

PROGRAMA DEL CURSO

ORGANIZACIN
El Curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
OBJETIVOS DEL CURSO
I.

Objetivos generales
Desarrollar competencias de los funcionarios pblicos, que conducen y participan en procesos de seguimiento,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas orientadas al desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Favorecer el intercambio de metodologas, herramientas y buenas prcticas para la evaluacin de programas
pblicos.

II.

Objetivos de aprendizaje
Conocer los fundamentos de la evaluacin y su aplicacin a los programas pblicos, dentro del modelo de la
gestin pblica para resultados.
Revisar el marco terico de la evaluacin, con el uso de la Matriz de Marco Lgico como instrumento para evaluar
la teora del cambio.
Entregar conceptos sobre evaluacin de programas pblicos, los diferentes tipos de evaluacin segn la etapa del
proceso de gestin pblica.
Revisar los elementos necesarios para un correcto diseo de un proceso evaluativo.
Revisar los elementos necesarios para una correcta ejecucin de un proceso evaluativo.
Brindar un panorama global de las diferentes metodologas de evaluacin de desempeo que se estn utilizando
en los pases de la regin, y su incidencia en la mejora de la calidad del gasto pblico.

ANTECEDENTES
El desarrollo de la democracia exige la existencia de una respuesta clara, transparente y precisa sobre los resultados que se
obtienen de la inversin y gasto de los recursos pblicos desde el punto de vista de la mejora de los niveles de bienestar de
los ciudadanos. Esto implica la necesidad de realizar un cambio sustancial de los modelos de gestin burocrticotradicionales, caracterizados por un nfasis en el control de los insumos, avanzando hacia esquemas de gestin por
resultados, enfocados en la identificacin de los efectos de la accin pblica.
Un instrumento de suma utilidad para la implementacin de la gestin por resultados es la evaluacin, utilizada en forma
creciente en Latinoamrica, tanto por entidades cooperantes como por los gobiernos nacionales y subnacionales. La
evaluacin permite conocer los avances y logros de las polticas pblicas, permitiendo identificar los puntos crticos
necesarios de mejorar y las fortalezas de las acciones pblicas, mejorando as la calidad del gasto.
Existen diversos tipos, enfoques y metodologas para la evaluacin de polticas pblicas, todos los cuales son tiles segn el
objetivo de la evaluacin. El conocimiento de estos elementos es primordial para el diseo y operacin de los sistemas de
seguimiento y evaluacin de las entidades pblicas, lo que facilita la implementacin de sus planes, siendo la evaluacin, un
elemento fundamental de la gestin por resultado en el ciclo de la gestin pblica, en conjunto con la planificacin, la
presupuestacin, y la ejecucin de polticas pblicas.

DURACIN DEL CURSO

El curso es de carcter intensivo, con clases que se realizarn entre las 9:00 AM, hasta las 15:00 hrs. en horario continuado,
incluyendo un coffe break y un lunch, con horas dedicadas a exposiciones de ctedra, y talleres, con una duracin de dos
semanas equivalente a 80 horas acadmicas.

METODOLOGA DEL CURSO

El Curso intenta ser comprehensivo pero no exhaustivo. Se privilegia el anlisis y el debate de los conceptos. La seleccin y
distribucin de los contenidos en las clases, apuntan a darle dinmica y fluidez al desarrollo del Curso, mediante el
intercambio constante con los participantes. El diseo pedaggico del Curso se sustenta en que el modelo ms efectivo de
enseanza-aprendizaje, es el de construccin colaborativa, donde los participantes elaboran nuevos conocimientos a partir
del anlisis interactivo de los contenidos con los docentes y compaeros.
El curso se basa en mtodos de capacitacin activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplan funciones de
importancia institucional y bajo la modalidad de aprender haciendo. Los participantes tendrn la oportunidad de revisar
conceptos, conocer criterios y aplicar tcnicas e instrumentos. Asimismo, tendrn una introduccin a la prctica de anlisis y
aplicacin de instrumentos de evaluacin de manera sistemtica, a travs de la realizacin de talleres integrados.
Las clases lectivas se realizarn, en forma presencial. En ellas se expondrn los fundamentos conceptuales y prcticos de la
evaluacin. Diariamente los alumnos debern poner en prctica sus conocimientos mediante la evaluacin de un caso de
programa pblico, para al final del curso exponer los resultados integrados de los talleres.

CONTENIDOS TEMTICOS
Mdulo I: Teora y elementos de la evaluacin
1.

Gestin pblica para resultados

Contexto general de la gestin por resultados en el marco de las polticas pblicas, su origen, importancia, elementos y
pilares fundamentales, entre los que se encuentra la evaluacin.

2.

Evaluacin de polticas pblicas marco conceptual

Elementos conceptuales que hay detrs del proceso de evaluacin, especficamente la teora del cambio, cuyo
cumplimiento se busca verificar mediante los distintos tipos de evaluacin de las polticas pblicas. Los paradigmas de
la evaluacin y conceptos claves para el desarrollo del curso, como poltica pblica, programa pblico, evaluacin, etc.

3.

Tipos de evaluacin
Distintos tipos de evaluacin segn los diversos aspectos (temporalidad, ejecutor, mbito de control, etc.), evaluacin
de programas, de proyectos, polticas, etc.

4.

Elementos de una buena evaluacin

Elementos y caractersticas que deben tener las evaluaciones para que sus resultados sean tiles en el marco de la
gestin pblica.

5.

Etapas de la evaluacin
Cules son las diferentes etapas del proceso evaluativo, sus elementos, participantes, y caractersticas que deben
tener cada uno, considerando los trminos de referencia de los estudios.

6.

Metodologas de levantamiento de informacin

Repaso de las diferentes metodologas para el levantamiento y anlisis de informacin, para el desarrollo de los
distintos tipos de evaluaciones.

7.

Taller 1: Elementos de la evaluacin

Taller de trabajo grupal, de discusin de lo que entienden por evaluacin de polticas pblicas, los elementos ms
importantes de una evaluacin, sus contenidos, caractersticas, ejecutores, etc., exponindose los resultados al resto
del curso. Esta actividad sirve como introduccin al curso, permite conocer el nivel de conocimiento y las expectativas
de los alumnos.

8.

Taller 2: Formacin de grupos y revisin de casos

Taller de trabajo grupal para armar los grupos que trabajarn en los casos. Adicionalmente se le entregar el material
a utilizar en la evaluacin, para que lo revisen y familiaricen con l, de manera de facilitar los siguientes talleres.

Mdulo II: Metodologa de Marco Lgico

1.

Diseo de polticas pblicas Marco Lgico

Se presenta la metodologa de marco lgico para el diseo de polticas pblicas, identificando el problema principal,
las causas y efectos, que es utilizada para diagnosticar una problemtica y disear posteriormente una poltica pblica.
Adems el uso del instrumento denominado matriz de marco lgico, con sus principales elementos: Fin, propsito,
componentes, actividades y supuestos.

2.

Indicadores de desempeo, lnea base y metas

Continuacin de la matriz de marco lgico, esta vez centrado en los indicadores de desempeo y sus elementos, como
nombre, frmula, medio de verificacin, lnea base y metas.

3.

Taller 3: Metodologa de Marco Lgico

Se identifica el problema principal que aborda cada uno de los casos que fueron seleccionados, construyndose un
rbol de problemas y un rbol de objetivos para cada uno, a partir del cual se construye la columna de objetivos de la
Matriz de Marco Lgico (MML), con su fin, propsito, componentes, actividades y supuestos.

4.

Taller 4: Indicadores
Se definen indicadores para cada uno de los elementos de la matriz de marco lgico, su nombre, frmula y medio de
verificacin, y se discute sobre la disponibilidad de informacin para cuantificar los indicadores, y por lo tanto,
construir la lnea base, para posteriormente fijar una meta.

Mdulo III: Tipos de evaluacin

1.

Evaluacin de diseo
Se presentan los principales elementos a considerar en una evaluacin del diseo de un programa pblico, su objetivo,
metodologa, preguntas a responder, metodologa a utilizar, criterios a aplicar, etc.

2.

Evaluacin de resultados
Se presentan los principales elementos a considerar en una evaluacin de resultados de un programa pblico, su
objetivo, tipo de indicadores, metodologas de levantamiento de informacin y validacin, seguimiento y evaluacin,
informacin a utilizar, criterios a aplicar, etc.

3.

Evaluacin de impacto
Se presentan los principales elementos a considerar en una evaluacin de impacto de un programa pblico, su
objetivo, aplicabilidad, problemtica, metodologas experimentales y cuasi experimentales, marco muestral, etc.

4.

Taller 5: Evaluacin de diseo

Se evala el diseo de un programa pblico desarrollado en el caso de estudio, considerando su pertinencia en el
marco institucional, la calidad y veracidad del diagnstico, la pertinencia de la estrategia asumida para solucionar el
problema, y su justificacin para el financiamiento con recursos pblicos.

5.

Taller 6: Evaluacin de Procesos

Se evala el proceso de gestin de un programa pblico y los elementos que lo componen, como son los inputs,
outputs, mecanismos y controles, su identificacin, pertinencia y relacin en un flujograma en pos del logro de
productos de calidad.

6.

Taller 7: Evaluacin de la Gestin

Se evala la gestin de un programa pblico desarrollado en el caso de estudio, considerando el anlisis de la
estructura organizacional del programa, sus mecanismos de coordinacin, mecanismos de asignacin y transferencia
de recursos, sistemas de monitoreo y evaluacin, etc.

7.

Taller 8: Evaluacin de resultados

Se analiza la informacin disponible para cuantificar o acercarse a alguna magnitud de valor para los indicadores
definidos en la Matriz de Marco Lgico, que permitan evaluar el resultado en la eficacia, calidad, eficiencia y economa
del programa pblico desarrollado en el caso de estudio, identificando cules son las fuentes de informacin para
cuantificar el indicador, y cul es la forma de acceder a dicha informacin. Si es posible en algunos casos se
identificarn los resultados esperados (metas) para los indicadores de resultados.

8.

Taller 9: Evaluacin de impacto

Se discutir sobre la factibilidad y conveniencia de realizar una evaluacin de impacto para los casos de estudio,
considerando la metodologa, lnea base, grupo control, marco muestral, etc. que debiesen considerarse. Slo se
identificarn los elementos bsicos necesarios para evaluar el impacto. A diferencia de los otros talleres, no se
realizar evaluacin de impacto, por ser un tipo de evaluacin ms compleja, considerando los tiempos y objetivos del
curso.

9.

Taller 10: Preparacin de las presentaciones

Se les dar tiempo y ayudar a preparar las presentaciones finales de sus trabajos en los estudios de caso.

10. Taller 11: Presentaciones Finales

Cada uno de los grupos expone en plenaria los resultados de su trabajo de talleres desarrollado durante todo el curso,
producindose un dilogo y discusin entre los profesores y los distintos grupos.

PERFIL DE LOS PARTICIPANTES

El curso se concibe como un programa de especializacin y actualizacin orientado a profesionales del sector pblico, del
gobierno central o local, instituciones de investigacin y empresas consultoras y, en general, a personas vinculadas a
instituciones pblicas o privadas involucradas con el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas y
programas relacionados con la gestin de los recursos pblicos. Dado que uno de los objetivos primordiales es el
intercambio de experiencias entre los asistentes, se privilegiar la participacin de profesionales con experiencia en el
tema. Los postulantes debern tener formacin universitaria completa.

EXIGENCIAS ACADMICAS
El curso exige dedicacin exclusiva, y los participantes debern cumplir con los requisitos de participacin en las clases
previstas. La asistencia a todas las actividades acadmicas, en los horarios establecidos, ser obligatoria. Para aprobar el
curso se requiere al menos un 90% de asistencia.
FINANCIAMIENTO
El curso tiene un costo de USD 1.000 dlares por participante. Se exhorta a los participantes a buscar financiamiento con
sus propias instituciones para cubrir la cuota de recuperacin del curso. Cada participante deber gestionar directamente el
financiamiento de su pasaje de ida y vuelta y pagar los gastos de alojamiento, alimentacin, transporte local y otros gastos
incidentales.
POSTULACIONES
Todos los interesados en postular al Curso debern completar un formulario de inscripcin en lnea disponible en el
siguiente enlace: http://sigcaportal.cepal.org. Se encuentra disponible la gua prctica sobre cmo postular en este
sistema.
El interesado que postula por primera vez a un Curso de capacitacin de ILPES/CEPAL, primero deber registrarse en el
sistema, adjuntando a su postulacin su Curriculum Vitae y una carta aval firmada de su institucin, reflejando la
importancia que para esa Institucin tiene la accin formativa del Curso; luego, con su usuario y clave de acceso podr
postular al Curso. En el caso de que el interesado ya est registrado, slo debe ingresar con su usuario y clave de acceso,
luego postular al curso.
Eso marca el inicio del proceso de seleccin de las candidaturas que se recibirn hasta el da 22 mayo de 2016, los
antecedentes recibidos despus de esta fecha no sern considerados en el proceso de seleccin. La confirmacin de
aceptacin al curso, por parte del comit de seleccin, se enviar va correo electrnico a los candidatos seleccionados.
Quienes sean seleccionados, debern confirmar su participacin en el curso y cancelar el valor de matrcula en el plazo
previamente establecido. La no-confirmacin de participacin dar pie a integrar otros postulantes que renan requisitos
para asistir al curso.
COORDINACIN ACADMICA
Para informacin sobre el contenido del curso contactar a:
Sr. Dante Arenas
Email: dante.arenas@cepal.org
Telfono 56-2-2210-2750
COORDINACIN ADMINISTRATIVA
Para informacin general sobre el curso o aspectos logsticos, contactar a:
Sra. Soledad Seguel
Email: soledad.seguel@cepal.org
Telfono 56-2-2210-2615

EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS

MXICO, D.F., 20 DE JUNIO 1 DE JULIO DE 2016
PROGRAMA DEL CURSO
PRIMERA SEMANA

Dia / hora

Lunes 20

Martes 21

Mircoles 22

Jueves 23

Viernes 24

9:00 9:30

Registro e
Inauguracin

Sesin 4
Tipos de evaluacin

Intercambio de
experiencias

Intercambio de
experiencias

Intercambio de
experiencias

9:30 11:00

Sesin 1
Presentacin de
Participantes
Taller 1: Elementos
de la evaluacin

Sesin 5
Elementos de una
buena evaluacin
Sesin 6
Etapas de una
evaluacin

Sesin 8
Diseo de polticas
pblicas Marco
Lgico

Sesin 9
Indicadores de
desempeo, lnea base
y metas

Sesin 10
Evaluacin de Diseo

Taller 4
Indicadores

Taller 5
Evaluacin de Diseo

Taller 4
Indicadores

Taller 5
Evaluacin de Diseo

11:00 11:15

11:15 12:45

Caf
Sesin 2
Gestin Pblica para
resultados,
evaluacin y
presupuesto

Sesin 7
Metodologas
levantamiento
informacin

12 :45 13:00

13:00 15:00

Taller 3
Matriz de Marco
Lgico
Lunch

Sesin 3
Evaluacin de
Polticas Pblicas
Marco Conceptual

Taller 2
Formacin de grupos y
revisin de casos

Taller 3
Matriz de Marco
Lgico

EVALUACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS

MXICO, D.F., 20 DE JUNIO 1 DE JULIO DE 2016
PROGRAMA DEL CURSO
SEGUNDA SEMANA

Dia / hora

Lunes 27

Martes 28

Mircoles 29

Jueves 30

9:00 9:30

Intercambio de
experiencias

Intercambio de
experiencias

Intercambio de
experiencias

Intercambio de
experiencias

9:30 11:00

Sesin 11
Evaluacin de procesos

Sesin 12
Evaluacin de la
gestin

Sesin 13
Evaluacin de
resultados

Sesin 14
Evaluacin de impacto

Taller 11
Presentaciones
Grupales

Taller 9
Evaluacin de impacto

Taller 11
Presentaciones
Grupales

Taller 10
Preparacin de
presentaciones

Taller 11
Presentaciones
Grupales

11:00 11:15
11:15 12:45

Caf
Taller 6
Evaluacin de procesos

Taller 7
Evaluacin de la
gestin

12 :45 13:00
13:00 15:00

Viernes 1

Taller 8
Evaluacin de
resultados
Lunch

Taller 6
Evaluacin de procesos

Taller 7
Evaluacin de la
gestin

Taller 8
Evaluacin de
resultados

PROFESORES
Dante Arenas Caruti
Chileno, ingeniero agrnomo, es especialista en Economa Agraria de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, con
Posttulo en Gestin Pblica en la Universidad Alberto Hurtado. Con amplia experiencia en la ejecucin de estudios y
proyectos para el sector pblico en las reas de formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos y programas pblicos,
con el uso de metodologas cualitativas y cuantitativas, especialmente en las reas de desarrollo econmico local,
desarrollo social, finanzas pblicas y medioambiente. Ha trabajado asociado a diversas instituciones y empresas como la
Direccin de Estudios Sociolgicos de la Universidad Catlica de Chile (DESUC), la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin FAO, la Facultad de Economa de la Universidad Catlica de Valparaso, la Direccin de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda (DIPRES), entre otros. Actualmente se desempea como funcionario del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), en el rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica en la participacin de eventos y realizacin de
investigaciones, asistencia tcnica y capacitacin en las temticas de Planificacin Estratgica, Indicadores, Formulacin y
Evaluacin de programas y proyectos, en diversos pases de Latinoamrica (Mxico, El Salvador, Brasil, Per, Costa Rica,
Repblica Dominicana, Bolivia, etc.).
Lucy Winchester
Estadounidense, economista con 25 aos de experiencia en direccin y coordinacin de proyectos de desarrollo en Chile y
Amrica Latina. Especialista en poltica pblica y evaluacin; desarrollo local y urbano; poltica social y pobreza;
gobernabilidad, democracia y descentralizacin del Estado y en desarrollo sostenible. Master of Science en Economa
Agraria; Michigan State University, EEUU; menciones en Anlisis de Poltica Pblica y Comercio. Desde 2008 forma parte del
equipo del rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), en Santiago de Chile. Coordina y participa en cursos internacionales y asistencia tcnica a
gobiernos de la regin, en la temtica de la poltica pblica, gestin por resultados, polticas presupuestarias, planificacin y
evaluacin, y desarrollo sostenible. Ha trabajado tanto como consultora para diversos organismos nacionales e
internacionales (UNHbitat, la Direccin de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda de Chile, la Divisin de
Desarrollo Sostenible de CEPAL, Banco Mundial, Universidad de Toronto, Universidad de Birmingham, International
Development Research Council-IDRC, Fundacin Interamericana, PNUD), y como evaluadora externa de programas pblicos
y programas de desarrollo (DANIDA, Organizacin Internacional de Migracin, DIPRES, CORDAID, Gobierno de Chile).
Mauricio Fernndez
Chileno, licenciado en Antropologa y Magister en Antropologa y Desarrollo de la Universidad de Chile. Consultor externo
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) desde el ao 2008 a la fecha, participando en la aplicacin del enfoque de Marco Lgico
a los Programas Sociales Federales y Estatales de Mxico. Evaluador de Programas Gubernamentales de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile de 2004 a 2012. Jefe de Estudios de la Direccin de Estudios Sociolgicos,
DESUC, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, realizando 15 aos de consultora en evaluacin de programas y
polticas pblicas, especialmente sobre gestin municipal, abordando reas de desarrollo institucional y de los recursos
humanos, planificacin del territorio y gestin social de los gobiernos locales. Particip en el diseo y puesta en marcha del
Sistema Nacional de Informacin Municipal, SINIM, Chile. Su tesis para obtener el Magister en Antropologa y Desarrollo
abord el tema Modernizacin de la Administracin Municipal y Cultura Organizacional. Con experiencia en la
elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal, PLADECOS, en diversas comunas de Chile, habiendo ejecutado los de: Puerto
Varas (2014), Huechuraba (2013), Algarrobo (2013), Curanilahue (2006), Quillota (2000), Puerto Aysn (2001), Pirque
(1997), Cartagena (1997).