Atencin: El Decreto 1443 de 2014 fue reemplazado por el captulo 2.2.4.6 del Decreto 1072 de 2015.

Este artculo
se titul originalmente OHSAS 18001 vs. Decreto 1443 de 2014.
Con la expedicin del Decreto 1072 de 2015 (reemplazado por el captulo 2.2.46 del Decreto 1072 de 2015) se ha dado
un gran avance en Colombia. La norma no solamente consagra un verdadero sistema de gestin para la seguridad y la
salud en el trabajo, sino que por fin permite unificar los parmetros frente a la materia. As las cosas, el panorama es
ahora mucho ms claro.
Recordemos que gran parte de las empresas venan implementando las medidas del OHSAS 18001 para todo lo
referente con la seguridad y salud ocupacional. Sin embargo, no haba plena unidad entre esta norma tcnica y la
Resolucin 1016 de 1989, que reglamentaba el tema.
Ahora, la situacin es muy diferente. Con el Decreto 1443 de 2014, inici el proceso de tener un marco legal mucho ms
completo y estable para manejar el tema.
Veamos enseguida cules son los principales cambios que trae el nuevo decreto.
Aspectos generales
Lo ms importante del nuevo decreto es que trasciende un modelo en el que los componentes de la seguridad y salud
laborales estaban relativamente compartimentados entre s. Antes tenamos un programa de salud ocupacional con tres
subprogramas (medicina, seguridad e higiene).
Ahora existe un sistema integrado de seguridad y salud, en donde todos los componentes estn correlacionados. De ah
que el antiguo Programa de salud ocupacional actualmente se denomina Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en
el Trabajo (SG-SST).
Un valor adicional es que el nuevo sistema integra la normatividad legal con el OHSAS 18001. Todo esto da por resultado
un modelo ms simple y coherente.
El SG-SST cuenta con una nueva terminologa. Por ejemplo, el que antes se llamaba Panorama de factores de riesgo,
ahora se denomina Matriz de peligros; el que antes se defina como COPASO, actualmente recibe el nombre de
COPASST.
La norma exige que se debe determinar un responsable para la implementacin del SG-SST; el encargado debe tener un
perfil idneo y realizar un curso de capacitacin de 50 horas en la materia.
La evaluacin inicial
El Artculo 16 del decreto establece la obligacin de hacer una evaluacin inicial. Esto significa que el encargado debe
elaborar un diagnstico de entrada para determinar puntualmente cules son las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo que existen en la entidad.
En la evaluacin deben tomarse en cuenta siete aspectos en concreto:

Matriz de peligros

Matriz legal

Amenazas y anlisis de la vulnerabilidad

Estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales (ATEL) de los ltimos 2 aos

Resultados e indicadores

Evaluacin de la efectividad de las medidas de control para abordar los peligros y las amenazas

Diagnstico sociodemogrfico de las condiciones de salud de la poblacin trabajadora

Esta tarea debe ser realizada por una persona competente. Sin embargo, an no se ha reglamentado este punto de la
norma.

Los riesgos, peligros y emergencias

Uno de los elementos ms interesantes del Decreto es que establece nuevas metodologas para la evaluacin de riesgos
(Artculo 26). El propsito es que se desarrolle un proceso ms objetivo. Por eso introduce valoraciones cuantitativas del
ambiente de trabajo. Adicionalmente, la norma indica explcitamente que cuando se detecten sustancias cancergenas,
en todos los casos, deben ser asumidas como un peligro prioritario.
El decreto tambin exige identificar y relacionar las personas que realizan de manera PERMANENTE las tareas de alto
riesgo (Art. 15, pargrafo 4). Dichas tareas siguen siendo las que estn definidas en el Decreto 2090 de 2003.
Frente a los accidentes de trabajo, la norma tiene una perspectiva orientada a la prevencin. Por eso no solamente
determina que se debe investigar cada accidente de trabajo, sino que tambin se deben divulgar las causas y las
medidas de control que se adopten al respecto.
Esta informacin se har llegar a los trabajadores involucrados, ya que ellos son un componente importante para la
construccin de acciones preventivas, correctivas y de mejora -APCM- (Artculo 329).
De otro lado, el decreto establece que se debe hacer un simulacro de emergencia al ao, como mnimo. Tambin seala
la obligacin de realizar inspecciones peridicas de los elementos de emergencia (Artculo 25).
Elaboracin del plan de trabajo
En realidad, el plan de trabajo era un elemento que ya exista. Pero con el nuevo decreto queda consagrado formalmente
(Artculo 17, numeral b, punto 3). Los elementos que debe contener ese plan de trabajo son los usuales: metas,
responsables, recursos asignados y cronograma de actividades. Debe estar firmado por el empleador.
Tanto el Decreto 1072 de 2015 como OHSAS 18001 se basan en un ciclo PHVA, es decir: Planear, Hacer, Verificar y
Actuar.
Tanto la norma como el decreto solicitan que exista planificacin en el sistema de gestin, sin embargo, el Decreto 1072
de 2015 solicita a las empresas el plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo el cual debe tener las
actividades que se realizarn y debe ser firmado por el empleador (el representante legal) y el responsable del SG-SST.
Actualizacin y conservacin de documentos
El Decreto establece que debe hacerse una actualizacin cada vez que ocurra un accidente de trabajo mortal o un
evento catastrfico para la organizacin (Artculo 15). Particularmente, este tipo de eventos exigen que se actualice la
poltica, los objetivos y la matriz de peligros.
Aunque la norma no lo seala taxativamente, la evaluacin inicial debera actualizarse anualmente, puesto que es el
insumo de base para la formulacin del plan de trabajo y el mejoramiento. El plan de trabajo tambin debe actualizarse
cada ao, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas de control para peligros y amenazas (Artculo 16,
pargrafo 3).
De otro lado, el decreto determina que hay una serie de documentos que deben conservarse por un lapso no menor a 20
aos, a travs de algn mecanismo que permita recuperarlos de manera idnea. Se trata de cuatro tipos de documentos:

Conceptos de aptitud mdica (exmenes de ingreso, peridicos, de retiro, etc.)

Resultado de las mediciones y evaluaciones de monitoreo a los ambientes de trabajo (mediciones y evaluaciones
higinicas, y de puestos de trabajo)

Registros de capacitacin en SST

Registro de entrega de elementos y equipos de proteccin personal (E&EPP)

Capacitacin
El Decreto 1072 de 2015 seala que, sin importar el modo de contratacin de los trabajadores, a todos se les debe
garantizar una capacitacin bsica (Artculo 8, punto 9). Esa formacin obligatoria debe comprender lo siguiente:

Induccin

Reinduccin, despus de un ao de trabajo

Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles

Cmo actuar en caso de emergencia

Cmo reportar los ATEL (Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales)

Cambios introducidos por el nuevo decreto de SG-SST

Indicadores y ficha tcnica

La nueva norma que entr en vigencia seala que se deben establecer tres tipos de indicadores:

De estructura: buscan determinar si existen o no los elementos obligatorios del sistema de gestin

De proceso: verifican el cumplimiento de las actividades

De resultado: sealan los cambios que se produjeron en el sistema, despus de haber realizado las acciones
correspondientes.

En otras palabras, el decreto define a qu aspectos debe hacrsele medicin.

A su vez, determina una ficha tcnica. En ella se establece cmo deben presentarse los indicadores y tiene los siguientes
componentes:

Definicin

Interpretacin

Meta

Mtodo de clculo

Fuente de confirmacin para el clculo

Periodicidad del reporte

Personas que deben conocer el resultado de ese indicador

El Decreto 1072 de 2015 especifica los indicadores mnimos con los cuales se debe contar, estos indicadores tambin
pueden ser utilizados en una implementacin de OHSAS 18001.
El COPASST no existe en OHSAS 18001
La nueva norma le da un valor mayor a la participacin y le otorga un papel ms protagnico a los COPASST, que antes
se conocan como COPASO (Artculos 9 y 31). Lo ms importante es que se deben garantizar los recursos para su
funcionamiento y que deben ser informados de los siguientes aspectos:

Plan de trabajo de SST. Se debe reportar al COPASST sobre el cumplimiento del plan de trabajo, mes a mes.

Programa de capacitacin. El COPASST debe tomar parte activa en la mejora continua del sistema.

Resultados de la revisin gerencial. Los miembros del COPASST pueden y deben participar en la planificacin de
la auditora de seguimiento al SG.

Auditora y Revisin por la Direccin

El nuevo decreto introduce elementos puntuales que definen cmo debe realizarse la auditora y la revisin por la
direccin (Artculos del 29 al 31). Incluye aspectos nuevos y determina que la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional
debe tener fecha y estar firmada por el representante legal de la entidad.
Es importante resaltar que aunque tanto en OHSAS 18001 como en el Decreto 1072 de 2015 debe realizarse una
auditora y revisin por la direccin, la diferencia est en que para el Decreto 1072 de 2015 en muchos casos esta
direccin est en cabeza del representante legal, mientras que en OHSAS 18001 puede estar en cabeza de otro cargo
directivo de la empresa.
Plazos para la implementacin
El Decreto 1072 de 2015 establece unos plazos para la implementacin del Sistema, dependiendo del tamao de las
empresas. Los plazos comenzaban a vencer el 31 de enero de 2016. El 1 de febrero de 2016 con el Decreto 171 de
2016, las empresas tendrn un ao ms para implementar el SG-SST por la cual el plazo mximo de implementacin
para empresa pequeas, medianas y grandes ser el 31 de enero de 2017.
La implementacin de OHSAS 18001 no tiene un plazo definido, es una certificacin que voluntariamente la empresa
decide adoptar.